吉林省農業服務業發展攻堅“十項行動”實施方案（2016年～2018年）

為深入貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于加快服務業發展的若干實施意見》（吉發〔2016〕6號），加快農業服務業發展，促進吉林省率先實現農業現代化，決定從現在起到2018年，在全省組織實施農業服務業發展攻堅“十項行動”。具體實施方案如下：

一、農業社會化服務創新行動

（一）行動目標

構建新型農業社會化服務體系，創新各類新型農業服務業態，探索公益性服務和經營性服務融合發展新模式。

（二）重點任務

1.培育壯大社會化服務主體。通過聯合、合作、股份制改造等形式，引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場拓展經營性社會化服務項目。鼓勵工商資本、社會資本組建專業服務機構，通過租賃土地發展適度規模經營、全程或環節托管土地等形式，開展生產經營、產前產中產后全產業鏈服務、金融保險+生產服務和農機全程作業服務，跨區域、跨領域提供綜合性、“一站式”農業社會化服務。

2.探索推進公益性服務機構創新發展。按照“專業事情由專業團隊做、政府花錢購買服務、職能部門重在監管指導”的基本思路，首批選擇在德惠市、舒蘭市、雙遼市、前郭縣、敦化市等縣市農技服務機構探索開展農技服務改革試點。重點圍繞統防統治、測土配肥、農田灌溉、氣象服務、畜禽防疫等，探索通過組建專業公司、鼓勵專業技術人員自愿參與、共享現有相關服務手段條件等，與其他社會化服務組織平等參與政府購買服務?，F有相關服務手段條件在一定時期內可作為支持政策分享給專業的社會服務公司共同使用。

（三）政策措施

1.大力推進政府購買服務。對現有國家和省農技推廣服務項目，安排一定比例，通過面向社會招標、定向委托等方式，交由社會化服務機構承擔實施。新設農業服務類項目，一般應通過政府購買服務的方式組織實施。政府相關職能部門，負責做好社會化服務機構資質審查、制定技術規范、檢查指導和績效評價等相關工作。

2.支持農業社會化服務組織起步成長。對領辦創辦農業社會化服務機構的，報批手續實行綠色通道，享受新辦服務業企業2年內免征自用房產和土地的房產稅及城鎮土地使用稅，按下限標準收取行政事業性收費，并在貸款、擔保、用地、用水等方面給予優惠支持。加大重點項目向農業社會化服務傾斜。

二、農產品產地市場建設提升行動

（一）行動目標

到2018年底，培育建成1個國家級市場、10個區域性示范市場和20個田頭示范市場。

（二）重點任務

1.籌建中國（長春）國際農產品交易中心。積極爭取國家項目支持，通過引進市場投資主體，在長春市籌劃建設一個立足東北亞面向全球、線上線下互動、超國家級大市場標準的現代化的中國（長春）國際農產品交易中心。

2.部省共建國家級產地市場。按照價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易和物流集散等“五大中心”功能要求，加快推進省政府和農業部共同建設國家級長白山人參市場，使其成為以長白山人參為主、其他長白山山珍產品為輔的全國性產銷平臺，推動長白山人參培育成國際知名品牌。

3.升級建設區域性產地市場。通過省市共建，升級改建一批產業規模和商品量較大、能夠輻射帶動當地優勢產業發展的區域性產地市場。東部以人參、食用菌等特色產業為重點，西部以雜糧雜豆、養殖業為重點，中部以蔬菜、特色種養加工業等為重點，首批重點建設梅河口果仁、蛟河黃松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區域性產地市場，培育成為引領我省區域主導產業發展的“橋頭堡”。

4.培育田頭（村頭）市場。市縣共建田頭市場。每個市州和縣市區根據當地產業特色和區域布局，以縣域為半徑，按照生產集中度高、生產主體組織化程度高，能夠進行商品化處理、儲存或初級加工，具有穩定的季節性交易周期的優勢農產品生產集散地標準要求，重點遴選建設農安哈拉?！叭薄?、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場。每個市州指導所轄縣市區至少遴選建設2個田頭（村頭）市場。

（三）政策措施

1.完善建設機制。落實部省、省市和市縣共建機制，以市場為核心，發揮政府推動、市場主體和社會參與的合力共建作用。各級政府研究制定本區域農產品產地市場發展規劃，營造環境，創造條件，推動建設。相關職能部門整合現有同類資源，同步研究謀劃和推進落實農產品產地市場建設。

2.創新投融資渠道。建立“政府引導支持、市場主體投入、多渠道融資建設”的多元化投入機制。利用東北老工業基地振興、率先實現農業現代化、服務業發展攻堅等有利契機，通過采取謀劃項目、財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，加大招商引資力度和創新建運模式等，吸引社會資本和金融機構投入產地市場建設。

三、特色農產品品牌創建行動

（一）行動目標

通過示范創建行動，推動農產品生產加工標準化、外向型和優質安全發展，提升品牌產品附加值，增加農民收入。示范創建特色農產品區域公用品牌10個、企業品牌50個左右。

（二）重點任務

1.做優吉林大米品牌。申報注冊“吉林大米”LOGO版權保護和地理標志證明商標，組建吉林大米產業聯盟，實施“地域名+品種名”營銷策略。建設“吉林大米網”電商平臺，采取“供貨商+電商平臺（物流商）+采購商”的B2C模式，拓展產品線上線下銷售渠道。修訂吉林大米地方質量標準。拓展直營銷售網絡，在北京、長三角、珠三角等主銷區，建設50家直營店、200個商超專柜。

2.加快“長白山人參”品牌建設。在15個縣（市、區）的長白山人參核心產區全覆蓋開展省級人參標準化生產示范基地建設，啟動品牌原料基地物聯網和滴灌技術應用試點。嚴格執行品牌加盟企業準入退出機制，實行動態管理。鼓勵加工企業自主技術創新，開發人參藥食同源高端精品。建立品牌連鎖加盟運營模式，開發建設人參網絡交易平臺。加大品牌宣傳推介，提升社會影響力和市場美譽度。

3.重點打造雜糧雜豆品牌。聘用品牌專業設計公司，規劃設計吉林雜糧雜豆整體品牌形象，策劃包裝白城綠豆、扶余四粒紅花生等區域公用品牌。規劃建設雜糧雜豆品牌產品核心生產示范基地，開發1個物聯網溯源服務平臺和2～3處數據采集點，升級改建3個區域性產地市場。有條件的市州、縣市要發揮區域環境資源稟賦，擇優培育1～2個雜糧雜豆品牌。

4.積極培育畜牧業品牌。開展無疫區主題宣傳活動和推介無疫區公共品牌，推動主要畜種無疫區公共品牌全省覆蓋。鞏固本土皓月、華正品牌基礎，扶持雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業品牌核心競爭力。以雙陽梅花鹿、通榆草原紅牛、延邊黃牛等為重點，培育一批市場競爭力強的地方特色畜產品區域公用品牌。

（三）政策措施

1.開展“引導農民闖市場、幫助企業創品牌”培訓和宣傳活動。通過組織專題培訓、在廣播電視開辟專欄、利用黨干部遠程教育平臺、制發光盤組織學習等形式，增強各級政府領導、職能部門管理人員、生產加工主體等品牌意識，提升品牌建運能力。

2.加大區域公用品牌宣傳力度。通過在中央和省級廣播電視臺、國內主銷區城市、高速公路以及重點交通工具等制作投放農產品區域公用品牌系列公益宣傳廣告，擴大影響，提高知名度，推動品牌建設盡快取得實效。

3.支持名優特農產品營銷促銷。支持各級政府、營銷機構和生產加工企業走出去，宣傳、展示和銷售吉林省品牌農產品，對在省外主銷區建立的吉林農產品銷售平臺，給予重點扶持。辦好長春農博會，參加中國農交會、中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會以及國內外重要農產品展示展銷活動。

4.組織“三品一標”和氣候品質認證。積極支持申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標識和農產品氣候品質認證。開展吉林省名牌農產品認定（復評）工作，對新增的“三品一標”、農產品氣候品質認證和省部級以上名牌給予品牌建設資金獎勵。

四、新型農業生產經營主體培育行動

（一）行動目標

到2018年，培育家庭農場、合作社和省級龍頭企業分別達到4萬、5萬和350家以上，農戶參加專業合作社比重達到35%以上。

（二）主要任務

1.扶持農民合作社和家庭農場。鼓勵農民合作社拓寬合作領域和服務內容，向農產品加工業、終端零售業延伸，實行標準化生產、品牌化經營。深入開展示范社和家庭農場名錄建設，鼓勵大學生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦創辦合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。

2.壯大龍頭企業。以國家和省級農業產業化龍頭企業為重點，打造行業領軍企業，支持龍頭企業轉方式、調結構，優化整合生產要素，提升產業層次、科技創新水平和市場開拓能力。支持龍頭企業建設全產業鏈的產加銷一體化經營體系，通過直接投資、參股合作等方式，強化原料基地建設，帶動農戶、合作社等新型經營主體發展適度規模經營；促進現代物流體系發展，加強冷鏈物流、電子商務等方面配套建設。

3.培育供銷綜合服務社（中心）。選擇人口聚集、購買力較強的村鎮，發展供銷綜合服務社，積極開展科技咨詢、農技推廣、農機維修等社區生活服務。在中心集鎮以基層社為依托，培育一批示范性綜合服務中心，充分發揮供銷社網絡的雙向流通功能。

4.發展行業協會和產業聯盟。整合玉米、大米、雜糧雜豆、人參及其與休閑農業相關的行業協會和產業聯盟力量，發揮行業協會的行業自律、行業競爭力提升、交流合作與信息共享等方面的產業助推作用。發展畜牧業合作社等經濟組織。鼓勵產業聯盟在技術研發、產品研發、科技進步、成果轉化、生產協作、擔保融資、市場合作開發、市場網絡建設、售后服務及其它領域的有效合作，提高產業核心競爭力。

（三）政策措施

1.開展農業專業化培訓。省級會同相關市州組織龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶，重點培訓農產品市場開拓、品牌培育、電商孵化等內容。各地以農廣校（農民科技教育中心）、農業職業教育中心等為基地，抓好初、中、高級新型職業農民培育。實施“春潮行動”，加大新型職業農民培育資金投入，落實培育補貼政策，提高補貼標準。

2.加大政策扶持。繼續開展對省級以上農業產業化重點龍頭企業固定資產貸款給予貼息，對農民合作社和家庭農場貸款給予貼息以及擔保費補貼，支持擴大生產，開展基礎設施建設。

五、農產品質量安全保障行動

（一）行動目標

健全省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系，提升執法監管水平和風險預警防控與應急處置能力，主要農產品監測合格率達到97%以上，無重大農產品質量安全事件發生。

（二）重點任務

1.推進全省無疫區建設。全面落實綜合防控措施，全面啟動免疫無口蹄疫區自我評估認證，力爭2016年底前通過國家評估認證。到2018年，確保高致病性禽流感實現良好的免疫控制。

2.實施優質農產品工程。圍繞打造健康米、放心肉、生態魚等優質農產品“安全牌”，落實農產品質量安全“屬地管理、分級負責”責任，開展突出問題專項整治，針對禁限用農、獸藥使用和非法添加隱性成分等問題，加強農業投入品監管，保持高壓嚴打態勢，嚴防出現區域性、系統性農產品質量安全事件。

3.建設全省農產品質量安全追溯公共服務平臺體系。按照“五統一”要求建立省、市、縣三級農產品質量安全追溯公共服務平臺體系，與全省食品藥品可追溯監管平臺對接，信息共享、資質互認，實現生產、加工、流通、餐飲全環節全鏈條可追溯監管。

（三）政策措施

1.加強農產品質量安全監管。開展農產品質量安全監測和風險評估工作，重點加強對“三品一標”產品的證后監管，嚴格規范農產品生產經營主體的生產行為，對發現的問題進行追溯管理，確保農產品質量安全。

2.開展農產品質量安全示范創建活動。實施食品藥品安全放心工程，深入開展食品安全城市和農產品質量安全縣創建，培育12個食品藥品安全示范縣（市、區）、3個食品藥品安全示范園區，抓好3個國家級農產品質量安全縣創建。

六、互聯網+現代農業先導行動

（一）行動目標

通過實施“互聯網+現代農業”示范行動，促進信息技術在農業生產、經營、管理、服務領域廣泛集成應用，推動信息化與農業現代化全面深度融合。

（二）重點任務

1.重點打造吉林省農業衛星云數據應用平臺。按照“整體策劃、分布實施，政府主導、市場運行”的原則，應用“吉林一號衛星”建設云數據信息服務平臺，重點圍繞農作物種植過程監管、土地確權登記管理等，開發農作物種植面積測算、病蟲害預防、產量預估以及土壤墑情精細估算等應用系統，打造省、市、縣、鄉、農戶數據共享共用通道。

2.加快農業產業物聯網建設應用。重點圍繞玉米、水稻、設施蔬菜、人參、雜糧雜豆等產業，搭建省到、市州、縣市和生產主體的物聯網平臺，新開發吉林省智慧農業門戶網站和2個物聯網技術服務系統，新建生產加工基地數據采集點50個，實現部分環節生產加工管控智能化。

3.發展農業電子商務。與農業部共同建設全國農產品促銷平臺，打造“開犁網”專業農資電商平臺，支持“開犁網”在“新三板”上市。引導主要農資生產經營企業線上交易，推廣“電商+企業+服務”營銷模式，建設覆蓋全省農村的村級信息服務站（網店）。探索農產品電商融合發展模式，做大以淘寶特色中國吉林館、京東中國特產吉林館、開犁網、一品網等專業農產品電商平臺，擴大優質農產品企業及產品上線數量，推廣“產品+溯源+電商”營銷模式。新建30個電子商務縣級運營中心及相配套的電商物流配送體系，實現郵政快遞下鄉鄉鎮點全覆蓋。

4.提升12316三農信息服務能力。整合12316、12582服務平臺，創制實用性強的手機應用客戶端，借力新媒體資源，打造國內一流、滿足吉林省需要、輻射周邊的12316三農服務平臺。測土配方施肥手機服務系統應用全省全覆蓋，12316專家全天候在線服務，12582滿足全省農民注冊用戶個性化信息需求服務。

（三）政策措施

1.積極培育市場主體。堅持以市場化推動農業信息化，培育以信息化專業公司為龍頭、涉農骨干企業為重點、新型農業生產經營主體為應用需求的“互聯網+現代農業”市場建設體系，重大建設項目面向全國公開招投標，把國內最優秀的信息化企業引進來，發揮引領帶動作用。

2.爭取和謀劃重大項目。在積極爭取并認真組織實施好國家有關部門農業信息進村入戶試點、電子商務進農村示范工程等工程項目的同時，根據吉林省調結構轉方式和率先實現農業現代化的需要，謀劃和組織實施一批“互聯網+現代農業”重大項目，以項目整合資源、推動發展。

3.創新運維機制。建設各類“互聯網+現代農業”平臺是基礎，運行維護好平臺使其持續發揮作用更為重要。鼓勵支持“公益服務+增值服務”、“使用權換運維”、合作共建共管等實踐探索，做到平臺有人建、更要有人管。

七、農業金融保險試點行動

（一）行動目標

通過金融保險創新，促進現代農業與服務業深度融合發展，借助金融市場，以經濟手段促進各地增加對農村基礎設施的資金投入，提高土地生產率，以市場方式優化土地資源配置。

（二）重點任務

1.擴大農村土地經營權抵押貸款試點。2016年試點縣（市）擴大到40個，實現全省縣（市）全覆蓋，貸款業務試點縣實現所有鄉鎮全覆蓋。支持農業銀行擴大業務覆蓋面，同時積極引導其他金融機構參與農村土地經營權抵押貸款試點。

2.推進“吉農牧貸”投融資試點。在長嶺等10個縣（市、區）開展試點，利用中央和省財政資金1億元，帶動地方財政投入，每個試點縣由省補貼1000萬元，地方配套1000萬元作為風險保證金，實行“公司+養殖戶+金融機構”的融資模式，為牛羊等牲畜生產經營主體提供貸款服務。

3.開展玉米“保險+期貨/期權”創新試點。向農業部申報玉米價格“保險+期貨/期權”試點項目，探索金融保險融合創新以及金融衍生品與實體經濟結合的新模式，擬首批在榆樹、德惠、農安、公主嶺、梨樹、扶余等玉米種植重點縣市啟動試點工作，開發玉米價格保險產品和場外期權產品，轉移和化解玉米市場價格風險，確保農民預期收益。

（三）政策措施

1.加快農業信貸擔保機構建設。發揮政策性農業信貸擔保公司作用，做大做強政府出資的融資擔保機構，增強為“三農”、涉農企業、小微領域融資主體的信用擔保能力。2016年，組建省級機構并投入運行，率先在14個現代農業示范縣建立分支機構，糧食主產縣先行一步。

2.落實農業保險政策。爭取國家支持，提高國家、省級保費補貼，取消吉林省產糧大縣水稻和玉米保費縣級財政補貼。提高保險額度，將全省五大糧油作物的農業保險金額確定為：玉米4200元/公頃、水稻5200元/公頃、大豆3000元/公頃、花生2500元/公頃、葵花籽2500元/公頃。

八、休閑觀光農業發展促進行動

（一）行動目標

大幅度提升吉林省休閑農業的規模、數量、水平、檔次、接待能力、服務質量、產業影響力和品牌知名度，發展新型消費業態和擴大內需的新興產業，帶動農戶達10萬戶以上。

（二）重點任務

1.開展示范創建活動。啟動國家和省級休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建活動，突出休閑農業示范縣、示范點在體制機制、政策措施、資金支持、發展模式、經營管理等方面的引領作用。2016年創建3個示范縣、3～5個示范點，同時，積極培育評選出“2016年吉林最美休閑鄉村”20個。

2.培育休閑農業品牌。深入發掘農業文化遺產，發展休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等休閑旅游業態。重點開發建設萬良長白山人參小鎮、查干湖冬捕、遼源草編藝術等品牌項目。

3.發展都市體驗式農業。改造升級長春農博園，建設完善休閑、觀光、創意農業項目，充分發揮多功能種植溫室作用，籌辦冬季農博會；申報農博園國家5A級旅游景區，納入到省內精品旅游線路。在長春、吉林、延邊等城市開發建設集現代農業展示、居民農事參與、生態旅游觀光、鄉村民俗文化、農家生活體驗、休閑度假娛樂于一體的都市綠色生態農業。

（三）政策措施

1.強化政策扶持。支持農民閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，重點發展農家樂、采摘園等。鼓勵利用村內的集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘（發展休閑農業。

2.加大基礎設施建設投入。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業投資基金等方式，支持休閑農業經營場所的游客綜合服務中心、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉村民俗展覽館和演藝場所、信息網絡等基礎設施建設。

九、氣象為農服務專項行動

（一）行動目標

實現與涉農部門全面對接、全面銜接和全面融入，形成體系完備、科學規范、運行高效的體制機制，吉林氣象為農服務現代化建設整體水平達到全國糧食主產區省份領先、全國先進水平。

（二）重點任務

1.開放氣象防雷減災服務市場。培育發展防雷減災服務市場主體，支持和鼓勵具備條件的企事業單位參與防雷裝置檢測、防雷工程服務。加強防雷減災服務市場準入管理，健全市場規劃，優化政策環境。

2.發展氣象信息服務。引入市場競爭機制，推行政府購買服務，培育壯大氣象專業服務機構，擴大氣象信息服務覆蓋面，增強氣象信息服務的供給能力，加強服務監管，建立誠信評價體系，依法規范氣象服務主體行為。

3.扶持通用航空服務業務。扶持白城通用航空有限責任公司拓展通用航空服務領域，開展農作物化學除草、葉面施肥、航空護林、森林草原防火、航拍、測繪等為農服務。

4.提升氣象服務信息化水平。創新“互聯網+氣象”、“衛星+氣象”服務模式，推進衛星遙感技術在氣象災害監測預警、農業氣象服務、氣候區劃和資源利用以及保障服務等方面的實際應用。

（三）政策措施

1.取消、清理規范行政審批事項。取消防雷裝置安全檢測、外地防雷工程專業資質備案核準、施工資質年檢等3項行政審批事項；清理規范“雷評”等與服務業相關的行政審批中介服務。

2.加強服務市場監管。建立全省氣象服務市場監管對象分類名錄庫、執法檢查人員名錄庫和氣象部門隨機抽查事項清單，營造公開、公平、競爭有序的市場環境。

十、糧食儲運流通節本增效行動

（一）行動目標

實施“糧安工程”，增擴倉容，消滅不合理露天儲糧，全省糧食立體儲存率達到90%以上。在收儲、競價、流通和設施建設等環節，年平均服務業產值實現270億元。

（二）重點任務

1.增加倉儲規模。投資新建儲備倉、收納倉、儲糧罩棚等三種倉型，有效利用糧食倉儲優勢，為南方省份開展代收代儲服務。2016年新建科學儲糧示范倉1萬套，重點整治西部地區“地趴糧”問題。

2.提高倉儲利用效率。促進農企深度融合，開展“糧食銀行”業務，加強現有政策性糧食庫存管理，提高企業存糧效益。堅持走出去、請進來，搞好產銷對接，多收糧、多儲糧、儲好糧。

3.加快糧食現代物流建設。圍繞“一橫四縱”鐵路及公路網，建設完善糧食倉儲物流節點，新增糧食年外運能力40億斤，達到380億斤，實現“四散化”運輸，進一步降低糧食損耗和運輸成本。

4.建設糧食電子商務交易平臺。加快信息化手段建設，以“互聯網+糧食”實現糧食生產和消費直接對接，促進農民增產增收。構建吉林玉米、粳稻、大豆等原糧現貨交易平臺，將農民生產的糧食直接在網上展示，利用互聯網和第三方平臺，促進糧食銷售。

（三）政策措施

1.抓好糧食去庫存政策落實。落實部門聯席會議制度，協調解決國家政策性糧食銷售、調撥出庫工作。重點消化臨儲玉米庫存，抓好加工轉化和過腹轉化，搞好產銷對接，加強銷售、出庫、運輸等環節服務。

2.爭取糧食信貸支持。各地各有關部門要搞好協調，指導企業提高管理水平、信用等級，爭取信貸支持，解決糧食收購、管理、儲運資金需求。