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2019年在縣委、政府的堅強領導下，在區廳、市局的精心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，學習貫徹落實全國兩會精神、中央、區、市、縣政法工作會議精神，增強四個意識，堅決做到兩個維護，堅持以人民為中心的發展理念，以落實縣委政府中心工作、重點工作為核心，以深化司法行政工作改革為重點，干部職工牢固樹立大局意識和服務意識，主動作為，扎實工作，不斷開創全縣司法行政工作新局面。
一、2019年工作完成情況
(一)工作完成情況
1.明確目標責任，有效推動任務落實。一是爭項目爭資金工作穩步落實。按照縣委、政府2019年完成200萬元爭項目爭資金任務要求，我局明確時間表、路線圖，多方協調項目資源，今年我局爭取自治區司法廳項目資金達xx萬元。二是招商引資任務落地落細。按照縣委、政府完成500萬元招商引資任務的要求，我局對接招商引資項目xx個，現已落地xx個。
2.精心謀劃，認真組織，全力推動司法所工作向縱深發展。xx縣司法局高度重視，精心謀劃，認真組織，強化措施，下好先手棋，打好主動仗，高標準、高起點推動司法所工作向縱深發展，按照司法部、區廳要求，在較短時間內高標準打造全新的常信司法所，迎接全國司法所工作經驗交流會議觀摩團9月9日的驗收，司法所功能齊全，服務群眾作用發揮好，織密人民調解四張網、開展訂單式公共法律服務、基層法治建設和司法所黨建等經驗獲得全國與會同仁的一致點贊，常信司法所建設經驗走向全國。
3.依法全面履行政府職能，法治政府建設有序推進。一是嚴格按照行政規范性文件三統一要求，對縣人民政府及縣人民政府辦公室名義制發的行政規范性文件進行合法性審查，共審查出臺行政規范性文件4件，及時通過政府門戶網站公開。組織對全縣29個部門實施的115項規范性文件開展了清理工作，其中擬繼續有效的39件，擬宣布失效11件，擬廢止46件，擬修改19件。二是堅持重大決策合法性審查制度，組織法律顧問列席政府常務會議，對重大決策事項進行法律把關。截至目前，共審查政府常務會議、專題會議議題文件及合同合同等58件，信訪接待答復6件。積極推行政府法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。三是嚴格執法證件管理，加強行政執法培訓。對全縣29家行政執法部門317名行政執法人員的執法證件進行了年度審驗。四是嚴格按照《xx縣重大行政處罰備案規定》的要求，督促各部門向司法局報備重大行政處罰案件，截至目前，共收到201起重大行政處罰備案案件，經查，均符合法律法規規定。五是起草制定了《xx縣規范行政應訴工作規則》，進一步規范了各部門、各鄉鎮行政應訴工作，共承辦應訴案件42起。六是認真履行行政復議職能，按照《行政復議法》等法律法規承辦案件，共計受理行政復議申請9件，不予受理1件，責令補正未補正1件，新受理行政復議案件7件，結轉2018年行政復議案件1件，共辦理8件，目前已辦結5件。
4.整合法律服務資源服務縣域發展大局。一是起草印發《xx縣關于進一步推進公共法律服務體系建設的實施方案》，從加快平臺建設(實體、網絡、熱線)、優化公共法律服務資源、提高公共法律服務供給能力等三個方面12項任務著手，以加強組織領導、落實經費保障、強化協調配合、開展宣傳引導等四個方面的保障措施，力爭實現到2020年建成覆蓋城鄉、門類齊全、保障有力、管理規范、運行高效、惠及全民的公共法律服務體系的目標。二是夯實基層基礎，充實完善三級公共法律服務實體平臺配置。重點打造了習崗村、洪廣社區、金河社區、金貴村 等七個村(居)公共法律服務工作室，進一步規范辦事流程、工作人員接待服務水平，提升放管服工作效率。三是深入推進一村(社區)一法律顧問工作，實現村居法律顧問全覆蓋和線上線下服務全覆蓋。全年村居法律顧問開展各類法律專題講座82場次(含掃黑除惡法治宣講)，代書法律文書29件，為村集體經濟發展審查修訂合同6份，引導辦理法律援助案件共計35件，法律咨詢705人(次)。四是積極推行互聯網+法律服務，群眾可通過村居公共法律服務工作室網絡平臺與鄉鎮(街道)司法所、縣公共法律服務中心、縣調解中心視頻，線上尋求法律服務和法律咨詢?？h公共法律服務中心全年共為1886人提供免費法律咨詢，同時為3名殘疾人，14名老年人，186名婦女，8名未成年人，35名農民工提供無償法律援助服務，受理xx人的法律援助申請，共辦理各類法律援助案件433件，(其中刑事案件xx件，民事案件xx件)，現已結案xx件。五是服務企業零距離，營造良好營商法治環境。積極協商工業園區召開律師座談會主動為園區服務，截止目前轄區共有15名律師為縣域20家企業擔任法律顧問，涉及醫藥、房地產開發、供熱、物業、工貿、農副產品等領域、累計草擬、審簽各類合同近百份，為企業管理層、管理人員、員工代表、企業工會、勞務經紀人等開展法治培訓5場次，宣傳勞動合同法、職務犯罪、保密協議等相關法律知識，為企業進行法律體檢，及時有效防范和化解重大法律風險。
5.積極踐行新時代楓橋經驗，努力實現矛盾不上交。認真貫徹落實全國司法廳(局)長會議、全區政法工作會議精神，制定了《xx縣堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交三年行動實施方案》，定時間、定任務、定責任、定目標，按照任務表，對標對表，進一步強化人民調解組織建設，在交警隊、信訪局、法院德勝法庭、民政局婚姻登記處等設立17個行業專業調委會，各鄉鎮、村、社區均設立調委會，在維護xx縣社會穩定、平安xx建設中發揮了積極作用。為縣人民調解中心、公共法律服務中心、7個鄉鎮調委會和76個村居調委會安裝政法云廣電視頻會議，全面實現線上、線下雙向調解，徹底打通人民調解服務群眾最后一公里。開展調解行為規范化整治。對2013年-2018年2441件人民調解案卷全部進行梳理、清查，對核查出的33本重點調解案卷，針對案卷當事人是否有犯罪前科與xx縣公安局城關派出所銜接配合，再次進行梳理核查，經局掃黑辦研判小組分析研判，將2條相關線索上報縣掃黑辦。靈活運用全面排查、重點排查、專項排查三種方式，全面開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出來的矛盾糾紛及時建立工作臺賬，逐一明確化解責任、化解時限，充分發揮人民調解四張網作用，最大程度地化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。全縣各級人民調解組織全年開展矛盾糾紛大排查199次，受理矛盾糾紛701件，調解成功674件，調解成功率96% ，防止群體性上訪7件47人，未發生民轉刑案件。
6.抓措施、強保障 ，矯正監管扎實有力出成效。充分運用微信實時定位、視頻、GPS(手機、腕帶)定位、人臉識別、指紋簽到等信息技術手段，隨時掌控社區服刑人員的行蹤去向;運用梳理、清查、談話、走訪等方式對現在矯的200名社區服刑人員進行重大節日前全方位排查，根據重點人員界定范圍結合矯正人員平時表現及分級管理制度，認定74人為社區矯正重點監管人員，并列出清單，列出包夾責任人清單，制定了教育措施及監管措施，不斷規范審前調查評估、交付接收、監督管理、收監執行、審批及懲處等環節。通過嚴格監管，使得各項執法工作環環相扣、規范有序，從流程上織密社區矯正維穩網絡，確保社區服刑人員不脫管失控。高標準建設我縣社區矯正信息指揮中心，認真把握建設的重要內容，規范職能定位、規范工作職責、規范功能設置、規范力量配備、規范裝備設施，切實發揮好xx縣社區矯正信息指揮中心交付接收、信息采集、矯正宣告、監督管理、教育矯正等矯正執行職能，夯實社區矯正工作基礎，全面提升社區矯正工作水平。截止目前，我局累計接收社區矯服刑人員1387人，累計解除社區服刑人員1204人，在矯183人(其中緩刑180人)，假釋2人，暫予監外執行1人，無脫管、漏管、虛管現象發生。
7.全面落實普法責任，扎實推進七五普法。一是抓重點，普法宣傳持續發力。結合縣委、政府的中心工作、重點工作，將習近平新時代中國特色社會主義法治思想、掃黑除惡專項斗爭、創建文明城市、優化營商環境、干部法律知識培訓列入年度普法工作重點，制定印發了《貫徹落實以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系法治宣傳教育專項行動方案》、《關于開展掃黑除惡專項法治宣傳教育工作的通知》《關于開展服務大局普法行活動的實施方案》等文件，充分發揮普法主管部門職責，督促各單位嚴格落實誰執法誰普法的普法責任制，為繞中心工作開展了建國70周年、65環境保護宣傳周、38 婦女維權周，315消費者維權、45國家安全日等主題宣傳活動60余場次。二是抓十進，營造良好法治氛圍。依托一村(社區)一法律顧問工作，結合新時代農民(市民)講習所，大力開展了法律進農村、進社區活動，大力宣傳了憲法為核心的刑法、民法、勞動法、環境保護法、婚姻家庭法、xx市文明行為促進條例等法律法規，不斷提高群眾的法治意識和法治觀念。三是抓陣地，法治文化建設顯成效。利用xx司法微信公眾號及時發布工作動態、法律法規、典型案例等內容71條。我局在原有法治文化主題公園的基礎上，增加了中國夢 法治路的宣傳長廊，進一步提高和拓寬群眾學法成效。
8.強化黨建政治引領，助推隊伍建設提質增效。一是夯實組織建設基礎。嚴格執行三會一課制度，規范組織生活，開展形式多樣的主題黨日。堅持把黨建制度建設貫穿于服務黨員群眾的每一個環節，力求形成用制度激勵、靠制度管理、按制度辦事的長效機制。嚴格黨內基本制度，認真落實三強十一嚴工程，同時，結合司法局工作實際重新修訂印發《xx縣司法局黨支部學習制度(試行)》等多項制度，有計劃地組織機關黨員干部參加黨內政治生活。召開黨組中心理論組學習10次，交流討論會5次，黨建知識測試5次，黨員大會10次，講黨課4次，召開主題黨日10次。二是扎實推進不忘初心、牢記使命主題教育。按照不忘初心、牢記使命主題教育安排，迅速行動，積極部署，召開全局動員會，周周有計劃，每日抓落實，堅持兩手抓、兩手硬，把開展主題教育與推進新時代司法行政工作創新結合起來，把主題教育與司法行政工作緊密結合，大力發揚斗爭精神、錘煉過硬作風，全力推動全縣實現高質量發展。
(二)存在的問題
一是社區矯正隊伍建設亟待充實優化。我縣接收社區服刑人員達到200名(酒駕罪行為三個月服刑期，服刑較短)，每年常態在冊監管210人左右，在冊監管刑滿釋放人員680名。目前局機關有2名工作人員，司法廳派駐警察3名，7個司法所所長兼管，因工作量大，人員少，無法實現社區服刑人員、刑滿釋放人員教育、回訪、信息錄入等工作。2016年，國家司法部、財政部、人社部、民政部聯合發文強調要通過政府購買服務形式加強社區服刑人員、刑滿釋放人員的監管服務，2016年自治區黨委，自治區司法廳、財政廳、人社廳、民政廳及xx市相繼下發文件，要求通過政府購買服務形式加強社區服刑人員、刑滿釋放人員的監管服務。我局先后多次給縣人民政府請示與禁毒工作一個模式，通過政府購買10-15名協管員加強社區服刑人員的監管，一直未得到有效解決。
二是人民調解員隊伍保障不力，調解員整體積極性受挫。目前，全縣配置的33名專職調解員只發放2000元的生活補助費，沒有給繳納五險一金，光憑2000元生活補助無法穩定調解員隊伍。再加上去年以來，xx市司法局將調解案卷的種類、調解額度調高標準后，將大量的對接案卷積壓在縣區，致使司法廳每年劃撥給三區兩縣一市的以案定補資金無法發放或發放數額偏少，造成自治區預撥的資金留置在賬面，致使調解員拿不到以案定補資金，打擊了調解員的積極性。
三是公證處發展步履維艱。xx縣公證處是全區唯一一個自收自支單位(5名公證員，包括2名正式事業編制人員，3名工作人員)。多年來，正式編制人員工資、福利等一直是自收自支，2018年因亂發補助被巡察，給予負責人黨政紀處分。后我局對公證處人員工資的發放進行了規范(自收自支單位工資、福利如何發?人社局、財政局一直不給明確答復)，造成公證員工資低于全區公證員工資，受聘的3名公證員已有離職打算，主任韋愛民6月退休后，xx縣公證處只有1名公證員(在編)工作，工作開展受到極大制約。
二、2020年工作思路
(一)繼續加強依法行政工作。一是進一步規范行政執法行為。結合綜合執法、文明城市建設等工作，通過加大督查考核力度，促進行政權力運行合法、合理、規范、效率。二是在房屋、土地征收、社會保障、環境保護、公共安全、農村土地承包等易引發矛盾糾紛的重點領域，加大矛盾糾紛排查調處力度，及時化解矛盾，減少訴訟。三是持續推進行政執法三項制度。以行政執法三項制度為抓手，進一步提高全縣各部門行政執法水平，提升執法人員法律素養。
(二)規范行政執法行為，加強行政執法監督。完善行政執法人員資格管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。深入推行行政執法責任制，強化對行政執法人員執法情況的評議考核。加強行政執法監督，完善行政執法案卷評查標準。
(三)加強社區服刑人員及刑滿釋放人員的監管。將社區矯正領域及安置幫教服務管理專項整治活動擺在局黨組的重要議事日程，健全責任體系，壓實整治責任，嚴格執行社區矯正安全穩定分析研判機制，堅持通過開展入矯教育培訓、每月集中教育、個別談話教育、個別訓誡教育的方式高強度、高密度的開展教育工作，形成強大工作合力。
(四)加強星級司法所標準化建設。按照常信司法所的標準，認真貫徹落實全國司法所會議精神，逐步將剩余6個司法所全部提檔升級，全部實現外觀整體劃一、隊伍健全、業務提升、服務高效的全新司法所，使得黨建工作再樹品牌，人民調解再提標準。信息化建設再提速度。
(五)繼續加大對全縣人民調解員的培訓力度。堅持實戰化培訓和業務知識培訓相結合的培訓模式，繼續加強人民調解員的工作能力和水平，打造一支專業化、職業化、法治化的調解隊伍。
(六)持續做好特殊群體法律援助工作。強化對農民工、婦女、未成年人、殘疾人、軍人軍屬等特殊群體的法律援助工作，暢通綠色通道，提高法律援助辦案水平和群眾滿意度。
(七)持續推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。加大對律師涉黑涉惡刑事辯護工作的監督和指導力度，加大掃黑除惡法治宣傳力度及以案釋法工作和兩刑人員管理工作。通過2018年及2019年掃黑除惡專項斗爭開展，逐步實現建章立制目標。
(八)加強法治xx建設，配強人員，細化分工，為縣政府分憂。加大對全縣各單位、鄉鎮的法治政府建設的指導力度。強化行政執法人員的培訓、考試工作，確保更多的行政執法人員取得行政執法資格，參與到法治政府建設中。
(九)深入落實誰執法誰普法普法責任制，形成普法工作合力。建立各部門齊抓共管的普法工作機制，使普法工作常態化。結合十九大提出的新理念、新思路，抓好新時期重點普法宣傳。整合全市各類新媒體普法資源，形成新媒體普法矩陣。以建設民主法治村(社區)為載體深入推進基層依法治理工作，促進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進一步健全完善。
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