2022年全區創建國家公共文化服務體系示范區中期推動會講話稿和某公安機關黨建黨課專題講稿合編【供參考】

　2021 1 年在全區創建國家公共文化服務體系示范區中期推動會講話 稿和某 公安機關黨建黨課專題講稿 合編【供參考】

　在全區 2021 1 年創建國家公共文化服務體系示范區中期推動會講話 稿

　同志們：

　 在全區各項工作進入收官沖刺的關鍵階段，區政府召開這次創建國家公共文化服務體系示范區中期推動會，對創建工作進行再動員、再部署，充分表明這項工作的緊迫性和重要性。剛才，XXX，分別結合自身實際，做了經驗介紹，重點突出、措施有力，成效明顯、可鑒可學。XX 主席對我區前一階段創建工作進行了簡要總結，對下一步工作進行了安排部署，具有很強的指導性、針對性和可操作性，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　 一、認清形勢、正視差距，切實增強責任感和使命感

　 國家公共文化服務體系示范區創建工作是，通過“以點帶面”的方式，在全國創建一批結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗，并以此為抓手，整體推動國家文化事業加快發展。去年 7 月份，經過嚴格評審，我區進入全國第 X 批公共文化服務

　體系示范區創建范圍，但要真正獲得示范區稱號，還需要付出 X 年的艱苦努力。今年 X 月份，我們召開了示范區創建動員大會，標志著創建工作正式啟動。X 個月來，區委、區政府高度重視、全力推動，社會各界廣泛關注、積極參與，各有關部門主動進位、協調配合，做了大量行之有效的工作，取得了階段性成果，為我們創建國家示范區打下了良好基礎。但對照國家創建標準，相比其他先進地區，我們還有不少差距，主要是硬件設施建設水平較低、資金保障體系不夠完善、體制機制不夠健全、過程管理滯后、示范引領作用不強等等。分析這些問題的原因，既有鎮村換屆、村級拆遷的客觀制約，但更多的還是主觀上的問題，一些干部思想認識不到位，沒有充分認識到示范區創建工作的重要性和緊迫性，還停留在配合的層面上，甚至產生“干到哪兒算哪兒”的思想，沒有站在全區的大局中去認識創建工作，沒有真正從建設國家級示范區的高度上落實創建工作。

　 從全市的情況看，第一批申報創建的時候，XX 市有兩個區，X 區和 X 區，X 區的 X 大賽搞了很多年，我們區的 X 大賽也搞了 X 屆，都是有區域文化品牌作支撐、作引領的，凝結了地區物質文化精神。第二批申報的是 X 區和 X 區，但趕上了全市文化中心在 X 區落成，所以我們排到了第 X 批。我們爭創國家級示范區，就是在爭創品牌。品牌是影響力、凝聚力和競爭力，就像消費的時候我們對某些品牌有忠誠度一樣，有品牌和沒有品牌的商品價值差異日益明顯。因此在區域發展過程中，除了要有數量、更要有典型，典型代表水平，數量代表實力，有一個典型代表不了實力，但是有一批典型才能體現我們的實力。

　大家都知道，無文不成人、無化不成器，文化是一個民族生存和發展的重要力量。文化不僅像陽光、空氣和水一樣，人人都不可或缺，更是一種價值觀念和精神力量。據我了解，XX 區有著悠久的文化積淀和豐富的文化資源，歷史上是漕運重地、皇家糧倉，底蘊深厚、賢士輩出。特別是近年來，全區扎實推進文化惠民工程，公共文化設施網絡日趨健全，公共文化產品供給不斷豐富，公共文化服務水平明顯提升，許多工作走在了全市前列，天穆杯小品、北倉杯歌手大賽等文化品牌，在全國范圍內具有廣泛影響，被評為全國首批公共文化服務體系示范項目，我區也是全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉。這些已有的成績和特色亮點，使我區完全具備了創建示范區的先決條件。當前，我區正處在大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵時期，文化不僅是經濟發展的“助推器”，也是社會和諧的“粘合劑”。創建國家級示范區，既是提升我區文化軟實力的迫切需要，也是實現富民強區目標的重要途徑，更是構建和諧 XX 的重要保障。全區各單位、各部門一定要從發展全局的高度來認識創建活動的重要性和艱巨性，切實增強創建工作的緊迫感和責任感，堅定信心、迎難而上，全力以赴、真抓實干，集中精力、財力、人力打好這場攻堅戰，確保圓滿完成示范區創建工作，為加快建設北部新區提供精神引領和內在動力。

　 二、理清思路、突出重點，全面推進示范區創建各項工作

　 創建公共文化服務體系示范區是一項復雜的系統工程，涉及到建管用和資金、制度、人員以及特色、品牌、模式等諸多方面，其指標

　任務包括 X 個大項、X 余小項、X 多個子項，有著嚴格的審核標準和完善的評判體系，哪一項指標任務完成得不好，都會影響創建的整體和大局。我們要按照“硬件建設少丟分、軟件建設不丟分、特色建設多爭分”的原則，著力夯實基礎、健全機制，完善服務、強化管理，創建特色、提升水平，努力在創建工作中爭取更好成績。主要做好以下工作：

　 一是要完善文化設施，夯實創建基礎。硬件設施是軟件工作的載體、平臺和陣地，是文化服務體系的基礎性支撐。目前，全區的“五館一場”建設還沒有正式開工，鎮街文化站和村居綜合文化服務中心達標率都在 40%以下，建設水平也不夠高，這就是差距，這就是“短板”。各鎮街和有關部門要把握一個“快”字，制定詳細方案，加快辦理前期手續，倒排工期、卡死進度，嚴格落實一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底的組織推動機制，采取有力措施，加大工作力度，強化協調服務，特別是要按時完成征地拆遷任務，確保各重點項目盡快開工、按時竣工。各鎮街、村居可采取新建、改擴建、租賃、購買等方式，加快推進文化設施建設，盡快消除公共文化設施缺乏和現有設施不達標現象。要充分發揮工人俱樂部、青少年宮、體育場館、校園場館等公共設施的功能作用，千方百計創造便利條件，吸引群眾走近文化陣地，提高文化設施的利用率。要著力突出各類文化設施的地域風貌和人文特色，在建筑風格、裝飾布景等方面，花更多心思、做更多文章，努力把文化設施建設成為展示 XX 文化底蘊和風貌的亮點

　工程、體現鎮街文化發展成果的窗口工程、滿足人民群眾文化需求的民心工程。

　 二是要豐富文化活動，提升服務水平。保障人民群眾基本文化權益，是公共文化服務體系建設的目的宗旨。要以“均等共享、優質高效、參與便利”為原則，以群眾需求為指南，在創新文化活動形式上做足文章。既要廣泛開展大型文化活動，又要經常性地組織各鎮街、村居開展區域性群眾文化活動，努力形成點面結合、上下聯動的群眾性文化活動長效機制。盡管現在網絡很發達，但每次送電影下鄉到基層，大家還是很歡迎的，說明有需求。要在繼續辦好“萬民同樂”大聯歡花會展演、“和諧文化大舞臺”等文化活動的同時，充分發揮我區文化品牌活動長效機制的示范引領作用，著力構建“一鎮街一品牌，一村居一特色”的地域文化發展格局。要進一步擴大“五大文化品牌”的影響力，做大做強“書香 XX”全民閱讀活動、“小淀杯”舞蹈大賽、群眾藝術之星評選等新品牌。要通過流動演出、流動展覽、流動電影、流動講座等系列活動，把優質文化資源送到基層一線。要積極探索政府主導、社會參與的公共文化服務經營管理模式，努力實現公共文化服務的多元化。教育、體育和工會、團委、婦聯部門也要利用自身優勢，積極開展適合青少年、老年人、外來務工人員等各類群眾的文化活動，滿足不同群體的文化需求。

　 三是要加強隊伍建設，強化人才支撐。沒有高素質的文化人才，文化建設就是無源之水、無本之木。近年來，隨著城市化進程的不斷

　加快，我區的文化基礎設施也在加快改善，但由于缺少高素質的文化人才，文化設施的功能和作用沒有得到充分發揮。特別是有些鎮街文化站，基層文化隊伍建設相對滯后。各單位、各部門要以此次創建活動為契機，加強公共文化服務隊伍建設，為創建工作提供有力的人才支撐。要充實專業人員，通過政府購買服務、志愿者服務等途徑，充實基層文化工作人員，確保在數量上、素質上、專業上都與示范區建設要求相適應。要通過豐富和提高基層文化工作的服務和水平，使人民群眾的物質生活和精神文化生活都能得到滿足。

　 四是要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。我區是全市第 X 批國家公共文化服務體系示范區唯一區縣，完成好創建工作，責任在我區、示范在全市、影響在全國。宣傳部和文廣局要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。一方面，要加強對外宣傳，組織開展特色鮮明的主題宣傳活動，力爭在中央和市級新聞媒體上推出一批生動鮮活的深度報道，大力宣傳示范區創建的好經驗、好做法，宣傳我區的文化品牌、文化人才、文化形象，不斷提高 XX 的知名度和影響力。另一方面，要加強對內宣傳，圍繞提高群眾對國家公共文化服務體系示范區建設的知曉率和對公共文化權益保障的滿意率兩個指標，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，采取制作專題、開設專欄、設置標語、發放傳單等形式，進行廣泛深入宣傳，真正把干部群眾的思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，讓全區人民了解創建、關心創建、支持創建、參與創建。

　三、加強領導、健全機制，堅決完成好創建任務

　 創建國家公共文化服務體系示范區，是國家和市委、市政府賦予我區的光榮使命，也是全區人民的共同愿望。各單位、各部門要進一步明確職責，轉變作風，通力協作，狠抓落實，確保創建工作達到預期成效。

　 一是要加強領導、明確責任。抓好落實的關鍵在于領導責任的落實。要進一步明確各單位、各部門在創建工作中的職責，把示范區創建工作列入重要議事日程，主要領導要親自安排、親自協調、親自督辦、親自落實，分管領導要集中精力專門抓，按照創建標準和分解下去的創建內容，拿出具體的措施招法，切實形成人人肩上有擔子、齊心協力抓創建的良好局面。各鎮街和有關部門要舍得投入財力，舍得投入力量，將創建資金納入公共財政經常性支出預算，為創建工作提供堅強保障。

　 二是要健全機制、完善制度。創建辦要圍繞公共文化設施的管理運行和均等化、數字化、規范化、社會化方向開展制度研究設計，盡快在經費保障、人員培訓、免費開放，鎮街文化站、村居綜合文化服務中心管理運行和開展文化服務活動等方面，制定出臺一系列規章制度，努力形成一套符合實際、具有特色的制度體系。各級文化場館、場所都要做到制度醒牌上墻，基礎資料齊全，規范入冊歸檔，促進各項工作的制度化、科學化和常態化。

　三是要齊抓共管、形成合力。公共文化服務體系建設涉及面廣、政策性強。各單位、各部門要從觀念上打破“就文化抓文化”的思維定式，從體制上破除文化部門單兵作戰的局限，牢固樹立“一盤棋”思想，主動配合，密切協作，及時補位，確保各個方面的主體責任、配合責任、監管責任全部落實，保證創建工作有序協調推進。

　 四是要強化督查、務求實效。各成員單位要對照督查重點和創建標準，對承擔的任務逐一倒排工期、逐條確定目標，全力推動落實。區創建辦和督查組要切實履行工作職責，加大對重點項目、重點部位、關鍵環節的督查力度，從責任落實、措施到位、問題整改等方面跟蹤督查，定期通報進展情況，對工作部署安排執行不力、工作落實不到位、未按時完成目標任務的單位通報批評，限期整改，對整改不力的嚴肅追究相關領導責任，確保各項工作有序有力有效開展。

　 同志們，創建國家公共文化服務體系示范區是當前我區文化建設的首要工作和重點任務，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要緊緊抓住這個難得機遇，齊心協力、真抓實干，確保圓滿完成各項創建任務，努力為全國探索經驗、提供示范，不斷開創我區文化繁榮發展的新局面。

　 我就講這些，謝謝大家！

　某 公安機關 1 2021 年黨建黨課專題講稿 范文稿

　黨的建設，這是各級黨組織和黨員都必須思考的問題；基層黨組織建設，這是基層黨組織和基層黨員都必須思考的問題；基層公安機關黨組織建設，這是基層所隊黨組織和民警黨員都必須思考的問題。xx 市公安局作為 xx 公安機關，承擔著重大的政治和社會責任，基層黨組織和基層黨員的工作狀態，直接影響著 xx 的穩定。在基層黨組織建設的實踐中，既有經驗，也有教訓。從理論上闡釋基層黨組織建設的規律，分析產生問題的深層次因素，是 xx 公安機關理論工作者義不容辭的責任。

　 一、基層黨的建設的理論基礎

　 （一）重視基層黨建是馬克思主義政黨的特征之一

　 馬克思主義政黨學說認為，是否重視基層黨組織的建設，是無產階級政黨——共產黨同資產階級政黨最本質的區別之一。

　 資產階級政黨的組織比較松散，基層組織建設和黨員隊伍建設都比較薄弱。即使有一些資產階級政黨擁有比較明確的組織章程和從中央到地方的組織體系，但是基層組織仍然比較松散，無法與民眾建立密切的聯系。政黨的基層組織是政黨與民眾聯系的橋梁，既然不需要與民眾建立聯系，也就不需要有黨的基層組織。資產階級政黨起源于議會的不同政治派別，為了組織競選才結成了不同的政黨從而走向社會。這些政黨的組織體系是自上而下的，建黨的目的是組織競選和參加議會活動，從這一意義上講，資產階級政黨是“競選黨”，是不同

　利益集團及其政治代表人物謀取國家權力的工具。議會選舉幾年才舉行一次，議會活動也僅限于少數人，因此一般黨員和黨的基層組織在平時就幾乎沒有什么活動，只要能找到強大的壟斷集團利用金錢優勢攫取更多的選票就可以了，不需要制定嚴格的組織章程來建設和制約。此外，資產階級政黨還有一種偏見，認為嚴格的組織紀律和嚴密的組織原則就是專制制度，因此形成了與共產黨截然不同的政黨政治理念。

　 共產黨是在革命斗爭中建立和發展起來的先進的政治集團，為完成自己的歷史使命制定自己的組織原則、組織制度，擁有中央組織、地方組織、基層組織完整的體系。馬克思主義政黨學說認為，基層黨組織是黨的基礎部分，是黨的力量源泉。每個基層組織是構成全組織的細胞形式，細胞是否健康、有活力，直接影響到全黨的生命力和戰斗力。黨的基層組織不能發揮戰斗堡壘作用，整個黨的政治大廈就不可能穩固，黨的領導就會失去組織保證，直至喪失領導權。馬克思主義政黨——共產黨正是基于上述指導思想而重視基層黨組織建設，真正把基層黨組織建設成為黨的堅實的政治基礎，同資產階級政黨不但在政治上、思想上，而且在組織上形成了鮮明的分界線。

　 （二）第一個無產階級政黨的基層組織

　 馬克思、恩格斯在創建第一個無產階級政黨——共產主義者同盟時，就十分重視黨的基層組織建設。他們從各國無產階級開展革命斗爭和相互協調的目的出發，批判地吸收了當時各個工人政黨的組織原則，摒棄了僅靠少數人密謀式的恐怖活動推翻資產階級政權的活動方

　式，批判了無政府主義的組織原則，創立了嶄新的無產階級政黨的組織結構和嚴密的組織紀律。在《共產主義者同盟章程》中規定，同盟的組織結構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會，章程將“支部”列為第二章，規定了嚴格的職責和權限，為無產階級政黨成為一個統一的戰斗整體奠定了堅實的基礎。共產主義者同盟成立后，在布魯塞爾成立了共產主義者同盟的支部和區部，馬克思當選為兩個組織的領導人。為加強與群眾的聯系，馬克思、恩格斯還組織了德意志工人協會，這一公開的群眾組織給共產主義者同盟提供了廣闊的宣傳陣地，其成員成為同盟成員的重要來源。

　 馬克思、恩格斯在創建共產主義者同盟的實踐中，確立了重視基層黨組織建設、充分發揮基層黨組織作用的原則。他們在《中央委員會告共產主義者同盟書》一文中寫道，“共產主義者同盟……應該努力設法建立一個秘密的和公開的獨立工人政黨組織，……并且應該使自己的每一個支部變成工人聯合會的中心和核心”。只是由于歷史條件的限制，馬克思、恩格斯更多的是從理論上為無產階級政黨創建了這一組織原則。

　 （三）蘇聯共產黨興亡的經驗教訓

　 列寧在創建俄國新型無產階級政黨的過程中，繼承和發展了馬克思主義關于黨的建設的理論。他根據時代的發展和無產階級政黨建設發展規律的要求，致力于基層黨支部的建設，嚴厲駁斥那些把基層組

　織建立在選區上以爭取選票的錯誤主張，捍衛了馬克思、恩格斯把支部建立在基層的思想。

　 布爾什維克黨在十月革命勝利初期并不是一黨執政，在同其它政黨的斗爭中，布爾什維克黨依靠自己從中央到基層組織的嚴密性、同廣大人民群眾聯系的密切性以及正確的策略性和堅強的戰斗力，成為蘇維埃政府中實際上的中間力量和領導者。

　 列寧認為，黨的基層組織應該成為黨的基礎和群眾的核心。1906年，列寧在《關于俄國社會民主工黨統一代表大會的報告》中講道，“現在留下的是一項重大的、嚴肅的和非常重要的任務：在黨組織中真正實現民主集中制的原則，——要進行頑強不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”。1908 年，列寧在《走上道路》一文中指出，“堅強的秘密的黨的中央機關，經常出版的秘密出版物，而更主要的是工人當中同群眾有直接聯系的先進分子所領導的地方黨支部，尤其是工廠的黨支部——這就是我們賴以建立起革命的社會民主主義運動的不可動搖的堅強核心和基礎。”在這里，列寧將黨支部置于比中央機關和宣傳鼓動更為重要的地位。次年，列寧又在《走上大路》一文中強調，“每個支部和每個黨的工人委員會，都應當成為‘在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點’”。正是得益于有強大的群眾基礎，布爾什維克黨及以后的蘇共鞏固了政權，實現了社會主義工業化，贏得了第二次世界大戰的偉大勝利。

　但是，列寧的繼任者們并沒有堅持按列寧的思想進行黨的建設和國家管理，出現了以黨代政的趨勢，黨的干部成為國家機關、經濟組織、社會組織的領導者，包括基層黨組織在內的黨的組織體系變成國家政權機關，造成基層黨組織自身建設的削弱。到戈爾巴喬夫執政時，由于錯誤理論和政策的指導，導致蘇共面臨國內外、黨內外各種反對勢力的沖擊，當蘇共面臨生死存亡的關鍵時刻，由于黨的基層組織軟弱渙散，毫無戰斗力，竟然沒有黨員或黨的組織站出來阻止黨的消亡和解散，最終導致一個執政長達 70 多年的大黨轟然傾覆，原因固然很多，但喪失基層黨組織功能無疑是非常重要的因素，教訓十分深刻。

　 （四）中國共產黨重視基層組織建設

　 中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產階級政黨，首先出現的是基層組織（當時稱地方組織），然后才組建中央組織，這就決定了中國共產黨從一開始就有很好的基層組織建設基礎。在黨的“一大”上，明確黨的組織由中央執行委員會與地方委員會（超過 30 人時組織地方執行委員會）兩級組織構成，其中地方委員會實際上就是當時的基層黨組織。黨的“二大”提出將黨的組織系統劃分為中央、區、地方、支部四級，第一次提出了黨的基層組織系統的問題。黨的“五大”后，中央政治局通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，其中“黨的支部”專設一章，規定了支部的六條任務。黨的“六大”，將黨的組織系統劃分為全國代表大會——中央委員會，省代表大會——省委員會，區代表大會——區委員會，支部代

　表大會——支部干事會，明確提出了黨的基層組織系統和建設問題。黨的“七大”系統地闡述了黨的基層組織（當時稱基礎組織）的構成、職權、任務等問題。“八大”對“七大”黨章有關基層黨組織建設的一系列問題進一步作了明確的解釋，正式提出了“黨的基層組織”這一概念，對基層黨組織的成立、組織形式、任務、職責等作了詳細明確的規定，對基層黨組織的建設具有極強的指導意義。黨的“十二大”對黨的基層組織列專章進行了論述，結合改革開放的形勢，對基層黨組織的任務和領導體制都作了一些新的規定。黨的十四屆四中全會專門對基層黨組織建設作了部署，明確提出了新時期基層黨組織建設的目標要求，同時提出了新時期基層黨組織建設的指導方針。

　 在中國共產黨的歷史上，“支部建在連上”是黨的基層組織建設中非常重要的一項制度。北伐戰爭時期的“葉挺獨立團”是以共產黨員和共青團員為主體的部隊，以團為單位組建黨的支部，未能掌握廣大士兵。南昌起義后南下過程中，部隊潰散十分嚴重，是最后導致起義失敗的重要原因之一。毛澤東同志領導的秋收起義部隊到達 xx 省永新縣三灣村時，已不足千人，毛澤東召開前敵委員會，決定對部隊進行改編，其中一項內容是在部隊建立各級黨的組織，支部建在連上，班、排有小組，連以上設立黨代表，營、團設立黨委，史稱“三灣改編”。1928 年 11 月，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨的組織，現分連支部、營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。兩年前，我們在國民黨軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也

　還是每團只有一個支部，故經不起嚴重的考驗。”人民解放軍建軍以來的歷史經驗證明，“支部建在連上”，對于保證黨對軍隊的絕對領導，維護部隊的團結和集中統一，加強政治思想工作，具有重要意義，這是毛澤東同志對馬克思列寧主義建黨學說的偉大貢獻，對于政法機關特別是公安機關建設也具有指導意義。盡管從黨的“八大”以后，由于各種復雜的原因，黨的指導思想偏離了正確的軌道，黨的建設包括基層組織建設出現重大偏差，但從建黨 90 多年的歷史來看，中國共產黨一貫重視基層黨組織建設，一直認為基層黨組織是整個黨的組織體系的基礎。

　 （五）馬克思主義政黨基層組織的地位和作用首先，黨的基層組織是黨自身鞏固和發展的組織基礎。黨是按照民主集中制原則組織起來的統一整體。根據民主集中制的根本組織原則和組織制度，黨建立了中央組織、地方組織和基層組織這一組織系統。在這個組織系統中，黨的中央組織、地方組織和基層組織具有各不相同而又互相聯系的功能，黨的基層組織的職能和作用突出地表現為“組織基礎”，也就是說，它對黨的存在、鞏固和發展具有基礎意義。

　 其次，黨的基層組織是實現黨的領導的重要環節。黨的領導根本上是制定和貫徹執行正確的路線、方針和政策。黨的路線、方針、政策能否在社會的各個層面，在 xx 公安機關的各個基層單位得到切實的貫徹執行，最終要靠廣大基層黨組織去動員、教育、組織、團結黨員和群眾為之奮斗，否則，就很難變為廣大黨員和群眾的共同認識和

　一致行動，黨的領導也將流于空談。因此，不論各基層單位的黨組織的具體工作有什么不同，貫徹執行黨的路線、方針、政策，毫無例外地是所有黨的基層組織的共同職責。第三，黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，這就要求黨的基層組織充分發揮組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用。把黨的主張變成廣大群眾的自覺行動，把民心凝聚在黨的奮斗目標上，離不開黨的基層組織的戰斗堡壘作用。群眾的批評、建議和意見要由基層黨組織向上級黨組織反映，群眾的切身利益和具體困難，要由基層黨組織去幫助和解決。黨要靠基層組織傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，有效調節各種社會矛盾，理順各方面的關系與情緒，調動各方面的積極性。只有黨的基層組織的戰斗堡壘作用及橋梁紐帶作用發揮得好，群眾才能切身體驗到黨的路線、方針、政策的正確，激發出建設中國特色社會主義的巨大能量。同時，黨才能更加深深扎根于廣大人民群眾之中，使自己立于不敗之地。

　 江澤民同志在 2000 年曾講道，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們早就提出了要防止‘基礎不牢，地動山搖’的情況。”“一定要使分布在全國各條戰線、直接聯系著社會各階層群眾的基層黨組織，不僅能在平時改革、發展、穩定等工作中發揮積極作用，而且在遇到突發事件、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰斗力。”在和平年代，公安機關遇到突發事件的概率遠大于其它部門，xx 公安機關更是會面臨各種政治風浪的考驗。如何加強 xx 公安

　機關基層黨組織建設，完成黨和人民賦予的各項使命，是 xx 公安機關不得不回答的問題。

　 二、完善基層黨的建設的路徑

　 近年來，xx 公安機關經受了重大安?；顒拥目简?，基層黨組織和黨員在“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”中提升黨性修養。為了解決基層公安機關在實踐中出現的問題，應該在不斷完善基層黨的建設方面進行不懈的探索，繼承優良傳統，在新的歷史條件下完善基層黨建的路徑。

　 （一）構建黨內學習教育機制

　 政治上、行動上的清醒和堅定，來源于理論上的清醒和堅定。要使基層黨支部和基層黨員民警保持先進性、純潔性，就必須把思想理論建設放在首位，建立黨內學習教育長效機制。

　 1.豐富學習內容，加強教育針對性

　 基層黨組織和黨員教育要按照學習型黨組織的要求，著眼于提高基層黨員隊伍素質，結合基層所隊公安工作，用黨的十八大精神武裝黨員，解決黨員在思想、組織和作風上存在的突出問題，突出理想信念教育，加強形勢政策教育，增強基層黨員搞好本職工作、提升服務本領的意識。具體內容包括：一是馬克思主義基本理論教育，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員。

　二是理想信念和宗旨教育，使基層黨員牢固樹立共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，強化全心全意為人民服務的宗旨。三是道德品質教育，使基層黨員加強黨性修養，構筑拒腐防變的堅強防線。四是組織紀律教育，使基層黨員認真遵守黨內法規、紀律，增強自我約束能力。五是社會主義法治理念教育，使基層黨員明確社會主義法治理念，確保公安工作的社會主義方向，切實提高基層民警維護社會主義法治的能力。六是經濟、文化、科技以及業務知識教育，針對不同警種崗位、不同地域社會治安特點，按需施教，不斷拓寬知識領域，使基層民警提高適應新形勢下開展公安工作的能力。

　 2.創新學習方式，增強教育靈活性

　 基層黨員教育，不但在內容上要有針對性，在教育途徑、方式方法上也必須進行創新，積極探索適應 xx 基層公安機關發展和基層單元實際的教育培訓模式。

　 一是正面教育。在日益開放的信息化社會，人們價值取向日益多元化的情況下，必須堅持以正面教育、正面引導為主渠道，正確把握教育培訓的方向。二是互動教育。大力推行“菜單式”、“案例式”、“現場觀摩式”、“情景模擬式”、“座談研討式”等基層黨員喜聞樂見的教育形式，充分調動基層黨員學習思考問題的主動性，擯棄傳統的說教式、灌輸式的教育方式。三是自我教育?；鶎狱h員通過自我約束、自我控制的方法，引導自我反思、自我改進、自我提高，通過建立激勵引導機制增強基層黨員學習的自覺性。四是典型教育。通過

　學習身邊典型所隊、黨員民警的生動的、具體的先進事跡，引起基層黨員在思想上的共鳴，展現典型身上所體現的時代精神。五是集中教育。針對某一時期基層黨的建設主題或黨員隊伍中存在的比較突出的問題開展教育，時間集中，目的明確，參與廣泛，不走過場，切實增強教育效果。六是主題實踐教育。按照上級黨委的要求和基層工作的特點確定教育內容，以主題實踐活動為載體，搭建基層黨員奉獻社會、服務群眾、建功立業、接受教育的舞臺，提高人民群眾對黨的信任感，對公安工作的滿意度。

　 3.健全學習制度，保持教育經常性

　 一方面，應堅持和完善已有的“三會一課”等學習制度，做到時間、內容、人員、效果“四落實”，確?；鶎狱h員干部及時、長期、經常、有效地接受教育。另一方面，要按照基層黨員教育自身的特點和規律，不斷創新教育機制和方式，推行“微型黨課”、“班前黨課”和“黨員承諾”、“政治生日”、主題黨日活動等“小快靈”的組織生活形式，推進基層黨組織生活工作信息化、規范化。制定黨員年度培訓計劃和中長期培訓計劃，把經常性教育與適當的集中教育有機結合起來，量化考核目標，落實基層黨員學習的考核機制、激勵機制和督查機制，嚴格學習紀律，推動基層黨員理論學習的經?；?、制度化、規范化，使基層黨員形成學習、思考、工作和提高的良性循環，真正做到在研究狀態下開展工作。

　 （二）構建黨內管理機制

　1.建立健全基層黨組織生活制度

　 一些基層所隊的黨組織黨內生活不正常，基本制度不落實，弱化了基層黨組織和黨員依靠自身力量解決黨內問題的能力，因此，必須通過健全和完善基層黨組織生活制度，強化黨員的黨性意識、宗旨意識、執政意識和奉獻意識，形成正常、穩定、健康、向上的基層黨組織生活機制。

　 一是繼續認真落實“三會一課”制度。實踐證明，“三會一課”是健全基層黨組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度?；鶎狱h支部成員要帶頭參加支部組織生活，帶頭上黨課、作形勢分析報告。二是完善談心談話制度?；鶎又Р砍蓡T要做到平時工作經常談，戰時工作同步談，工作挫折及時談，認識偏差深入談，生活會前廣泛談，把黨員談心談話活動制度化、規范化，以達到增加相互理解、增進黨內團結的目的。三是堅持和健全基層民主生活會制度。圍繞學習、思想、作風、廉潔自律、遵紀守法等方面的問題進行對照檢查，引導基層黨員本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負責的態度切實開展批評和自我批評，堅持實事求是、維護團結，做到知無不言、言無不盡，敢于和善于指出自己和其他同志的缺點和錯誤，使基層黨員受到黨性教育和鍛煉。

　 2.建立健全基層黨員管理制度

　隨著社會管理的領域不斷拓展，基層公安工作的內容和方式不斷發生變化，基層黨員活動的流動性、分散性、獨立性逐漸增強。面對新情況新問題，必須以改革的精神創新基層黨員管理方式，完善管理體制，使組織管理覆蓋到基層黨員活動的各個領域，做到基層黨員在哪里值勤，基層黨組織或臨時黨支部、黨小組就建到哪里，使所有基層黨員都能經常處于黨組織的有效管理之下。

　 一是堅持以黨章規范基層黨員的行為。黨章是基層黨員管理最根本的依據，基層支部成員要認真按照黨章關于黨員領導干部的基本條件要求自己，基層黨員要認真履行黨章所規定的黨員義務。二是嚴格組織生活。這是加強基層黨員日常管理最主要的途徑，要隨著時代和公安工作的發展變化，結合新的實際不斷完善。三是健全基層黨員向黨組織匯報思想和工作制度。使基層黨組織能夠及時了解和掌握黨員思想和工作狀態，使黨員能夠定期接受基層黨組織教育、管理和監督。四是健全完善基層黨員隊伍自我純潔機制。嚴把黨員“入口關”，暢通“出口關”，嚴格履行入黨程序，科學界定不合格黨員具體標準，杜絕“好人主義”、“保護主義”思想，摒棄“寬大為懷”的態度和“內部消化”的做法，嚴格執行黨內紀律。對不能保持先進的典型單位、典型個人，試行“褪色摘帽”機制，保持推樹典型的先進性、示范性。五是建立健全民主評議制度。通過對黨員開展正面教育、自我教育和黨內外群眾評議、黨組織考核，對基層黨員在各項工作中的表現和作用做出客觀評價，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。

　3.健全基層黨員目標管理制度

　 目標管理是基層黨組織運用定性和定量分析相結合的方法，依據黨章對黨員的有關規定和要求，制定出基層黨員在各自工作崗位上的責任、任務目標，相應提出具體的數量、質量和時限要求，建立獎懲約束機制的一種管理手段。通過目標管理制度，明確工作目標、規范工作程序、建立評價標準，使基層黨組織建設更加科學化、規范化。

　 （三）構建黨內民主和黨內監督機制

　 發揚黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，是基層黨組織健康發展的重要保障。

　 1.健全基層黨組織民主機制，保障基層黨員權利

　 黨內民主是黨的生命，堅持黨內民主能夠充分發揮基層黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。但是一些基層黨組織忽視保障基層黨員的權利，部分基層黨員權利得不到充分行使，甚至被侵犯、剝奪，嚴重挫傷了基層黨員的積極性和榮譽感。因此，必須建立基層黨組織黨內民主參與機制，保障基層黨員民主權利。

　 一是完善黨內情況通報制度、情況反映制度和黨務公開制度。切實保障基層黨員的知情權和參與權，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題黨內先討論。二是完善黨內選舉推薦制度。進一步完善競聘制度，通過公開選拔、民主推薦等方法，完善考察、

　公示制度，真正把德才兼備、基層黨員和群眾公認的優秀黨員提拔到各級領導崗位上來。三是堅持民主集中制原則。完善基層黨組織的決策機制，對決策目標、方案、過程和實施進行監督，確保決策的科學化和民主化，防止決策的隨意性和獨斷專行，防止出現違背客觀規律的重大決策失誤。四是以貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》為核心，重點完善黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等黨內民主的運行機制，制止一切侵犯黨員民主權利的行為。

　 2.健全基層黨組織監督機制，強化廉潔自律在改革開放和建設社會主義市場經濟的新形勢下，一些基層黨員，甚至包括一些領導干部，經不起執政和改革的考驗，走上違法違紀的道路，原因固然很多，但不落實黨內監督制度是最重要的原因。

　 一是健全監督機制，增強監督的程序性和可操作性。要強調對基層領導班子特別是對一把手的監督，防止濫用職權、以權謀私等不法事件發生。二是拓展監督渠道，構建監督體系。把黨內監督與黨外監督相結合，內部監督與外部監督相結合，確?；鶎庸补ぷ髟陉柟庀逻\行。三是強化廉潔自律，踐行人民警察核心價值觀。圍繞基層黨員的自我教育、自我檢查、自我完善、自我提高，把強化監督與強化自律結合起來，使基層黨員時刻自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經得起改革開放、發展社會主義市場經濟和執法的考驗。

　 xx 市公安局黨委一貫倡導要學會在研究狀態下工作、學會在監督狀態下工作。學習是基層黨員獲取知識、提高素質、增長本領的重

　要方式，也是基層黨組織應對風險、積極進取的精神動力。重視和善于學習，是中國共產黨在長期實踐中形成的優良傳統，也是重要的政治優勢。監督是為保證基層公安機關和基層民警正確運用國家賦予的權力而對其各種活動進行的監察督促?；鶎?a target="_blank" class="keylink">黨員要始終牢記自己是黨員、普通黨員、黨組織監督下的黨員的身份定位，為基層公安機關沿著正確的方向開展工作提供制度保障。切實踐行“兩個學會”，就能擁有強大動力、保持正確方向，在新的歷史起點上，堅定理想信念，高舉偉大旗幟，發揚優良傳統，堅持與時俱進，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全力維護 xx 的國家安全和社會穩定，創造更加輝煌的業績。