對于脫貧攻堅情況調研報告（）

　關于脫貧攻堅情況的調研報告

　xx 行政村地處淤泥河流域，坐落于 xx 縣水源保護地鄭家河水庫上游，距隆坊鎮政府 9.8 公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個村民小組，174 戶 682 人，貧困戶 17 戶 41 人，已脫貧 9戶 30 人，其余 8 戶 11 人均為兜底保障對象。

　脫貧攻堅取得的成效 xx 村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，嚴格落實中央“六個精準”要求，統籌推進“八個一批”脫貧工程，用足用好各項惠民政策，激發脫貧致富內生動力，把幫扶措施落實到每一戶貧困群眾，推動脫貧攻堅取得扎實成效。

?。ㄒ唬┟撠毠猿尚э@著。按照中央提出的精準扶貧不落下一人的總要求，截至 20xx 年底，村上建檔立卡貧困戶 17 戶 41 人，按照兩不愁三保障、一條收入線及飲水安全的脫貧退出標準，9 戶 30 人的產業戶全部順利實現脫貧。貧困戶張玉成，不但自己科學管理果園，還積極引導幫助其他村民科學務農，20xx年家庭人均純收入達到6500元,被評為“市級脫貧之星”。20xx 年遭遇罕見凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過加強技術管理，提升果品的質量，20xx 年仍取得人均 6000 元的果業純收入，再次被評為 xx 縣首屆農民豐收節的“脫貧之星”。

?。ǘ┗A設施明顯改善。各級共投資 1300 萬元，加快了 xx 鄉村主干道路、生產路、居民巷道、排水渠等民生基礎工程建設推進速度。修通了三條道路，實施了連接五個村民小組的 9.8 公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂寺的生產路硬化工程，xx 村民小組的產業基地內的 1 公里生產路硬化工程；維修 300 米巷道及排水配套工程，建設了 300 平方的文化墻及花園圍欄和 xx 小組 38 戶村民的衛生改廁工程。貧困村水電路網建設全部到位。

?。ㄈ┘w經濟穩步壯大。依托村黨支部引導，改組三岔口中蜂養殖專業合作社為 xx 特色種植養殖農民專業合作社；結合產權制度改革點，啟動運營三岔口股份經濟合作社，盤活沉睡資源，保值增值集

　體資產。運用流轉土地，種藥材、養水產、育果苗、促就業，村域合作社通過兩年連續發展中藥蒼術 110 畝，訂單豇豆 50 畝，小龍蝦、大閘蟹 12 畝，培育果樹優質苗木 20 萬株，花田種植 50 畝，中蜂飼養 1200群。為每戶貧困戶實現產業分紅 2910 元，吸納村民長期務工 5 人，短期務工 50 人，有力地解決了村里閑散勞動力就業問題。貧困戶彭銅強在村里擔任勤雜工公益性崗位每月工資 600 元，在眾益養殖專業合作社務工每月收入 1800 元，中蜂養殖年分紅 1500 元，湖羊養殖年分紅4000 元，低保補助每月 490 元，殘疾補貼每月 60 元，年總收入 40900元，每月合計收入 3400 元左右，用他自己的話說，工資可高了，不能亂花，要攢著買房子娶媳婦。

　脫貧攻堅存在的問題 （一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設還不能適應脫貧攻堅發展需要?？傮w上講，村支書、村主任文化程度不高，認識水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產業方向選擇和堅持把控上有所欠缺，產業開發全面開花卻成效一般。市級部門包村后，縣級部門派駐的工作隊成員出現等靠思想，工作熱情有所減弱。個別村民小組選不出組長，村務癱瘓。整個村里年輕有文化懂技術的人特別缺乏，基層組織補充不上新鮮血液，引領帶動作用不強，村子發展后勁不足。

?。ǘ┤罕娝枷胗^念封閉保守。調查中發現，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發展意識逐步催生起來。但是，由于受教育程度低，學習的機會和途徑不多，保守發展、自我發展、穩妥增收成為主導思想。缺乏聯合發展、借力發展、抱團發展等開闊的思維和勇氣，在“三變”改革過程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施。

?。ㄈ┐寮w經濟不強。缺乏“造血”功能，無法有效參與產業開發和基礎設施建設，嚴重影響脫貧攻堅后續工作。村上自有資金有限，融資能力不強，過分依賴政府投資。目前村集體的兩個專業合作社，都沒有實質性的收入。中蜂養殖對村集體經濟貢獻少，甚至還要補貼一部分。上世紀九十年代川道村組因土地坡臺地多、耕種艱難，把大量的土地實施了退耕還林，現補貼已經過期，收入微不足道。土

　地流轉給村集體，發展蔬菜種植、中草藥種植和水產養殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術、缺合作企業成為當前最大的發展瓶頸。

?。ㄋ模┓鲐毠ぷ髦修r村出現了“三個階層”。第一個是貧困戶階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶發展信心不足，上面熱，下面冷，干部著急，群眾不急，處于國家養貧的狀態；第二個階層是一般戶，緊鄰貧困戶，卻享受不到國家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態，有的甚至惡意搞一些不利于發展的事情，無理由告狀、上訪時有發生；第三個階層是富裕戶，專注自身發展，致力于家庭建設，但不關心村集體事情，發展在村里，常住在城里，成為農村的“脫產農民”群體。

?。ㄎ澹┺r村基層干部負擔過重。一是來自各方面的檢查過于頻繁，省市縣鎮及部門單位，方方面面的檢查應接不暇，哪家來了都很重要，都要求第一書記、村支書、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛生，準備資料、會議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報送工作。第一書記的手機里有十幾個群，任何一個群里的領導或單位工作人員都可以發出要求，限定時間嚴格標準上報事項，而且一個單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發出多次的指令，村第一書記和村支書、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機械地完成這些來自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務瑣事壓力過大，隨著信息時代的到來，各項管理工作要求電子化，云平臺、小書包、黨費、養老保險費繳納等等都必須在手機上完成，對于大部分都是 50 多歲的黨員群體，這些任務都落到了村支書手里，他們都操作不了，鄉里鄉親，必須代勞。

?。┕ぷ鞣椒ê唵位?。扶貧工作開展到現在，重點應該轉移到鞏固提高上來，更多的是對群眾宣傳教育引導上，加強扶志扶智。但是各級還是一昧在產業上下功夫，盲目投資，拔高標準，建成很多不適合農村發展的項目，造成了極大的浪費。

　脫貧攻堅對策及建議 堅持以精準脫貧統攬農業農村工作全局，堅持鄉村振興戰略和新

　型城鎮化同步推進，注重扶貧與扶志、扶智相結合，織密織牢產業脫貧和兜底保障兩張網，切實提高脫貧質量，不斷激發貧困人口內生動力。

?。ㄒ唬┘訌娀鶎咏M織建設?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。按照國家政策要求，率先實行“一肩挑”。在選優配強班子帶頭人上下功夫，認真負責地選好村支部書記。同時把致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、返鄉創業高校畢業生等見識廣、有技術、思路寬的人充實到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點發展對象，解決人才斷檔問題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強對村民的宣傳教育引導，認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導群眾自我發展，主動發展，邁開腿奔小康。

?。ǘ┥罨母?，加快推進產業發展。要穩步推進農村集體產權制度改革，進一步完善專業合作社運營管理和股金收益分配制度，充分激發和調動村民發展產業的積極性和主動性，探索建立企民利益聯結新機制，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。要推動資源變資產，圍繞蘋果、蔬菜、中蜂三大產業，按照“公司+股份經濟合作社+農戶”的模式，進一步盤活資源要素，激活發展潛能。按照“三變”改革的要求，推進資金變股金，在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，集中投入企業轉化為股權，企業、集體、農民依照股份比例分享收益，形成村集體經濟穩步壯大、農民穩定增收長效機制。要推進農民變股東，引導農民將個人資產、承包地、資金等入股到村集體，促進村集體與公司合作，讓農民參與分紅，多渠道增收。

?。ㄈ┓鲋痉鲋?，全面提振發展信心。一是針對靠政府“養”的貧困戶，要講政策。要加強對村民的宣傳教育引導，不能簡單給錢、給物，要繼續堅持集體固定分紅、農戶量化分紅和“借雞還蛋、借牛下犢”等方式，采用生產獎補、勞務獎補、以工代賑等機制，教育和引導村民用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。二是對心態不平衡的一般戶，要講理解。村干部和駐村工作隊要密切注意這些人的思想情緒，

　要毫不放松地幫助引導他們自立自強，快速致富。三是對村里的富裕戶，要講責任。吸收他們多參加村里會議，多參加村里公益事業，通過講黨課，逐步提高他們的認識水平，增強責任意識、大局意識，增強為集體、為鄉親發家致富做貢獻的自豪感和獲得感。四是要進一步改變落后生活習慣，組織成立紅白理事會，立好用好村規民約，充分發揮鄉賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風攀比等陋習，強化農民自我教育、自我管理、自我監督，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

?。ㄋ模﹫猿謫栴}導向，改進脫貧攻堅作風。認真貫徹落實“基層減負年”要求，堅決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會議，完善科學實用公正的考核評比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機制。要從源頭上杜絕形式主義，各級各單位需要的情況、數據、資料，請親自下基層調研，摸清情況，統計錄取。需要完成的具體事項，請主動作為，統籌協調，不能高高在上，發號施令。給最基層干部以干事的時間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過渡的關鍵時期，要引導駐村扶貧干部進一步改進作風、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅各項任務落實。

　關于脫貧攻堅情況的調研報告

　自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，全面落實“八個一批”扶貧政策，精準持續發力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止 20xx 年底，全縣 30 個貧困村摘帽出列，5183 戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設了“庭院式”易地搬遷點，安置貧困戶 68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現場檢查。雍川鎮宣旗營村苗木花卉特色產業、益店鎮宋村土地流轉“三變”改革經驗以及青化鎮北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農業產業結構調整經驗得到省市領導的充分肯定，在

　全市進行推廣，創出了“岐山扶貧”模式。

　困難問題 雖然我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但隨著此項工作的逐步推進，目前已進入了攻堅克難的深水區和啃硬骨頭的時期，工作難度越來越大。總結去年脫貧攻堅工作和當前面對的新形勢、新任務，許多個性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項具體分析，具體解決。

　1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養老人，而把贍養義務轉嫁給政府，破壞了社會風氣，推卸了責任。二是幫扶措施脫離實際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產業發展計劃，但有些貧困戶已喪失勞動能力或無發展產業意愿，這種做法不切合實際。三是貧困戶依賴思想嚴重。部分貧困戶在享受到政策實惠后，不愿自主創業，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴重。四是低保兜底對象不精準。低保政策實行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應當享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　2.措施落實跟進不力。一是異地搬遷貧困戶就業安置問題突出。我縣 20xx 年完成 xx 移民搬遷 68 戶 285 人,20xx 年計劃搬遷 130 戶 417人；縣城惠民新村安置點移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業安置和產業發展缺乏有效的措施和路徑，實現穩定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農合報銷制度有待完善。受合療報銷政策過于優厚的吸引，貧困戶在醫療機構存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發了群眾矛盾。大病保險報銷成本較高，醫療單位報銷資金透支大、風險高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛計、民政及保險公司在醫療救助、大病保險、大病補充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現象。貧困戶醫保政策執行中，

　民政部門不能及時撥付合療保障資金，造成醫療機構經費墊支嚴重。四是村級基礎設施建設政策落實不均。近年來，各類涉及農村基礎設施建設的項目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎設施有了大的提升，而非貧困村基礎設施建設沒有得到財政資金支持，相對而言發展滯后。

　3.產業項目盲目跟風。一是產業發展缺乏計劃安排。部分鎮村對發展產業缺乏具體的謀劃，沒有形成統一的規劃和思路，沒有進行可行性分析和研討，缺少具體的發展措施和辦法，對發展哪些產業仍處于觀望停滯狀態。一些鎮村雖然制定了產業規劃和年度計劃，但僅僅是為了應付上級檢查。二是產業項目不能因地制宜。有些鎮村在制定產業發展規劃時，不從實際出發，簡單照搬，盲目跟風。沒有結合實際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮宣旗營村發展苗木花卉種植，一方面有西北農林科技大學教授的技術引導，另一方面苗木花卉產品全部由西北農林科技大學教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產業項目存在“一刀切”現象。脫貧攻堅要求鎮、村都要發展產業，有些鎮、村為了完成任務，按主觀意志為農民設計發展項目，與貧困戶簽訂的措施相當一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮村都發展花椒種植，到底花椒產業能否暢銷都是一個值得深思的問題。

　4.扶貧資金過于分散。一是發展資金“趴窩”現象嚴重。為了促進村級專業合作社發展，省、市、縣要求各村要成立村級專業合作社，并下撥了 20 萬元（非貧困村 10 萬元）的啟動資金，但大多數村沒有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發展資金未發揮應有的作用。目前，全縣 12 個專業合作社，20 萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時，影響了項目的實施。比如，將 20 萬元專業合作社發展資金分散給各村級專業合作社，有的村有 20 萬元卻沒有具體項目，有些村有項目，20 萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產業發展上，“八辦兩組”和相關部門都有不同數量的扶持保障資金，但由于各

　部門相互協調不夠，造成扶貧資金分戶分行業實施，有限的資金沒有用到急需的項目上。

　5.村級經濟激活不力。一是“三變”改革推進較慢。由于受傳統思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實質還是停留在租賃、流轉、分紅等淺表層上，致使鎮、村在推進“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經濟組織壯大乏力。在農村產權制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經濟組織，但大多數只是起了個名稱，辦了個營業執照，沒有投資，名不副實。三是勞動力轉移就業路徑不廣。由于縣屬企業、民營企業發展面臨一定的困難和問題，就業用工渠道不暢，本地勞務輸出缺少途徑，貧困戶就近就業的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉移就業，這不僅增加了貧困戶的負擔，也導致了許多鎮、村留守老人、婦女、兒童較多。

　對策建議 1.加強統一指導，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強工作統籌協調?？h扶貧辦要牽頭抓總，加強與“八辦兩組”的協調配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執行“最后一公里”的問題。同時，要注重深入基層開展調查研究，及時解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺。扶貧辦要積極建設岐山扶貧大數據中心，推進脫貧攻堅科技化、智能化、信息化，實現數據集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯互通、全面共享的數據運營模式，并不斷建立健全數據收集，儲存分析和綜合利用機制，以“大數據”思維，助力精準脫貧。三要堅持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進行全面梳理，匯編成冊，統一標準，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實各項扶貧優惠政策。明確鎮村脫貧攻堅職責，進一步細化部門、駐村幫扶干部工作職責，落實幫扶干部工作任務，加強工作指導，改進考核獎懲措施和辦法，以更加務實的措施推進工作落實。

　2.加強精準施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進“三變”改革。在農村全面推行“三變”改革，鼓勵支持有發展能力的能人創辦實體經濟，把不具備產業能力但有勞動能力的貧困戶，納入互助合作

　的村級集體經濟合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業、增收等問題。二要建立社會保障機制。通過落實社會保障機制和體系，有效防范因病、因殘、因災返貧現象的出現和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負債累累，生活拮據，對此類人群應當從扶貧工作機制上予以保障。三要精準實施健康扶貧。改革目前農合報銷工作體制，對于保險公司提取的報銷費用，建議由政府農合部門具體實施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強對健康扶貧資金的監管，杜絕不合理的報銷行為，確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個性問題處置。通過落實健康扶貧政策，減少貧困家庭的實際支出負擔；對子女與父母分戶設立的，可以把子女納進來，重新按政策予以甄別。對子女不贍養老人的，建議由法院依法予以裁決。加強就業政策宣傳，通過扶貧基地、就業工廠、扶貧車間等脫貧攻堅重要載體，廣泛吸納貧困戶就業，拓寬離土不離鄉的就業渠道；對于完成九年義務教育的孤兒類貧困學生，建議由學校詳細統計信息，走職業教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創業資金，使其能夠獨立創業，改變貧困面貌。對于應當落實兜底政策，全面享受民政、殘聯等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時予以剔除，減少貧困人口數量。

　3.加強政策配套落實，解決精準幫扶的問題。一要嚴格標準。要嚴格對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。民政部門要認真落實兜底保障政策，加強兜底保障對象的甄別，建立健全動態調控工作機制，明確兜底標準，摸準兜底對象，實施精準識別兜底，做到因享盡享。二要精準落實?？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關部門，要加強政策的協調配套落實，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實際落實中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺相應政策，經治療鑒定確認健康后，由退出勞動到進入勞動，增加家庭經濟收入。三要有效整合。堅持以項目帶資金，以產業帶資金，整合各類扶貧資金，集中發展特

　色產業、優勢產業。要打破農、林、水等項目資金使用界限，對有產業能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發展特色優勢產業。比如，有些村的建設項目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發展規模，帶動貧困戶增收。

　4.加強產業扶貧，解決扶貧如何扶的現實問題。一要做好產業規劃。積極穩妥的實施產業扶貧，深入開展農業產業結構調整大會戰，積極實施貧困村“一村一品”產業推進行動，因地制宜，既不包辦，又不下達指令，結合實際，發展特色產業、主導產業、優勢產業。二要選準發展路子。要加強產業發展的科學謀劃，制訂適合本鎮、村發展的產業規劃。例如，鳳鳴鎮蒼頡廟村發展農耕體驗，董家臺村發展油菜種植，帶動旅游產業。選好發展方向，明確發展目標，尋求適銷對路的產業品種，用產業代就業，用就業促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業。全縣要形成統一的引進方式和方法，各鎮要制定相關配套實施辦法，抓好貫徹落實，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業+貧困戶”的模式，發展龍頭企業，通過流轉土地、產業托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進“一村一品”建設，探索互助組的發展模式，鼓勵形成專業合作社帶動廣大貧困戶增加收入。同時，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發揮保險職能，增設扶貧對象產業發展過程中的風險保護屏障。

　5.加強規范管理，解決幫扶效果的問題。一要強化幫扶管理。建立統一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實際，實行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結合幫扶村的實際開展重點項目的幫扶落實，增強幫扶實效。要加強幫扶干部培訓頻次，形成會扶貧，懂農村，愛農民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法?？茖W合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現在貧困戶的笑臉上。三要堅持黨建引領。要結合正在開展的“兩委”換屆工作，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，配強基層班子，選出能人，帶動農村經濟發展，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的組織保障。

　6.加強氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。

　要進一步激發貧困戶的內生動力，補齊精準脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實好精神塑造和能力轉化工作，為脫貧攻堅提供堅強的思想保證和持久的力量支撐，實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。二要開展道德評議活動。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設立《村規民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮焦六村鄉風文明建設經驗。

　以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點，弘揚孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統美德。加大“愛心超市”日常運行和管理，弘揚新風正氣。三要營造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發動群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動不力的問題。要充分利用電視、網絡等媒體，組織開展多種形式的活動，動員廣大群眾參與到脫貧攻堅工作中來，營造積極向上、民風淳厚的脫貧攻堅整體社會氛圍，促進農民素質全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅戰。

　關于脫貧攻堅情況的調研報告

　一、村情簡介 1、xx 村位于阜南縣許堂鄉東 5 公里處，是 2006 年 6 月由原 xx、xx 兩個村合并而成。年久失修坑洼不平的縣道 X046 及 X044 交叉于此穿境而過； 2、xx 村包括大集、許寨、周莊、許莊、宋崗、孫棚、五里、前姚、后姚、王莊、胡莊、宋莊、孟莊 13 個自然村 1150 余戶 5380 口人，其中回民 120 余戶 820 人，主要集中在前姚后姚居住。本村耕地面積 3120畝，人均 0.64 畝，以傳統種植農業為主。人多地少，主要青壯勞動力外出務工，是典型的“61、38、60”村落； 3、本村有中共黨員 83 人，其中女性黨員 11 名，少數民族 5 人。年齡結構：60 歲以上 35 人、40～59 歲 36 人、30～39 歲 9 人、20～29歲 3 人，培養先進積極分子 15 人； 二、本年度建檔立卡貧困人口及致貧原因

　1、本村貧困戶 186 戶 477 人，占總人口的 9.815%；其中五保戶39 戶 47 人；低保貧困戶 65 戶 180 人；一般貧困戶 82 戶 250 人。

　2、主要是因病致貧 93 戶 285 人、因殘致貧 39 戶 92 人、因學致貧 6 戶 25 人、因缺乏勞動力致貧 41 戶 55 人、其他原因致貧 7 戶 20人。

　20xx 年初，針對幫扶工作專門召開黨組會議研究部署扶貧工作并制定了《扶貧工作考核辦法》。

　會議認真聽取了去年對幫扶單位阜南縣許堂鄉 xx 村幫扶工作開展情況的匯報，詳細了解了當前面臨的困難和發展的困境，并對下一步工作做了安排部署。

　結合幫扶工作，要求扶貧工作隊把扶貧工作當做份內的事，局黨組要高度重視，全力以赴，合力攻堅，真幫實扶，要繼續發揮城管系統廣大黨員干部的積極性，獻智獻力，爭取幫扶對象早日脫貧。一是幫助制定脫貧計劃，實施精準扶貧；二是幫助勤勞致富能手爭取政策，盡量擴大種植和養殖規模，帶動村民致富；三是結合單位職能，協助解決農村環境衛生管理方面的問題；四是積極與相關部門溝通協調，利用市“水、電、路”三項工程的政策，解決該村在“水、電、行”上存在的問題；五是幫助該村改善村部辦公條件，鼓勵村干部對脫貧工作要充滿信心；六是結合“接您回家”活動，春節前對 xx 村進行走訪慰問，宣傳精準扶貧政策并提出了一下要求：

　一是在目標任務上精準。精確鎖定 20xx 年定點幫扶村“戶脫貧、村出列、單位脫鉤”的目標，細化分解年度任務，倒排完成時間節點，全局黨員領導干部緊密圍繞這個目標積極研究扶貧、學習扶貧業務、推進扶貧工作，齊心協力，攻堅克難，獻計獻策，奮力拼搏，形成了高位推進工作態勢。

　二是在幫扶措施上精準。建立了“單位包村、干部包戶”定點幫扶工作制度，局機關及局屬二級機構包保阜南縣許堂鄉 xx 村 13 個自然村，局系統 182 名黨員干部與 xx 村 182 戶貧困戶實行“一對一”結對幫扶。

　三是在建檔立卡上精準。為阜南縣許堂鄉 xx 村的 186 戶貧困戶進

　行了建檔立卡，對貧困戶進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，對癥下藥解決存在問題。

　四是在考核方式上精準。出臺了市城管執法局《扶貧工作考核辦法》，采用各單位考核與幫扶干部考核相結合的方式，在領導重視、結對幫扶等 6 個方面對單位扶貧工作進行考核，在幫扶任務、幫扶成效等 4 個方面對干部包戶扶貧工作進行考核，督促各單位及干部扎實開展扶貧工作。

　為了推進扶貧工作向縱深延伸，于 20xx 年 4 月 28 日召開城管系統精準扶貧推進會及黨組會議，會議明確加大 xx 村扶貧力度，派駐局調研員白桂清同志為扶貧隊長。

　全局黨員干部要認清當前的形勢，切實增強幫扶工作的責任感和緊迫感；強化統籌協調，為扶貧工作提供有力保障；積極協調，加快支持 xx 村基礎設施建設；加強考核，以考核推動幫扶工作的有效開展；強化信息報送，及時上報幫扶工作開展情況。扶貧工作功在當代、利在千秋，全局上下一定要以愚公移山的意志、狹路相逢的氣魄、真摯為民的情懷，更加有力地推進扶貧工作，確保如期完成扶貧開發目標任務，為全面建成小康社會做出城管人應盡的貢獻。

　結合 xx 村的實際情況，今后的幫扶工作，要重點突出產業扶貧、生活垃圾治理、危房改造等工作。

　三、幫扶措施及成效：

　為了響應市委市政府堅決打贏脫貧攻堅戰的號召，對貧困的阜南縣許堂鄉 xx 村進行幫扶的措施和成效是：

　1、駐村幫扶。在城管執法力量緊張的情況下，市城管執法局選派3 名有熱情、有門路、有創業經驗的黨員干部，到阜南縣許堂鄉 xx 村任扶貧工作隊隊長、副隊長、扶貧專干。已幫該村建成 200 畝的大棚蔬菜基地一處，并與阜陽華聯超市、商廈中新超市建立農超對接關系。解決十余戶有勞動能力的貧困戶就近就業問題，年勞務人均收入 15000余元，帶動貧困戶土地流轉 70 余畝，畝均增收 300 余元。

　2、結對幫扶。安排局系統 182 名黨員干部與該村 182 戶精準扶貧戶進行結對子，不斷到他們家里進行慰問、調研，幫他們分析貧困原

　因、指出致富路子、樹立脫貧信心，帶給他們黨和政府的關心。局主要負責人多次帶領班子成員走訪困難戶，在村委會召開座談會聽取返鄉農民工、致富帶頭人、老黨員關于脫貧摘帽的意見，引導他們通過發展產業、增加收入、實現早日脫貧的目標。

　3、特色幫扶。利用本單位在環境衛生管理工作方面的優勢，指導該村開展農村環境綜合治理，清理路邊、溝邊、房前屋后的生活垃圾，清理中清河十二連塘淤泥 41 萬立方，捐贈垃圾桶等 環衛設施，為把該村建設成美麗新農村打下了良好的基礎。

　4、產業幫扶對有能力有發展產業意向的 86 戶貧困戶做好產業幫扶指導和幫扶資金申報工作，涉及貧困人口 197 人，總投資 304.36 萬元、申請獎補資金 116.1 萬元。共養殖母牛 3 頭、母豬 42 頭、養羊 84只、菜兔 860 只、鵝 550 只、雞 200 只、魚塘 7 畝。成功脫貧 6 戶 15人，自然死亡 4 戶 4 人。

　四、下一步工作思路：

　20xx 年，加大產業扶貧力度和光伏扶貧建設力度，對有能力有發展產業意向的做好產業幫扶指導和幫扶資金申報工作；對沒有勞動力的，缺乏發展產業能力的，實施光伏扶貧，建設扶貧車間；實施金融扶貧，貧困戶帶資入股，參與分紅；305 省道建設為契機，加大該村路網改造力度，促進安全飲水工程建設實施，讓群眾喝上放心水。力爭本年度脫貧折帽共奔小康。

　關于脫貧攻堅情況的調研報告

　一、基本情況 鎮村干部座談情況。通過與 40 余名鎮村干部座談交流，普遍認為全縣脫貧攻堅工作進展相對順利，第一書記、駐村工作隊員到崗履職情況較好，各幫扶單位及幫扶干部也能及時按照要求開展幫扶工作。

　貧困戶走訪核查情況。在隨機走訪的 51 戶貧困戶中，均表示“鎮村干部、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部”面對面向自己宣傳了各項政策，也制定了幫扶計劃、采取了干農活、送物資、送蜂箱、送技

　術等幫扶措施。

　一般戶走訪調研情況。在與 47 戶一般戶交談中發現，個別一般戶對當前我縣開展的脫貧攻堅工作不知曉，對互助組知曉率較低，有 1戶表示對貧困戶評選不知曉。

　根據走訪調研情況，對當前脫貧攻堅工作主要有以下幾點感受：

　一是鎮村思想認識顯著提升。鎮村干部能夠切實站在講政治的高度對脫貧攻堅工作進行再認識、再發力。突出表現在工作時間分配和精力投入等方面有了顯著提升，能夠切實扛起鎮村兩級脫貧攻堅的主體責任，在數據清洗、產業謀劃及群眾工作方面突出了“精、實、細”。

　二是“造血”幫扶模式基本形成。從所抽取的 51 戶貧困戶的脫貧工作進展看，大部分已經從前期送米面油、化肥等“輸血”式扶貧逐漸轉變成了以產業發展、轉移就業等為主的“造血”式扶貧模式。通過幫助貧困戶發展中蜂養殖，雞、羊養殖，中藥材種植，介紹外出務工，送種子、送樹苗、送技術等形式，顯著增強了脫貧后勁。

　三是政策宣傳力度逐步加大。鎮村通過開展脫貧攻堅專題培訓、發放脫貧政策知識宣傳手冊等方式，對政策學習宣傳的力度進一步加大，改變了之前很多鎮村干部政策不清、貧困戶政策不明等現象。

　二、存在問題 1、主導產業不夠突出。從調研情況來看，34 個村主導產業普遍存在種類多樣化、規模較小、貧困戶覆蓋較少等問題。在“一村一品”方面表現不突出，很多村在說起主導產業時往往是以當前村民普遍種植的蔬菜、蘋果或者養殖中蜂等多項內容作為主導產業，沒有形成一個規?；?、品牌化的產業格局。

　2、基層干部工作忙而低效。走訪調研中，部分鎮村干部、駐村工作隊、第一書記反映，由于日報、周報、月報等各類報表多，加之檢查多、壓力大，出現精神疲憊，工作精細度不高的問題。突出表現為填寫表格與正常開展工作爭時爭勞，填報數據倉促不準確等方面。

　3、互助組作用發揮不到位。一是知曉率較低。調研中發現，一般戶中對互助組的知曉率僅為 76.7%。二是作用發揮不夠。39%的貧困戶認為互助組發力在當前脫貧攻堅工作中的作用沒有真正發揮。三是互

　助組組長的組織協調作用發揮不充分?；ブM組長沒有充分發揮“領頭羊”作用，沒有將一般戶與貧困戶緊密聯系，甚至無聯系。

　4、扶志難度較大成效甚微。“脫貧攻堅貴在立志”。但調研中發現，一年多的脫貧攻堅，扶志難度較大，收效甚微。一是有的貧困戶對自身發展的能力信心不足，對產業發展的前景堪憂、對異地搬遷的顧慮較多，積極性不高，缺乏內生動力。二是個別貧困戶“懶人思維”作祟，把自身的脫貧寄托于政府和包聯干部的幫助扶持， “等”、 “靠”、 “要”思想嚴重。同時，部分一般戶由于認識出現偏差，對政府給予貧困戶的“過多關注”產生抱怨情緒。

　5、群眾飲水、搬遷問題突出。一是安全飲水方面。在縣水利局調研中了解到，目前全縣尚有 27 個貧困村、10085 人（其中貧困戶 1913人）由于之前建設的飲水工程年久失修、水源枯竭等問題，存在不同程度的飲水困難。而解決這 27 個貧困村飲水困難問題，還存在 973.75萬元的資金缺口。二是安全住房方面。異地搬遷中，存在面積超標、舉債超額等問題。同時，調研中發現，大多數集中安置點存在基礎設施建設緩慢，產業配套跟不上，入住率不高等問題。

　6、幫扶干部工作方法欠缺。一是有的包聯干部缺少農村工作經驗，不會與群眾打交道，說話、辦事不接地氣，與群眾心理距離較遠。二是部分包聯干部抱著完成任務的心態，“按按快門、填填數字”，工作不嚴不實。三是很少一部分包聯干部幫扶沒有思路、工作不會方法，跟著別人瞎轉悠，工作沒有實效。

　三、意見建議 1、以產業發展為重點，實現以面帶點。一是牢固樹立“增收為第一要務”的思想觀念，把產業發展作為貧困戶脫貧致富的重點，精心謀劃，在幫扶上出實招、見實效。二是在產業謀劃中，深刻把握好“眼前脫貧和長遠致富，個體脫貧和整村提升，點戶項目與支柱產業”這三個重要關系，充分發揮互助組的幫扶作用，促進一般戶、貧困戶共同發展。三是以規?；漠a業發展扶持為主導，充分結合我縣生態文化旅游、蘋果種植、花椒種植、林麝養殖、中蜂養殖、蔬菜種植、中藥材種植等優勢產業，形成縣有特色、鎮有品牌、村有主導的產業發

　展局面，實現以規?；@個“面”帶動貧困戶這個“點”的產業發展模式。

　2、以真幫實扶為目標，突出工作實效。一是加強政策培訓，增強具體實踐能力?？h、鎮兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓班，使各級領導、幫扶干部、駐村第一書記和工作隊員在及時理解政策、掌握政策的基礎上，提升在具體幫扶中運用政策的能力，增強脫貧成效。二是檢查考核應突出對幫扶實效的考核，把貧困村、貧困戶產業發展、實際增收作為考核檢查鎮村干部、第一書記、駐村工作隊和幫扶干部工作情況的主要依據。

　3、以智力扶貧為基礎，增強脫貧信心。一是重視宣傳動員。通過動員、引導等形式宣傳黨的脫貧政策。通過本地事、身邊人的創業致富事例教育引導貧困戶克服“等”、“靠”、“要”思想。二是加強技術培訓。通過形式多樣的種植、養殖培訓，讓貧困戶在掌握技術的同時，增強自身脫貧信心，激發自我求變，自我發展的內生動力。三是倡導文明新風。加強農村精神文明建設，摒棄陳規陋習。重點教育子女孝老、敬老，杜絕子女和老人獨居分戶。

　4、以各界參與為抓手，形成幫扶合力。一是充分發揮本地企業在脫貧攻堅中的就業、扶持優勢，實行“搭載式扶貧”，通過對提供貧困戶就業崗位或支持貧困村、貧困戶發展產業的企業進行政策傾斜、政府獎勵，激發本地企業參與脫貧攻堅的積極性。二是激發本地能人、 “土專家”在引導本地、本村貧困戶產業發展方面的“傳幫帶”作用。借鑒西鄉縣“龍頭企業帶動”和留壩縣“扶貧互助合作社”等扶貧模式，通過鼓勵本地龍頭企業帶動發展和領辦農民專業合作社吸納貧困戶入社，為貧困戶提供務工崗位，幫助貧困戶發展產業，實現穩定收入。三是號召社會各界積極參與脫貧攻堅。利用政協委員、人大代表等平臺，積極動員各界人士參與脫貧攻堅，形成幫扶合力。

　5、以整合資金為保障，解決突出問題。一是在飲水、道路、住房等基礎設施建設方面，在繼續加大向省市爭取項目資金的基礎上，將縣級扶貧專項資金有效整合，保障“兩不愁、三保障”落實到位。二是在貧困村、貧困戶產業發展方面，整合各涉農部門專項資金和縣財

　政專項補助資金，為“一村一產業、一戶一主導”的產業發展提供資金保障。