論和諧社會中的平安社區建設
論文導讀：平安社區建設的目標就是就是要通過大力建設各項基礎設施，整合社區內的各種資源，消除社區內的各種自然的、人為的安全隱患。關鍵詞：和諧社會，平安社區建設
一、平安社區建設概述 社區是指“由一定的數量的居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組成結構和文化是社區構成的基本要素”[1]。社區是社會的細胞和縮影，個人的人身、財產安全絕大多數取決于維系整個社區這個小社會的安全水準。因此，要求安全社區不僅要有軟件上的安全描述功能、安全解釋功能、安全評估功能、安全監測功能、安全預測功能，還必須具有社區硬件的安全空間上的考慮，處理好社區內與外、備災與適災的關系。平安社區建設的目標就是就是要通過大力建設各項基礎設施，整合社區內的各種資源，消除社區內的各種自然的、人為的安全隱患；通過加強各種社會服務，緩解各種人民內部矛盾，使社區的人際關系更為融洽，生活更為和諧；通過完善各項安全預警機制，可以在第一時間告知居民各種安全事故的信息，使居民可以采取應對措施。
二、犯罪控制與平安社區建設 （一）“破窗理論”與零容忍 美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”指出，如果有人打破了社區內建筑物的一扇窗戶的玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，那么，肇事者就會誤認為整棟建筑都無人管理，從而得到了
自己可以任意進行破壞的心理暗示，久而久之，這些破碎的窗戶就會給人一種這個社區是毫無秩序的感覺，各種違反秩序的行為和犯罪行為就會在公眾麻木不仁的氛圍中慢慢滋生和蔓延，整個社會的治安狀況隨之惡化。
美國紐約的“零容忍”政策就是“破窗理論”的體現。“零容忍”政策的主要內容包括以下兩個方面：一是主張采取主動進攻的警務策略，要求一線的警察嚴格執法，打擊所有的違法犯罪行為；二是重視打擊輕微的違法犯罪行為，對任何輕微犯罪和破壞社會秩序的行為都絕不放縱。20 世紀 90 年代初期之前的紐約是一個骯臟而混亂的城市，社會環境極度惡劣，犯罪率很高。在 1994 年 1 月，新當選的紐約市長朱利安尼任命布拉頓掌管紐約警察局。布拉頓對“破窗理論”作出了精彩的解釋，他指出，平時在街上混的小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點。5000名新增警察精神抖擻地走上街頭，幾十年來，他們第一次被告知要認真推進這些看似微不足道的法規。那些酒徒、街痞全都被雷霆萬鈞的“生活質量”行動滌蕩得一干二凈。針對這些看起來微小卻很有象征意義的犯罪行為大力整頓，結果給紐約帶來了很大的效果。
“‘破窗理論’的重要貢獻在于，它非常有力地使人們相信在輕微的違法行為與嚴重的犯罪之間有著重要的聯系。免費論文參考網。而‘零容忍’打擊犯罪政策，正是一種有效合理的修補‘破窗’的策略。”[2]“零容忍”政策清楚地闡釋了防微杜漸、打擊輕微犯罪在預防犯罪中的重要性。在我國平安社區建設中必須樹立“零容忍”理念。要建立長期有效的管理機制和專門的管理隊伍，全面打擊、整治一些諸如吸毒、賭博
等輕微的違規、違法行為，從而達到防范犯罪的目的。
?。ǘ┓缸锓婪犊刂婆c平安社區建設 從“破窗理論”中得到的啟示：其一，“勿以惡小而為之。”“千里大堤，毀于蟻穴”。應該重視并思考細節對整體的影響。免費論文參考網。其二，“亡羊補牢，猶未為晚”。正所謂防微杜漸，及時修復被打碎的第一塊玻璃，將改變周圍所有人的心理。其三，“旁敲側擊”。用破窗理論來解決問題，通過改善細節來改善整體。
對于我國的犯罪防范控制而言，我們應該抓住現在的平安社區建設這一個有利的契機。犯罪防范控制不僅屬于平安社區建設一個非常重要的方面，也是一個評價社區是否平安的重要的可見指標。將社會治安綜合治理這一原則具體落實到各個社區、各條街道。
犯罪防范控制需依賴于平安社區建設。“不良的鄰里環境是犯罪行為發生的物質場和心理場”。[3]社區環境不和諧，就容易誘發和縱容犯罪行為，或者給犯罪者以可乘之機，甚至導致犯罪行為的發生。而良好的社區環境，則不僅可以化解個人、家庭之間的矛盾，而且居民間是守望相助的關系，可以維護正常、安定的生活秩序，減少犯罪的機會。
三、建設平安社區的幾點建議 （一）必須處理好社區警務與平安社區建設的關系 社區警務的推廣是平安和諧社區建設當中的關鍵一環，是平安社區建設的重要內容。但是，目前人們沒有真正理解社區警務與平安社區建設之間的關系，對社區警務如何在觀念上、機制上、力量上、資源上
和措施上真正的融入社區建設之中，納入社區發展大軌道的研究不是很到位，使得社區警務與平安社區建設相分離的現象沒有得到解決，某些地方的社區警務只是流于形式，工作難以開展和深化。要加強對民間組織，群眾組織的領導和監督，協調好社區居委會、業主委員會，物業管理企業與社區警務室之間的關系，積極發揮社區警察的作用。
?。ǘ┘訌娚鐓^服務工作 做好社區服務工作，有助于引導和鼓勵人們參與廣泛的社會交往和社會服務活動，有利于居民形成主人意識和家園歸屬感；使社區內的人們互相幫肋、互相支援，以形成良好的人際關系。首先，我們要改變以往那種狹隘的社會服務的觀念。要形成“面向老年人、殘疾人、優撫對象等提供福利服務；面向社區居民提供公益性的便民利民服務；面向社區企事業單位和機關團體開展雙向服務”的三大服務體系。其次，要全面推進社區服務的各項工作的進行。一是要推進就業服務，完善社會保障。二是要大力建設基礎設施，服務方便百姓。三要推進社區救助服務。四要增強社區的法律調解服務。
?。ㄈ娀鐓^文化建設 加強社區文化建設可以提高社區居民的犯罪防范控制的綜合素質；可以增加居民間的交流、溝通，以減少、消除某些犯罪因素；可以增強對社區內居民的社會控制。優秀的文化會產生人們守法意識和文明行為的規范力量，有助于形成人們內在的自我控制機制；而不良的文化腐蝕人們的心靈，會誘使人們放棄正確的人生觀和目標，誘導犯罪傾向的產生，推動犯罪行為的發生。因此，必須加強社區內的文化建設。
首先，必須凈化社區文化環境，提高社區文化活動質量。免費論文參考網。就是要加強社區的精神文明建設，對各種文化娛樂場所進行嚴格的監督檢查，防止色情文化和暴力文化的蔓延和泛濫。其次，積極開展各種文化娛樂活動，為社區居民提供相互交流、學習、休閑、娛樂的空間。從而促使人們形成良好的思想道德素質，正確的人生觀、價值觀。
?。ㄋ模┘哟笊鐓^治安綜合治理力度 1、整合各種社會治安資源和力量，建立群防群治網絡。搞好社會治安，單靠公安機關的力量是絕對不夠的，必須建立以派出所和社區民警為主體，社區治保會為依托，社區治安隊為骨干，物業保安和場所保安為主力，社區居民積極參與的群防群治網絡。
2、加強社區內視頻監控系統建設，提高技術防范水平。視頻監控系統是一種防范能力較強的綜合系統。公安機關應加強對一些重點地區、場所及各種娛樂場所實施隱蔽式或公開式的遠程圖像監控管理，變被動式接警處理為主動式監管，不僅可以大大緩解警力不足的問題，而且可以實現遠程監看、控制、錄像、回放、圖片抓拍、管理等，并及時地發現治安問題、制止犯罪行為、打擊犯罪行為。
3、加強對出租屋和流動人口的管理。首先要加強對流動人口的居住地的管理和控制。尤其要對房屋出租者進行法制教育，規范房屋出租行為，要求房屋出租者對暫住人口的入住和離開進行詳細的登記，并及時向治安機關匯報。其次，對于管理部門來說，應該建立網絡信息化管理系統。網絡信息化管理就可以很方便的對流動人口在城市間的
流動進行必需的跟蹤管理。同時，必須要提高人口檔案管理水平，為其提供豐富的信息服務。
4、切實做好刑滿釋放人員的安置幫教工作。預防刑滿釋放人員重新犯罪，對平安社區建設具有重要的意義。應該充分發揮基層社區組織，尤其是街道辦、居委會的作用，采取強有力的措施把這一工作落實到位?？朔麄兊男睦碚系K和行為偏差，幫助他們解決就業問題，使他們重新融入社會，獲得新生。
參考文獻：[1] 徐永祥.社區發展論[M].上海：華東理工大學出版社，2000，33-34.[2] 崔海英.紐約警察“零容忍”打擊犯罪[J].現代世界警察，2006，8.[3] 劉文成.犯罪學[M].北京：群眾出版社，2001，201.
