“六打六治”打非治違專項行動工作方案

　“六打六治”打非治違專項行動工作方案

　為認真貫徹落實《AA 省“六打六治”打非治違專項行動工作方案》（湘政辦明電〔2014〕105 號）精神，結合 2014 年全市“打非治違”工作部署和目前全市正在開展的安全生產大檢查專項行動，特制定本方案。

　一、總體要求和工作目標 認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

　二、重點內容 在全市所有縣市區、所有行業領域的生產經營企事業單位、人員密集場所全面開展安全生產大檢查，深入推進“打非治違”專項行動，在嚴厲打擊 10 類非法違法行為的基礎上，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域，集中開展“六打六治”：

?。ㄒ唬┐驌舻V山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題； （二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題； （三）打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題； （四）打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題； （五）打擊水陸交通各類違法行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題； （六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防

　設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

　各級各有關部門要緊密結合實際，確定本地區、本行業領域“六打六治”打非治違專項行動的具體內容。

　三、時間步驟 專項行動從 2014 年 8 月開始，到 12 月底結束，分三個階段進行：

?。ㄒ唬﹦訂T部署和自查自糾階段（8 月上中旬）

　1.各級各有關部門成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

　2.各縣市區政府、市屬開發園區管委會組織對轄區內企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，對未取得證照或證照過期的企業向社會進行公告。

　3.對“打非治違”專項行動進行“回頭看”，組織企業認真自查自糾，存在重點打擊整治的六類行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。

?。ǘ┘写驌粽坞A段（8 月中旬-11 月底）

　1.組織開展聯合執法，對六類非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在六類非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

　2.采取“四不兩直”的方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

?。ㄈ╈柟躺罨A段（12 月）

　1.對非法違法、違規違章行為嚴重的轄區和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查，鞏固專項行動成果。市安委會組織對各縣市區、市屬開發園區開展綜合督查。

　2.各地各有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。

　四、重點工作措施 （一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。市級專項行動領導小組對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行

　政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。

?。ǘ┙M織開展跨轄區、跨部門聯合執法。專項行動期間，市、縣兩級政府每月至少開展 2 次跨轄區、跨部門的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。市級聯合執法行動具體安排如下：8 月，由市交通運輸局、市水利局開展水路交通、簽單發航、采砂船超載、非客船載客、違法載運危險物品聯合執法行動。9 月，由市公安局交警支隊與市教育局開展校車安全聯合執法行動；由市住建局、市質監局開展建筑施工、特種設備使用聯合執法行動。10 月，由市安監局會同市公安局交警支隊、市道路運輸管理處開展煙花爆竹運輸車輛聯合執法檢查；由市安監局和市住建局牽頭組織有關部門開展油氣管道、?；髽I安全聯合執法檢查。11 月，由市國土資源局會同市安監局、市煤炭局、AA 煤監分局開展礦山無證開采、超深越界開采聯合執法行動。12 月，由市公安局消防支隊會同市工商局、市商務局、市文廣新局開展商場、市場、娛樂場所消防安全聯合執法檢查。各縣市區、鄉鎮人民政府要按照本方案要求，結合工作實際認真組織開展聯合執法行動。

?。ㄈ╅_展“打非治違”專題行。在全市以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

?。ㄋ模﹪栏駥嵤?ldquo;黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。

?。ㄎ澹╅_展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的地區，逐級開展約談警示。發生較大生產安全事故或發生 2 起以上一般生產安全事故的，約談縣級人民政府分管負責同志。

?。嵭?ldquo;一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業 1 個月內發現 2 次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究縣、鄉政府及其負責人責任。

　對“打非治違”不力，連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。

　五、組織領導和職責分工 按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入各地安全生產目標考核，加強過程監督，推動責任落實。

?。ㄒ唬┤袑ｍ椥袆拥慕M織領導。在市政府領導下，由市安委會統一組織開展，各級各有關部門負責具體實施。市安委會成立專項行動領導小組，辦公室設在市安委會辦公室。

?。ǘ└髦攸c行業領域專項行動的組織領導。危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山等行業領域由市安監局牽頭組織；交通運輸企業層面由市交通局牽頭組織；道路交通路面執法、消防由市公安局牽頭組織；建筑施工由市住建局牽頭組織；油氣管道由市安監局協調組織，相關部門依法分工負責,縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門牽頭組織落實；城鎮燃氣由市城管和行政執法局牽頭組織；特種設備由市質監局牽頭組織。其他有關行業主管部門單位要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為，明確細化重點打擊和整治內容，深入開展專項行動。

?。ㄈ┯嘘P職能部門的職責分工。公安部門加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴；對暴力抗法行為予以嚴厲打擊。國土資源部門結合土地礦產衛片執法檢查，嚴格依法查處礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。

?。ㄋ模└骺h市區專項行動的組織領導。各縣市區政府和市屬開發園區管委會負責組織開展本轄區專項行動。對存在職能交叉、多頭管理的行業領域及時協調，落實有關部門責任，防止出現推諉扯皮現象。

　六、有關要求 （一）認真制定工作方案。各級各有關部門要高度重視，認真組織開展好專項行動。

　各縣市區政府、市屬開發園區管委會、各重點行業領域專項行動牽頭組織單位要依照本通知要求，制定本轄區、本行業領域具體實施方案，于 8 月 25 日前報送市安委會辦公室。

?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。進一步落實縣、鄉政府“打非”和企業“治違”兩個主體責任，嚴格執行“黑名單”、備案督辦等制度。相關職能部門要根據同級安委會的統一部署，按照誰主管、誰負責的原則，在切實抓好本行業領域“六打六治”打非治違工作的同時，相互密切配合，加強聯合執法。要進一步落實“打非治違”駐點督導、包干負責制，加強對重點地區的整治。

?。ㄈ┳⒅亟y籌兼顧。各級各部門要注意結合 2014 年全市“打非治違”工作部署方案，在全面推進“打非治違”工作的基礎上，突出抓好“六打六治”和安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業（領域）專項整治行動，務求實效。

?。ㄋ模娀酱贆z查。各縣市區安委會辦公室和市直各牽頭部門要加強綜合協調和監督檢查。對督查中發現的重大非法違法行為和安全生產重點亂源，要緊盯不放，責成和幫助相關地方或部門限期解決。

?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。各縣市區和市直相關部門要明確專人負責相關制度建設和數據統計報送。于每月 2 日前（節假日不順延），將上月工作進展情況和《安全生產“打非治違”專項行動情況統計表》（附件 1）、《“六打六治” 打非治違專項行動情況統計表》（附件 2）報市安委會辦公室。

?。┱J真總結工作。各縣市區政府和市安委會有關成員單位要于 12 月 3 日前將“六打六治”及全年“打非治違”專項行動總結報告報送市安委會辦公室。

　附件:1.安全生產打非治違專項行動情況統計表 2.“六打六治”打非治違專項行動情況統計表

　附件 1

　安全生產打非治違專項行動情況統計表

　填報單位（蓋章）：

　填報時間：

　項

　 目 單位 數量 組織集中執法行動 次

　 出動執法人員 人（次）

　 檢查生產經營單位 家

　 排查發現隱患

　處

　 其中已整改 處

　責令停產整頓企業 家

　 取締非法生產經營建設單位 處

　 提請關閉企業 家

　 抓捕涉嫌犯罪人員 人

　 經濟處罰 萬元

　 問責領導干部 人

　 注：按年初“打非治違”專項行動開展以來的累計數填報。

　附件 2

　“六打六治”打非治違專項行動情況統計表

　填報單位（蓋章）：

　 填報時間：

　項

　目 單位 數量 重大非法違法行為備案督辦 關閉企業 家

　取締非法生產經營建設企業 家

　暫扣或吊銷有關許可證企業 家

　責令停產整頓企業 家

　沒收非法所得及行政罰款 萬元

　追究刑事責任 人

　聯合執法 出動執法人員 人

　檢查企業 家

　暗訪暗查 出動執法人員 人

　檢查企業 家

　曝光非法違法行為 起

　查實舉報的非法違法行為 起

　黑名單 企

　業 市級 家

　縣級 家

　約談警示領導干部 人

　問責領導干部 人

　注：企業是各類生產經營建設單位的泛稱，重大非法違法行為和黑名單要附企業明細。