拓寬黨員參與黨內事務渠道的調研

[摘要]拓寬黨員參與黨內事務的渠道,是尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利的重要體現。本文結合黨中央有關精神,通過基層調研、問卷調查和會議訪談等形式,深入了解基層單位黨內民主建設存在的突出問題及主要原因,系統總結基層黨組織在擴大黨員參與黨內事務方面的實踐探索和寶貴經驗,以期尋求拓寬黨員參與黨內事務渠道的相關對策與思考,為今后加強黨內民主建設提供某些借鑒和啟迪。

[關鍵詞]黨內民主;黨員主體;黨內事務;參與渠道

[中圖分類號]D263 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X(2010)01-0033-04

黨的十七大報告指出,要“積極推進黨內民主建設”,“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利”,“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。黨的十七屆四中全會再一次強調,盡可能“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用”。黨員了解、參與、管理和監督黨內事務,既是黨章賦予每一位黨員的基本權利,也是發揚黨內民主、促進黨內和諧的重要保證。拓寬黨員參與黨內事務的渠道,保障和促進廣大黨員正確行使權利、切實履行義務,最大限度地激發黨員參與黨內事務的責任感、使命感和榮譽感,對于發揮黨員主體作用,推進黨內民主建設,加強黨的執政能力建設和先進性建設都具有十分重要的意義。

一、問題提出

近年來,隨著《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例》的頒布實施,黨內基層民主得到新的發展,但由于歷史的、現實的和主客觀等多方面原因,黨內基層民主建設仍然存在一些亟待解決的問題。為此,上海交通大學醫學院黨委組織部圍繞“拓寬黨員參與黨內事務渠道”這一核心話題,通過基層調研、問卷調查和會議座談等途徑進行了一次較為深入的調研。通過調研了解到,目前各基層黨組織在發揚黨內民主、調動黨員積極性方面的整體情況是好的,大部分支部黨的組織生活能夠正常開展、充分討論;重大事項能夠事先聽取黨員意見,落實黨內“三先”;組織活動能夠充分發動黨員參與,激發參與熱情。但同時也反映出,某些基層黨組織在進一步推進黨內民主建設、拓寬黨員參與黨內事務渠道方面,還存在一些薄弱環節。歸結起來,主要有以下幾方面:

1.黨內事務的公開化、透明度需要進一步加強。在問卷中,關于年度黨費收支情況的通報,有17.7%黨員選擇了“不清楚”。關于本單位落實“三個測評”(即群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評上級黨組織)制度的情況,有9.4%的黨員回答是“不清楚”。在座談中,也有黨員反映,普通黨員對于本單位黨內事務的情況不是很清楚,黨務公開的內容范圍、方式方法還有待于完善,希望提高黨內事務的透明度,讓更多的黨員參與和監督黨內事務的管理。

2.領導干部深入基層、廣納群言需要進一步落實。在問卷中,關于黨委(總支)領導班子成員“定點聯系”黨支部的情況,有4.3%的黨員認為“清楚,但沒見其聯系”,還有20.1%的黨員認為“不清楚”。在座談中,有些黨員提出領導班子成員現在傾聽基層黨員的心聲比較少,希望黨組織能多開展一些調研和座談,經常聽取基層黨員的意見和需求。同時暢通普通黨員與領導干部之間的溝通渠道,加強思想交流,增進相互了解。

3.黨內選舉體現黨員的真實意愿需要進一步改進。在問卷中,關于黨支部推薦黨代表的情況,盡管有79.5%的人認為能充分發揚民主,廣泛聽取意見,推選出大家公認的候選人,但也有8.2%的黨員認為由個別人提名,沒有經過充分討論就通過候選人;10.5%的人認為由黨組織提名,然后交支部大會討論通過;還有1.4%的黨員認為沒有參加過這方面的推薦,不知道候選人是怎么產生的。在座談中,有些黨員對黨代表的代表性、黨代表履行職責等問題提出質疑,要求黨內選舉能更真實反映黨員意愿,切實履行代表職責,更好地維護廣大黨員的權益。

4.黨內民主評議、民主監督機制需要進一步完善。在問卷中,關于支部開展民主評議的情況,有18.5%的人認為黨員之間以表揚為主,一團和氣,大家都好;有1.7%的人認為互相揭短,夸大缺點;有2.2%的人認為黨員之間不互評,評議走過場;還有0.3%的人認為不開展民主評議,由支部直接寫評語、作結論。關于向黨組織或領導干部反映問題,提出意見的情況,盡管有64.8%的人認為能夠得到及時、肯定和有效的答復,25.6%的人認為能夠部分得到及時、肯定和有效的答復,但也有8.1%的人認為很少能夠得到及時、肯定和有效的答復。

二、實踐探索

針對上述問題和不足,一些基層黨組織和廣大黨員積極為加強黨內民主建設、拓寬黨員參與黨內事務渠道大膽探索、獻計獻策,積累了許多寶貴的實踐經驗。

1.加強班組建設,讓黨員先行知曉、模范執行。圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展,既是我們做好各項黨建工作的基本原則,也是廣大黨員積極參與黨內事務的重要方面。某醫院后勤保障黨支部,圍繞“建立一支與醫院發展相匹配的高素質后勤保障隊伍,確保醫、教、研工作的正常運行”這一核心目標,大力加強班組建設,把黨建工作深入到每一班、每一崗,有效激發了黨員參與黨內事務的主體意識,并在貫徹執行中發揮模范帶頭作用。該支部結合工作實際,開展全方位、多層次的團隊精神和崗位技能培訓,提升文化價值認同,并把做好后勤“三基”工作(基本容貌、基本服務、基本技能)作為確保醫、教、研工作正常運行的立足點,由此組織了一系列的爭先創優活動。在班組建設中,做到重點班組、重要崗位都由黨員擔任,重大事項讓黨員“先知曉、先討論”,帶頭參與、模范執行,從而有效提升了整個團隊的“執行力”。

在問卷和訪談過程中,廣大黨員對于如何尊重黨員的主體地位、增強黨員的責任意識提出了許多很好的思路和對策,如細化“五好黨支部”評選標準、完善先進性建設考評體系、優化黨員民主評議制度等等,使黨員有效行使對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

2.開展紅色之旅,讓黨員切身體驗、提高覺悟。緊貼黨員思想、工作、學習和生活實際,開發內容豐富、形式多樣的活動,是豐富組織生活內容、提高黨員教育實效的重要途徑。某單位黨委結合職工療休養、黨員教育和社會實踐,組織黨員赴井岡山、延安、西柏坡等革命老區開展“紅色之旅”考察活動,通過參觀革命傳統教育基地、考察當地風土人情及利用專業特長為老區人民開展義診、捐助等方式,將革命傳統教育、愛國主義教育和黨性宗旨教育有機融為一體,并以實地參觀、切身感受和實際服務的形式承載教育內涵,達到“潤物細無聲”的教育效果,促進廣大黨員深刻了解歷史和國情,發揚革命傳統、增強黨員意識、履行服務宗旨。

“紅色之旅”活動的開展得到了廣大黨員的積極參與和普遍歡迎,也取得了良好的效果。在問卷調查關于“您對拓寬黨員參與黨內事務渠道還有什么好的建議”一欄,有不少黨員提出應多組織到紅色景點和革命傳統教育基地考察。在座談中也有不少黨員對參觀考察和傳統教育提出了許多好的建議和設想,表明廣大黨員對加強黨內教育、增強黨性修養的渴求和熱望。

3.講授微型黨課,讓黨員主動參與、豐富內涵?！拔⑿忘h課”是黨員主動參與和接受黨內教育的有效途徑,增強了黨課教育的創造力、說服力和感染力,激發了黨員自我提高、相互學習的內在動力。某單位黨委以“學習科學理論、弘揚先進事跡、提高思想認識、增強黨性修養”為主旨,以“學習黨章黨史知識”、“加強思想道德建設”、“弘揚身邊先進典型”、“開展反腐倡廉教育”、“構建社會主義和諧社會”為專題,要求各支部的普通黨員結合思想和工作實際選擇不同專題講授“微型黨課”。廣大黨員積極響應并熱情參與,有的黨員為備課查閱了大量的資料,有的精心制作了PPT課件,有的甚至準備了系列的黨課專題。普通黨員上“微型黨課”的活動,既提高了講課黨員的學習主動性和政策理論水平,也增強了其他黨員的教育積極性和接受理解能力。同時在黨課講授過程中,黨員之間還能夠充分討論、互動交流,從而調動了廣大黨員參與黨內教育、豐富組織生活的積極性和主動性。

在問卷和訪談過程中,廣大黨員對“微型黨課”的形式普遍比較認可,并建議可以結合時事政策、社會熱點以及院情通報等方面的內容,以講座、黨課、參觀等多種形式,豐富黨的組織生活的內涵。

4.保障黨員權利,讓黨員參與討論、科學決策。重大事項讓黨員參與討論,廣泛聽取意見,既是維護和保障普通黨員民主權益的重要方面,也是形成科學決策的基本前提。某單位要求黨支部書記參與科室核心小組,在醞釀、出臺涉及職工切身利益的改革方案之前,由黨支部書記通過支部大會讓科室黨員先知曉、先討論,并在黨員內部達成共識,進一步細化和完善方案。正式方案出臺以后,科室黨員模范貫徹、率先行動,并協助科室領導做好與普通群眾溝通思想、化解矛盾的工作,促進了改革的順利推進和科室的團結和諧。也有的單位在黨代會、全委會或常委會討論重大事項而不涉及保密的時候,有計劃、有組織地吸收黨代表或普通黨員旁聽,并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議直接向決策層反映,以便聽取民聲、反映民意、集中民智,形成符合廣大黨員和人民群眾根本利益的科學決策。

在問卷和訪談過程中,有些黨員提出決策部門要廣泛聽取群眾意見,希望各級黨組織和領導干部經常下基層聆聽群眾呼聲,在開展工作和做出決策過程中,要站在群眾的立場上,真正為廣大人民群眾服務。

5.構建信息平臺,讓黨員相互交流、匯聚才智。運用互聯網或手機短信等技術手段,搭建黨內信息溝通平臺,是及時快捷傳遞信息、實現上下溝通的有效途徑。某黨支部在過組織生活之前,將召開支部會議的時間地點、會議主題和討論事項等預先用短信平臺發送至每一位黨員,使每位黨員事先安排好工作,進行相關議題的醞釀思考,由此在支部組織生活會上能夠整齊出席,并就有關議題充分發表意見,集中大家的智慧,保證了組織生活會的質量。即使有個別成員因出差或其他重要事項無法出席,也能通過短信獲知他的意見或建議,并在事后將組織生活會的情況及時反饋給他,使其知曉有關事項。某單位還創辦了專門的黨建網站,通過“黨建動態”、“支部交流”、“黨務百科”、“黨員博客”、“黨員BBS”等欄目,發布黨建信息、傳遞黨務知識、交流實踐經驗、傾聽黨員心聲、匯聚黨員才智,從而在互動交流中加強理解和感悟,取得信任與共鳴。

在問卷和訪談過程中,有很多黨員贊賞利用網絡或短信來加強黨內信息溝通、建立黨員交流平臺、及時了解黨內事務、拓寬上下溝通渠道。并提出可在黨建網站上設立“黨員Email”等許多好建議。

6.落實黨內監督,讓黨員表達心聲、廣開言路。實現廣大黨員真正參與黨內事務,就要進一步健全黨內民主監督機制,為黨員行使監督權提供制度保障。某單位黨委領導班子成員嚴格黨的組織生活會制度,既按規定參加領導班子民主生活會,又主動參加所在黨支部的組織生活會,正常過好“雙重生活會”,主動接受普通黨員的監督。在支部組織生活會上,與其他黨員一道學習理論知識、參與專題討論、接受民主評議、聽取群眾意見,從而進一步密切黨群、干群關系。某單位黨委堅持以各種方式對年度黨費收支情況進行通報,首先由組織部門傳達給各附屬單位的黨辦主任或組織員,再傳達到各支部書記,由支部書記在支部會議上進行情況通報。各附屬單位黨委在年度黨員大會上,就本單位的黨費收支情況進行整體通報,并在宣傳欄或網站上張貼公告。有關支部還在支部年度總結中,將本支部的黨費收支情況列入其中,表明有關用途和事項。由此讓廣大黨員都能明了黨費收支賬目,確保黨費用于黨內事務的正常開支。

在問卷和訪談過程中,有多名黨員提出要加大黨務公開、透明的力度,希望設立黨員代表定期巡視學院整體工作的制度并參加重要會議的聽證。有的黨員希望讓更多普通黨員參與黨務管理,對黨風廉政建設以更多的幫助。

三、相關思考

拓寬黨員參與黨內事務渠道,既要從主觀上尊重黨員的主體地位,激發黨員參與黨內事務的激情,又要從客觀上為發揚黨內民主創造條件,完善黨員參與黨內事務的各項機制。具體而言,主要有以下六個方面:

1.增強黨員參與意識。充分激發黨員在黨內生活中的參與意識,是拓寬黨員參與黨內事務渠道的前提和基礎。要結合馬克思主義政黨黨內民主建設的歷史經驗,結合時代發展對黨內民主建設的客觀要求,對黨內民主建設的目標定位、價值取向和實現方式等問題進行理性思考和科學研究。要結合學習貫徹黨的十七大精神,學習中國特色社會主義理論體系,學習實踐科學發展觀的活動,大力加強黨員權利義務觀教育,培育黨員的主體意識,增強黨員自覺履行義務的堅定性,增強主動維護民主權利的能力,努力把黨員參與黨內事務、行使民主權利的主體意識轉化為自覺行為。要加強黨員領導干部的民主作風建設,強化領導干部的平等意識和民主觀念,從自身做起,切實尊重黨員的主體地位,保障黨員的民主權利,發展平等和諧的黨內關系。

2.健全黨內組織生活。黨內組織生活是黨員最經常、最直接地參與黨內事務的途徑和場所。要嚴格按照黨章的規定,健全黨的組織生活,保障黨員接受黨內教育、參加黨的會議、閱讀黨內文件等基本權利,不斷豐富和改進“三會一課”的內容及形式,切實增強黨內生活的時代感和吸引力。要靈活運用設崗定責、公開承諾、結對幫扶、志愿服務、黨員活動日、黨內聽證、黨員議事、民主懇談等載體,為黨員參與黨內事務搭建平臺、創造條件。著力構建黨員聯系和服務群眾工作體系,在聯系和服務群眾中增強黨的宗旨意識和組織觀念。定期走訪慰問生活困難黨員,構建黨內關懷幫扶機制,使黨員真正感覺到黨組織的溫暖,增強黨員對黨組織的歸屬感。積極探索創新黨員參加黨內會議的形式,不斷完善和改進黨員與會制度,探索外出黨員通過電話、傳真、手機、網絡視頻等方式參與黨內活動。

3.順暢信息溝通機制。黨員對黨內事務的充分了解及意愿的有效表達,是黨員參與黨內事務的重要前提。要建立完善的黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度,疏通黨內上情下達、下情上傳的渠道。要結合實際創新黨務公開的形式、擴大黨務公開的范圍、提高黨務公開的質量。要建立完善的黨內信息收集反饋機制,構建黨員與組織、下級組織與上級組織、普通黨員與領導干部之間溝通交流的多樣化的制度平臺,保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時真實地反映到上級黨組織中來。對黨員提出的意見建議,各級黨組織要加大回應力度,虛心聽取。并可借鑒電子政務建設經驗,探索利用信息化手段構建黨務公開和黨內信息反饋創新載體。

4.完善黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員行使民主權利,參與黨內事務的重要內容。要適應時代發展,不斷改進和完善黨的代表大會制度和選舉制度,讓黨員參與黨內事務的主渠道更順暢、更可靠。各級黨代會代表和委員候選人的產生,在繼續實行黨組織提名的同時,大力探索黨員、黨代表聯合提名推薦的方式?；鶎狱h組織領導班子成員的產生,要推廣由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,并逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍,使其更擁有廣泛性、真實性。選舉前,要把黨代表候選人的情況向黨員詳細介紹,讓黨員切實了解候選人的工作業績、領導能力和勤政廉政情況,并經相關程序反復醞釀、比較遴選,確保真正把黨性強、大家公認、有較強參政議政能力的黨員推選為黨代表。黨代表要強化履職意識,通過開展政策宣講、調查研究等方式加強同選舉單位黨員的溝通聯系,及時將廣大黨員的意見和建議向有關部門反映。

5.擴大決策參與程度?；鶎狱h委要健全決策程序和議事規則,建立黨員參與討論重大問題制度、重大事項征求黨員意見制度以及黨員參與進行黨內聽證制度等,使黨員對黨內決策有更多的了解和參與。凡屬工作中的重大問題,涉及黨員切身利益的問題,要在決策前組織黨員進行討論,廣泛聽取意見。在各級黨代會開會前,要把有關重要文件或議題提前送達,使代表有充分時間進行思考,深入基層了解黨員的呼聲和建議。黨代會、全委會或常委會在討論研究涉及本單位改革發展大局、職工群眾切身利益等重大事項時,可有計劃、有組織地吸收黨代表或黨員旁聽,并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議向決策層反映。深化干部人事制度改革,使黨員群眾的民主推薦和民主測評成為干部選拔任用的必經程序,提高推薦測評的真實性。

6.加強黨內民主監督。監督是黨員參與黨內事務的重要體現,沒有監督實現不了真正的參與。要認真貫徹黨內監督條例,深化黨員監督的內涵,制定有效監督保障措施,形成科學合理的監督機制,使黨員切實履行監督職權。要進一步完善組織生活會制度,領導干部要按規定過好領導班子民主生活會和所在支部的組織生活會,主動接受普通黨員的監督。對待黨員的信訪舉報要認真受理,做到不拖、不壓、不瞞,發現問題能及時公正處理。要為黨員行使揭發檢舉權提供順暢的渠道和嚴密的保護措施,使檢舉人免遭打擊報復;對于打擊報復黨員的人和事,要進行嚴肅處理。相關宣傳報刊和網絡要開辟專欄,及時反映黨員對黨內事務的意見建議,使之成為黨員監督黨內事務的重要陣地。

綜上所述,拓寬黨員參與黨內事務的渠道,激發黨員參與黨內事務的積極性,是一項涉及方方面面的系統工程,是一個長期循序漸進的實踐過程。要堅持從基層黨組織做起,持之以恒累積創新,使廣大黨員在基層工作實踐中,提高參與黨內事務的能力。要依據黨章和有關黨員權利保障規定,大膽創新黨員參與黨內事務的有效途徑和方式。要加強黨員參與黨內事務方面的制度建設,既用制度引導、保障黨員參與黨內事務,又用制度鞏固黨員參與黨內事務的成果。只有這樣,我們才能把握好黨內民主建設的發展方向,使黨員參與黨內事務的渠道不斷拓寬、程序更加務實、內容不斷豐富、形式愈發靈活,更好地激發廣大黨員的創造活力,推動黨的事業不斷取得新進展、開創新局面。

作者葉福林系上海交通大學醫學院黨委組織員;張敏明系上海交通大學醫學院黨委組織部部長;唐國瑤系上海交通大學醫學院黨委副書記。

■ 責任編輯:周奕韻