大部制后的國家新班底

計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。

按照《方案》規定，雖然衛生部、人口計生委不再保留，但實際上，新組建的國家衛生和計劃生育委員會是將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合。

對此，改革方案主要起草者、中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，合并這兩個機構，主要解決兩個問題，一是兩個部門職能相近甚至交叉；二是醫療衛生和計劃生育的職能將同時被加強。

其實我國計生與衛生部門的合合分分由來已久?！缎】怠酚浾卟殚啞吨袊l生年鑒》發現，我國最早負責計劃生育工作的部門是設在衛生部婦幼衛生司下面。1964年，國務院計劃生育委員會成立，這部分職能獨立出來，隨著該部門被撤銷，計生工作又并回衛生部。直到1981年，在國務院機構改革方案中，國家計劃生育委員會成立，正式成為國務院的組成部分。2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，同時，人口發展規劃、戰略的研究和擬定職能被加強。

十年之后再次改革與調整，除了兩部委相似的職能被整合外，最受關注的是人口計生委原有的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責被劃入國家發改委。

“國民經濟和社會發展規劃戰略中，人口規劃是很重要的組成部分，如果放到衛生部或人口計生委中，相當于把國家規劃戰略肢解了，這并不合適?！眹倚姓W院教授汪玉凱表示，人口規劃屬于國家戰略層面，國民經濟和社會發展戰略應該由國家發改委統一規劃、制定。他同時認為，被劃入國家發改委的職責，有可能會放到規劃司中。

與此同時，衛生部主管的食品藥品監督管理局職責將被劃出，與國家食品安全委員會辦公室、質檢總局和工商總局的有關食品安全監督管理職責相整合，共同組建國家食品藥品監督管理總局。

對于行政職能的增與減，外界曾擔憂醫改方案是否也會調整，衛生部副部長黃潔夫多次對媒體表示，機構改革將不會影響到醫改。

在電監會并入能源局后，能源發展會更考慮整體的協調和規劃。

對于組建新聞出版廣電總局，普遍認為這可能不是一個終點，只是考慮到改革的難度等因素延后推進。這次合并主要目的是推動文化產業的大發展，將有利于文化產業的產業屬性的生長。

與其他部委組建、撤并用詞不同的是“重組”國家海洋局。王峰表示，重新組建國家海洋局就是為了整合我國海洋執法力量，提高執法效率。

美國、日本、韓國均只擁有一個海洋執法部門。相比之下，我國的海洋執法力量比較分散，執法效能不高。重新組建的國家海洋局，將由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。

目前，中國的海洋執法力量分布在五個部門，包括海洋局下屬的海監總隊，負責對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環境與資源等違法行為進行查處；交通部下屬的國家海事局，負責行使國家水上安全監督、航海保障管理和行政執法，履行交通部安全生產等管理職能；以及國務院下屬的海關總署，公安部下屬的公安邊防海警部隊和農業部下屬的漁政指揮中心。

“這次改革把機構改革與職能轉變結合起來，特別是把職能轉變放在更加突出的位置，抓住了要害?！眹倚姓W院教授、中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳向記者指出。

改革是“面子”、轉變才是“里子”

“由表及里”、“表里如一”——宋世明又連續用了兩個成語對此次機構改革和職能轉變進行評價，他甚至用天氣來形容自己的心情?！奥牭椒桨钢?，自己的心情就像‘滿天揚沙’一樣。3月10日聽了說明之后，自己的心情就‘天清地朗’了?！?/p>

機構改革是行政體制改革的“表”，職能轉變是行政體制改革的“里”。

2007年的中共十七大上推出的“大部制”改革，將職能相近的政府部門、業務范圍趨同的事項合并，由一個政府部門統一管理，避免職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率，降低行政成本。

王峰在接受媒體采訪時說，機構改革主要還是為職能轉變服務。他在論述機構改革與轉變職能的關系時說：“職能，就是回答政府做什么，不做什么的問題，來劃分政府和社會、市場、企業、公民之間的權界。我們提出政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，都是為了解決這個問題?！?/p>

以上的四個“分開”并不是新名詞，“政企分開”早在上世紀80年代已經開始提出；“政資分開”于上世紀90年代開始推開；“政事分開”、“政社分開”也于上世紀90年代末開始鋪開。

多位學者均表示十八大報告以及十八屆二中全會重提四個“分開”，表明政府要自我革命的決心。

“政府的各項職能確定后，由誰來做，誰來履行，則是接下來要考慮的問題?！蓖醴逭f，要考慮這個職能放在這個部門好，還是那個部門好，即橫向的政府職能的分配和設置，“在此基礎上，才是機構設置?！?/p>

從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。

如何協調“政府—市場—社會”這三者的關系成為外界比較關注的調整重點。在清華大學公共管理學院教授兼院長薛瀾看來，這次方案更值得關注的是首次在一個更加宏觀的國家公共治理層面來考慮政府的職能轉變，把政府的職能、市場配置資源的基礎作用，以及人民群眾參與社會事務管理能力作為一個整體來考慮，“這種系統設計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發展的時代需求?！?/p>

圖表：2013年國務院機構改革前后部門對比。

精兵簡政

改革開放后，中央政府已進行了六次較大規模的機構調整。

1982年的改革，主要是精簡機構人員，國務院工作部門由100個（含部、委、局、辦）精簡到61個，人員編制縮減約25%。

1988年的改革，按照職能轉變的要求，國務院工作部門由72個減少到68個，人員編制精簡20%。

1993年的改革，國務院工作部門從86個減少到59個，人員編制減少20%。

1998年的改革，精簡了九個專業經濟管理部門，國務院工作部門減少到52個，人員編制減少47.5%。改革后，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

2003年的改革，進一步轉變政府職能，完善與市場經濟相適應的政府管理體制。改革后，國務院組成部門由29個調整為28個。

2008年的改革，國務院機構改革方案公布，整合組建工業和信息化部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、環境保護部，確立了大部制的格局。國務院組成部門調整為27個。