“大檔案”資源建設探索與實踐

　 “大檔案”資源建設的探索與實踐 湖北省檔案局（館）

　近年來，在湖北省委、省政府的正確領導和國家檔案局的有力指導下，湖北省檔案局以五大發展理念為統領，緊緊圍繞中心、服務大局，在推進“大檔案”資源建設上積極探索，大膽實踐，初步建立起門類更加齊全、內容更加豐富、結構更加合理、載體更加多樣、特色更加鮮明的“大檔案”資源體系，為發揮檔案館“五位一體”功能、提升檔案館公共服務能力奠定了堅實基礎。

　一、完善制度，形成打基礎、管長遠的檔案資源建設體制機制 在推動資源整合、加強資源建設過程中，湖北省檔案局注重抓制度建設，并通過強化監督指導、加大政策服務支持，初步形成了打基礎、管長遠的體制機制。

　一是抓好制度建設。堅持做好頂層設計和系統規劃，深入調查研究，系統把握規律，科學制訂“十二五”、“十三五”規劃，為全省檔案事業發展提供了中長期頂層設計，受到基

　層歡迎和好評；與時俱進修訂制度辦法，認真貫徹落實國家檔案局 8、9、10 號令，修訂完善了各級機關（企業）文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限“三合一”制度，進一步規范了各單位文件材料歸檔范圍和各級綜合檔案館的收集范圍；積極應對新情況新問題，出臺新辦法，深入研究網絡環境下原生電子文件歸檔難題，制定了《湖北省電子檔案移交與接收辦法》《湖北省電子文件在線歸檔指導意見》等，探索網絡環境下直接歸檔原生電子資源，建立原生電子檔案數據庫，并在湖北省檔案局率先建成協同辦公及數字檔案室系統，在宜昌市建成市縣鄉村文檔一體化管理系統，為省直機關和市縣提供示范引路。

　二是強化監督指導。強化目標管理，繼續深入推進新農村建設檔案工作示范縣創建、機關及企事業單位檔案工作目標管理考評和國家綜合檔案館測評等目標管理工作，促進了全社會檔案資源建設規?？偭康目焖僭鲩L；強化績效管理，以年度工作要點為目標，深入推進全省檔案系統目標任務績效考核，并將考核結果作為落實省財政“以獎代補”政策的依據，全面推進了檔案資源管理規范化、制度化和科學化；強化監督管理，依法加強對各級各單位檔案資源建設的監督管理，加大對檔案資源領域違法案件的查處，提高了全社會加強檔案資源建設與管理的意識。

　三是加大政策服務支持。積極爭取省委、省政府對檔案工作的重視和支持。省委、省政府“兩辦”先后出臺重要政策，明確“將檔案館專項經費列入同級財政預算”和“館藏檔案保護費達到不低于 3 元/卷/年的水平”的經費標準；在規范全省公務員津補貼時，將“檔案達標先進單位獎”列入全省各級機關單位 5 項獎勵之一；省財政每年安排獎補資金 1200 萬元，專項用于市縣檔案資源搶救保護、檔案館建設獎補。這些政策的出臺，極大地調動了社會各方面參與檔案工作的積極性和創造性，促進了全省檔案資源建設增量的不斷擴大、質量的不斷提升。

　二、推進整合，實現館藏檔案資源的共建共享 “十二五”期間，湖北省檔案局從縱向、橫向、空間三個維度，著力推動館藏檔案實體和目錄資源的有序整合。

　一是依托省級目錄中心推動縱向整合。2009 年，湖北省建立省級檔案目錄中心，并以此為依托，從縱向推進省、市、縣三級檔案館館藏檔案電子目錄信息資源整合，在縣以上綜合檔案館建立檔案目錄年報制度，打造全省檔案目錄信息資源共享平臺。“十二五”期間，全省縣以上綜合檔案館共向省檔案目錄中心報送館藏檔案目錄 1878.7 萬條，基本實現了全省館藏檔案目錄信息共建共享。

　二是借助館際渠道推動橫向整合。在省級層面，湖北省

　檔案館發起并聯合湖北省博物館、辛亥革命武昌起義紀念館、吳兆麟基金會等 9 個單位，建立并編制辛亥革命檔案資料聯合目錄，為武昌首義百年紀念活動和深入研究辛亥革命歷史提供了更新更多更全面的檔案資源。在市、縣層面，全省有 9 個市、縣實現了綜合檔案館與城建檔案館、移民檔案專庫的實體整合，近百個市、縣綜合檔案館實現了與相關職能部門民生檔案專庫的橫向整合，初步形成了市域、縣域資源共建共享格局。

　三是打造創新平臺推動空間整合。“十二五”期間，武漢“8+1”城市圈檔案部門積極整合館藏檔案信息資源，建立檔案信息資源共享平臺，初步實現跨館查檔服務；黃石、咸寧、十堰等與毗鄰省份的九江、岳陽、安康等地區檔案部門搭建跨地區合作平臺，加強檔案資源融合發展。2015 年 10 月，江西、湖北、湖南三省檔案部門共同打造“中三角”檔案事業協同發展創新平臺，協同整合三省檔案資源，為服務國家長江經濟帶、“中三角”發展戰略提供檔案資源服務。

　三、建設大資源，構建資源建設寬覆蓋、多領域的新格局 資源建設是檔案事業發展的基礎。“十二五”以來，湖北省以建設大檔案資源為目標，以機制創新為動力，以資源整合為手段，有效構建了寬覆蓋、多領域的檔案資源建設新格局。

　一是做大傳統資源底盤。機關檔案是各級綜合檔案館的傳統資源，是其資源構成的主體。“十二五”期間，湖北省檔案館認真貫徹落實國家檔案局 9 號令，結合湖北實際，堅持機關文書檔案與專業檔案并重、紙質檔案與其它載體檔案共建，不斷鞏固和加強資源建設主陣地，做大傳統檔案資源底盤。截至 2015 年底，全省館藏資源總量達到 2500 萬卷，其中各級綜合檔案館館藏總量達到 1659 萬卷，比“十一五”末增長 43.9% 。底盤做大了，為全省各級檔案部門圍繞中心、服務大局，開展資政、育人提供了豐富而厚重的資源支撐。

　二是開拓新生檔案資源領域。隨著經濟社會的快速發展，僅僅依靠傳統檔案資源難以服務中心和全局工作，必須開拓新生資源領域。一方加強重大活動、重大事件等新生檔案資源建設，湖北省檔案館先后收集了“東方之星”號客輪翻沉事件檔案、全國政法系統武漢會議檔案、第 9 屆中部投資貿易博覽會檔案等共 1.7 萬件。另一方面加強重點工作資源建設，湖北省檔案局制定出臺了土地確權檔案管理辦法、移民檔案管理辦法、精準扶貧檔案工作指導意見。目前，全省已完成 228 萬農戶的土地確權檔案，年底將完成 55 個試點縣 448 萬農戶的確權檔案規范建檔工作；為 158 萬貧困戶建立精準扶貧檔案，占總貧困戶數的 90.9%；接收長江三峽移民檔案 17 萬卷和南水北調移民檔案 2.1 萬卷。

　。

　三是優化館藏資源結構。按照“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”要求，突出民生檔案資源建設力度。先后與省民政廳、省食藥局等有關部門聯合制定了 13 個涉及民生的專業檔案管理辦法，明確民生專業檔案進館要求。“十二五”期間，全省接收的 215 萬卷專業檔案中，民生檔案占 80%。各縣級綜合檔案館館藏專業檔案種類和比重不斷上升。浠水縣檔案館館藏專業檔案 16.8 萬卷，占館藏的 69.6%；襄陽市襄州區檔案館接收電子專業檔案達 146 萬件。大量民生專業檔案的接收進館，較好地改善了各館館藏結構，增強了供給能力，方便了查檔需求，呼應了民生關切。

　四是培育特色資源品牌。改變過去機關交什么檔案、檔案館就收什么檔案的單一接收模式，變被動接收為主導建檔，聯合相關主管部門做好特色檔案的收集建檔工作。湖北省檔案館局聯合省水利廳（湖泊局）為湖北百畝以上的 755個天然湖泊建立“一湖一檔”；與多家單位聯合，為湖北籍兩院院士建立檔案；與省文聯聯合為 75 名當代湖北知名書畫家建立檔案；與省住建廳合作，對列入《中國傳統村落名錄》的 89 個湖北傳統村落建檔；組織全省檔案部門開展方言建檔等。“十二五”期間，全省主動建立并接收進館的地方特色檔案共 3 萬多卷，在豐富館藏的同時，培育出一批體現湖北地方特色、彰顯荊楚文化底蘊的檔案精品。