全市政銀企對接暨百名行長聯千企推進會上講話

　 在全市政銀企對接暨百名行長聯千企推進會上的講話 （2020 年 7 月 15 日）

　為深入貫徹落實中央、省、市全面做好疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”的安排部署，在 3 月 19 日下午省發展改革委組織召開“政銀企對接暨百名行長聯千企”推進會結束之后，我就安排市發改委牽頭籌備這次會議。今天我們召開全市“政銀企對接暨百名行長聯千企”推進會，主要目的是，第一，落實全省重大項目暨招商引資推進會議提出的“四百機制”中“百名行長千家企業銀企需求對接”機制；第二，和大家共同學習領會國家和省上克服疫情影響，加快我國經濟發展出臺的一系列政策，從中找到隴南發展的切入點；第三，落實推動隴南經濟社會發展的重點項目，特別是結合政策謀劃的重點項目，需要在座各位的多方力量推動落實；第四，和所有銀行家、相關企業家共同分享積極穩健的金融政策，從中找到企業、銀行的合作點，黨委、政府的推動點，切實解決中小微企業難貸款、貸款難問題；第五，引導各位共同關注我們謀劃的隴南重大項目，用完善、科學的項目來推動經濟社會再一次迎來健康發展，把隴南真正建設成為向南開放的橋頭堡，長江上游生態安全屏障，鞏固來之不易的脫貧成果，確保全面建成小

　康社會。

　前面，XX 同志針對政銀企對接、項目謀劃儲備建設，講了很好的意見，大家要認真抓好落實。XX 同志就招商引資工作作了安排，部分銀行、擔保機構和企業代表作了發言，特別是我們舉行了 12 家金融擔保機構簽約儀式，簽約資金共 64.6億元。這個成績值得充分肯定，是發改委、金融辦牽頭，各縣區、各行業部門齊心協力、通力配合的實績，是各個銀行、擔保機構、各位企業家高度重視、迅速行動的結果，也是我市政銀企對接活動的一個良好開端，必將對全市平穩渡過疫情影響、加快恢復正常經濟秩序起到重要的推動作用。在此，我代表市委、市政府，向銀企雙方的真誠合作表示祝賀，向各金融擔保機構、各家企業長期以來對全市經濟社會發展所做的不懈努力和積極貢獻，表示衷心的感謝！

　今天，借這個機會，從兩個方面做個分享，希望大家共同領會。

　第一，及時準確把握政策，堅定促投資、穩增長的信心和決心 大家知道，當前，國內外特別是國外的疫情防控和經濟形勢正在發生重大變化，境外疫情加速擴散蔓延，世界經濟貿易受到嚴重沖擊。我國疫情防控總體形勢持續向好，防控重點轉變為外防輸入、內防反彈，經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務

　壓力較大。從去年 12 月 10 日至 12 日，中央召開經濟工作會議以來，黨中央、國務院出臺了一系列宏觀調控政策，特別是近一個時期，中央政治局連續召開兩次會議，為實現“六穩”目標提供了有力支撐，我自己梳理了以下八個方面。

　一要領會好中國經濟發展的新走向。中央經濟工作會議提出，堅持“穩”字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。企業家、行業和有關部門的領導一定要掌握。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。概括出來重點內容就是，一個總基調--堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間；一條主線--扭住新發展理念，在深化供給側結構性改革上持續用力；一個超大市場--充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費基礎作用和投資關鍵作用；兩大宏觀利好政策--積極的財政政策提質增效，穩健的貨幣政策靈活適度；雙輪驅動--激活蟄伏的發展潛能，以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力；三大攻堅戰--打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發生系統性風險的底線。

　二是把握好經濟社會發展的預期目標。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記始終親自指揮、親自部署，中央政治局就實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”做出了一系列決策部

　署。2 月 21 日、3 月 27 日，中共中央政治局召開兩次會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢，都明確要堅持2020 年的經濟社會發展目標，要求在疫情防控常態化條件下，加快恢復生產生活秩序，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力實現全年經濟社會發展目標任務，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。省上多次下發專門通知，對既要打贏疫情防控攻堅戰、又要實現年初確定的各項目標任務進行安排部署，市委經濟工作會議上確定 GDP 增長 6%、固定資產投資增長 6%、財政收入增長 6%，市委、市政府主要領導也多次在會議上強調，雖然疫情防控困難多、任務重、工作量大，但年初確定的各項目標任務不能打折扣，大家要為這個目標去努力。

　三是理解好中央積極穩健的財政金融政策。市金融辦前段時間研究的《疫情防控復工復產政策匯編》已經印發給在座各位，大家要好好學一學，吃透這些東西。各位企業家忙于組織生產，也要研究中央、國家的利好政策，才是一個合格的企業家。銀行家要將中央的政策和實際聯系在一起，用足用活，特別是行長，要組建一個專班去研究政策，才稱得上是合格的行長。要加大宏觀政策調節和實施力度，實行積極應對有效的一攬子政策措施。積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。怎么靈活，就是適當提高財政赤字率，是發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場

　利率下行，保持流動性合理充裕。同時，要落實好各項減稅降費政策，加快地方政府專項債發行和使用，加緊做好重點項目前期準備和建設工作?，F在再用不好國債和銀行資金，政府投資項目就沒辦法運轉，康縣政府今天專門來將 3.3 個億的與農發行貸款資金對接好，這有助于年底啟動重大項目。另外，還有一個利好政策，要充分發揮再貸款再貼現、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用，疏通傳導機制，緩解融資難、融資貴問題，為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精準、可靠的金融服務。對地方和企業反映的難點堵點問題，要抓緊梳理分析，及時加以解決，推動產業鏈協同復工復產達產達標。

　四是利用好中央擴大內需的調控政策。最近一段時間，中央針對疫情防控和經濟社會發展需要，在新增中央投資的基礎上，出臺了一系列有效擴大內需的政策。特別是 3 月 27 日，中共中央政治局會議首次提出“適當提高財政赤字率，發行特別國債”，來應對疫情對經濟造成的影響。從專家分析看，今年全國的財政赤字率可能提高到 3.5%左右，地方政府專項債券資金將增加到 4 萬億元左右，這是兩個很好的政策，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設，找到切入點。近期，國務院將發行特別國債，建設規模 2-4 萬億元，用于緩解財政壓力，助推疫情防控、企業減稅降費、地方轉移支付等政策落實，用于基建補短板，支持銀行的永續債發行，應對經濟增速下行壓力和就業壓力。這樣分析，今年債券至少達到 6 萬億。3 月 4

　日，中共中央政治局常務會議指出要加快新型基礎設施建設進度，前段時間，唐省長就新基建專門做了個批示，新基建就是發力特高壓、新能源汽車充電樁、5G 基站建設、大數據中心、人工智能、工業互聯網、城際高速鐵路和城際軌道交通等 7 大領域的科技端基礎設施建設，這些都是中國經濟未來發展的短板，有些還是被國外“卡脖子”的環節。今天給大家印發的《貫徹落實關于新時代推進西部大開發形成新格局及對接融入成渝經濟區項目》，以及“新基建”上報的項目清單，各位企業家、銀行家認真研究，找到結合點抓好落實。

　五是落實好省內出臺的專項金融政策。近兩年，國家和省上多次推出一些專項金融扶持、扶貧政策，省委、省政府出臺的堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展若干意見 55 條、“四百機制”提升精準管理精細服務效能實施方案。3 月 31 日國務院常務會議部署，要對中小微企業給予超 3萬億普惠性金融支持，其中增加面向中小銀行的再貸款再貼現額度 1 萬億元，引導公司信用類債券凈融資比上年多增 1 萬億元，促進中小微企業全年應收賬款融資 8000 億元，這些“真金白銀”大家一定要認真研究。我市十分重視落實金融政策，市委、市政府 36 條實施意見出臺后，市金融辦編印了《金融支持疫情防控及企業復工復產政策匯編》，梳理了國家、省上的 26個金融政策、信貸政策、擔保政策文件。實施普惠性金融政策，關鍵是釋放政策紅利，要長期堅持、長期推進、長期問效，讓

　各級各類實體經濟、建設項目、創業就業等都能不同程度的享受，這么好的特殊金融政策，關鍵是抓住機遇，把當前必須干的，現在不干今后也必須干的，都想方設法拉進，過了這個村就沒這個店，機遇一定要抓住。各位企業家，特別是我市 7 大國有企業，更應認真研究，找到自己的落腳點。各位行長，各行業部門的操盤手，要認真領會、理解落實政策，把政策項目化、具體化，做到這一點，今天這個會就達到目的了。

　六是挖掘好隴南經濟社會發展主旋律的政策。交通業是主導，交通歷來是制約隴南經濟發展最大障礙，要把落實政策同謀劃的“蘭渝高鐵”、馬上要開建的“成武鐵路”、以及“余凡高速”、“望寧高速”等重大交通項目結合起來，同脫貧攻堅的重點任務結合起來，同美麗鄉村建設結合起來。礦產資源開發是關鍵。我市礦產資源富集，希望各位行長關注支持 70 萬噸微碳微鈦微硅項目、成縣 15 萬噸鋅冶煉項目、寶徽集團 10 萬噸鋅冶煉項目、兩當縣“碳酸鈣”項目。生態環境保護開發是基礎，剛才迎春行長發言里面比較實的，還有天池景區的公航旅代表發言，這為下一步整個隴南的生態旅游奠定了良好基礎。新基建政策項目是熱點?，F在隴南急需要的是城市停車場，5G基站建設。宕昌縣兩河口鎮山背羅灣村的 5G 項目已籌備實施，還有幾條大江大河沿岸的生態提升工程，包括下一步的保護工程，這項目只要把錢投上，國家的資金自然就來了。特色扶貧產業待開發是核心。今天簽約的項目大部分是特色產業扶持項

　目。什么叫產業化？就是農工貿一體、產加銷配套，倉儲物流相結合，這就是產業化。專項債券政策和“十四五”規劃項目是引領。只有把這些項目本子弄懂，就找到了切入點，“十四五”的項目就實了。希望銀行行長、企業家把政策與隴南實際相結合，行業、部門主動作為，為企業、銀行提供對接平臺，讓金融更好地為項目做支持。

　七是扶持好中小微企業發展。去年 11 月，孫書記帶領我市黨政代表團去陜西省安康市考察，帶來了非常值得借鑒的發展經驗。安康市山地、丘陵占 98.2%，國土面積比我市少 0.44 萬平方公里，人口比我們多 20 多萬，2019 年實現生產總值 1182億元，農民收入首次突破萬元大關。其中，規模以上工業增加值 549 億元，比我市的生產總值還多；非公經濟實現增加值715.9 億元，占 GDP 比重達 60.6%。有比較才能看到差距，有差距才能找到弱項，有弱項才能抓住發展重點。市委“433”重點工作任務“三個集中突破”中的金融支撐“3+1”體系，就是針對中小微企業發展慢、發展困難提出的扶持政策，近年來取得了很好的成效，全市的銀行存款突破了 1000 億元大關，隴南人存的錢多著呢，存了 1000 億元才貸了 650 億元，還有 350億元別不用了。我們可存在著一方面發展不足，另一方面存款量大增，這也就是我市“項目建設缺資金”、“銀行資金缺項目”雙重矛盾的具體體現。今天，再一次強調由金融辦牽頭，各銀行業金融機構主動作為，超前開展企業發展特別是實體經濟高

　發展調查研究活動，提出一攬子實用的激勵政策，推動全市中小微企業立足資源優勢、產業優勢、區位優勢做大做強。在座各位務必要認真領會，謀劃好、配合好，特別是企業家要認真謀劃好、落實好。同時，今天鼓勵各中小微企業和市上 7 家國有企業多聯合、多合作，形成混合所有制企業，助力隴南發展。

　八是執行好“項目清單”政策。當前，中央、省上的投資導向和產業政策已經發生了重大轉變，不斷強調“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，這說明一個問題，我們有項目就可能拿到資金、獲得政策紅利，沒有項目就失去了發展的機遇。近幾年，國務院推動建立了國家重大建設項目庫，入庫項目只要被國家層面鎖定，就不斷跟進項目前期進展和落地建設情況，申報中央預算內投資、新增中央投資、新基建項目、專項債券項目，等等，都要求先入庫，并通過在線審批平臺驗證項目代碼和報建審批情況。但我市前兩批專項債券項目，我們報了很多，就是因為沒有項目代碼，不能驗證項目進展情況，國家層面就認為是一張紙或者是一張表，不予安排資金。所以，這個項目清單政策，務必引起我們的高度重視。會后，各級各部門、各個項目單位謀劃項目要付諸于前期行動，推進項目要通過在線平臺加快報建審批手續辦理，這樣，我們才能及時向銀行業金融機構、社會資本和民間投資推薦成熟項目，才能超前向國家和省上申報項目，獲得更多的國省資金支持，吸引更多的銀行貸款、社會資本投入，為促投資穩增長奠定基礎。

　第二，腳踏實地做好工作，合力推進經濟社會持續健康發展 為了落實好以上 8 個方面分塊政策，讓大家找到落腳點處、切入點，我再細提 8 個要求、8 句話：

　第一句話，要用足用活用好金融政策。市金融辦牽頭，進一步完善《隴南市市長金融獎評選管理辦法》及有關規定，報市委、市政府審定后執行。核心是要銀行家和企業家參與，最后落到實處。各銀行業金融機構分頭負責，圍繞國家、省上和行業出臺的 26 個金融支持政策文件，立足隴南經濟發展實際，制定全市金融支撐行動工作方案，明確年度信貸計劃，公開支持范疇、信貸條件和申貸流程，真情實意幫扶、科學支持好市內企業發展。圍繞國家、省上和行業出臺的 26 個金融支持政策具體化，充分利用大數據在網上推薦，4 月底要見效。

　第二句話，要開展金融扶持調研活動。各銀行業金融機構制定應對疫情支持經濟發展金融扶持專項調研計劃，主要負責人帶隊，針對 6 個大行業，行長親自調研 6 戶企業，組織專班專人，到部門、到企業、到項目單位開展上門調研，了解企業發展需要和項目資金需求，科學找到支持各類企業發展，特別針對有市場前景的實體企業，提出“一企一策”金融扶持“產品”，幫助指導企業或項目單位開展信貸調查評估，5 月底結束，市發改委負責跟進。

　第三句話，要培育發展壯大實體經濟。各銀行業金融機構

　對已經支持或者擬支持的企業、項目單位，建立“育人、強業”跟蹤服務臺賬，從“人”做起，盯住一人、培育一名企業家；從“業”入手，支持一家企業、做大一類產業。支持好、扶持好有膽識、有能力、有前景的企業或企業法人，加大市場預期分析、產品研發、營銷體系等知識業務培訓力度，將企業人培育為企業家，將實體企業培育成為規上企業，甚至是上市企業。要支持項目、支持企業家，相信一切事是人做成的，“人”比擔保更重要。當然，企業家是社會有責任的“人”。

　第四句話，要勇做敢擔當、有作為的企業家。各企業、項目單位負責人要從企業家的角度，靜下心來、沉下身來，認真學習領會好國家、省上、市上的金融支持政策和措施，可以借助第三方智慧，或組建一個班子、聘請一個團隊來學習研究政策，謀劃好需要金融支持的具體項目，“貨比三家”比選銀行進行貸款。如果企業比較弱，也要一定聯系好金控擔保公司。同時，要逐漸轉變老一套的實物抵押質押觀念，尋找最佳、最優的信貸償還方式，用良好的企業效益和項目收益吸引銀行貸款，充分利用企業債券、新三板上市等低成本融資方式獲取資金支持。

　第五句話，要敢做金融支撐發展壯大的排頭兵。各個企業家、項目單位負責人要有膽識、有魄力，學深悟透“不會用金融貸款的企業家不是合格的企業家”的科學論斷，用擔當精神、斗爭精神來用好金融支撐政策發展支柱產業，不斷提升附加值、

　打造首位產業，帶動社會效益，實現人生價值。要樹立當好銀行“主人翁”的責任意識，利用貸款是銀行和企業或者項目實現雙贏的合作舉措，不是一方得利，更不能打“歪主意”，要切實降低金融風險，從內心上要和行長一道共擔風險責任追究制的風險。

　第六句話，要當好銀企對接的“媒人”。“政銀企對接暨百名行長聯千企”行動是一項長期堅持推進的重大舉措，由發改委、金融辦牽頭，相關行業部門依據職能職責分工負責，圍繞促投資、穩增長、保發展這一核心任務，進一步深化政銀企對接合作，構建常態化長效推進機制。相關部門要做實做好企業家和銀行之間的“媒人”和“紅娘”，落實工作責任，強化對接措施，擴大對接成果，最大限度發揮好金融對經濟發展的推動和支撐作用，實現銀行多投放，企業快發展。要加強與企業的互動，在不違反有關規定的情況下做好銀企之間的“紅娘”和“媒人”。

　第七句話，要牢固樹立主體責任意識。銀行與企業就如同魚和水的關系，相互依存，息息相關，沒有銀行的支持，企業難以發展；沒有企業的發展，銀行效益也難做大，可以說一榮俱榮，一損俱損。市金融辦、市銀保監局要當好企業和銀行“兩家”的管家和監督者，圍繞生態產業發展、投資穩定增長，牽線搭橋推動銀企之間充分交流溝通，最大程度的發揮金融支撐的經濟效益。特別要求各擔保機構要敢于擔當、勇于作為，把

　現成的政策用好，把有阻礙的政策爭取好，科學合理擴大擔保領域、擔保規模，為企業紓困解難，做實體經濟發展的堅強后盾。利用大數據中心，將隴南政銀企對接的專塊和頁面要做出來。過幾天的項目調度會我們要看。

　第八句話，要高度重視營商環境評價工作。國務院發布《優化營商環境條例》，自今年 1 月 1 日起施行。國家和省上已經啟動營商環境評價工作，這是評價全市營商環境建設的一件大事，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。對政府的評價，涉及衡量企業生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務的 18個一級指標、87 個二級指標，發改委牽頭，每個指標都明確到具體責任部門，確保做到事項明白、數據準確，真實反映全市營商環境建設成果。對企業的評價，全市共抽查 1000 戶企業，由行業主管部門牽頭，加強對企業的督促和指導，確保及時、準確反映企業發展現狀，真實體現全市親商、安商、富商的濃厚氛圍。

　另外再安排一件事，就是扶貧攻堅中央巡視組和中紀委明察暗訪組交辦的整改工作。一是承擔扶貧貸款的農行、信合銀行要超前拿出化解風險工作的整改方案，如期完成整改。二是對產業貸、扶貧貸門檻過高，擔保難、貸款難的問題，合力做好專項方案，進一步落實好專項貸款，尤其是各銀行機構、各擔保公司要敢于擔當，主動落實。

　同志們，我們面對的脫貧攻堅、經濟建設、社會發展任務

　艱巨、責任重大，一定要擼起袖子加油干，抓緊抓實抓細各項工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。