1 2021 年 鄉村振興戰略解讀專題黨課講稿 范文
一、鄉村振興戰略的提出背景
黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章。鄉村振興戰略也是十三屆全國人大一次會議討論的一個熱點。無論是中央領導還是與會代表，都多次提及鄉村振興戰略。今天，我和大家講一講鄉村振興戰略是怎樣提出來的。
新世紀以來，我國在發展戰略上開始向農業農村傾斜，中國共產黨第十六次全國代表大會就是一個重要的轉折點。
李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》的第三部分是“對 2018 年政府工作的建議”，其中，第五小部分是“大力實施鄉村振興戰略”，突出強調了 2018 年要把鄉村振興戰略的實施作為農業農村工作的重點。鄉村振興戰略的總要求有“五句話、二十個字”，重點是什么?習總書記同志在參加山東代表團審議時提出了“五個振興”（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興），這是相當長一段時間內實施鄉村振興戰略的重要著力點和重要抓手。
進入新世紀之前，我國采取的是農業支持工業的戰略，工業的發展要從農業中汲取資金，當然這也是迫不得已的。世界上絕大多數發達國家（除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對別國的掠奪之外）的工業發展走的都是這樣一條道路——工業發展靠從農業中
汲取資金。新中國成立以后，我國也采取了農業支持工業的戰略。這一戰略的轉折點就是新世紀。如果從一個重大事件來看，這個事件就是 2002 年 11 月 8 日至 14 日召開的中國共產黨第十六次全國代表大會。黨的十六大報告第一次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”。
2003 年胡錦濤同志提出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農”工作是全黨工作的重中之重。
2004 年 9 月召開十六屆四中全會，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷。第一個趨向，即在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了，世界上絕大多數國家，除了極少數靠掠奪積累資本的國家之外，絕大多數國家在工業化初期階段發展工業的資金都來自于農業。第二個趨向，即在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業化達到相當程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業化中期階段。也就是說，在工業化中期階段以后，一個國家或者地區的基本工業體系已經形成，工業體系相對完整，工業就有了自我發展、自我積累的能力，不再需要從農業中汲取資金了。當然，農業因為長期為工業提供資金，也已經疲憊不堪了，需要工業為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎上，胡錦濤同志又提出“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”的重要判斷。
那么，2003 年、2004 年是什么情況呢?從教育方面看，還有一些農村的教育是農民辦的，包括農村學校的設施建設、經費，基本上是由農民自己籌集的，當時在教育方面城鄉差距是非常明顯的。從醫療方面看，2004 年，接近 80%的農村居民沒有任何醫療保障，20%的農村居民有醫療保障，這個保障來自于哪里?主要是東部地區，就是傳統的農村合作醫療還沒有完全取消的一些地區，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從 2003 年開始在一些地區試點實行新型農村合作醫療。新型農村合作醫療深受農民的歡迎，截至 2007 年 9 月底，開展新型農村合作醫療的縣（市、區）占全國總數的 85.5%，參加農民近 7.26 億人，參合率達 86%，2008 年 6 月已經實現全面覆蓋的目標。
2005 年 3 月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。
2005 年 10 月，黨的十六屆__提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。2006 年中央一號文件就具體部署了推進社會主義新農村建設，提出了“五句話、二十個字”，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。社會主義新農村建設的“五句話、二十個字”與鄉村振興戰略的“五句話、二十個字”是有區別的，后面我們會詳細講。
這一階段，我國實行的最重要的政策之一就是對農業減免稅收。2004 年，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出要“逐步降低農業稅稅率，2004 年農業稅稅率總體上降低 1 個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅”。2005 年中央一號文件提出，“減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅”，“進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度”。2005 年 12 月 29 日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于廢止農業稅條例的決定。2005 年 12 月 24 日，新華社發表了一篇文章，文章指出，“中國大地上延續了 2600 年的‘皇糧國稅’——農業稅，有望在 2005 年的最后幾天被徹底取消”。農民種地再也不用納稅了，這是一個大喜訊。2006 年 1 月 1 日，為了紀念中國取消農業稅這個日子，河北農民王三妮自籌資金鑄造了一個鼎，并起名為“告別田賦鼎”，這也體現了一個農民的喜悅。
從 2004 年開始，我國相繼實行了“四大補貼”政策，即種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼。雖然現在已經對“四大補貼”政策進行了改革，但當時實施“四大補貼”政策是有重要意義的，深受農民歡迎。第一個是良種補貼，這個補貼是從2002 年開始試點，2004 年開始在全國正式推開的?，F在主要的農產品品種，包括種植業、畜牧業、漁業都實施了良種補貼。第二個是種糧農民直接補貼，這個補貼是從 2004 年開始實施，按照農民承包的土地畝數面積計算。第三個是農機購置補貼，就是國家對農民購買農機具給予補貼，這一補貼最初大體上補貼三分之一，后來變成定額補
貼。第四個是農資綜合補貼，這項補貼是 2006 年開始實施的。隨著經濟的發展，勞動力成本、各種原料成本開始上升，農業生產資料也開始漲價。在這種情況下，農民享受的好處由于漲價而消除了不少，因此國家對農業生產資料漲價給予了補貼，就是農業生產資料綜合補貼。除了實行“四大補貼”政策，國家還對農村義務教育實行了“兩免一補”政策。這些對于農民來講都是利好的消息。
2004 年開始，我國對主要農產品實施了最低收購價格。2004 年、2005 年主要是對稻谷實施最低保護價收購，2006 年開始對小麥實施最低保護價收購。當然，對于其他的農產品，我國也實行了相應的價格保護政策。
在公共事業上，2006 年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，2007 年對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費。2007 年 7 月，國務院下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，開始在全國逐漸推開建立農村低保，低保制度建立的意義是非常重大的。
2007 年 10 月召開了中國共產黨第十七次全國代表大會，大會提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。
2012 年 11 月召開了中國共產黨第十八次全國代表大會，會議提出“推動城鄉發展一體化”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。
2013 年 11 月召開了中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，會議提出“推動發展成果更多更公平惠及全體人民”。我認為這更多指的是農村居民，因為城鎮居民惠及的發展成果要比農村居民多得多。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的第六部分提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，強調要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”，“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善城鎮化健康發展體制機制”，這些都是過去沒有提過的。
簡單歸結一下十年來我國在農業農村政策上的重要變化。
1.最低收購價格及其改革。我國從 2004 年、2006 年起在主生產區分別對稻谷、小麥實行最低收購價格。2008 年起，國家提高了對稻谷和小麥的最低收購價。2008 年，國家在東北三?。ê邶埥?、吉林省、遼寧?。┖蛢让晒抛灾螀^實行玉米臨時收儲政策，這也是一種最低保護價格政策。
由于 2008 年后政府最低收購價逐年提升，我國主要農產品價格也逐漸高于國際生產價格。2015 年、2016 年國內主要農產品價格已經大大高于國際同類農產品價格，每種產品價格在不同時期高出的幅
度也不同。這種情況下就必須改革我國主要農產品的價格形成機制。2016 年，財政部印發了《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》，取消了玉米臨時收儲政策，實行生產者補貼政策，保證農民不吃虧。2014 年，中國改革糧食價格形成機制，對大豆和棉花實行目標價格制度。
2.農村社會事業。從居民養老保險制度看。2007 年 10 月，黨的十七大報告強調，“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，并強調要“探索建立農村養老保險制度”。2009年，國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，從 2009 年開始實施。新型農村社會養老保險，也就是新農保。新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。?；?，就是保障農村養老基本生活、基本需求。廣覆蓋，就是逐漸提高覆蓋面，最終讓所有農村居民的養老問題都納入制度里。2014 年，國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。從這個文件起，國務院就開始統籌城鄉居民養老保險制度。當然，現在并沒有達到水平完全一致，還在統籌的過程中?！蛾P于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020 年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。
從醫療保險領域看。2012 年，國家發展改革委、衛生部等六部門發布了《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》。在這之前，城鎮居民有城鎮居民基本醫療保險，農村居民有新型農村合作醫療（新農合）。但不管是城鎮居民還是農村居民，一旦得了大病怎么辦?尤其是農村居民，一個家庭辛辛苦苦積累很多年的財富，只要有一個家庭成員得了大病，治病費用就可能讓這個家庭返貧。為了解決這個問題，國家發展改革委、衛生部等六部門發布了《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》。2015 年，國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，開始在全國推行城鄉居民大病保險。但這時，城鎮居民和農村居民的大病保險水平還是不一樣的。在這種情況下，2016 年國務院印發了《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，把城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合在一起，這樣一個新的概念就出現了——城鄉居民基本醫療保險（城鄉居民醫保）。城鄉居民醫保從 2016 年開始實施，到 2018 年已經有三年的時間了，其最終目標就是要讓城鎮居民和農村居民的基本醫療保險達到一致，讓保險在區域上可以互相接續。比如，江西的農民到北京或者黑龍江打工，他的保險可以帶走，這樣既有利于人口的流動，又有利于農村居民整體醫療保險水平的提高。
3.十八大以來中央一號文件中的農業農村政策。十八大以來的農業農村政策在很多方面還體現在中央一號文件上。我簡單地給大家梳理一下。
2013 年中央一號文件的題目是《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，其中第六部分是“改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置”。2013 年中央一號文件還強調要“努力建設美麗鄉村”?，F在，有些鄉村確實建設的非常漂亮。2015 年，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布《美麗鄉村建設指南》國家標準，就是用于指導全國不同地區不同情況的美麗鄉村建設。
2014 年中央一號文件提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，“開展村莊人居環境整治”，“推進城鄉基本公共服務均等化”。
2015 年中央一號文件強調，“圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設”，指出“中國要美，農村必須美”，這是進一步推進美麗鄉村建設。文件還強調，要在 2015 年解決無電人口用電問題，加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。
2016 年中央一號文件強調，“加快建設社會主義新農村”，“社會主義新農村建設水平進一步提高”。
2017 年中央一號文件強調，要“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”，“大力發展鄉村休閑旅游產業”，“培育宜居宜業特色村鎮”，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。“田園綜合體”是 2017 年中央一號文件提出來的，現
在已經在全國推進，很多地方把建設田園綜合體作為深化農村改革、推進農業農村發展的一個重要抓手。
發展成效：全國糧食總產量。根據國家統計局數據，截至 2017年末，全國大陸總人口 139008 萬人，吃飯問題是最大的問題，糧食安全是國家發展的“定海神針”。從 2012 年開始一直到 2015 年，全國糧食總產量每年都在遞增。實際上，從 2004 年到 2015 年，我國糧食生產實現了十二年連續增產。雖然 2016 年的全國糧食總產量（61625 萬噸）較 2015 年的全國糧食總產量（62144 萬噸）有所降低，但降低的并不多。2017 年全國糧食總產量是 61791 萬噸，雖然在總量上沒有超過 2015 年的 62144 萬噸，但是較 2016 年的 61625 萬噸還是有所提升的?？傮w來講，從 2004 年到 2017 年，我國糧食總產量雖然沒有形成“十四連增”，但卻是“十四連豐”，全國糧食從新世紀以來每年都是豐收的狀態。
發展成效：農村居民人均純收入。根據國家統計局數據，2012年農村居民人均純收入為 7917 元，實際增長 10.7%，高于國內生產總值（2012 年國內生產總值增速為 7.7%）。2016 年農村居民人均可支配收入 12363 元，實際增長 6.2%，低于國內生產總值增速（2016年國內生產總值增速為 6.7%），但是 2017 年農村居民人均可支配收入實際增長又大于國內生產總值增長。城鄉居民收入之比從 2010 年開始就呈下降狀態，2016 年是 2.72：1，就是 2.72 個農村居民的收
入相當于 1 個城鎮居民的收入。今后，縮小城鄉居民收入差距的任務還非常嚴峻。
脫貧攻堅取得顯著成效。2013 年以來，全國每年減少貧困人口1000 萬人以上。黨的十八大以來，已基本完成 580 多萬人的易地扶貧搬遷建設任務，這是非常了不起的。形成貧困的原因有很多，其中一個重要的原因就是有些地方根本不適合生存，所以就要把他們搬到適合創業、適合生存、適合生產的地方。
第三次全國農業普查主要數據公報顯示，截至 2016 年底，全國有 99.3%的村通公路，村內主要道路有路燈的村占全部村的比重是61.9%，全國通電的村占全部村的比重是 99.7%，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。從農戶來看，10995 萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水，占 47.7%；使用水沖式衛生廁所的 8339 萬戶，占 36.2%，也就是說，1/3 以上的農戶已經使用水沖式衛生廁所了；無廁所的 469 萬戶，占 2.0%，比例已經大大降低了。當然，使用水沖式衛生廁所的比例一天沒有達到百分之百，差距就仍然存在；不僅農村居民與農村居民之間有差距，農村居民與城鎮居民之間同樣存在差距，并且差距更大。那么，減小差距就是我們今后努力的方向。
經過黨的十八大以來的發展，農村社會經濟、農村基礎設施建設、城鄉統籌力度都發生了翻天覆地的變化。當前，農村建設面臨什么形勢?我總結為兩大方面：社會轉型、消費轉型。
首先看社會轉型。2011 年，我國城鎮化率達到 51.27%。那么，城鎮化率超過 50%是什么概念?這就意味著我國社會形態特點從農村社會轉向了城鎮社會。城鎮化會帶來一系列變化，比如，城鎮化率的提高意味著我國居民整體生活方式發生了變化：直接生產農產品的農民減少，農產品消費者增加，農村資源變得稀缺，城鄉融合變得可能。住在城市里尤其是大城市的人，早晨從居民樓出來到辦公室，一天可能都看不到藍天。這樣一來，他的交際模式就發生了變化，看到的基本上就是同事，跟周圍的人接觸不多，人就容易變得孤獨、寂寞。微信出現以后，人們通過微信交流，人與人之間見面的機會就更少了，“城市病”逐漸出現。“城市病”出現后怎么解決?人們可以選擇在假期的時候去農村。過去，人們會在節假日時找個地方旅游，看風景；現在，人們不只是要看風景，還要休息。這樣一來，旅游模式就轉變為休閑、休息模式。
社會轉型還體現在新型農業產業上。比如，創意農業，休閑農業、會展農業、城市農業。什么是城市農業?就是把農業從農村搬到城市住戶的陽臺上。過去，城市住戶的陽臺上主要是種花種草，現在可以用立體的或是平面的簡易蔬菜生長裝置種農產品了，吃的時候用剪刀一剪就可以。再比如，農業眾籌、社區支持農業、農村養老服務業、
農業社會化服務業都紛紛出現了。這些都是農業的新產業、新業態，是通過城鎮化的推動出現的。特色小鎮出現了。比如，農旅結合型、傳統文化型、現代商貿型、創意文化型的特色小鎮，這些特色小鎮的實質都是城市要素與鄉村要素的融合。黨的十八大以來，我國鄉村的形態也發生了重大變化。
一二三產業融合水平不斷提高。一二三產業融合比例的提高就是為了給城鎮居民提供更多休息休閑的空間。近幾年，城鎮居民在節假日時愿意到哪兒去?就是到農家院住幾天，呼吸農村的新鮮空氣，享受農村的休閑生活，假期結束后再回到城市開始緊張的工作。
再看消費轉型。消費轉型主要體現在新世紀以來，尤其是近年來我國城鄉居民消費的恩格爾系數極具下降。恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。恩格爾系數大于 60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。
2016 年，中國居民恩格爾系數為 30.1%，接近富足標準；2017年，中國居民恩格爾系數為 29.3%，已經低于 30%。農村居民恩格爾系數 2016 年是 32.2%，2017 年是 31.2%；城鎮居民恩格爾系數 2017年是 28.6%，低于 30%。這些數據也顯示出城鄉居民消費水平大大提升。中國居民恩格爾系數低于 30%，就意味著家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例不到 30%，那么其余的 70%用來干什么?用于儲蓄、消費。過去，我們主要關注的是溫飽問題，但是當恩格爾系數低
于 30%以后，人們開始關注除了溫飽以外的更多問題。一是更加關注食品的質量和安全，這也對農業發展提出了更高要求。二是更加關注農產品品牌。三是對農產品加工業提出了更高要求，逐漸轉向精深加工和方便快捷的農產品加工。四是更加關注休閑、旅游。
就農業而言，已經從單純提供食物到提供旅游、娛樂、健康、文化、教育等復合產品的多功能性產業，農業多功能性開發也變得越來越重要了。
二、實施鄉村振興戰略加快推進農業農村現代化
黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略的總要求包含五句話、二十個字，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，與十六屆__提出的建設社會主義新農村的要求（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）相比，只有“鄉風文明”是一樣的提法，其他四句話都有所差異。很多專家認為鄉村振興戰略的五句話、二十個字是社會主義新農村建設的五句話、二十個字的升級版，我基本同意，因為從 2005 年到 2017 年已經過去十多年了，農村也發生了重大變化。
2018 年中央一號文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民
成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。“吸引力”不僅僅體現在干農業能賺錢，而是體現為一種情懷。
2018 年中央一號文件還提出了實施鄉村振興戰略的目標任務。第一個階段，到 2020 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。第二個階段，到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。黨的十九大報告提出“到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家”，國家基本實現現代化，農業農村當然也要基本實現現代化。那么，農業農村現代化是什么?我認為，不只是學術界在探討這個問題，政府也在探討這個問題。第三個階段，到 2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
2018 年中央一號文件共有十二個部分。第一、二部分講的是實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求。第三部分到第七部分講的是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這也是文件的核心部分。第八到第十二部分講的是實施鄉村振興戰略的保障措施，包括擺脫貧困、制度建設、破解人才瓶頸制約、解決錢從哪里來的問題、堅持和完善黨對“三農”工作的領導。
下面，我簡單分析一下鄉村振興的重點——產業興旺。
2018 年中央一號文件指出，“鄉村振興，產業興旺是重點”。黨的十六屆__提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重
大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。生產發展和產業興旺的區別是什么?我認為，生產發展主要是指農業產業的發展，產業興旺不僅涉及農業產業的發展，還包括農村各大產業的興旺和發展，內涵和外延更加豐富、更加全面。具體來講，產業興旺主要包括四個層面。
第一個層面是做強農業，提高農業競爭力。中國是農業大國，但不是農業強國，我國主要農產品在國際市場上都沒有競爭力，有競爭力的主要是水果、蔬菜、水產品。當然，水果、蔬菜也很重要，不吃也不行，但它不是主要農產品，主要農產品包括稻谷、小麥、玉米等，2017 年我國進口大豆 9000 多萬噸。我國是農業大國，如果農業不振興，怎么振興鄉村?因此 2018 年中央一號文件最重要的部分就是要做強農業，包括發展農村新產業新業態、培育新型農業經營主體、推動農業由增產導向轉向提質導向。
2018 年中央一號文件強調了“綠色發展”理念，綠色發展理念內涵非常豐富。農業部 2015 年印發《到 2020 年化肥使用量零增長行動方案》和《到 2020 年農藥使用量零增長行動方案》，提出力爭到2020 年主要農作物化肥使用量、農藥使用總量實現零增長。實際上，2017 年我國化肥農藥使用量已經實現零增長。實現零增長以后怎么辦?就是實現負增長、推進負增長，這個難度也很大。2015 年發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》強調，按照“突出重點、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實行差別化支
持政策，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍。怎樣由“黃箱”政策轉變為“綠箱”政策，這是我們現在要實現的轉變。
第二個層面是充分挖掘農業多種功能。2007 年中央一號文件指出，“開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系”。坦率地講，2007 年我們對開發農業多種功能的理解遠遠沒有今天這么深刻，今天也確實到了應該充分挖掘農業多種功能的時候了。挖掘什么?就是挖掘保護生態環境、文化教育、旅游休閑等各方面功能。
第三個層面是延長產業鏈條，以農業為中心發展農產品加工業。進入新世紀以來，我國農產品加工業取得了很大進展，但與發達國家相比，總體水平仍比較低。此外，我國農產品還存在加工過度和加工不足問題。解決這些問題，還需要政策引導。目前存在的問題就是，在發展農產品加工業的過程中，怎樣協調價值鏈上各個環節的利益關系，使農民多得一分利益，把這個利益用于鄉村振興，鄉村振興速度就快了。
