XXX同志XX市國土空間規劃編制工作動員會上講話

　XXX 同志在 XX 市國土空間規劃編制工作動員會上的講話

　今天，我們召開全市國土空間規劃編制工作動員會，主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系的決策部署和省、市的安排要求，動員各級各部門迅速行動起來，加快推進市縣國土空間規劃編制工作，高質量完成規劃編制任務，推動我市自然資源保護開發利用實現健康發展。剛才，市自然資源局 XXX 局長通報了我市國土空間規劃編制前期工作進展情況，中建院城市規劃設計研究中心 XXX 主任解讀了規劃編制相關政策。下面，我講三點意見：

　一、深刻領會建立國土空間規劃體系的重大意義 建立國土空間規劃體系，實現“多規合一”，是黨中央、國務院做出的重大部署，是加快高質量發展的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就加快形成節約資源和保護環境的空間格局作出了一系列重大決策和改革部署。去年以來，黨中央、國務院相繼出臺了建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見，韓正副總理在省部級干部國土空間規劃專題研討班座談會上，對國土空間規劃工作進行了全面安排部署，明確了建立國土空間規劃體系和監督實施的工作要求、方法路徑和目標任務，為規劃編制工作提供了根本遵循。

　長期以來，各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，如規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，規劃朝令夕改等等。建立系統一致、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系是推進高質量發展的當務之急和重中之重。XX 作為國土空間用途管制的特殊區域，有 2 處國家級自然保護區、8 處省級自然保護區、2 處國家級森林公園、4 處省級森林公園，4 處省級風景名勝區，既是長江上游重要生態安全屏障，又屬國家“XX 山集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅”扶持范圍，自然資源豐富，土地供需矛盾突出，生態環境保護責任重大,如何處理好資源保護和加快發展的關系意義十分重大。編制市縣國土空間規劃，全面融合主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等專項規劃核心內容，統籌優化生態、城鎮、農業空間布局，科學合理劃定全域范圍內生態保護紅線、城鎮開發邊界和永久基本農田，形成“多規合一”的市縣國土空間規劃，讓多項規劃融合為“一張布局總圖”和“一本空間規劃”，是解決 XX 現在到 2035 年發展制約的有效途徑和方法。

　各縣區、各部門要深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻認識編制好國土空間規劃是必須完成好的政治任務，是實現高質量發展的內在要求，是建設生態文明的現實需要，立足我市特殊區位特點，高起點規劃、高標準設計，以高度負責、嚴謹細致的態度加快推進市縣國土空間規劃編制工作，以走在最前列的大視野、大格局、大擔當，編制管大用、能落地的規劃，

　為城市能級提升設計戰略“藍圖”，為加快 XX 高質量發展提供定向航標。

　二、準確把握國土空間規劃的核心任務 在國土空間規劃編制過程中，我們要牢牢把握以下幾個核心內容：

?。ㄒ唬┩怀鲎匀患±?，塑造山水城市。著力展示山水融合之美，自然景觀“保山護水”，城市路網“迎山接水”，建筑設計“借山用水”，空間組織“依山親水”；“青山入城、擁江發展”，著力構建“一江兩岸濱水區”山水網絡體系。注重沿江城市景觀界面的打造，合理控制沿江建筑高度和景觀視廊，探索變平面城市為立體城市、垂直城市的發展理念，全方位利用城市空間，加強濱水地區開敞空間與濱水休閑娛樂功能的有機融合，結合 XX 江、XX 水、XX 江等江河水系積極建設濱水“濕地公園”，打造親水活動岸線，保護山水自然環境，構建登山步道，開辟眺望點和視線通廊，讓市民“近山親水”，按照中心城區“兩廊貫通、T 型拓展、六團集聚、山水融城” 的空間結構，樹立綠水青山就是金山銀山的生態理念，全力提升城市規劃建設，營造天藍、水凈、地綠的生態生活環境，塑造生態之城、活力之城、X 蜀之城,促使人與自然和諧共處，讓群眾體驗更加優美的生態，把XX 打造成為全國生態休閑度假與歷史文化觀光旅游目的地、XXXX 旅游環線的重要節點，XXX 旅游經濟圈的重要連接地。

?。ǘ┩癸@地域特質，彰顯文化品質。我市既是南北文化的交融

　地帶，也是南北氣候的過渡地區，在這種多元文化格局和獨特的自然條件下，XX 民間建筑藝術呈現出豐富多彩的面貌。在新編國土空間規劃中，將立足我市河谷階地地域特征，傳承秦 X 文化、XX 文化、三國文化，以“秦 X 鎖鑰、X 上江南”為主體形象，重點建設區采用蜀漢靈秀建筑風格，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，延續傳統格局和歷史風貌。促進古鎮古村文化特色的保護，傳承歷史文脈，繼承和弘揚華夏文明優秀傳統文化。持續致力于打造產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮，著眼于 XX 基因和蜀元素，傾心打造多元文化體驗區。以鄉村規劃為引領，統籌傳統村落、古村落、省級美麗宜居示范村等的保護與開發，以此為基點串聯周邊特色旅游景點、特色小鎮等景觀文化資源，構建XX 獨一無二的精神文化內涵，把一個兼具西北之雄渾、江南之秀美、漢唐之古韻、X 蜀之包容，充滿朝氣與活力的新 X 蜀之城呈現在世人面前。

?。ㄈ┝⒆闶星閷嶋H，做好基礎工作。按照要求，市縣兩級國土空間規劃編制全面啟動，明年 6 月底前必須完成規劃編制報批，工作周期短、任務重、時間緊。一要摸清現狀家底。通過組織規劃編制單位深入區縣、部門進行座談交流，進一步摸清我市發展門檻、資源底數和空間訴求，結合實際情況，到生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界和城市規劃、土地規劃的重點沖突區域，文化旅游產業和生態修復重點工程等地，實地踏勘調研，準確研判國土空間開發利用問題和風險，為編制國土空間規劃奠定基礎。二要做好既有

　規劃評估。堅持問題導向，通過對主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃進行評估，制定符合市縣發展訴求的國土空間規劃目標和指標體系。三要統籌劃定三條控制線。認真做好生態保護紅線評估調整、永久基本農田補劃、城鎮開發邊界劃定等工作，落實國家安全戰略和主體功能區戰略，形成國土空間規劃編制的統一底線。四要理清不同規劃關系?？臻g規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，空間規劃要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，同時對各個行業專項規劃具有空間性指導和約束作用。因此，我們要按照下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互銜接協調的原則，正確認識、科學處理好各個規劃之間的關系，既要做好國土空間規劃編制工作，更要做好各個行業專項規劃協調銜接工作，著力構建符合 XX 實際的規劃體系。

　三、全力保障國土空間規劃編制工作高效推進 編制國土空間規劃是一項事關 XX 長遠發展的系統工程，編制工作時間緊、任務重、涉及面廣，各級各部門要從組織、人員、數據、經費等方面給予充分保障，各司其職、各負其責，全力做好規劃編制工作。

?。ㄒ唬娀M織領導。市縣區政府、各相關部門主要負責同志要親力親為，全程主持參與國土空間規劃編制工作，對規劃編制的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務、關鍵項目都要親自過問，具體指導，把關定向。要確定分管領導專抓，成立專門工作班子，抽調專門力量全

　力以赴搞好規劃編制工作。市縣自然資源部門要發揮牽頭抓總職責，建立行業部門聯席會議機制，加強政策培訓和業務指導，協調相關部門加快規劃編制工作進度。

?。ǘ┳龊靡巹濄暯?。市自然資源、發展改革、生態環境、水務、交通運輸等重點部門要加強與上級主管部門溝通對接，認真謀劃涉及本部門的空間發展戰略，及時提供相關資料成果、規劃思路，為高質量完成全市國土空間規劃編制打下堅實基礎。規劃編制相關人員要加強對上位規劃和規劃政策學習，確保市、縣國土空間規劃與省級國土空間規劃和“十四五”規劃的有效協調銜接。

?。ㄈ┘訌娨巹澅Ｕ?。市縣兩級要統籌安排必要的工作經費，保證空間規劃編制工作的順利開展，決不能因為經費不足而減少工作程序，拖延工作進度，降低工作質量。要加強人力保障，選派精干力量，組建技術團隊，加強業務培訓。要通過政府采購選擇優秀的專業團隊，集中全市的團隊、人才、力量投入到空間規劃編制中來。

?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。把各級各部門開展空間規劃編制工作情況納入目標責任考核管理內容，開展專項督查，對工作不力、進度滯后的單位及時通報。原則上，6 月底市縣國土空間規劃編制招投標工作要全面完成，9 月底前要完成“雙評價”和專題成果初稿，年底前基本定稿；明年 3 月前，市縣國土空間規劃都要形成初稿，明年 6 月底前基本定稿，各級各部門要嚴格時間節點，高效加快推進。