文化和旅游政策文件匯編

　 文化和旅游政策文件匯編 (2017－2019 年)

　淄博市文化和旅游局 二○一九年六月

　目

　錄

　 一、 山東省有關廳局政策文件

　( ( 一7 )2017 年度

　1.關于印發《貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉工作方案》的通知.............................001 2.山東省文化廳關于印發《山東省“融入‘一帶一路’大戰略，齊魯文化絲路行”實施意見》的通知.........006 3.中共山東省委宣傳部 山東省文化廳關于印發《“山東省戲曲名家工作室”實施辦法》的通知...............014 4.關于印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》的通知...............................020 5.關于印發《山東省文化廳“十三五”時期文化改革發展規劃》的通知...................................033 6.山東省人民政府關于印發山東省“十三五”知識產權保護和運用規劃的通知.............................080 7.山東省傳承發展中華優秀傳統文化工作方案.....095 8. 山東省人民政府辦公廳轉發省旅游發展委貫徹國辦發〔2015〕62號文件促進旅游產業轉型升級實施方案的通知 .125 9. 山東省人民政府辦公廳關于印發山東省鄉村旅游提檔升級工作方案的通知.............................144 10.關于印發山東省旅游廁所管理辦法和山東省旅游廁

　 所管理與服務規范的通知...........................158 11. 山東省旅游發展委員會關于印發《行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度》的通知 .164 12. 關于印發《山東省入境旅游獎勵暫行辦法》的通知 ..180 ( ( 二8 )2018 年度

　1.山東省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見.......................................187 2.山東省人民政府辦公廳關于加快推進工業旅游發展的意見.............................................192 3.省委、省政府印發《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》.........................................202 4. 關于印發山東省旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)實施方案的通知........................231 5. 關于印發《山東省紅色文化研學旅游實施方案》的通知 .238 6.山東省文化廳

　山東省扶貧辦關于印發《山東省“非遺助力脫貧、推動鄉村振興”工程實施方案》的通知......266 7.山東省人民政府關于印發《山東省文化創意產業發展規劃（2018-2022年）》的通知.......................274 8.山東省精品旅游發展專項規劃（2018-2022年）..312

　 - 1 -

　 關于印發《貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉工作方案》的通知

　各市文廣新局，省直文化系統有關單位：

　《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下簡稱公共文化服務保障法)已于3月1日起正式施行。按照《文化部辦公廳關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉的通知》(辦公共函〔2017〕45號)要求，現將我省《貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。

　山東省文化廳辦公室

　 2017年3月10日

　 - 2 - 附件

　貫徹《中華人民共和國公共文化 服務保障法》工作方案

　公共文化服務保障法是文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的法律，已于3月1日正式實施。為切實抓好法律學習宣傳和貫徹落實，迅速形成學習宣傳熱潮，加快推進全省現代公共文化服務體系建設，制定本實施方案。

　 一、抓好學習培訓。各級文化部門、單位要把公共文化服務保障法納入黨委(黨組)中心組學習計劃，積極爭取將公共文化服務保障法列入同級黨委和政府學習計劃。分層次、有計劃地組織好全省文化系統學習培訓。省里將對各地文化部門進行專題培訓，把公共文化服務保障法作為對全省公共圖書館、文化館(站)干部輪訓，特別是基層文化隊伍示范性培訓的首要內容，激勵廣大文化工作者更加自覺地擔負起依法構建現代公共文化服務體系的重任。各級文化部門要面向廣大公共文化服務單位抓好學習培訓，督促各單位了解掌握法定權利和義務，更加自覺地遵法守法，將公共文化服務各項法定制度落到實處。各級文化領導干部在法律學習貫徹中先學一步、深入一層，發揮表率示范作用。

　 二、開展普法宣傳。充分發揮各級各類公共文化機構作用，利用展覽展示、宣講培訓、文藝創作演出等多種形式，

　 - 3 - 廣泛開展普法宣傳教育活動，營造良好的公共文化服務法治氛圍。在公共文化場所醒目位置懸掛或通過電子屏標識深入學習貫徹公共文化服務保障法主題內容，擺放相關圖書和宣傳手冊。圍繞學習宣傳貫徹公共文化服務保障法，編排主題突出、喜聞樂見的文藝節目，面向社會進行公演，讓公共文化服務保障法生動形象、深入人心。省文化廳充分發揮合作媒體平臺作用，整合傳統平面媒體、廣播電視媒體以及網絡、移動終端等新興媒體，組織開展“公共文化服務保障法宣傳月”活動。在《中國文化報·藝彩山東》《大眾日報 ·大眾文化》《聯合日報·藝術周刊》等平面媒體推出解讀文章，積極報道全省宣傳貫徹公共文化服務保障法的做法和成效。發揮《文化方舟》團隊優勢，制作播出專題宣傳片。在人民網、新華網、光明網、中新網等網絡媒體，以圖文并茂、短視頻等方式，及時推出全省宣傳貫徹情況。利用官方微博、微信、手機客戶端等新媒體，開設話題、新建專欄，增強與廣大群眾互動。同時，組織部分中央駐魯媒體和省級媒體，赴省直及部分市文化單位進行集中采訪。

　 三、推進重點任務。以貫徹公共文化服務保障法為契機，加快推進以下重點工作。一是推進文化與相關領域融合發展。建立健全省、市、縣三級協調機制，在政策制定、項目策劃、活動組織、共建共享、融合發展等方面切實形成工作合力。二是抓好設施建設和效能發揮。進一步完善設施網絡，按照保障法要求，依法規劃選址，規范建設管理。在文化設施的運行管理上，突出抓好鄉鎮(街道)綜合文化站和村(社

　 - 4 - 區)綜合性文化服務中心效能發揮，落實人員、強化投入、提升綜合服務能力。深化公共文化機構法人治理結構改革，全面推進縣級圖書館、文化館總分館制建設，積極發展數字公共文化服務，建立公共文化服務效能監督和評價機制，不斷增強公共文化機構發展活力和服務能力。三是扎實推進文化精準扶貧。聚焦“精準”這一要求，增強文化助力脫貧功能。突出抓好基層綜合性文化活動室建設，完善對各市文化扶貧工作評價考核體系，建立健全建檔銷號制度，在全省2016年完成5403個省定扶貧工作重點村文化活動室建設、任務完成率77.13%的基礎上，確保2017年全省達標率為80%以上。同時，將內容建設和效能發揮情況作為重要考量。深入開展黃河灘區脫貧遷建文化扶貧工作，督促推進新建村臺文化服務中心的配套建設和文化設備配置。四是豐富文化產品供給。在專業藝術領域，各地各單位要加強藝術創作，努力推出一批藝術精品，在爭創國家級、省級獎項的基礎上，為文化惠民增加新鮮血液。在群眾藝術領域，要著眼基層，培育扶持農村莊戶劇團等群眾文藝團體發展，彌補基層文化產品供給短板。繼續組織好冬春文化惠民季、城市文化惠民演出季、非物質文化遺產月、文化遺產日等品牌文化活動，進一步豐富廣大群眾文化生活。

　 四、完善配套法規。以貫徹落實保障法為重要契機，加快推進我省《公共文化服務保障條例》等法規立法進度，盡快啟動立法調研工作，逐步完善公共文化服務法規體系。對照法律要求認真梳理總結，將公共文化服務保障法中確立的

　 - 5 - 各項公共文化服務基本制度落到實處。對已經實施的服務標準、服務制度要繼續堅持，不斷完善。對尚未形成成熟工作模式的制度，要研究政策、積極探索、主動實踐。特別是國家公共文化服務體系示范區創建城市要先行先試，為在全省推開打下基礎，為全國現代公共文化服務體系建設提供山東方案。

　 五、發揮典型作用。及時發現和總結基層涌現出的新思路、新舉措、新經驗，精心培育一批學法、普法、守法、執法的先進典型。充分發揮典型示范作用，通過書面交流、座談研討等方式，交流推廣先進經驗，推動形成全省深入學習、廣泛宣傳、積極探索的生動局面。充分發揮國家公共文化服務體系示范區創建城市表率示范作用，堅持以黨委、政府為主導，推動實現法律學習宣傳網絡的基層全覆蓋，為加快構建全省現代公共文化服務體系探索新路徑，取得新成果。

　 六、加強督導考核。今年下半年，文化部將配合全國人大有關部門和國務院法制辦開展公共文化服務保障法執法監督工作。重點對地方各級政府履行政府保障職責、文化行政部門推進業務建設、公共文化設施管理單位開展服務等情況進行督察。結合國家執法監督工作，省里將各地貫徹公共文化服務保障法作為重要內容，納入全省經濟社會發展、文化精準扶貧等考核工作，督促各地切實抓好法律貫徹落實。各地在學習宣傳和貫徹實施中反映出的問題和有關工作建議，要及時報省文化廳公共文化處。

　 - 6 -

　 山東省文化廳 關于印發《山東省“融入‘一帶一路’大戰略，齊魯文化絲路行”實施意見》的通知 魯文外〔2017〕11號

　各市文廣新局，省直文化系統各單位：

　現將《山東省“融入‘一帶一路’大戰略，齊魯文化絲路行”實施意見》(附后)印發給您們，請結合本市、本單位實際情況，認真抓好落實。

　山東省文化廳

　 2017年4月6日

　 - 7 - 附件

　山東省 “融入‘一帶一路’大戰略，齊魯文化絲路行”實施意見

　為認真貫徹落實中央、省委省政府關于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設的戰略規劃、實施方案以及《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃(2016—2020年)》，充分發揮我省文化資源的獨特優勢，組織開展齊魯文化絲路行，推動齊魯優秀文化走向世界，增強我省在沿線國家和地區的影響力，促進不同國家和地區之間的文化交流互鑒，制定本實施意見。

　一、指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊密配合國家政治、經濟和外交工作大局，緊緊圍繞省委省政府總體部署，堅持“政府統籌、社會參與、市場運作”，充分發揮各市獨特優勢，

　 - 8 - 鼓勵社會力量積極參與，整合各方面資源，組織開展“一帶一路”齊魯文化絲路行，把“一帶一路”建設成為齊魯優秀文化對外傳播的示范區域和廣闊平臺，把山東建設成為“一帶一路”國際人文合作交流中心和重要基地。

　二、工作內容 (一)加快形成國際文化合作交流中心 “一帶一路”沿線國家、民族眾多，文明、宗教、思想、文化異彩紛呈、紛繁復雜。通過打造高端交流平臺、活動品牌、合作基地，推動我省加快形成“一帶一路”國際文化合作交流中心。

　一是搭建高端文化交流平臺。以世界儒學大會、尼山世界文明論壇、中韓儒學對話會議、中日韓儒學對話會議等為抓手，牽頭打造“一帶一路”文明對話、價值互鑒、文化交流的高端平臺。加強與有關國際組織、政府機構、學術團體、重要學者、漢學專家等方面的溝通交流，開展學術對話、典籍整理、人才培養等方面的交流合作，培養一批知華、友華力量，為國家“一帶一路”戰略的順利實施營造良好文化氛圍。

　二是打造“孔子故鄉·中國山東”活動品牌。我省是儒家學說的主要形成地，孔子、孟子、顏子、曾子、子思、荀子、董仲舒等儒學大師在山東著書立說、教化民眾，孔子文化和儒家學說資源豐富、根基深厚。要深入挖掘以儒家文化為代表的齊魯優秀傳統文化精髓，用“國際語言”講好孔子故事、儒學故事、山東故事、中國故事，舉辦孔子文化展、

　 - 9 - 孔府樂舞演出、孔子文化周、孔子思想講座、孔子家鄉文化產品展、孔子家鄉非遺展等。

　三是建設國際文化交流合作基地。緊緊抓住曲阜中華優秀傳統文化傳承發展示范區上升為國家戰略的有利時機，進一步推進示范區文化內涵提升、文物遺產保護、基礎設施建設、體驗基地建設等系列工程，努力建設道德文化首善之區和中華民族共有精神家園。切實加強齊文化傳承創新示范區建設，舉辦好國際孔子文化節、泰山封禪大典、青島國際海洋節、濰坊國際風箏會等文化節會，邀請沿線國家和地區代表團來山東體驗齊魯優秀文化，把我省建設成為“一帶一路”國際文化交流合作基地。

　(二)積極推動齊魯優秀文化走出去 積極推進我省以“一帶一路”為主題的思想理論創造、藝術創作生產、文化遺產保護、文創產品開發、文化貿易合作，大力推動齊魯優秀文化走出去。

　一是創新文化交流思想理念。“一帶一路”文化圈層明顯，主要有東亞儒家文化圈、伊斯蘭文化圈、西方文化圈、南亞文化圈、東南亞文化圈、東歐文化圈等。每個文化圈層內教派、宗派、學派、流派眾多，差異化明顯。要堅持“求同存異”“和而不同”的交流理念，尊重彼此文化傳統和精神創造，大力創新文化交流理念、思路、政策，針對不同國家和地區制定差異化、個性化交流舉措，生動詮釋中國價值理念、弘揚中華優秀傳統文化、參與國際文化規則制定、展現改革開放形象、促進共同價值追求。

　 - 10 - 二是構建文化交流合作機制。以友好國家、友好城市、友好人士為戰略支撐，以海外中國文化中心、孔子學院、尼山書屋為重要平臺，以國家和省里的重大外事活動為重要契機，積極與“一帶一路”沿線國家和地區簽署文化合作協議、年度執行計劃、諒解備忘錄等政府間文件，建立健全政府、民間文化交流合作機制。積極參與文化部“一帶一路”國際交流機制建設計劃、“一帶一路”國內合作機制建設計劃、“一帶一路”沿線國家中國文化中心建設計劃、“一帶一路”文化交流合作平臺建設計劃以及各類“絲綢之路聯盟”。

　三是推進城際文化交流合作。實施“一帶一路”城際文化交流行動計劃，全力建設好、管理好、運營好貝爾格萊德中國文化中心，使之成為齊魯文化走向塞爾維亞和西巴爾干地區的重要平臺;力爭每年與1-2個省級友好城市進行交流，每年開設1家“尼山書屋”，每年與1個中國文化中心合作舉辦“中國山東文化年”;積極在華僑華人主要聚居區設立齊魯文化推廣基地，開展齊魯文化展覽展示、培訓教學、交流宣傳等，推動我省儒學、地域文化、代表性文物、非遺、歌舞、雜技、民樂、藝術、地方戲曲等走出去。

　四是參與國際交流合作平臺。積極參加文化部及各部委組織的以“一帶一路”為主題的歡樂春節、涉外國家年、文化節、博覽會、藝術節、國際比賽、藝術公園等國際交流合作平臺。積極對接文化部“絲綢之路文化之旅”計劃、“絲綢之路文化使者”計劃、中國文化譯介人才發展計劃、“一帶一路”藝術創作扶持計劃、中華優秀傳統藝術傳承發展計

　 - 11 - 劃、“一帶一路”文化遺產長廊建設計劃、“絲綢之路文化產業帶”建設計劃、動漫游戲產業“一帶一路”國際合作行動計劃、“一帶一路”文博產業繁榮計劃、“一帶一路”文化貿易拓展計劃等，結合我省實際情況認真貫徹落實。

　(三)大力推進對外文化貿易 大力推進“一帶一路”對外文化貿易，貫徹落實文化部“一帶一路”文化貿易拓展計劃，逐步形成寬領域、差異化、多渠道的“一帶一路”文化貿易格局，不斷滿足各國人民日益增長的物質文化生活需求。

　一是打造“孔子家鄉·山東文化貿易展”品牌。加大對外向型文化產業和文化企業扶持力度，重點培育一批文化貿易企業、推出一批文化貿易項目、翻譯出版一批齊魯文化典籍、打磨創作一批演藝精品劇目，通過在“一帶一路”沿線重點國家舉辦“孔子家鄉·山東文化貿易展”，擴大我省重點文化企業、優勢文創產品和優秀文化服務的影響力，推動對外文化貿易。

　二是實施“對外文化貿易促進工程”。推動完善融資、稅收、信貸、審批等對外文化貿易政策;重點扶持文化創意、動漫游戲、書畫藝術、文化遺產、演藝娛樂、商務會展、文化授權、經紀中介、人才資本等領域的文化企業、產品和服務走出去;加強與國外知名文化企業、社會組織、文化機構、政府部門的聯系合作，打造對外文化貿易綜合平臺;鼓勵我省文化企業在境外興辦文化實體，參與境外文化投資;積極組織文化企業參加“一帶一路”國際性文化產品交易會、項

　 - 12 - 目展示會、投資洽談會等;鼓勵政策性、商業性金融機構發揮優勢探索支持“一帶一路”文化發展建設的有效模式，為“一帶一路”文化項目提供多元化金融服務。

　三是爭取設立國家對外文化貿易基地。我省位于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路東端交匯點、東北亞和環渤海經濟圈交匯點，設立國家對外文化貿易基地區位優勢明顯。要大力培育、推動外向型文化產業基地和文化產業園區轉型升級，完善我省承擔國家對外文化貿易基地功能定位、基礎設施。積極邀請“一帶一路”沿線國家和地區參加山東文化產業博覽交易會、中國非物質文化遺產博覽會等，打造國際文化會展品牌。探索推動文化貿易、文化金融政策創新，提升國際競爭力。

　三、保障措施 (一)加強組織領導。各級文化行政部門要充分認識“一帶一路”齊魯文化絲路行的重要意義，高度重視并切實加強對齊魯文化絲路行的組織領導，積極向當地黨委政府匯報工作，協調財政、編辦、人社、外事等部門健全對外文化機構、建立工作機制、設立專項經費、制定工作規劃、出臺政策措施、打造項目品牌、開展交流活動，確保齊魯文化絲路行順利推進。

　(二)建立長效機制。建立健全“一帶一路”齊魯文化絲路行統籌協調機制、管理服務機制、人才培養使用機制、表彰獎勵機制等;完善財政投入機制，設立省文化廳“一帶一路”文化交流專項資金;鼓勵社會力量參與，引導社會資本

　 - 13 - 投入“一帶一路”文化發展建設;建立“一帶一路”文化發展重點項目庫，定期對各市落實本實施意見情況進行檢查、評估、總結，宣傳推廣先進經驗和有效做法，推進我省對外文化交流工作規范化、機制化、科學化。

　(三)強化隊伍建設。隊伍建設是對外文化交流工作的第一要務。開展“一帶一路”齊魯文化絲路行，需要大量政治堅定、業務精通、外語嫻熟、紀律嚴明、作風過硬的人才投入其中。要切實強化對外文化交流人才培養，與高等院校開展戰略合作，推進高校外語學科建設，培養高層次對外文化交流和翻譯人才;建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，提升業務水平和綜合素質;拓寬用人視野和機制，充分調動企業、社會涉外人才和機構的積極性，培養造就一支多層次、高素質的文化外事隊伍。

　(四)扎實有序推進。“一帶一路”齊魯文化絲路行是一項系統工程，各級文化行政部門要從實際出發，緊緊圍繞黨委政府工作大局，根據本實施意見確定的方向目標、活動品牌、重要任務，科學規劃、周密部署、上下聯動、有序推進，既要防止無所作為，又要防止一哄而上，創造性地策劃和實施富有當地特色、山東特色的對外文化交流計劃和項目。

　 - 14 -

　 中共山東省委宣傳部 山東省文化廳 關于印發《“山東省戲曲名家工作室”實施辦法》的通知

　各市黨委宣傳部、市文廣新局，省直藝術單位，有關戲曲院校：

　為充分發揮老一輩戲曲藝術家藝術智慧和傳幫帶作用，引領青年人才加快成長，促進戲曲藝術傳承，推動山東戲曲繁榮發展，中共山東省委宣傳部、山東省文化廳決定在全省資助設立一批“山東省戲曲名家工作室”?，F將《“山東省戲曲名家工作室”實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

　附：“山東省戲曲名家工作室”實施辦法

　 中共山東省委宣傳部 山東省文化廳

　2017年6月12日

　 - 15 - 附件

　 “山東省戲曲名家工作室”實施辦法

　為充分發揮老一輩戲曲藝術家藝術智慧和傳幫帶作用，引領青年人才加快成長，促進戲曲藝術傳承，推動山東戲曲繁榮發展，中共山東省委宣傳部、山東省文化廳決定在全省資助設立一批“山東省戲曲名家工作室”。

　一、指導思想 以習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神為指導，深入貫徹落實國務院辦公廳《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》(國辦發〔2015〕52號)和全國、全省戲曲工作座談會部署要求，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持以人民為中心的創作導向，充分發揮老一代戲曲藝術家思想政治堅定、藝術水平高超、創作經驗豐富、社會影響廣泛、熟悉戲曲藝術發展規律等優勢，堅持人才培養、劇目創作與劇種推廣并重，以專業戲曲創作演出單位為實施主體，以“山東省戲曲名家工作室”為重要平臺，支持老藝術家積極開展戲曲傳承、人才培養、創作指導、公益輔導培訓等，增強戲曲藝術生命力，擴大戲曲藝術影響力，推動山東戲曲事業繁榮發展。

　二、評選條件 申報設立“山東省戲曲名家工作室”的藝術家應當同時具備以下條件：

　 - 16 - (一)德藝雙馨，具有堅定的政治信仰、深厚的戲曲理論素養、豐富的創作成果和廣泛的社會影響。

　(二) 從事戲曲領域藝術創作、舞臺表演和理論研究工作20年以上，在所屬專業領域中具有廣泛知名度和權威影響力。

　(三)本人是所在劇種的代表性藝術家、領軍人物，曾獲“文化藝術政府獎——文華表演獎”及“中國戲劇梅花獎”、“文華單項獎”等重要獎項;本人主創(演)的戲曲作品兩次以上參加全國性重大戲曲展演展示，或獲“五個一工程獎”、“文華大獎”及“文華優秀劇目獎”、中國戲劇節優秀劇目獎等主要獎項。

　(四)年齡50周歲以上，身體健康，具備履行職責的必要身體條件。

　(五)戶籍在山東省境內，主要在山東境內工作生活。

　三、申報評選 (一)面向全省文化部門、藝術創作演出單位及省內戲曲類藝術院校接受申報和推薦，由省委宣傳部、省文化廳聯合組織遴選并簽約。申請人需提交以下材料：

　1.設立“山東省戲曲名家工作室”申報表。

　2.本人參與創作和主演的戲曲作品目錄。

　3.三件以上代表作品，包括作品簡介、演出光盤。

　4.本人及主創作品的獲獎證書復印件。

　5.工作室主要工作計劃。

　(二)成立由省委宣傳部、省文化廳有關負責同志及省內

　 - 17 - 外知名戲曲專家組成的評選委員會，對申請人提交的申請材料和代表作品進行審閱評議，以不記名投票方式評選出擬設立戲曲名家工作室的藝術家人選，報省委宣傳部研究確定。

　(三)省文化廳和入選藝術家簽訂“山東省戲曲名家工作室”資助協議書，約定雙方權利、義務。

　四、工作室職責 (一)培養戲曲后繼人才。通過以師帶徒、回團輔導、為青年人才說戲、指導創作等方式，支持本劇種、劇團加強戲曲后續人才培養。其中，表演類藝術家每年為2名以上省內青年戲曲人才傳授2臺以上小戲(折子戲)或1臺以上大戲;創作類藝術家每年指導學員完成2部以上小戲作品或1部以上大戲創作，三年內至少有2部以上小戲或1部大戲立上舞臺。學員一經選定無特殊原因不能更換。

　(二)參與省內各地、各單位藝術創作咨詢、把關工作，每年不少于6次，支持各文藝院團打造推出優秀舞臺藝術作品，引領山東文化建設。

　(三)參加全省及本地組織舉辦的公益性戲曲展演展示活動，推動山東戲曲發展。

　(四)策劃開展多種形式的公益性戲曲教育、普及、培訓和輔導活動。

　(五)承擔全省戲曲發展參謀、咨詢工作，關注我省戲曲工作發展最新動態，提出促進我省戲曲事業發展的意見建議。

　 - 18 - 五、日常管理 (一)山東省戲曲名家工作室聘任藝術家的管理工作，由省文化廳在省委宣傳部指導下具體負責。被聘用藝術家要自覺接受省文化廳管理，違反聘任協議的按照相應規定予以處理。

　(二)聘任工作以3年為一個周期，每周期10人。連續聘任一般不超過兩屆。因年度考核未完成任務而除名的，空余名額另行評選補足。

　(三)聘任期間，藝術家參加活動、發表作品需要提供個人簡介時，須標明“山東省戲曲名家工作室特聘藝術家”身份。

　六、考核評估 (一)聘任藝術家每季度向省文化廳提交書面匯報材料，內容包括個人教學、創作、演出、參與公益活動情況及下一步工作計劃。其中教學成果排練、錄像經費由申報院團承擔，并于當年12月20日前完成并錄制匯報演出光盤。

　(二)每半年組織一次績效考核，對聘任藝術家履約情況及成果進行評估，并根據考核情況落實補貼資助政策。

　(三)年度末對聘任藝術家完成年度任務情況進行審閱評議，召開年度總結會，總結創作和教學成果。

　七、經費管理 1.聘任期間，省委宣傳部、省文化廳為每個名家工作室每年資助20萬元，列入財政預算。

　2.工作室資助經費不直接撥付藝術家本人，由申報院團代管。每半年撥付50%，其中四分之一用于支付知名藝術家

　 - 19 - 補貼，其他用于培養青年戲曲人才、開展戲曲創作、參加戲曲演出和相關公益活動等。

　八、其它事宜 1.本辦法自公布之日起實施。

　2.本辦法由省委宣傳部會同省文化廳負責解釋。

　3.本辦法未盡事宜由省文化廳根據具體情況另行規定。

　 - 20 -

　關于印發 《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》的通知

　各市文廣新局、體育局、發展改革委、財政局：

　為有效整合公共文化資源，統籌推進優質公共文化資源向基層傾斜和延伸，提高現有公共文化設施利用效率和公共文化單位服務效能，推進縣域公共文化資源共建共享，根據《文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部〈關于印發關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見〉的通知》(文公共發〔2016﹞38號)要求，現將《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　 山東省文化廳 山東省新聞出版廣電局 山東省體育局 山東省發展和改革委員會 山東省財政廳 2017年6月12日

　 - 21 - 附件

　 關于推進縣級 文化館圖書館總分館制建設的實施意見

　一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，按照“政府主導、統籌實施，促進均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合資源，優化配置，到2020年，全省基本建立和完善以市級圖書館、文化館為中心館，縣級圖書館、文化館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站為分館，村(社區)綜合性文化服務中心(文化活動室)為服務點的總分館體系，推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通，符合條件的農家書屋成為圖書館分館。盤活整合基層各級圖書館、文化館(站、室)、農家書屋資源，推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統網絡化、管理運行一體化，實現資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評。

　二、運行模式 (一)規范管理。市級圖書館、文化館為中心館，指導建

　 - 22 - 立縣級圖書館、文化館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站為分館，村(社區)綜合性文化服務中心(文化活動室)為服務點的總分館服務網絡?？傪^通過管理平臺統一調度分館和服務點業務工作，指導開展縣域圖書借閱、閱讀推廣以及群眾性文化活動等。分館和服務點統一標識“XX 縣(市、區)圖書館(文化館)XX 鄉鎮(街道)分館”或“XX 村(社區)服務點”名稱。

　(二)分級運行?？h級圖書館總館負責全縣圖書文獻的采購、編目、分類、標引、加工，并配送到分館。在做好總館圖書借閱和開展讀書活動的同時，負責對分館人員進行業務培訓，指導業務活動和讀者服務工作。分館負責配送圖書的登記、上架、借閱，做好日常管理維護和讀者借閱、文獻服務，開展閱讀推廣活動，并負責服務點人員業務培訓及圖書配送等工作。

　縣級文化館總館根據本地舉辦的各類文化活動，對全縣公共文化服務資源進行調配，指導各分館之間資源配送，組織文化骨干培訓、活動及服務，統籌設施設備及資金保障，開展數字文化服務、非遺保護等工作，定期下派業務骨干到分館進行指導和輔導。分館除認真履行原有基本職能外，在總館的指導下開展延伸服務及相關工作。同時，指導服務點工作，開展文體協管員培訓。服務點在履行原有基本職能的基礎上，開展延伸服務及相關工作。

　(三)定期配送?？h級圖書配送業務由總館牽頭，定期組織實施?？傪^、分館基本藏書均納入流動借閱范圍，通過郵

　 - 23 - 局配送、流動車巡回服務、快遞配送等貼合實際、形式多樣的方式，最大限度提高覆蓋范圍，促進公共文化服務均等化?？h級圖書館總分館要結合本地實際，研究開發縣域內一卡通用的讀者借書卡，實現通借通還，提高服務便利性。

　(四)創新服務。暢通群眾需求反饋渠道，開展有針對性的服務，實現供需有效對接。充分利用互聯網和文化信息資源共享工程平臺等各種現代技術優勢，建設縣域公共數字文化服務平臺。制定激勵政策，引導和鼓勵社會力量參與總分館制建設，提高總分館制建設的生命力和影響力。

　三、建設任務 (一)建立圖書館、文化館總分館制建設運營經費統籌使用機制?？h級圖書館、文化館在符合有關規定前提下，統籌利用現有資金渠道，按照規劃統一采購、調配資源。

　(二)以試點地區圖書館、文化館總分館為主體，打通行政層級和區域劃分，暢通資源流動利用渠道，實現區域內資源共建共享，包括區域內場地、人力、文獻、服務等資源的統籌利用。

　(三)采取“下派上掛，專兼結合”的方式，由總館選派工作骨干擔任分館副館長，對分館業務進行指導，掛職分館副館長定期交流;分館定期選派業務人員到總館掛職學習。村(社區)服務點納入所屬分館統一管理。

　(四)試點縣級圖書館、文化館人員培訓納入省圖書館、省文化館基層培訓計劃，省級兩館實施日常業務指導和定期

　 - 24 - 培訓。

　(五)建立中心館對總館、總館對分館、分館對服務點的逐級考評機制，以及分館、服務點對總館，總館對中心館的反饋機制。通過雙向考評反饋，不斷完善總分館服務，提升總分館服務效能。

　四、職責分工 各地要把建立縣級圖書館、文化館總分館制作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加強經費人員保障，加快推進實施。

　(一)主管部門主要職責 縣級文化行政部門負責對總分館建設進行監督和管理，組織專家組對總分館體系運營開展評估考核工作，通過評估找出各分館的薄弱環節，推動改進工作條件?？h級體育部門負責免費做好文化志愿者、文體協管員健身技能培訓，指導文化館總分館和服務點開展好體育健身活動。各有關部門要積極配合，為總分館制建設提供必要支持，加強基層文化資源的共建共享。

　(二)中心館主要職責 市級中心館要在對本市區域內總分館建設工作進行深入調研基礎上，制定全市推進總分館建設的總體方案，因地制宜，科學統籌，規范實施。要對全市總分館建設推進情況進行督促、調度和檢查，推廣經驗，發現問題。要在人員、

　 - 25 - 技術、政策等方面對總分館建設提供支持，指導、激勵各地圖書館、文化館總分館建設工作。

　(三)總館主要職責 負責總分館運營管理，是總分館體系建設的具體業務執行部門。

　1.根據總分館建設的任務要求，研究制定總分館長遠發展規劃、短期工作計劃、業務標準和規范，并組織實施。

　2.統籌全縣(市、區)圖書資源、文化資源建設和服務提供，共建數字資源庫，實現資源共享?？h級圖書館要組織落實好通借通還。

　3.組織人員的崗位培訓、業務指導和監督考核，負責轄區內分館業務的指導與提升、進程的監管與績效考評。

　4.建立統一的網絡信息與業務管理平臺，提供計算機集成系統和網絡系統的技術支持和維護。

　5.組織建立統一的資源查詢系統，強化總分館之間信息存取和利用等功能。

　6.縣級圖書館總館要組織建立文獻物流傳遞系統，加速總分館之間文獻資源周轉，最大限度地滿足讀者需求。

　7.縣級圖書館總館要向分館提供數字圖書館網上資源，開展聯合網上參考咨詢服務。

　8.縣級文化館總館要定期選派工作骨干擔任分館副館長，抽調分館業務骨干到總館掛職，提升分館業務工作水平。

　(四)分館主要職責

　 - 26 - 負責提供服務場地、配備工作人員，并進行監管、開展服務。指導和管理服務點工作，配合開展其他相關工作等。

　(五)服務點主要職責 負責提供服務場地、配備工作人員，并進行監管、開展服務。配合開展其他相關工作等。

　五、總分館建設標準 (一)圖書館總館建設標準 1.館舍建筑面積縣(市)不低于5500平方米，區不低于5000平方米。

　2.總藏書量達到20萬冊以上，年人均圖書新增藏量0.03冊以上，文獻年外借量不低于10萬冊，報刊種數不少于200種。

　3.閱覽座位不少于180席，其中少兒座位不少于50席。

　4.計算機數量達到30臺以上，具備 Internet 上網條件，網絡帶寬不低于20Mbps。

　5.圖書館業務管理系統適用總分館制。

　6.建有數字圖書館，具有一定藏量的電子資源，并根據本地文化特點，建設特色資源數據庫。

　7.設有地方文獻專柜或專架，有專門目錄，并進行專題信息開發。

　8.每周開放時間不少于56小時。

　9.專職人員每年參加集中培訓少于15天。

　10.全年舉辦讀者活動(講座、展覽、報告會、讀者沙龍、

　 - 27 - 閱讀推廣活動等)不少于30次，其中全縣(市、區)聯動閱讀活動不少于1次。

　(二)文化館總館建設標準 1.館舍建筑面積不低于2000平方米。

　2.館內常設免費服務項目不少于8項。

　3.業務人員主要門類不少于4個，有文藝創作及輔導部門。

　4.結合上級有關文件要求，制定總分館統一的服務目錄、服務標準、服務標識和考核辦法等，重點建設1至2個文化館總分館服務品牌項目。

　5.每年至少召開4次分館館長例會，研究、策劃城鄉公共文化活動。每年至少選派2名工作骨干擔任分館副館長，對分館業務進行指導。每年抽調2名分館業務骨干到總館掛職學習，學習時間不少于3個月。

　6.組織分館專業人員參加各類業務講座、培訓活動，每年不少于3次。每年組織開展群眾文體活動不少于100次，開展公益性藝術培訓輔導活動不少于80次。組織總館、分館、服務點人員創編具有地方特色、群眾喜聞樂見的節目，每年不少于1個。

　7.密切銜接省、市數字文化建設工作安排，及時接入“山東公共文化云”，統籌完成文化館總分館公共文化信息發布、服務供需對接、網上展演培訓等數字化建設。

　8.建立不少于20人的文化志愿者隊伍，指導、推動分館、

　 - 28 - 服務點文化志愿者隊伍建設，制定并完善內部管理制度，為當地文化館總分館建設與服務提供支持。

　(三)分館建設標準 各地可自主選擇條件成熟的鄉鎮(街道)綜合文化站(不少于鄉鎮街道總數的80%)作為分館進行建設，并按以下標準進行驗收考評。

　1.館舍建筑面積不低于300平方米。

　2.采用計算機管理，數量不低于10臺，與總館聯網。

　3.閱覽座位不少于50席，其中少兒座位不少于20席。

　4.圖書藏量應不少于1萬冊，種類不少于500種，報刊種類不少于50種，年人均圖書新增藏量不少于0.02冊，文獻年外借量不低于8000冊。

　5.地方文獻有專柜或專架，有專門目錄。

　6.設有全國文化信息資源共享工程基層中心。

　7.每周開放時間不少于48小時。

　8.專職人員每年參加集中培訓不少于5天。

　9.全年舉辦讀者活動(講座、展覽、報告會、讀者沙龍、閱讀推廣活動等)不少于3次。

　10.指導村(社區)圖書館(室)建設，兩年內實現50%的村(社區)圖書館(室)達到服務點功能標準。

　11.按要求參加總館的各類業務講座、培訓活動以及地方節目創編工作，參與承辦總館的各類文化活動項目。每年開展群眾文體活動不少于30次，舉辦公益性藝術培訓不少于

　 - 29 - 20次。

　12.建立不少于10人的文化志愿者隊伍，指導、推動轄區內服務點文化志愿者隊伍建設，為當地文化館總分館建設與服務提供支持。

　13.配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

　14.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織轄區內服務點人員學習工作座談，對服務點文體協管員開展業務培訓2次以上。

　15.嚴格執行總館制定的各項規章制度，按時參加總館組織召開的分館館長例會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進行分館業務工作、文化信息等統計報送。

　(四)服務點建設標準 各地可自主選擇條件成熟的村(社區)綜合性文化服務中心(文化活動室)(不少于村、社區總數的10%)作為服務點進行建設，并按以下標準進行驗收考評。

　1.圖書室面積不低于100平方米。

　2.藏書2000冊(含10%少兒圖書)以上，或戶籍人均1.5冊以上。報刊20種以上。

　3.采用計算機管理，數量不低于2臺，與總館聯網。

　4.每周開放時間不少于30小時。專職工作人員具有高中以上學歷，每年參加專業培訓不少于5天。

　5.設有本村(社區)資料專柜或專架，并設專門目錄。

　6.全年舉辦讀者活動(講座、展覽、報告會、讀者沙龍、

　 - 30 - 閱讀推廣活動等)不少于1次。

　7.按要求參與總館開展的地方節目創編、各類文化活動項目開展工作。

　8.建立不少于3人的文化志愿者隊伍，聘用至少1名文體協管員，為當地文化館總分館建設與服務提供支持。

　9.配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

　10.嚴格執行總、分館制定的各項規章制度，按時參加分館組織召開的工作學習座談會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進行服務點業務工作、文化信息等統計報送。

　六、工作步驟 (一)工作部署(2017年5月-2017年6月) 各市按照本實施意見要求，結合實際制定具體工作方案。

　(二)組織實施(2017年7月-2019年12月) 縣級文化行政主管部門牽頭，選取條件成熟的單位作為分館和服務點，搭建總分館平臺。在試點基礎上全面推開，國家公共文化服務體系示范區城市2019年底前基本建成總分館體系。在圖書館總分館制框架內，開展圖書配送借閱和閱讀推廣等活動。在文化館總分館制框架內，開展群眾文化活動及培訓輔導等工作。

　(三)總結提升(2020年1月-12月) 在開展總分館試點服務基礎上，破解問題、彌補不足、總結經驗，有針對性地完善機制，提升服務水平。到2020年

　 - 31 - 底，在全省建立縣級圖書館、文化館總分館服務機制，基本形成覆蓋全省、運轉規范、服務有效的基層圖書館、文化館服務網絡體系。

　七、工作要求 (一)高度重視，精心組織?？偡逐^建設是構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務均等化的重要內容，各地要把總分館制建設納入年度重點文化工作，高度重視，加強領導，周密部署，有序推進。各級文化行政主管部門按照政府采購相關規定，組織好采購工作。各級公共圖書館、文化館要把總分館建設納入業務常規工作，加強工作研究、業務指導、隊伍培訓?？h級圖書館、文化館要統籌做好總分館平臺建設、圖書統采統編統配、借閱服務和群眾文化活動。

　(二)加大投入，健全隊伍?？偡逐^建設是一項系統性、長期性的文化惠民工程。各地要進一步加大相關專項資金統籌力度，為總分館建設和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持，確?？偡逐^按時建成建好。根據當地鄉鎮(街道)分館數量，通過現有資金渠道，支持總分館平臺建設軟硬件購置。落實《山東省基本公共文化服務實施標準》(2015-2020)，確保鄉鎮(街道)綜合文化站人員編制政策切實落實。根據總分館規模、服務人口和服務方式，統籌人員配置和培訓、考核、管理工作。鼓勵采取購買服務的方式解決總分館人員不足的問題。

　(三)貼近基層，提升服務?？偡逐^建設目的是提高現有

　 - 32 - 公共文化設施和文化資源利用率，更好保障群眾基本文化權益。各地要采取多種形式，加強總分館建設的宣傳推廣，提升群眾知曉率、參與率和滿意度。各總分館應貼近基層、貼近群眾，按照《公共圖書館(文化館)評估標準》、《鄉鎮綜合文化站等級必備條件和評估標準》相關要求，做好業務工作，開展豐富多彩的文化活動，吸引更多的群眾走進圖書館、文化館。

　(四)鼓勵創新，抓好落實。鼓勵有條件的學校、企業、科研機構等單位圖書室(書屋、文化室)建設分館。鼓勵社會組織通過多種方式，依法依規參與總分館建設。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(魯辦發〔2015〕25號)要求，將農家書屋納入總分館服務體系，建立縣、鄉、村三級公共圖書館、文化館服務網絡。各地要加強對總分館建設的督查指導，納入公共文化服務考核指標?？h級文化行政主管部門負責對本地總分館建設和運行情況進行日常評估考核，有條件的可引入第三方開展公眾滿意度測評。

　 - 33 -

　關于印發《山東省文化廳“十三五”時期文化改革發展規劃》的通知

　各市文廣新局、文化市場綜合執法局，廳各處室、各直屬單位：

　《山東省文化廳“十三五”時期文化改革發展規劃》已經山東省文化廳黨組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　特此通知。

　 - 34 - 附件

　山東省文化廳 “十三五”時期文化改革發展規劃

　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步加快文化改革發展，建設文化強省，根據《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《文化部“十三五”時期文化改革發展規劃》和《山東省“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》，編制本規劃。

　序

　言 文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐。實現中華民族的偉大復興，離不開中華文化的繁榮興盛。弘揚中華文化，凝聚中國力量，是文化建設的神圣使命。山東是中華文明的重要發祥地，文化資源豐富，歷史底蘊深厚，文化事業和文化產業發展具有獨特優勢。習近平總書記視察山東并發表重要講話、作出重要批示，賦予山東文化建設走在全國前列的光榮使命，曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，山東文化建設深度融入國家文化戰略，

　 - 35 - 為全省文化發展提供了重大歷史機遇和強大發展動力。

　“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省文化戰線意氣風發，凱歌猛進，改革創新，銳意進取，文化事業、文化產業生機勃發、繁榮發展，創造了無愧于時代的新業績。一是公共文化服務體系建設亮點頻現成就卓然，整體面貌發生重大改變。全省各級累計投入公共文化設施385億元，其中，十藝節籌備期間(2011年—2013年)投入249億元，2014年投入63億元，2015年投入73億元，是新中國成立以來我省公共文化服務體系建設投入最集中、投資量最大、水平提升最快時期。鄉鎮(街道)綜合文化站基本實現全覆蓋，文化活動室(文化大院)覆蓋率達94.8%，比“十一五”末增長28個百分點，文化演展場館水平進入國內一流行列。在全國率先制定出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》和《實施標準》，形成整體推進的良好態勢。連續4年實施“文化惠民、服務群眾”實事，文化民生顯著改善。二是藝術創作生產繁花似錦碩果飄香，一批優秀作品蓬勃涌現。廣大文藝工作者牢牢抓住十藝節在山東舉辦的歷史機遇，不負眾望，頑強拼搏，創作熱情空前高漲，一大批優秀作品立上舞臺。“十二五”時期全省推出369部大戲，2個劇目獲中宣部“五個一工程戲劇獎”，4個劇目獲文華大獎或文華特別獎，一大批優秀演員和劇目獲得梅...