省長全省第三次人民政協工作會議上講話

　省長在全省第三次人民政協工作會議上的講話

　 在全省第三次人民

　 政協工作會議上的講話

　 剛才，戰書同志的重要講話深刻闡述了做好新形勢下全省政協工作的重要意義，對充分發揮政協獨特優勢和作用，推動全省經濟社會發展歷史性跨越提出了明確要求，就加強和改善黨對政協工作的領導進行了全面部署。各地各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。要堅定不移、毫不動搖地服從和維護中國共產黨的領導，切實保證中央的路線、方針、政策和省委的決策部署得到不折不扣的執行，切實保證這次會議的各項要求落到實處。借此機會，我就貫徹落實這次會議精神表個態，并對當前經濟工作談點個人的看法。

　 一、認真貫徹落實會議精神，大力支持政協工作

　 長期以來，全省各級政協組織和廣大政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士對各級政府的工作給予了大力支持，為全省經濟社會發展付出了大量心血和汗水。在此，我謹代表省政府表示衷心的感謝!在下步工作中，全省各級政府要進一步增強支持政協工作的自覺性、主動性，積極支持政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，共同推動經濟社會又好又快、更好更快發展。

　 一是要大力支持政協搞好政治協商。各級政府要堅持重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則，切實把政治協商納入決策程序，推動科學民主決策。要進一步完善重大決策主動提交政協協商的制度，在協商時，政府及有關部門領導要到會作出具體說明。要進一步完善政協領導參加重要會議制度，政府為作出重大決策而召開的會議，應根據情況邀請政協負責同志列席，并認真聽取

　他們的意見和建議。要進一步完善重要情況定期通報制度，堅持每半年向政協通報一次經濟社會發展情況及有關重點工作，每年年中政府主要負責同志要與同級政協委員進行座談。對協商后形成的重要協商成果，應列入政府常務會議議題進行研究，作為政府決策依據。對此，省委已有明確要求，各級政府要抓好落實。

　 二是要自覺接受政協的民主監督。各級政府要把政協的民主監督作為推動政府工作的強大動力，認真聽取政協意見，虛心接受批評，進一步轉變工作作風，提高政府工作質量和效率。當前，尤其要在貫徹“兩加一推”主基調和落實“兩大戰略”，實施招商引資重點項目、民生工程、重大基礎設施項目等方面，更加自覺地接受政協的民主監督。

　 三是要積極支持政協參政議政。各級政府要充分利用政協人才薈萃、智力密集的優勢，廣泛聽取政協委員的睿智之言和務實良策。要大力支持政協圍繞省委、省政府中心工作，就推動工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，以及加快民營經濟發展、擴大社會就業、保障改善民生、加強和創新社會管理等問題開展深入扎實的調查研究，并積極主動介紹工作情況、提供相關材料，拓寬政協知情渠道。對政協調研報告中反映的社情民意要認真聽取，提出的真知灼見要積極采納。

　 四是要認真高效辦理政協提案。各級政府要廣開言路，認真對待和辦理政協的提案和建議案，努力做到“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”。要全面、準確了解和把握提案、建議案的目的和要求，征詢委員們對辦理工作的意見。要找準所提問題的關鍵，不能因為年年提就不耐心傾聽，或因為觀點不全面就置之不理，對合理的建議要認真吸收采納，對政府工作中存在的問題要切實加以解決。目前，省政府已建立了省長、副省長領銜督辦政協重要提案制度，省長和每位副省長每年都領銜督辦 1 項委員提案。在辦理提案過程中，要明確責任，按期辦結，加大

　督辦力度，切實提高提案落實率和委員滿意率。

　 五是要切實保障政協履行職能。各級政府要主動加強與政協組織的工作聯系，并確定一名領導同志聯系政協工作。政協召開的重要會議，凡邀請政府及有關部門參加的都要積極參加。要充分尊重政協委員的民主權利，大力支持和切實保障他們履行職能。要積極幫助政協改善工作條件，統籌解決政協機關人員編制、經費、公務用車、辦公設施等方面存在的實際困難和問題，切實為政協履行職能創造良好條件。

　 二、準確把握當前經濟形勢，扎實抓好各項工作

　 關于當前全省經濟形勢和經濟工作，戰書同志在省委常委擴大會議傳達學習黨的十*屆六中全會精神時，已經進行了系統分析和全面部署。根據省委和戰書同志的要求，省政府已就抓好第四季度經濟工作、研究制訂明年經濟社會發展計劃作出了具體安排。最近，省委、省政府還將召開一系列重要會議。11 月 14 -17日，將召開全省第二次項目建設年現場觀摩會和我省歷史上第一次以省委、省政府名義召開的產業園區(開發區)工作會議。緊接著將召開全省科學技術大會，對“十*五”科技創新工作作出全面部署，并出臺加強科技創新促進經濟社會發展的政策性文件。省委、省政府對這次大會高度重視，戰書同志多次深入產業園區和有關企業進行實地調研，我也用 6 個半天時間先后到高校、企業、科研機構等***個單位作了一些調查研究，并與有關方面進行了座談討論。另外，還將召開全省煙草產業發展大會等，對相關工作進行部署。政協人才眾多，委員工作經驗豐富，希望各級政協組織和廣大政協委員充分發揮自身優勢，積極建言獻策，多對政府工作提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

　 當前，國際國內經濟增長趨緩，經濟領域不確定、不穩定因素增加，和平發展中也面臨著一些不確定、不穩定因素。從國際形勢看，從 2008 年國際金融危機

　爆發到現在已是第 4 個年頭，深層次影響仍在繼續，歐元區又成為新一輪危機的震中。今年 8 月 2 日，美國各大金融市場股價下跌，唯獨黃金價格持續上漲。8 月5 日，標準普爾把美債信用評級由 AAA 級降低到 AA+，再次引發了證券市場恐慌性拋盤，歐美和亞太地區股市二次暴跌，蒸發了超過**%的市值。隨后，中國上證指數也由 2800 多點連續下挫至 2437 點，而黃金價格暴漲了約**%?，F在美國的債務總量達**.*萬億美元，而 2010 年的經濟總量是**.*萬億美元，資產負債率接近**%。國際金融市場普遍擔心美國下一步的量化政策出臺，不僅不會改善美國目前的經濟衰退，而且還會把危機轉嫁到別的國家。也有專家指出，標準普爾公司給美債評級的做法并不是堅持公平正義，完全是受利益驅動。降低美債評級產生的具體影響至少有三個方面：一是造成恐慌氛圍，導致股市暴跌，投資者紛紛選擇沒有利息收入的黃金充當避險保值的手段，資產價格下跌、金價上升。二是拉高債務發行成本，引發歐元區爆發更多債務危機擔心。三是迫使持有大量美國國債的金融機構采取減債措施，由此可能引發國際金融危機二次探底。雖然這只是專家的意見，但我們要看到形勢的確嚴峻。在世界工業化進程中，資產和資源價格暴跌伴隨著金價飆升，往往預示著大的社會和經濟動蕩。1929-1933 年世界經濟危機，股權資產價格暴跌**%，金價上升了**%，隨之而來的是嚴重的貿易保護主義和對主權國家的領土爭奪等。從國內形勢看，雖然國家宏觀政策將適當松動，但經濟下行壓力仍然明顯。在這樣的大背景下，我省經濟社會發展必然受到影響，加上今年遭受嚴重干旱等特殊原因，從現在開始到明年 6 月份，可能是我省經濟發展最困難的時期。我們要認清形勢、冷靜分析、積極應對，努力變壓力為動力，化挑戰為機遇，加快經濟社會發展。

　 第一，要認清形勢、乘勢而上，努力實現經濟彎道加速、跨越發展。今年前三季度，我省克服了雨雪冰凍、特大旱災和宏觀經濟形勢趨緊等因素帶來的影響，

　經濟社會發展呈現出“速度較快、效益較好、位次前移、后勁增強、民生改善”的良好勢頭。進入 11 月上旬，全省電解錳、建材、鐵合金、黃磷、電石、工業硅、磨料等七個行業受市場影響，增長緩慢，有的甚至出現負增長，這意味著國際金融危機的影響已由東部地區逐步蔓延到我省。對此，我們要高度重視，保持清醒認識。由于我省經濟總量小，外向型經濟占比低，受國際金融危機影響有限，即便是在全國受影響、我省不可能獨善其身的情況下，只要我們應對得當，工作得法，乘勢而上，堅定不移地抓好投資、改革、開放等關鍵環節，調動一切積極因素，在工業運行、城市建設、農業結構調整等重點領域繼續保持前三季度的良好勢頭，明年我省經濟完全有可能出現“不下反上”的局面，實現彎道加速、跨越發展。

　 第二，要冷靜分析、積極應對，保持工業平穩較快發展。受今年嚴重旱災影響，9 月底全省 3***萬千瓦電力裝機中，1***萬千瓦水電裝機只有***萬千瓦左右發電，基本喪失了調節功能;加之一些地方和煤炭企業放松了對電煤的生產調度管理,導致電煤供應下滑，**%的火電機組一度受到影響。全省經濟形勢特別是工業生產形勢十分嚴峻。

　 省委、省政府經過反復研究論證、廣泛征求意見，決定實施電煤應急臨時調節措施，保障電力供應和電煤生產供應。確定了四項主要目標：一是從今年 10 月1 日至明年 6 月 30 日，日均供電量要達到**.*億千瓦時，力爭達到**.*億千瓦時，按照先省內、后省外的原則，優先保證省內電力穩定供應，確保不拉閘、不限電。二是省內電煤供應要明顯好轉，庫存明顯提升，到 12 月中旬電煤庫存達到***萬噸，每天凈進煤大于 5 萬噸，為應對可能發生的雪凝災害提供電煤保障。三是人民群眾冬季生活用煤得到切實保障，價格不上漲。四是確保發供電水平明顯提升，火電機組月均發電利用小時達到 500 小時以上。

　為實現上述目標，我們重點采取了三項措施：一是努力實現增產保供。千方百計穩定煤礦生產政策，增加火電機組出力，加快電源點建設，合理安排電力供應，調減外送電量，優先保證省內用電。針對群眾生活用煤價格上漲較快的實際，一方面抓緊出臺臨時價格干預措施，另一方面，省級財政籌集 7***萬元，市、縣從煤炭價格調節基金中籌措不足部分，共同對城鄉居民冬季生活用煤給予價格補貼。二是強化價格調控。通過市場和行政的手段，將煤炭坑口價由年初的每噸**元提高到**元。為更好地發揮煤炭價格調節基金的杠桿作用，我們調整和完善了調節基金征集管理使用辦法，對征收方式、征收對象、征收標準和解繳比例作了相應調整，并明確由縣級煤炭價格調節基金管理委員會統一負責組織征收，按照省、地、縣 6︰1︰3 的比例解繳。積極疏導煤電價格矛盾，在國家未批準調整電價前，從今年 10 月 1 日起，由貴州電網公司從省內工商業用電戶和外送電中每度電征收 0.**元電煤補貼資金，與煤炭價格調節基金合并使用。根據火電機組大小，按每度電不低于 0.**元的標準對火電企業給予電煤采購補貼。同時，對地方政府設立的各種涉煤收費進行全面清理。三是加強行政管理。實行煤電掛鉤“三項機制”、電煤供應和采購儲備考核獎懲等措施，繼續強化約談問責制度，對未完成供煤計劃的地區、部門和企業主要負責人進行約談問責。經過努力，省內煤炭、電力供應保障工作取得了明顯成效。截至 11 月上旬，省內電力、電煤供應情況繼續保持穩定，日均供電量、進煤量分別達到計劃的**.*億千瓦時和**.*萬噸，全省沒有出現拉閘限電。實踐證明，省委、省政府采取的電煤應急臨時調節措施是正確的，是積極有效的。下一階段，省政府將組織經信、電力等有關部門繼續千方百計、不遺余力地保障電煤和電力生產供應，努力把工作做到極致，保障工業經濟平穩較快運行。針對當前電解錳等七個行業增長緩慢和用電量下降的問題，我們將研究采取有效措施，積極加以應對，保持工業企業用電量較快增長，確保

　實現全年工業經濟增長目標。

　 第三，要大幅擴大投資規模，推動項目建設形成更多實物工作量。我省正處在投資驅動階段，拉動經濟增長的主要力量是投資。2008 年國家為應對國際金融危機，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們擴大投資規模帶來了難得機遇。但今年我們面臨的形勢完全不同，由于通脹壓力加大，銀行貸款收縮，融資難度增加。在這樣的情況下，我省擴大投資規模，要突出抓好兩項工作。一是加大基礎設施項目投資。要統籌抓好鐵路、公路、民航、航運等基礎設施項目，加快在建項目建設進度，對年初計劃開工的項目要盡可能提前開工，努力形成更多實物工作量，帶動投資擴大。尤其要把民用航空擺在更加突出的位置來抓，加大民航機場建設投資，加快組建貴州機場公司和支線航空公司，抓緊研究制訂支線航空補貼政策，在引進 5 架支線飛機的基礎上，盡可能再增加航線、加密航班，使民航運輸在促進我省旅游業發展、商貿活動中發揮更大作用。要加快水運航道建設，特別是要盡快打通烏江航道，發揮水運航道運輸成本低、效益高的作用。二是加快推進園區建設和區內項目落地。要因地制宜建設一批各具特色的產業園區，加強園區內配套基礎設施建設，完善服務保障體系，提升園區綜合承載能力。要大力開展招商引資，依托產業園區積極引進更多產業項目進駐。要抓好招商引資項目跟蹤落實，爭取早落地、早開工、早投產、早達效，促進投資增加。需要指出的是，我省地處喀斯特高原山地，地下水資源豐富，一旦被污染，后果將是災難性的。無論是在園區建設還是城鎮建設過程中，都必須高度重視污水、垃圾處理設施建設，切實加強環境保護，特別是要采取最嚴格的措施，保護地下水資源不受污染。

　 第四，要妥善安排受災群眾生活，切實保障和改善民生。今年，我省由于受到嚴重旱災，水稻等糧食作物減產較多，群眾口糧將面臨較大困難。經初步摸底

　調查，今冬明春 6 個月，全省有近***萬人需糧食救助，約需要糧食***萬噸、***億元財政支出。所幸今年上半年我省建立了農村低保季節性缺糧戶救助制度，并覆蓋每個村莊，保障了***萬人的口糧。我們打算將今年省級財政預備費全部用于受災群眾明年的口糧救助。省有關部門要進一步做好救助資金、糧食準備等工作，確保明年救助工作順利開展。各市(州、地)、縣(市、區)要在組織群眾開展冬春農業生產、搞好結構調整的同時，做好今年救助工作，妥善安排受災群眾特別是絕糧戶、缺糧戶基本生活。

　 歲末年終，各地、各部門要按照“十大民生工程”的目標，加大工作力度，加快工作進度，確保完成或超額完成全年目標任務。農村危房改造方面，今年將完成***萬戶改造任務，成效有目共睹，明年要在國家安排***萬戶改造指標的基礎上爭取更大支持。社會保障方面，全省已有***個縣納入國家新農保試點，覆蓋面達到**%，明年要實現全覆蓋。就業方面，要落實更加積極的就業政策，把促進群眾就近就地穩定就業作為最根本的民生、作為政府工作的優先目標，以產業促進就業，以創業帶動就業，千方百計增加就業崗位。教育方面，重點要加快推進農村寄宿制學校建設攻堅工程，切實解決學生食堂、教師周轉房等問題。醫療衛生方面，要加快完善基層醫療衛生服務體系建設，提高新農合補助標準，穩定農民參合率，努力提高村醫待遇。扶貧開發方面，要抓住國務院制訂出臺加快貴州發展的政策性文件、國家把我省作為全國扶貧開發重點地區、將我省***個縣納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃等機遇，爭取更大支持，幫助困難群眾盡早脫貧致富。尤其是目前我省約有***萬戶、***萬人居住在大山深處，需要實施生態移民搬遷。省政府將抓緊組織扶貧、建設等部門摸底調查，認真制定規劃，科學研究論證，盡早啟動實施，讓移民群眾搬得出、穩得住，生活水平有較大提升。