嚴守《統計法》，勿做“估計人” ——統計普法執法宣傳教育學習心得體會 （雙牌縣統計局黨組書記、局長，熊昌明）
統計事業是黨和國家的重要事業，統計工作是經濟社會發展的重要綜合性基礎性工作，統計數據是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。因此，作為我們統計工作者，首要的任務是認真學習和深刻領會《中華人民共和國統計法》（以下簡稱 《統計法》）的要義和要求，嚴格對標并扎實踐行《統計法》及《中華人民共和國統計法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），包括中辦下發的《意見》《辦法》《規定》三個文件，下面是筆者的學習感受，寥寥數筆，以期共勉，明法審數，勿作估計。
一、對《統計法》《實施條例》法律進程的粗淺認識
《統計法》是調整國家統計機關行使統計職能而產生的統計關系的法律規范的總稱。我國第一部系統的《統計法》于 1983 年 12 月 8 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，該部《統計法》標志著國家統計立法從行政立法走向了人大立法。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，統計工作的重要性越來越突出，其在認識國情、反映國力、把握國勢和國家的決策管理中發揮著越來越重要的作用。為了更加有效地組織統計工作，保障統計數據的真實可信，也為了符合國際通行統計規則，十一屆全國人大常委會第九次會議于 2009 年 6 月 27 日再次修訂了 《統計法》（可以稱為新《統計法》），于 2010年 1 月 1 日起正式施行，這是時代發展的必然、大勢所
趨。但表面的光鮮亮麗，背后總有鮮為人知的傷痛。無論是在普法中還是在執法中，有人一聽《統計法》，總是淺淺一笑，表情怪異地說出那句俗話——“ 統計統計，七分估計”，甚至有人說《統計法》就是“豆腐法”，還有一種更形象的論調，說《統計法》是“蚊子法”——像蚊子一樣，總在人耳邊嗡嗡個不停，瞅準機會，叮人一口，可一不小心，就被當場拍死。出現這些說法和現象，既有《統計法》自身的原因，也有經濟工作體制機制的影響。因此，國務院于 2017 年 8 月 1 日頒發第 681 號令——《實施條例》，廢止了 2005 年 12 月 16 日修訂的《中華人民共和國統計法實施細則》，這對防范和懲治統計弄虛作假，提高數據的真實、準確、完整、及時性具有里程碑意義。
二、對《統計法》《實施條例》特征特性的深刻理解
?。ㄒ唬?、新《統計法》的 優越性 。
1. 修訂全面。新《統計法》 的修訂涉及舊《統計法》中所有的法律條文，原來的每一個法律條文都被認真修改并完善，是一次非常徹底的、全面的修訂。2 2 ．條文精煉。舊《統計法》雖然條文數量少，但是有些個別條文的內容卻十分繁瑣、復雜。新修訂的 《統計法》 在條文上更加精煉，對舊《統計法》中存在的問題都進行了很好的解決。3 3 ．用詞準確。將一些表達不精準、模棱兩可、充滿歧義、涵蓋面宅的詞語全部替換掉。
4. 制度合理。一是建立了地方財政經費給予保障制度；二是統計調查程序實現了“項目審查→制度建立→具體實施”全程一體化。5 5 ．管理科學。
一是國家 統計調查項目制定權下放，由地方統計部門統一審批；二是 地方統計調查項目授予了地方各級統
計機構審批權。6 6 ．規 定明確。這一點主要體現了新《統計法》對于罰款的對象、金額作了更加明確的規定。
7. 處罰嚴厲。對數據造假、弄虛作假現象的處罰十分嚴明，尤其在罰款額度上由《統計法實施細則》 規定的最高 5 萬元提高到最高 20 萬元，大大增強了懲治力度和威懾作用。
?。ǘ秾嵤l例》的 成功之處 。
1. 建立了統計資料填報人員和單位負責人共同承當責任的機制。除了統計人員要嚴格按照《統計法》的規定審核統計資料以外，所在單位負責人也應對統計資料進行認真審核，層層把關，防止發生單位負責人對本單位的統計資料疏于管理的不作為現象，強化統計人員和單位負責人的審核責任，提高其重視程度。
2. 明確了地方機構領導承擔統計數字腐敗的事先預防義務。一是要求地方機構領導不得侵犯統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權；二是要求地方機構領導不得非法干預統計調查對象提供統計資料；三是要求地方機構領導其本身不得統計造假、弄虛作假。
3. 列舉了統計數字腐敗中“嚴重失察”的三種具體情形。第一種是在“本地方、本部門、本單位大面積發生或者連續發生統計造假、弄虛作假”； 第二種是對“本地方、本部門、本單位統計數據嚴重失實，應當發現而未發現”； 第三種是“發現本地方、本部門、本單位統計數據嚴重失實不予糾正”。
4. 賦予了統計機構移送統計數字腐敗涉嫌犯罪案件的職責。根據《統計執法監督檢查辦法》第十條規定，統計執法監督檢查機構和執法檢查人員的主要職責是“依法查處統計違法行為，防范和懲治統計造假、弄虛作假”，在統計違法案件審理終結后，對“涉嫌犯罪的，移送司法機關處理”。
三、對法制 教育 有效措施的精準把握
1. 從提高公民 的 法律意識下手。統計法制是一個較為龐大的法治，其中包括統計法和相關的行政法律法規。因此，對公民展開統計法制宣傳教育工作，首先是讓公民具有統計法意識，讓大家意識到《統計法》是公民必備的一個基本素質。當前統計法制教育宣傳工作是整個法制宣傳教育工作中最為重要的組成部分，提高公民的統計法律意識已經成為當前最為主要的一個法制宣傳教育任務，在展開教育工作的過程中，主要采用全民普法的方式，讓絕大部分的公民參與到教育活動中來，提高對統計法制宣傳教育重要性的認識，了解違反《統計法》所帶來的社會和國家危害，加深對《統計法》的認知度，懂得如何用《統計法》來維護社會和切身利益。
2. 從改變扭曲的政績觀著手。當前，個別領導為了提高自身的政績，會讓統計人員虛報一些統計數據，對政府的政績進行夸大，從而騙取更多的榮譽以及經濟利益。而部分工作人員為了討好領導并且從中獲得一些政治和經濟利益，會直接對數據信息進行虛假上報。這一問題的出現，是因為相關領導干部和統計工作人員政績觀扭曲，以自身的利益為基準，忽視了社會發展的總體利益。因此，在開展宣傳教育工作的過程中要重點對領導干部以及統計工作人員進行教育，尤其把相關領導干部作為整個宣傳教育的重點對象，制定領導干部學法普法守法工作方案，切實抓好各級領導干部的宣傳教育工作，樹立正確的政績觀，做到帶頭嚴格遵守《統計法》及《實施條例》，且執行到底。
3. 從懲治違法亂紀的背后出手。近幾年我國統計工作存在虛報亂報的情況，甚至有一些公務人員濫用職權，對相關數據進行隨意篡改，這均屬于違法犯罪行為。目前，被國家統計督查、抽查發現的相關違法違紀現象已得到嚴肅處理，但是，尚有部分未被發現的人員仍心存僥幸，繼續數據造假、弄虛做假。為了避免上述問題的出現，我們應該一方面加大對違法違紀案件的查處和打擊力度，對“三種具體情形”嚴懲不貸；另一方面加大對案件的宣傳力度，通過電視、廣播、網絡、報刊、會議等途徑全方位宣傳，要見人見事，一針見血，大批特批，決不隔鞋撓癢，用鮮活的教本來以案促改，讓心存僥幸者對《統計法》及《實施條例》心存敬畏，讓學法和守法成為大家的行為自覺。
4. 從 弘揚 遵紀守法的正面 握 手。雖然過去社會對我們的統計工作有過一些批判和質疑，的確也存在這樣或那樣的、或多或少的一些問題，但是，隨著近年來國家對統計報數行為的約束越來越嚴，數據質量越來越好，這也是顯而易見的。因此，我們應當挖掘和發現一批好的典型，打造新時期統計工作遵紀守法樣板,樹立《統計法》遵守標兵，形成“守法者優，違法者后”的核算格局，要那些數據造假、弄虛作假者主動向“典型”、“樣板”和“標兵”們拱手讓路，引領統計事業正方位前行。
四、對統計執法難題破解的 初步建議
1. 完善統計執法制度體系。在《統計法》《實施條例》《統計執法監督檢查辦法》的基礎上，針對統計執法出現的問題，結合執法工作的實際，建立一套統一規范完善的執法流程體系，明確部門權責和執法工作目標、流程
以及處理規范等，使部門聯動，形成整體合力，切實為執法工作的有序有力開展提供指導支持。
2. 重置執法隊伍隸屬關系。目前基層統計執法開展困難，受諸多因素影響，基層統計執法幾乎是走過場、擺樣子，效果差。參照生態環境保護執法體制機制，將各級統計執法隊伍單列一個機構，從省級統計機構開始垂直管理，讓執法人員拋開情面，擺脫干擾，提高統計執法工作的獨立性和權威性，提升基層統計執法工作的效能。
3. 提高執法人員業務水平。統計執法屬于一項具有很強專業性特點的工作種類，所以要著重加強執法人員專業知識、業務技能、政策法規以及行業地區發展實際等方面的內容培訓，要著力加強統計違法案件處理以及操作程序等方面的培訓，做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。
4. 創新統計執 法 方式 模式 。借助大數據技術，建立完善的統計執法工作網絡體系，加強與部門信息共享，提高數據的挖掘和關鍵環節的分析，能及時發現并有效解決基層執法存在的問題。同時要進行統計執法手段的創新，如大力推廣告知、約談、處罰的全新執法手段，運用多元執法方式模式提升執法效能。
總之，有人把《統計法》比喻成是一位高貴的女神（可望而不可及），也有人把《統計法》比喻是一位帥氣的小伙子（有可能是位花花公子），還有人把《統計法》比喻是一個受了委屈的小孩子（面對強勁的對手無可奈何），但我把《統計法》比喻是一個年富力強的中年人(不信，大家可以拭目以待)，他將伴我們一路前行。
