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貫徹落實黨內監督條例
加強黨內監督問題研究
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》已發布施行，如何貫徹落實好黨內監督條例，我們認為著重是看黨內監督機制的落實程度。黨內監督機制，是指在黨內監督全過程中，由相互依存，相互制約的監督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統一體。黨內監督機制是一種預防和修正錯誤的制衡機制，是從嚴治黨的重要手段，是執政黨實現其各個時期歷史任務的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。
一、當前黨內權力監督制約機制存在的薄弱環節
一是監督機制疲軟。缺乏縱向統一領導和橫向監督體系的有機配合，難于對領導機關和領導干部實行全面監督。而黨內監督機制應具有的相對獨立性與實
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際隸屬關系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監督主體之一的專職機關——紀委，如果沒有上一級紀檢機關過問，就難于進行監督活動，使一部分黨員干部在事實上游離于黨的監督之外。二是監督機制缺乏橫向協同，各部門各自為戰，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監督力量之間相互脫節，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務，但它們之間有機配合也不夠。三是監督功能被處罰功能所替代?，F實的監督主要是對黨員違紀行為的事后查處上，而沒有放在事中和事前的監督上，把黨內監督當成單一的處罰功能，這種監督機制實質上是一種消極被動的監督機制，即使制定再多的法規、設置再多的機構、擴充再多的人員，黨內監督機制的整體效能也難以發揮。四是黨內民主監督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。依照黨章，黨員有權對黨組織的工作提出建議或意見，批評黨的任何組織和黨員。但在實際生活中，由于缺乏切實的途徑和保障，黨員的這些權利往往只停留在黨章條文上。五是專職監督機關本身存在畏難情緒。由于監督的相對獨立性、權威性和強制性功能沒有全部實現，監督者顧慮重重，上怕得罪領導，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當一部分專職監督人
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員中流露，削弱了黨內監督的作用。
二、主要對策及措施
?。ㄒ唬┘訌姾屯晟泣h內監督機制
加強和完善黨內監督機制，是搞好黨內監督的重要課題。由于現行黨內權力監督制約機制還存在一些薄弱環節，沒有能充分發揮出其抑制權力的逆向的應有作用，因此，如何在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，拒腐防變，保持黨的先進性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著力解決的一個重大問題。而解決這一問題的一個關鍵所在，就是要完善黨內權力制約體制，建立健全黨內監督工作。從當前基本國情看，我國社會主義民主政治還有待于進一步發展，國民文化素質也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監督的水平，黨內監督依然是對各級國家機關黨的領導干部的重要監督力量。
?。ǘ┳裱h內監督的基本原則
遵循黨內監督的基本原則，是強化黨內監督機制的重要前提。黨內監督的實質就是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進行督察和制約，以保證權力的正確行使。完善黨內有效的權力約束機制，真正做到以黨紀約束權力，必須遵循以下原則：
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1、確保監督主體的相對獨立性，實現黨內監督權威化。監督應該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統中如果缺乏相對獨立的監督制約系統，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現象。在現行黨內監督體制之下，地方各級黨委應當根據本地具體情況，制訂出讓黨內監督機關獨立執行監督任務，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關的職能，實現黨內監督權威化。
2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?《鄧小平文選》第2卷，第333頁)我們要從加強黨的建設和政權建設的需要出發，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內監督做到有章可循。在這方面，目前應該做好的工作主要有：一是要從抓若干個不準，發展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時期的行為規范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規范轉到各方面的制度建設。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關直接抓，優質黨建文檔在您身邊/雙擊可除
逐步轉到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序。
3、發揚黨內民主，確保黨員的民主權利。黨內民主，是黨內權力約束得以實現的基礎，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內有效的權力約束機制。發揚黨內民主，便可充分發揮廣大黨員作為主體參與監督的積極性。而發揚黨內民主，實現有效監督的原則是：一要堅持黨內監督地位人人平等，每個黨員和干部既有監督他人的權利，又有被監督的義務。二要切實保障黨員的民主監督權利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復。三要保證黨員監督渠道暢通，建立上下監督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等監督渠道。
4、處理好黨內監督各層次的關系，發揮黨內監督的整體效能。黨內監督具有廣泛的群眾性和很強的專業性，對象主要是領導機關和領導干部，這種特點決定了監督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應當是自上而下，自下而上相結合，組織群體與黨員個體相結合，超前監督與事中事后監督相結合，監督主體與客體相結合，黨
如何從嚴加強項目部的黨內監督和黨外監督的實踐與思考發布時間：2023-02-23T01:07:52.715Z來源：《建筑實踐》2022年19期10月
作者：
朱敏[導讀]：隨著國家加大基礎建設的政策利好，施工企業迎來了發展壯大的絕佳時機，朱敏
中鐵大橋局四公司
江蘇
南京210031摘要：隨著國家加大基礎建設的政策利好，施工企業迎來了發展壯大的絕佳時機，而在當前全面從嚴治黨的新形勢下，一些施工企業特別是直接承接施工任務的項目部廉潔風險隨之突顯，這是對工程項目的廉潔監督出了問題。本文將從項目部黨內監督黨外監督的現狀和問題、意義、內容、形式和從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的建議三大方面對如何加強項目部黨內監督和黨外監督進行實踐與思考。
關鍵詞：施工企業
項目部
黨內監督
黨外監督
實踐
思考
近年來，隨著國家加大基礎建設的政策利好，施工企業迎來了企業發展壯大的絕佳時機。一些施工企業雖然產能規模逐年增長，但是隨著國家反腐敗壓倒性態勢的逐漸形成，而在當前全面從嚴治黨的新形勢下，一些施工企業特別是直接承接施工任務的項目部的廉潔風險也隨之突顯。究其原因，還是對工程項目的的廉潔監督出了問題，黨內監督和黨外監督不夠全面和有效。如何從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的實踐值得我們認真思考。一、項目部黨內監督和黨外監督的現狀和問題
?。ㄒ唬╉椖坎奎h內監督的現狀項目部黨內監督的現狀
對于施工企業來說，直接承擔工程施工，通常都是企業利潤的直接來源，因此在項目的管理上，往往是以生產經營為主線，以利潤最大化為最終目標，黨風廉政建設往往是轉繞這一主體思想來開展。這就容易出現一個問題，特別是在施工現場，“兩手抓，兩手都要硬”成為一句口號，重施工，輕黨建成為常態。雖然每個項目部都設有黨風廉政建設機構，也有分工，但多數時候還是流于形式，存于紙上，黨內監督執行力不強、效果不佳。
?。ǘ╉椖坎奎h外監督的現狀和問題
就筆者所在的項目部來說，黨員人數還是占項目部人數的很少一部分，比例通常維持在10%-15%左右。而項目的班子成員和部門管理人員又占整個項目黨員數的95%以上，甚至100%，這就意味著要項目部90%的普通員工去監督10%的黨員管理人員，事實上也就是讓下級去監督上級，往往就會出現想監督不敢監督，監督了等于沒監督，監督的可行性和實效性無法保證。
二、項目部黨內監督和黨外監督的意義、內容、形式
?。ㄒ唬╉椖坎奎h內監督的意義、內容、形式1.項目部黨內監督的意義
項目部黨內監督是項目部堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性的政治要求。是為了確保黨章、黨紀、黨規在項目部的有效執行，保證基層黨組織充分履行職能，發揮核心作用，保證項目部全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部干凈擔當，共同抓好項目部廉潔建設。2.項目部黨內監督的內容
一是監督好黨員自覺遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；
二是維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；
三是堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從組織，下級服從上級，少數服從多數的原則情況；
四是落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進項目部黨風廉潔建設和反腐敗工作情況；
五是落實中央八項規定，加強作風建設，密切聯系群眾情況；
六是堅持黨的干部標準，樹立正確的選人用人導向。執行干部選拔任用工作規定情況；
七是廉潔自律，秉公用權情況；
八是完成上級和公司黨組織
部署的任務情況。3.項目部黨內監督的形式
一是“三會一課”制度的貫徹執行?！叭龝徽n”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度?！叭龝笔牵褐Р奎h員大會（每季度召開一次）、支委會（每月召開一次）、黨小組會（每月召開一次）；“一課”是：黨課（每季度上一次），充分利用“三會一課”加強黨員思想政治教育，實現黨內監督和自我監督。
二是民主（組織）生活會制度的貫徹執行。民主（組織）生活會是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。遵循"團結--批評--團結"的方針，貫徹整風精神，充分發揚民主，開展積極健康的思想斗爭，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。參加民主生活會的黨員領導干部應當嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的要求，嚴肅認真提意見，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。也是進一步促進工作的有力措施。
三是民主評議黨員制度的貫徹執行。民主評議黨員工作，要在項目部領導班子的指導下，有計劃有步驟地進行。黨員要在學習討論、提高認識的基礎上，對照黨員標準，圍繞評議內容，認真總結個人一年來思想工作學習和作風情況，并在小組會上匯報。接受大家的評議和監督。
四是黨風監督員制度的貫徹執行。通過聘任政治素質好、堅持原則，公正廉潔、有責任心的，對群眾反映強烈的熱點、難點和苗頭性問題能及時掌握和反映的廣大干部職工。把黨風監督員作為公司黨風廉政建設工作體系的重要組成部分，在公司黨委的領導下,協助公司紀
委抓好項目部的反腐倡廉工作及重要崗位環節用權行為的監督工作。
?。ǘ╉椖坎奎h外監督的意義、內容、形式1.項目部黨外監督的意義
項目部黨外監督就是非黨員的廣大職工對項目部黨的組織、黨員或黨員領導干部進行的監督，這樣的體系外面的監督具有一定的超脫性和公正性，是項目廉潔監督不可或缺的一種形式。2.項目部黨外監督的內容
黨外監督說到底還是首要抓好對“人”的監督，即抓好對權力的監督，抓好對“財”的監督，即抓好對項目資金安全的監督，抓好對“物”的監督，即抓好對國有資產的監督
。只有做好這三個監督，黨外監督才能發揮其真正的作用。3.項目部黨外監督的形式
一是職工民主評議。在項目部年終會上，召開全體職工大會,在大會上接受普通職工對項目部黨員領導干部的民主評議，接受黨內黨外監督。
二是風險防控體系的建設。運用現代管理學的理論和方法，圍繞權力運行和監督制約，緊密結合工作實際，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面，查找可能發生腐敗行為的風險點、并確定風險等級，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力制衡及監管機制和廉潔風險防控工作考核評價體系。
三是制度的執行。通過嚴格執行合同評審、招投標、廢舊物資處理、資金支付、勞務隊伍選用、黨政聯簽等管理制度，把權力關進制度的籠子里，實現對權力的監督。
三、從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的建議
項目部黨內監督和黨外監督不是獨立存在的，它必須是相輔相成，相互結合才能發揮有效作用，因為黨內監督、黨外監督的出發點是相同的，都是為了維護項目部廉潔經營，維護廣大群眾的根本利益。項目部管理人員有黨員也有非黨員，不可能將黨內監督和黨外監督完全區分開來，我們應在項目部如何加強黨內監督和黨外監督共同起作用方面思考對策。
?。ㄒ唬┰陂_展監督的過程中，加強黨內黨外監督的聯系
在開展監督的過程中，探索黨內黨外監督的聯系。比如在在開展黨外監督時，如果發現被監督者有嚴重的違反黨紀的行為，那這已經不是黨外監督所能處理的事情了，就應及時向有關黨組織通報情況，提供必要的信息材料。同樣，在開展黨內監督時，發現通過黨內監督難以解決的問題，如違法犯罪問題，就可以移送司法機關處理。
?。ǘ┐龠M黨外監督轉化為黨內監督
認識黨外監督有不可替代的作用，把握黨內監督與黨外監督的內在聯系，及時將黨外監督轉化為黨內監督，使外部的監督在黨內得到落實。具體地說，一要推行黨務公開，讓黨外便于監督。黨外群眾應當擁有對權力運作過程及結果的知情權。只有這樣，才能進行有效監督。二要完善保護機制，讓黨外敢于監督。當前黨外監督作用發揮不夠，監督者往往要看被監督者的臉色行事，往往不敢監督，流于形式監督，這是很不正常的現象，也無法真正發揮黨外監督的作用。三要發揮組織作用，讓黨外善于監督，敢于監督，讓群眾能夠通過這些組織對關系切身利益的重大決策和工作進行監督，維護切身利益。
?。ㄈ﹪烂C黨內黨外監督執紀，鞏固監督成果
項目部黨組織都要認真受理、仔細核查、及時反饋通過黨外監督的渠道所反映的各種問題。對于黨外監督揭露出來的黨組織或者黨員的違法亂紀行為，有的要及時啟動黨內監督程序，以黨內法規為依據嚴肅處理。要做到這一點，就要從制度層面作出必要的規定，形成一種行政管理制度和黨內制度有機統一，互相銜接，覆蓋全面的監督網絡，確保黨內黨外監督的開展落到實處。
參考文獻：1.張曉曉
淺談國有企業廉潔風險防控的手段和方法
《現代企業文化.理論版》2017（01）2.劉中伏
強化黨內監督與黨外外監督相結合著力提高監督的實效性《商業文化》2011（08）
3.劉賢峰
黨內監督與黨外監督相結合聚合力
《赤子》2018（002）
DP05b_205_215TC005092-661解決方案
干部監督工作情況匯報
加強干部監督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領導班子和高素質干部隊伍建設的重要環節。近年來，隨著新舊體制的轉換，干部監督工作雖然取得很大的成效，但是在監督效力等方面還存在著一些問題。結合政法干部監督工作實際，現就干部監督情況匯報如下。
一、干部監督開展情況
一是以主題教育活動提升政法干部自身素質。認真開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育活動，結合建黨九十周年，組織政法干警赴井岡山等革命圣地開展革命傳統教育。二是以執法規范化建設監督權力規范運行。認真落實《行政權力網上運行法制監督管理暫行規定》，政法機關對各自的職能、職權、司法程序和群眾關心的熱點執法問題，全部向社會公開，做到了職能、執法、管理、服務、收費、法紀、結果七公開。嚴格執法崗位工作規則，明確執法環節工作流程，強化執法督查，通過嚴查暴力執法、整改不規范執法、不文明執法，認真落實執法責任和責任追究制度。有序推行裁判文書網上公開，防止濫用執法裁量權。嚴格遵守法律規定的辦案期限，大力推行量刑規范化措施和案例指導制度，提高執法辦案效能。開通了政法網并實現與政法部門網站的有效鏈接，及時宣傳公布政法機關執法信息和階段1DP05b_205_215TC005092-661解決方案
性工作，促進政法部門信息公開，執法規范。三是以嚴格監督管理規范政法干警行為。認真落實從嚴治警各項措施，注重加強政法隊伍廉政建設，在政法干警中認真開展了述職、述廉、述法活動，主動接受干警和群眾監督。實行了聽庭制度，全年共組織干警旁聽評審活動12場607人，并適時組織干警參加矛盾糾紛和涉法涉訴案件的調處工作，提高了他們處理問題的能力，了解信訪法律法規知識。抽調各部門辦理的案件進行定期評查，及時發現案件質量和辦案人員在執法過程中的執法瑕疵和執法過錯。四是以執法業績檔案記錄干警執法績效。為便于及時掌握了解每個干警的工作績效和在職在崗情況，對現在執法崗位的干警實行建檔制度，還把建檔范圍擴大到政法各部門在職在編的全體干警，做到執法人員人人建檔，并做到每季度變更一次干警的工作實績、執法過錯、崗位變更、職級晉升等情況，二、干部監督工作存在的問題。
一是部分同志包括一些領導干部的監督意識不強，甚至對干部監督持抵觸情緒。主要是對干部監督工作的內容和性質認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。
二是監督制度不健全，監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實。目前建立的這些制度，有的已不適應形勢發展的需要，規定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求2DP05b_205_215TC005092-661解決方案
的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。
三是監督主體逐步形成較為完善的網絡，但監督主體的作用發揮不夠理想。雖然已建立起一整套對領導干部進行監督的較為完善的網絡，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、司法等專門監督機關的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較為有效地防止了黨政領導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠緊密，影響了監督網絡整體合力的發揮。
三、下一步工作建議
針對領導干部監督管理工作存在的主要不足之處，結合當前工作實際，要加強干部監督，解決干部監督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須從提高認識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。
一是要不斷加強對干部選拔任用工作的監督。選好用好干部是加強對領導干部監督的前提和基礎，也是干部監督工作的關鍵環節。要貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，真正把政治上強、有組織領導能力、作風正、清正廉潔的同志選拔到黨政領導崗位。嚴格按《條例》辦事，建立健全推薦干部責任3DP05b_205_215TC005092-661解決方案
制、考察干部責任制，明確規定領導干部個人推薦干部和干部考察人員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領導干部公開選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進程；積極試行領導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿也要公示，發動群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風。
二是要不斷強化全社會的監督意識。首先是強化領導干部的自我監督意識。加強對黨員領導干部監督和管理的各項措施，都必須通過其自身發揮作用。因此，必須從提高思想政治素質入手，把黨員領導干部世界觀的改造與黨內監督制度的建立和完善有機地結合起來，不斷提高其自覺接受監督的意識。廣泛發動廣大基層干部群眾對領導干部實施監督，加大對違紀違法黨政領導干部的懲處力度，嚴防對舉報人打擊報復事件的發生，充分調動權力監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種人人參與監督，個個樂于監督的氛圍。只有這樣，才能進一步提高廣大干部群眾對監督工作的認識，才能有力地推進干部監督工作。
三是要加強對領導干部的選拔任用管理。嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》辦事，建立健全推薦干部責任制、考察干部責任制，明確規定領導干部個人推薦干部和干部考察人4DP05b_205_215TC005092-661解決方案
員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領導干部公開選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進程；積極試行領導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿也要公示，發動群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風。通過上述舉措，防止一些思想不正、動機不純、作風不檢的人混進各級領導班子，嚴把領導干部的“入口關”，提高領導干部的整體素質，從內因上打好干部監督管理的基礎。
四是要切實強化干部監督隊伍建設。干部監督隊伍任重而道遠，唯有堅持不懈地抓好自身建設，才能適應不斷變化、不斷發展的新需要。當前要狠抓干部監督隊伍的行風建設和素質提高，把“認真、求實”四字做為干部監督隊伍的最高行為準則，把嚴格執法、嚴肅處理作為教育管理的兩重點，把講學習、講政治、講正氣貫穿于干部監督隊伍工作、生活的始終。執法執紀部門要敢于并勇于對自身隊伍中存在的不健康思想和不良行為“開刀”，將不合格者清除出干部監督隊伍，保證干部監督隊伍的純潔性和先進性，使之做到敢聽敢講敢罰、肯干會干能干，防止監督職能的弱化。
鞠躬盡瘁，死而后已?！T葛亮
。
關于紀檢監察工作中存在的問題調研的材料
一、紀檢監察工作中存在的問題
思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對“圍繞中心、服務大局”還缺乏正確認識和深入理解。
領導體制方面，一是在現行領導體制下，對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監察干部兼職過多，專職不?，F象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。
工作機制方面，科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現預期的效果。
職能發揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。
隊伍建設方面，一是知識素養有待提高，缺乏專業人才；二是系統培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監察干部的教育、管理、監督亟待加強。
紀檢監察干部隊伍建設中存在問題
一是干部思想不夠穩定，存在不滿情緒。
二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。
三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。
四是業務培訓不夠全面，自身素質不高。
五是管理體制不夠完善，權威監督不強。
二、反腐倡廉建設中人民群眾反映的突出問題
一是農村土地承包使用等引發的問題突出。
1、承包合同不規范，給以后生產發展過程中發生糾紛埋下隱患。2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發生。
3、農村土地承包經營權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進行，易造成干群關系緊張，發生矛盾和糾紛。。。
二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
三、作風建設存在哪些問題，應該采取哪些措施
存在問題：
一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。
二是公務消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。
三是干群關系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。
采取措施：
?。ㄒ唬┮约訌娝枷虢逃秊橄葘?，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。
?。ǘ┮越鉀Q突出問題為重點，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。
?。ㄈ┮試烂C黨紀政紀為關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
?。ㄋ模┮詮娀O督制約為保障，認真執行《中國共產黨黨員領導干部若干準則》及其他相關規定。
?。ㄎ澹┮越㈤L效機制為根本，深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作。
機關效能建設存在哪些癥結，有什么解決辦法
存在問題：
一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。
三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強學習，確保效能建設進一步深入。
?。ǘ娀逃?，熟練技能，使干部隊伍素質不斷提升。
?。ㄋ模┟鞔_職責，加大績效考核力度，督促效能建設在工作中落到實處。
?。ㄎ澹┘訌姳O察，建立長效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長遠。
四、當前農村黨風廉政建設中存在的突出問題和對策
存在問題：
一是農村干部思想認識比較模糊，對農村黨風廉政建設認識不到位。
二是少數村干部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發生。。。
三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內各項工作的開展，同時也不利于村民群眾權益的維護。
四是市場經濟深入發展，村民黨員或埋頭于生產經營或外出務工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。
對策措施：
?。ㄒ唬﹫猿贮h風廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關于建立領導干部作風建設長效機制》規定的要求，在全區廣大農村黨員干部中開展集中教育活動。
?。ǘ└倪M村干部工作作風，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動，解決群眾實際困難，找到群眾滿意與村務工作順利進行的結合點。
?。ㄈ┘訌姶逡患壗M織建設，對村級組織建設加強指導，合理搭配兩委班子，充分發揮大學生村官和“一村一名大學生”的助手作用，為村級組織建設和各項組織活動的開展貢獻力量。
五、制約權力運行監控機制建設和影響權力運行監控機制發揮最大效能的突出問題
一是權力的授予和行使不夠規范，給權利運行監控機制建設的全面覆蓋造成困難。
二是定崗、定員、定責尚不完善，權利運行監控指向不明，力度不夠。
三是權力行使缺乏有效公開，監控機制難以充分發揮作用。
四是權力監督體制、機制尚不健全，影響權利運行監控機制發揮最大效能。
六、如何加大對政府部門及國家工作人員的監督力度
?。ㄒ唬┲υ谝幏渡舷鹿Ψ?，加強對單位和個人“有什么權力，怎樣去行使權力”的監督。
?。ǘ┲υ诙◢?、定員、定責上打基礎，加強對“什么人去行使權力”的監督。
?。ㄈ┲υ诠_上下力氣，構建便民服務平臺、建造高標準公開欄和利用網絡進行公開，加強公開，保障監督。
如何加強全區黨員干部廉政勤政教育，怎樣創新教育形式和突出教育效果
?。ㄒ唬娀枷胝谓逃?。集體學習黨的十七大關于反腐倡廉建設的新要求以及中紀委、省紀委反腐倡廉工作會議精神，要求全區黨員干部，統一思想，提高認識，增強做好廉潔勤政工作的自覺性和責任感，認真履行工作職責。。。
?。ǘ┘訌娬吹湫徒逃?。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。
?。ㄈΡ人剂逃?。組織開展“愛心一日捐”、“新農村建設幫扶點”、“企業服務月”等社會實踐活動，寓“思廉”于“幫扶”之中；進農村、下企業，切實幫助解決現實問題；組織廉政建設及預防職務犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動的事實面前受到震撼和洗禮。
?。ㄋ模┘訌娗谡逃?。組織開展以“勤政”為主題的教育活動，大力倡導“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的觀念，著力解決好想干事、會干事、干成事的問題。以改進工作作風為突破口，解決好堅持求真務實、提高工作質量和工作效率的問題。
?。ㄎ澹┌l展“家庭助廉”教育。開展廉政文化進家庭活動，引導全區黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設中，常吹家庭廉政風，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個人幸福、事業成功提供保障。
七、如何加強我區廉政文化建設
?。ㄒ唬U大宣傳，以廉政文化“六進”活動為載體，夯實基層廉政文化建設的思想基礎。
?。ǘ┘訌娊M織領導，建立健全基層廉政文化建設領導工作機制。
?。ㄈV泛發動，推動廉政文化與農村文化、社區文化、機關文化相融合，擴大基層廉政文化建設的群眾基礎。
?。ㄋ模┐罅撔?，進一步完善“三會一課”制度的同時有針對性地開展教育培訓，豐富基層廉政文化建設的形式，充實廉政文化建設的內容。
八、我區哪些部門和領域的違紀苗頭和問題比較突出，主要存在哪些違紀苗頭和問題
九、對民主評議和網絡直評工作有什么建議和意見？
網絡直評是對民主評議在形式上的重要創新，促進了民主評議工作的公正性實現新增強；促進了參評單位政風行風實現新轉變；促進民主評議工作的效率實現新提高。
也應認識到民主評議、網絡直評在發揮激勵約束機制的同時還存在進一步完善的空間。在評價主體的確定上，應當從增強評價主體。。與評價對象的關聯度的角度出發，以行政部門的服務對象作為評價行政部門的主要評價者，增強服務對象評價的影響力，賦予行政相對人跟多的話語權。使評價結果更為直觀，促進民主評議更具針對性，保障民主評議工作最大限度地發揮激勵約束作用。
對基層股、所、隊季度評議工作有哪些建議
??？
十、我區執法部門和執法人員存在什么問題，有哪些意見和建議
存在問題：
?。ㄒ唬┬姓谭ń涃M、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養人的現象較為普遍。
?。ǘ┯行┬姓谭ㄈ藛T道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差。
?。ㄈ┬姓谭ūO督乏力，不能有效制約行政執法權力的正常行使，行政執法責任追究流于形式。存在問題：
意見和建議：
?。ㄒ唬娀姓谭ǔ绦?，行政執法部門行使執法權，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。
?。ǘ┘訌娦姓谭ūＵ?/P>
1、要盡快建立行政執法經費由財政統一撥付的制度，堅決執行罰繳分離制度。
2、加強對行政執法行為的財政監督和司法監督。
3、健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度。
?。ㄈ┨岣邎谭ㄈ藛T素質
1、行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。
2、錄用行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用。
3、加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中避免不正之風。
十一、如何提高我區反腐倡廉建設的科學化水平，在實現科技反腐上有哪些建議
科技反腐：首先，運用科技手段監督制約權力，推進懲防體系建設。反腐倡廉制度建設有待進一步加強，制度建設的系統性是保障。新形勢下，與社會主義市場經濟相配套的一系列監督制約機制和法規制度尚不完善，運用現代科技手段完善懲防體系建設是反腐倡廉工作必然選擇。。。
其次，運用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現象的發生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過程中充分利用科學技術手段，以應對“科技”
腐敗的挑戰，提高辦案效率，發揮懲腐效能。
第三，運用科技手段搭建宣教平臺，開展互動式反腐倡廉教育。充分利用科學技術手段，特別是多媒體技術開展形式多樣的宣傳教育；創新宣教形式、豐富宣教內容、開展互動式的反腐倡廉教育，實現宣教效果的最大化。
十二、如何完善我區反腐倡廉工作的教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監察內部管理制度
?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W發展觀的理論為指導，建立思想防線，開展懲治和預防腐敗體系建設。
1、黨內教育與社會教育相結合，提高防腐拒變自覺性。
2、發揮警示作用嚴肅黨紀政紀，規范行政行為。
3、充分發揮主題實踐活動的作用，積極開展自我教育。
4、把黨務公開政務公開落到實處，接受群眾監督。
?。ǘ﹫猿忠愿母飫撔碌木耖_展工作，加強制度化建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，與時俱進，提高反腐倡廉的科學化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監察內部管理制度的體系化建設。
?。ㄈ﹫猿謬栏竦狞h內外監督管理程序，完善監督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設。完善黨內監督，拓展黨外監督途徑，細化監督管理程序，使監督機制系統化、常態化、體制化。
?。ㄋ模﹫詻Q查處違反黨紀政紀的行為，落實反腐倡廉，把懲治和預防腐敗體系建設落到實處。以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃和重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
十三、如何加強對農村“三資”的管理?如何增加農村集體財富積累？如何做好農村招投標工作？
十四、如何發揮鄉鎮便民服務中心的作用，如何改進工作以達到進一步便民的作用？
如何改進工作，更好地發揮便民服務中心的作用，在不斷完善便民服務中心設施建設的同時，更為重要是在便民服務中心的軟件建設。。上下功夫，既要完善程序和服務，也要改進工作人員的業務水平和服務態度。
在程序建構方面，堅持以人為本的指導思想，結合工作實際，不斷提高中心的便民化服務水平，突出程序安排的人性化；細化工作程序，避免服務中的疏漏，讓老百姓的困難和問題在便民服務中心得到有效解決。
在完善服務方面，開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求和問題，可以通過提前預約和電話咨詢，中心可以協調各單位及時提供優質服務;能上門服務的,提倡上門服務。
還要努力提高中心工作人員的業務水平，改進服務態度。通過開展業務競賽等多種形式的活動提高工作人員的業務技能，要實現“一專多能，一崗多責”；同時必須端正工作態度，增強責任心，牢固樹立為人民服務的正確意識，為人民群眾提供更為優質的服務。。。
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