如何做好對口援疆工作 援疆工作座談會

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做好新一輪對口援疆工作應把握好的幾個關系

1996年，為促進新疆發展，維護邊疆穩定，中央作出開展援疆工作的重大戰略決策。1997年2月，由中央和國家有關部委以及北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等省市選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續抵疆，拉開了援疆工作大幕。截至20xx年底的13年多時間，中央向新疆選派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和單位累計向新疆無償援助折合人民幣43億元的資金物資，實施合作項目1200多個，到位資金250億元?！捌呶濉笔录?，中央對新疆加快經濟發展、維護社會大局穩定更加重視。20xx年3月召開的全國對口支援新疆工作會議，就推動新疆跨越式發展和長治久安作出重大部署，確定包括湖南在內的19個省市承擔對口支援新疆的任務，中央在稅收政策、產業發展、改善民生等方面加大政策傾斜和扶持力度。根據規定，19個援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、經濟等五個方面對口援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。新一輪對口援疆工作啟動以來，19個省市政府積極創新援助方式，現已形成多種方式并存的投資援疆格局：從投向看，可分為設備器材援助、智力援助、資金補助和全額投資等；從管理方式看，可分為“交鑰匙”和“交支票”方式(“交鑰匙”即項目由支援省市全權運作，全面管理，建成后共同組織竣工驗收合格后，交付給受援地州市或兵團團場使用；“交支票”即支援方只撥付資金，不參與直接管理，項目建設主要由受援地州市兵團團場負責)；從領域看，可分為干部、人才、科技、教育和經濟援疆。國家各有關部委、中央企業、19個省市政府都非常重視產業援疆，通過多種途徑推進新疆受援地州市、兵團產業發展，構建現代產業體系，增強其自我發展能力。20xx年新疆工作座談會以后，國家出臺了一系列具有針對性的產業扶持政策，包括對企業稅收的減免、對企業貸款的支持、對企業用地的支持，對企業能耗環保方面也適度降低要求。這些政策促進了新疆受援地州市、兵團和支援省市之間的產業對接。新疆擁有豐富的礦產資源、優質特色農產品，以及太陽能、風能等自然資源，同時緊密聯接潛力巨大的中亞消費市場。因此，新疆與支援方產業對接的重點，主要集中在資源導向型項目及面向中亞出口的消費導向型項目。各省市企業與新疆在資源開發、資源深加工等方面的合作不斷加強。對口援疆工作開展二年以來成效顯著。第三次全國援疆工作會議指出，在新一輪對口援疆的強力推動下，天山南北大建設大開放大發展的局面已經形成，新疆經濟發展全面提速，人民生活水平明顯提高，自我發展能力顯著增強，社會和諧穩定基礎更加牢固。總結援疆成功經驗，展望新一輪對口援疆工作，我認為做好工作的關鍵，是科學把握以下八個關系：一、把握好“主體”與“主導”的關系。援疆省市只是受援地區經濟和社會發展的助力，當地黨委、政府、項目業主才是區域發展和項目實施的主體。但在強調受援地區主體作用的同時，應突出支援省市的主導作用，建立健全工作機制，確保援疆工作務實、有序、高效開展。受援地區在把握項目需求及推動征地拆遷、行政許可、稅費減免、矛盾協調、設施配套、資金統籌、用電用水用氣等方面具備在地優勢，而援疆省市則在產業發展、技術水平、人才、體制機制、理念觀念上更加先進。如何將兩者優勢有機結合，取長補短，直接關系援疆工作的效果和項目投資的效益。這就要求，受援地黨委、政府及有關部門應主動對接，做好協調配合工作，使援疆省市的主導作用得到發揮；援疆前方指揮部則需要做好引導、指導、協調、聯絡和監督工作，積極主動處理好與受援地黨委、政府部門關系，主導全方位援助工作的開展。這樣，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一桿子插到底的傾向出現。二、把握好“輸血”與“造血”的關系?！霸Y金管民生，產業項目促發展”這句話，突出了“造血”而非簡單“輸血”的援助思路，強調了提升受援地長遠發展能力的理念。按中央和自治區黨委要求，“十二五”時期支援省市援助資金絕大多數投向農牧民住房、教育、就業、培訓等民生項目，這是非常必要的。但在向受援地“輸血”的同時，要緊緊抓

住產業援疆這個關鍵，按照“政府引導、市場運作、企業主體、互利雙贏”的原則，更加注重引導支援方的產業資本、技術、人才向受援地轉移，注重結合受援地的資源秉賦和社會特色設計項目，積極推動支援省市大企業、大集團到受援地州市兵團投資興業，促進當地經濟和社會發展，幫助受援地形成本地核心競爭力和可持續發展能力，確?？缭绞桨l展和長治久安兩大目標的實現。