XX區度城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法

　X XX 區 區 0 2020 年度城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法

　根據《XX 省城鄉困難群體法律援助實施方案（省司法廳 省財政廳聯合印發）》要求，現就城鄉困難群體法律援助民生工程項目制定如下實施辦法：

　一、指導思想 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發〔2015〕37 號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》（X 辦發〔2016〕X 號）和市委辦公室、市政府辦公室印發《關于進一步完善法律援助制度的實施意見》（X 辦發[2016]X 號）文件規定，推進公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍，優化法律援助質量與效果，保障困難群體安居樂業，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

　二、目標任務 進一步擴大法律援助范圍，法律援助案件質量符合標準。2020 年全區 500 件。

　全面開展法律援助律師值班工作和刑事案件律師辨護全覆蓋工作,全面提升法律援助案件及服務質量。深化民生領域

　法律援助服務，不斷提升法律援助基本公共服務便捷化、均等化水平。

　三、實施內容 （一）法律援助案件事項范圍 1．《XX 省法律援助條例》規定的 11 類事項：依法請求國家賠償或者行政補償的；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；請求支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經濟補償、賠償金的；請求賠償與交通、工傷、醫療、食品藥品安全、環境污染、產品質量等相關的人身損害、財產損失的；請求賠償因高危作業造成損害的；請求賠償因使用假劣農藥、種子、化肥等農業生產資料造成農業生產損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權益的；因見義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；因農村土地承包經營權及其流轉中合法權益受到侵害，主張民事權益的。

　2．市委辦公室、市政府辦公室印發《關于進一步完善法律援助制度的實施意見》（X 辦[2016]X 號）確定的“征地拆遷、土地糾紛、環境污染事項、就學就醫就業等領域與民生緊密相關的法律援助事項，切實保障困難群眾生存權、發展權。逐步將與困難群眾基本生活密切相關的權益保障，與社會穩定密切相關的涉法涉訴信訪案件和群體性糾紛等事項”。

　3．《XX 區低收入群體法律援助方案》（X 司[2008]X 號）

　文件規定規定的：對因家庭暴力、虐待、遺棄而引起離婚的；被監護人合法權益受到監護人侵害的；涉及未成年人、老年人、婦女、殘疾人的人身損害賠償的；因解除勞動合同而請求支付經濟補償金、醫療補助費的；企業改制過程中侵害職工合法權益的；進城務工人員的合法權益受到侵害的；城鄉居民在房屋拆遷和土地征用時合法權益受到侵害的；農村土地承包人合法權益受到侵害的；假劣種子、肥料、農機具侵害農民合法權益的；正在監獄服刑的人員合法權益受到侵害的等。

　4.《關于擴大法律援助事項范圍和調整法律援助對象經濟困難標準的通知》（X 援組[2015]X 號）等文件規定的：因婚姻家庭糾紛主張民事權益的；請求變更撫養關系、贍養關系的；勞動者向用人單位主張合法權益的；因食品藥品安全、產品質量等造成人身傷害請求賠償的；因教育、醫療糾紛主張權益的；軍人軍屬請求給予優撫待遇的；因房屋居住權受到嚴重侵害請求賠償的；因農村土地承包流轉糾紛、土地糾紛、相鄰權、宅基地糾紛、征地拆遷補償主張民事權益以及農資產品質量損害賠償糾紛；因環境污染引發的侵權事件；計劃生育特殊因難家庭、經濟困難的流動人口家庭與其基本生活密切相關的權益保障事項；留守、流動兒童權益受侵害的事項；農民工、下崗失業人員、殘疾人、婦女、老年人、未成年人主張合法權益的案件或者以農民工、下崗失業人員、

　殘疾人、婦女、老年人作為犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件以及農民工、殘疾人、婦女、老年人、未成年人作為刑事被害人的刑事案件；因申訴人不服司法機關生效的民事和行政裁判、決定的；刑事和解案件、死刑復核案件；與社會穩定密切相關的涉法涉訴信訪案件和群體性事件。

　5.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》規定的事項。

　6.法律法規規章中規定的及各級法院結合案件實際作出的刑事訴訟案件援助事項。

?。ǘ┓稍鷮ο?1．家庭人均收入低于最低生活保障 2 倍的公民；縣級以上人民政府為擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經濟困難標準的，依照當地政府規定執行。

　2．符合規定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；適用普遍程序審理的刑事一審、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，沒有委托辯護人的被告人。

　3．建檔立卡的扶貧對象等群體。

　4．持有三級以上（含三級）殘疾證的殘疾人。

　5．防控疫情特殊期間，因從事防疫工作民事權益確實受到侵害的醫務人員、人民警察、社區防疫工作者、防疫工作志愿者。

　依照《XX 省法律援助條例》規定，十三類情形無需提供經濟困難證明材料，但是應當提供與之對應條件相關的證件或者證明材料：享受特困供養待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機構出資供養的；殘疾人且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟金生活的；因意外事件、自然災害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時救助的；因見義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；學生在校因遭受人身損害主張民事權益的；進城務工的農村居民請求支付勞動報酬或者工傷保險待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國家規定，軍人、軍屬申請法律援助免予經濟困難條件審查的；法律法規規定的其他情形。

　4.依據 XX 區人民政府法律援助工作領導小組《關于擴大法律援助事項范圍和調整法律援助對象經濟困難標準的通知》（X 援組[2015]X 號）規定的情形：因意外事件、自然災害或者其他特殊原因，導致生活出現暫時困難，正在接受政府部門臨時救濟的；在工會組織建立有檔案的特困職工；計劃生育特殊困難家庭和單親特殊困難家庭；年滿 70 周歲（含 70周歲）且無固定收入的老年人；人民法院、人民檢察院、公安機關給予司法救助的人員；聘不起律師的申訴人；刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人，看守所在押人員，監獄服刑人員因其監護人、近親屬或者其他受委托的人員地址、電話等聯系方式不詳，無法協助提供經濟狀況證明，經辦案機關、羈

　押機關書面證明的。

?。ㄈ┓稍讣k理質量與服務質量 1．案件質量。符合《XX 省法律援助案件質量監督管理辦法（試行）》、《XX 省法律援助案件管理質量標準》和《XX 省刑事法律援助案件質量標準》、《XX 省民事法律援助案件質量標準》、《XX 省行政法律援助案件質量標準》、《XX 省勞動仲裁法律援助案件質量標準》、《XX 省非訴訟法律援助案件質量標準》之規定，為受援人提供符合標準的法律援助。各法援中心應建立一案一評查制度，按案件質量等級實行差額補貼，對辦理質量不合格的承辦人實行約談機制。

　2．服務質量。按照《XX 省法律援助便民服務窗口建設指導標準》、《XX 省法律援助案件質量監督管理辦法（試行）》和《XX 省公共法律服務實體平臺形象識別系統規范》的要求執行。市、縣（區）司法行政機關要切實履行質量監管職責，開展第三方評估。法律援助機構要加強過程監管，推動專業化辦案，引入社會監督，切實改善困難群眾的受援助體驗。

　四、保障措施 （一）完善政策機制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發〔2015〕37號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》（X 辦發〔2016〕X 號）、市委辦公室、市政府辦公室印發《關于進一步完善法律援助制度的實施意見》（X 辦

　[2016]X 號）、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》、XX 省高級人民法院、XX 省司法廳《關于全面開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的通知》的要求，要高度重視法律援助工作，積極貫徹落實《XX 省法律援助條例》，切實加強領導，落實主體責任。區司法局結合自身實際，總結近年來法律援助工作經驗，落實目標任務，制定具體措施，并建立相應的工作制度，不斷完善政策保障機制。

?。ǘ﹪栏駥徍藱C制。按照城鄉困難群體法律援助民生工程項目規定的事項范圍、援助對象等內容，嚴格受理審查制度，規范接待、受理、審查、指派等行為。嚴格執行事項范圍和經濟困難標準，確保符合條件的城鄉困難群體法律援助落實到位。區司法局安排專人，通過 XX 省法律援助綜合管理信息系統監測各地項目進展情況，每月采集一次數據，每季度進行通報。對落后的司法所進行督辦。

?。ㄈ﹥灮瘜嵤C制。全區各級司法行政機關要認真履行監督管理職責，細化、實化監督措施，確保所有案件符合質量標準。法律援助機構在做好案件辦理工作的同時，要積極開展公共法律知識教育，安排律師在便民窗口和工作站值班，面向社會公眾和特殊群體解答法律咨詢，代擬法律文書，開展公共法律服務。財政部門要認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監督工作，不斷提高財政資金使用

　績效。相關部門和單位要根據自身職責，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。

?。ㄋ模┮幏稉芸顧C制。城鄉困難群體法律援助民生工程項目全區各級財政共投入 50 萬元，（其中：中央、省轉移支付 25 萬元，市財政 12.5 萬元，XX 區財政 12.5 萬元），中央和省財政資金通過轉移支付直接下達至區財政，年底結合案件具體情況，不足部分由區財政補足。財政部門要足額安排城鄉困難群體法律援助民生工程項目資金，按規定及時撥付資金。對當年沒有完成全年法律援助案件目標任務的地區，財政部門將在下一年度補助資金中相應扣減。

?。ㄎ澹┙∪Y金監管機制。法律援助資金實行分級負責，區法律援助中心應設法律援助獨立項目帳，單列科目，建立獨立賬簿，如實記載法律援助收入、支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。當年投入的法律援助民生工程經費需全部用完，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政、司法行政部門要認真履行資金監管職責，加強對法律援助經費的監督與檢查。

?。娀己蓑炇諜C制。以實施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗收機制，案件審批數、案件辦結數、經費投入額、經費支出額均納入項目月度進展情況考核。加強社情民意調查，開展電話回訪和上門回訪，提高社會公眾對法律援助民生工程工作滿意度。修訂考核辦法及指標，

　向社會公開考核結果，接受社會監督。

?。ㄆ撸﹦撔滦麄饕龑C制。全區司法行政機關加大法律援助民生工程的宣傳力度，創新宣傳形式，形成宣傳陣勢，營造良好氛圍。要大力開展新聞媒體宣傳工作，積極運用本地媒體、網絡、微信、微博等新媒體技術，特別是民生工程網站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運用板報、標語等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。