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行政執法突出問題專項治理工作總結
孝昌縣城市管理執法局
行政執法突出問題專項治理工作總結
根據縣司法局《關于開展2019年度行政執法監督調研督導工作的通知》要求，為進一步端正執法理念,規范執法行為,提高依法履職盡責能力，著力解決執法不嚴格、不公正、不規范、不廉潔、不文明等問題，縣城管系統12個單位和股室開展了行政執法突出問題專項治理工作，促進城管系統行政執法規范化水平?，F將專項治理工作總結如下：
一、主要工作
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，認真安排部署。
我局召開局長辦公會，對專項治理工作進行研究,成立了以董付芳同志為組長、王逸群同志為副組長，執法監察股、行政審批股、辦公室負責人為成員的專項治理工作領導小組，制定了工作方案，明確了治理范圍、內容、措施和要求。
?。ǘ┱J真摸清底數，建立綜合臺賬。
專班人員認真梳理了本系統歷史遺留積案、群眾舉報和執法案卷，建立了執法人員名錄庫。
?。ㄈ┤孀圆樽约m，著力找準問題。
堅持邊查邊改、立行立改，對照執法過程中存在的不嚴格、不公正、不規范、不廉潔、不文明等問題，治理專班采取聽匯報、查閱資料、調查走訪等形式，對本系統6個二級單位的自查自糾工作進行了督查。共查出執法不規范問題2件，執法不文明問題1件。
?。ㄋ模┳⒅匾幏豆芾?，建立長效機制。
今年來，我局共組織了2次執法人員法律法規知識培訓，建立完善工作制度，進一步增強執法人員的法律法規意識，端正執法理念，規范執法行為。截止目前，我局共辦理9起行政復議案件、7起行政訴訟案件，均嚴格按照相關法定程序辦理。
二、存在的問題
通過這次專項治理活動，大家在思想上受到了教育，認識上得到
了提高，城管執法業務知識和技能得到了強化，但也存在一些問題和不足。
一是個別人員重視不夠。
主要表現在查找個人問題有畏難情緒，擔心自己的問題查找出來被問責。
二是執法能力和素質有待提高。
這次專項治理活動中，通過案卷評查和座談了解來看，還存在不規范、不文明的問題，如個別案卷基本信息不全、沒有封面、詢問筆錄沒有簽章（手?。┑葐栴}。
三是執法工作相關制度和機制還需進一步完善。
三、下一步打算
一是繼續加強業務學習，不斷提高執法隊伍素質。
采取請進來，走出去等方法，加大對執法人員的培訓。采取以案釋法、現場糾錯等方法，不斷提高執法人員業務技能以及對案件處理能力，確保在今后的執法過程中不出現漏洞和問題。
二是繼續加強紀律作風教育，樹立城管文明執法形象。
通過長期教育活動，使大家樹立嚴格執法、公正執法、規范執法、文明執法、廉潔執法的思想意識，杜絕執法過程中吃拿卡要、以權謀私、辦關系案現象，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象，杜絕臉難看、話難聽、事難辦“三難”現象及問題的發生。
三是繼續不斷完善舉報投訴案件的受理查處工作。
做到及時接案，及時查處，及時回復，案件結案率達到100%。
四是不斷加強內部管理,完善執法規范制度。
進一步完善城管執法管理工作，堅持用制度規范人，以辦法約束人,推動城管執法工作進一步制度化、規范化，使城管執法工作邁上一個新水平。
2019年11月27日
對檢察干警執法理念問題的思考
74與
濟
社
對檢察干警執法理念問題的思考
會主義法治理念是指關于社會主義法治的理想,信念和
觀念,是社會主義法治的內在要求,精神實質和原則的概
括和反映.牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念,不僅要全面
準確地理解和把握社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵,保
持檢察隊伍永遠忠于黨,忠于國家,忠于人民,忠于法律的社會
主義政治本色,更要緊密結合實際,克服和糾正與社會主義法治
理念不相符合的錯誤觀念,進一步端正執法理念,提高執法能
力,規范執法行為.按照社會主義法治理念的基本要求,廣大檢
察干警在執法活動中,應自覺堅持和體現社會主義法治理念,始
終用正確的執法思想武裝頭腦,指導工作,解決好"為誰執法,為誰服務"等重大問題,保證執法工作的正確方向.但是,在檢
察工作和檢察隊伍中,仍然不同程度地存在著執法不規范,不
嚴格,不公正,不文明,不廉潔等問題,這些問題的產生與存在,主要原因是執法思想不端正,執法觀念更新不夠,與社會主義法
治理念的要求有較大的差距.為此,筆者對檢察干警執法理念問
題進行分析與思考.?當前檢察干警執法理念存在的問題
檢察機關是國家的法律監督機關,肩負著打擊犯罪,懲
治腐敗,保護人民,維護公平正義的神圣職責.檢察干警是
檢察機關法律監督職能以及其他檢察權正確行使的關鍵,但在
執法實踐中,檢察干警在執法理念方面存在著一些與社會主義
法治理念不相適應的問題,主要表現如下:(一)重打擊輕保護
在執法活動中,一些檢察干警認為,檢察機關是人民民
主專政的重要工具之一,嚴厲打擊各種犯罪活動,全力維護國
家安全和社會穩定,是檢察機關的首要任務,打擊是第一位
的,保護是第二位的,如果過于強調保障人權,難免會對犯
罪打擊不力.因此,在執法中人權意識淡薄,重視法律的懲
治功能,忽視法律保護人權尤其是犯罪嫌疑人,被告人人權的功能,導致超時審訊,超期羈押,刑訊逼供,變相體罰,濫
用強制措施等現象時有發生,甚至以打擊犯罪,維護社會穩定
為理由,不惜以損害犯罪嫌疑人,被告人乃至被害人的合法
權益為代價;習慣于有罪推定,不該立案的立案,不該批捕
的批捕,不該起訴的起訴,從而造成撤案率,不起訴率,無
罪判決率居高不下,甚至產生冤假錯案.另外,一味強調從
重從嚴,未能把懲治與寬大有機結合起來,忽視區別對待,寬
嚴相濟刑事政策的貫徹落實,對符合法定條件的案件沒有從寬
從緩處理.(二)重實體輕程序
"重實體,輕程序"是造成司法不公,執法不文明的重
要原因.一些檢察干警認為,只要查清實體問題,案件沒有
搞錯,就是依法辦案了,程序對與不對并不重要.因此在
執法過程中,只重視實體處理的正確性,忽視執行程序的合法
●覃廣雄
性,對個別執法環節不按程序辦理所造成的不良后果缺乏足夠
的認識,沒有真正做到執行實體法與執行程序法的有機結合與
統一.如單人審訊犯罪嫌疑人,審訊筆錄簽名時由一個人代
簽,對鑒定結論及檢驗報告不按規定履行告知義務,變相延長
訊問羈押時間,非法取證,超范圍查封,扣押,凍結財產等
現象,都是重實體,輕程序的具體表現.在審查批捕,審查
起訴時,注重實體審查,忽略程序審查,重在審查是否構成
犯罪,但忽視審查偵查,取證程序是否合法,只要證據能證
明犯罪事實,對證據內容是否客觀真實,來源是否合法有效,有無超出偵查管轄權范圍等,則沒有認真進行審查.(三)重數量輕質量
一
些地方及部門在執法活動中,沒有牢固樹立質量第一的意識,沒有正確處理辦案數量與辦案質量的關系,片面追求辦
案數量,而忽略辦案質量.如一些地方受工作評價標準,激
勵機制和利益驅動等多種因素的影響,片面強調辦案數量,辦
案下指標,搞攀比,給職務犯罪偵查分配辦案數量,以致造
成有的自偵部門存在倉促立案,超管轄立案,立湊數案,同
案分立,先立后撤等忽略辦案質量的現象,導致案件退查率,撤案率,不起訴率,無罪判決率偏高,這些都是注重辦案數
量,忽視辦案質量的表現,沒有真正做到辦案數量與辦案質量
的有機統一.(四)重口供輕調查
一
些檢察干警在辦案工作中,證據意識淡薄,重視案件
突破,輕視調查取證,滿足于犯罪嫌疑人的口供,片面追求
言詞證據,只要嫌疑人作了有罪供述,便認為是大功告成,沒
有展開深入調查來全面,客觀,準確地收集和固定其他證據,導致該收集的不收集,該固定的不固定,或者是注重收集有
罪,罪重證據,忽視收集無罪,罪輕證據,造成取證偏差或
關鍵證據滅失.偵查監督和公訴部門的一些檢察干警在審查案
件時,也只注重審查犯罪嫌疑人的口供,不注重審查物證書證
等其他證據,只要犯罪嫌疑人作了有罪供認,便認為是事實清
楚,證據確實充分,不供認就是事實不清,證據不足,不注
重審查證據的客觀性,關聯性及合法性,不善于利用證據鎖鏈
證實犯罪,甚至不懂得用物證書證等其他證據推翻口供事實,一
旦犯罪嫌疑人翻供,便陷入被動.(五)重配合輕制約
國家法律明確規定,公,檢,法在訴訟活動中分工負責,互相配合,互相制約,人民檢察院依法對訴訟活動實行法律監
督.但在執法辦案的實踐中,一些檢察干警對檢察機關維護公
平正義的職責認識不清,強調配合,忽視制約,認為這是關
系到與犯罪作斗爭的立場,態度問題,是形成打擊合力的需
要.因此,為了搞好關系,照顧面子,對偵查,審判等訴
訟環節的違法行為視而不見,怕傷和氣,缺乏主動監督的意識
和勇氣,不敢監督,不愿監督,不善監督,不依法履行甚至
放棄法律賦予的把關,監督,糾錯的職責,造成配合有余,監督不足,甚至導致錯案的發生.特別是有些檢察干警錯誤地
認為,法律監督對外不對內,加上內部監督制約機制不健全,不完善,內部更是只講配合,不講制約;強調各司其職,忽
略互相制約,如自偵部門的初查,立案,偵查,撤案,采
取強制措施,不捕不訴等環節,往往因為缺乏及時有效的監督
制約而導致執法不規范,不嚴格,不公正.(六)重辦案輕服務
服務大局是檢察工作的重大政治責任,主動服從于黨和國
家大局,保障國家和人民的利益,是檢察工作和廣大檢察干警
必須擔負的神圣職責,也是有效履行職責的必然要求.但在執
法活動中,一些檢察干警存在單純的辦案業務思想,就案辦
案,機械執法,缺乏大局觀念和服務大局的意識,不善于運
用刑事政策指導辦案,服務經濟建設,存在重打擊輕教育預
防,重辦案輕調解,重監管輕教育改造,重法律效果輕政治
社會效果,甚至片面理解或割裂檢察工作與大局的關系,把局
部工作和利益置于黨和國家工作大局和整體利益之上,辦案不
講方式方法,或搞利益驅動,或搞掛牌保護,特殊保護,影
響企業正常經營和社會經濟發展.另外,一些檢察人員在執法
中,缺乏文明作風和人文關懷精神,綜合運用司法手段和職能
解決沖突,化解矛盾糾紛,減少消極因素的意識不高,能力
不強,導致相關人員滋生怨恨情緒,結果案件一辦結,便引
發新的問題,甚至引發涉法上訪.?存在問題的原因分析
眾所周知:理念決定實踐,理念指導行動.由于執法觀
念的偏差,導致檢察干警執法不規范,不嚴格,不公正.而
產生問題的原因又是多方面的,一些檢察干警的執法理念不能
適應新形勢,新任務的客觀要求,以致執不好法,辦不好案,主要原因有以下幾個方面:(一)業務素質不夠商
隨著社會的不斷發展和民主法制建設的深入推進,人民群
眾的民主意識,權利意識和法律意識不斷增強,做好新形勢下
的檢察工作任務更重,要求更高,不僅要依法維護國家及公共
利益,而且要依法維護公民個人的合法利益,不僅要執法嚴
格,公正,而且要執法規范,文明.但是,一些檢察干警
法律功底不夠扎實,對法律條文理解不夠透徹,業務素質與實
際工作需要有較大的差距,存在較大的局限性,特別是在思想
上缺乏緊迫感和危機感,固步自封,滿足于現狀,平時不注
重鉆研業務,忽視專業知識的更新和充實,致使專業素質一成
不變,停步不前,執法辦案習慣于老辦法,老套路,老經驗,從而導致執行法律不當,辦案質量不高,效果不好.(二)服務意識不夠強
人民是國家的主人,一切權力來源于人民,為人民服務,對人民負責是做好檢察工作的根本目標和要求.但是,一些檢
察干警沒有牢記全心全意為人民服務的宗旨,沒有牢固樹立人
民群眾主體地位的意識,沒有認真落實"公正執法,一心為
民"的政法工作指導方針,沒有真正從思想上解決"為誰執
法,為誰服務"的問題,群眾觀念淡薄,執法作風簡單粗暴,對群眾冷硬橫推,盛氣凌人,耍特權,逞威風,不認真處理
或者不公正處理群眾的司法訴求,對群眾反映的問題不以為
然,置之度外,甚至不嚴格按照法律規定的程序執法辦案,從
而侵害群眾利益,特別是侵害訴訟參與人的合法權益.(三)缺乏執法公正意識
嚴格執法,依法辦案,是保證國家法律統一正確實施的根本保障,而嚴格執法的前提是依照基本法律規定和法律原則
開展執法活動,遵循法定程序和司法活動的內在規律.但一些
檢察干警在執法活動中,由于忽視人權保障,追求辦案數量,或受利益驅動,對"法制統一","罪刑法定","罪刑相
適應","法律面前人人平等"等基本法律原則認識模糊,習慣于有罪推定,先入為主,疑罪從有,因而執法的隨意性
較大,缺乏嚴格執法的意識和公正司法的作風,造成一些案件
把握不準,處理不當.而有的則因為缺乏抗干擾的能力,迎
合地方保護主義和部門保護主義的陋習,無原則服從,進而犧
牲法律的嚴肅性,出現該捕的不捕,該訴的不訴,或不該捕
的捕了,不該訴的訴了,導致冤假錯案的發生.(四)執法保障嚴重滯后
由于檢察機關現行的人,財,物管理體制存在一定的缺
陷,特別是經費來源由同級政府負責,而許多地方尤其是基層
的財政依然是"吃飯財政"和"人頭財政",只能保證檢察
干警的基本工資,辦公辦案經費缺口較大,技術裝備投入更是
嚴重不足,執法保障無法滿足現實司法需求.因此,為了解
決檢察機關經費不足的問題,地方政府給予政策,檢察機關辦
案所扣押上繳的贓款按一定比例予以返撥.這樣,一些檢察干
警的執法理念發生偏差,受利益驅動而辦案,將主要精力和工
作重心放在解決辦公辦案經費上,將辦案重點放在追繳贓款贓
物上,多立案,多追贓,多扣押,甚至超越管轄權辦案,超
范圍扣押和處理款物,有意增大認定犯罪所得或非法所得數
額,以求得經費問題暫時緩解.如某市檢察院在初查該市一公
司涉嫌貪污,私分國有資產案時,違規扣押,凍結該公司"小
金庫"的款項380萬元,用于解決建設辦公樓,宿舍樓經費
不足問題.(五)監督管理不到位
思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢,是～切工
作的"生命線".但在執法過程中,一些地方對思想政治教
育重視不夠,工作乏力,效果欠佳,開展各種專項教育整頓
活動,也是走過場,搞形式,應付了事,不求實效,使得
一
些檢察干警在各種腐朽思想的侵蝕和不良社會風氣的影響下,放松了世界觀的改造,理想信念動搖,拒腐防變能力下降,沒
有正確對待手中的權力,經不住權力,金錢,美色的考驗,導致執法思想不端正,執法觀念不正確而不能廉潔執法,把手
中的權力作為謀取私利的工具,甚至濫用檢察權,以案謀
私,權錢交易,辦人情案,金錢案和關系案.在監督管理方
面,由于各種制度不夠健全和完善,對權力的行使缺乏全面有
效的監督,給私欲的膨脹有可乘之機;在拜金主義,享樂主
義和極端個人主義等腐朽思想的驅動下,心存僥幸,以權謀
私.據廣西壯族自治區檢察院有關資料反映,2O01年至2O05年全區共立案查處檢察人員違法違紀案件56件74人.(六)檢察人員緊缺
由于檢察機關特別是基層的政治經濟待遇低,而雙重考試
7576理體制又造成門檻過高,并過于強調高學歷,許多基層檢
察院缺編問題突出,急需人才難以招錄,或者留不住人才,導致
檢察官陷入青黃不接的境地,有辦案資格的檢察官越來越少,人
少案多的矛盾日益突出,結果在人手不足的情況下,無法保證每
一
次審訊犯罪嫌疑人均由兩名檢察官進行,不得不用書記員,法
警,其他工作人員替代,或者單人審訊.在辦案執法中,一些案
件辦案周期過長,無法在法定期限內偵結,審結,不按規定履行
告知義務.單人審訊或由其他人員替代檢察員進行審訊等程序不
對的做法,除了一些檢察干警程序意識淡薄之外,在一定程序上
與警力不足有著直接的關系.?解決問恿的對策和建議
隨著依法治國的深入推進,建設社會主義法治國家和構建
社會主義和諧社會的深入開展,新形勢下黨和人民對檢察工作
提出了更高的要求,使廣大檢察干警的執法理念,執法能力面
臨新的考驗,解決好檢察干警在執法理念層面上存在的突出問
題,不僅是做好檢察工作的需要,也是社會主義法治理念的客
觀要求.(一)全面加蟊隊伍t設提高法律監督能力
堅持和落實以人為本原則,以執法能力建設為核心,不
斷加大教育培訓力度,建立完善教育培訓機制,全面加強隊伍
專業化建設,著力提高檢察干警的專業素質和執法水平,努力
打造高素質,專業化,職業化的檢察隊伍.要以優化結構為
主線,突出檢察職業特點和要求,積極創造條件吸收人才,從
根本上解決缺編嚴重,警力不足的問題,以免辦案因為人手不
足而導致程序違法.廣大檢察干警則要加強自我提高和完善,注重知識的更新和充實,改善知識結構,提高知識層次,以
順應形勢發展的要求和實際工作的需要,特別是要加強對法律
及有關司法解釋的學習,在學法律,鉆業務上花時間,花精
力,下功夫,力戒浮澡作風,加深對法律的感悟,理解和把
握,不斷提高法律理論水平,夯實法律理論功底,為執好法,辦好案奠定基礎.另外要加大思想政治工作力度,加強監督管
理,積極教育和引導廣大檢察干警筑牢思想道德防線和黨紀國
法防線,堅定理想信念,樹立正確的權力觀,嚴于律己,廉
潔從檢.(二)端正執法思想轉變執法觀念
解決執法理念存在的問題,端正執法思想,轉變執法觀
念至關重要.廣大檢察干警要堅決摒棄和徹底改變陳舊落后的執法觀念和錯誤的辦案習慣,認真落實尊重和保障人權,罪刑
法定,無罪推定,罪刑相適,疑罪從無,寬嚴相濟等與時代
發展要求相適應的先進司法理念,做到打擊犯罪與保障人權并
重,實體與程序并重,辦案數量與辦案質量并重,配合與制
約并重,法律效果與社會效果并重.特別是要不斷強化證據意
識,不輕信口供,重視調查取證,重視辦案過程,從"由
供到證"向"由證到供"轉變,從"偵查中心論"向"審
判中心論"轉變,認真開展調查取證工作,該收集的證據及
時收集并加以固定,并要既重視收集有罪,罪重證據,又要
重視收集無罪,罪輕證據,注重證據的關聯性,客觀性及
合法性,確保證據效力,提高證據證明力.(三)蟊化廈務意識堅持執法為民
做好檢察工作,必須相信人民,依靠人民,尊重人民,真心實意地接受人民群眾的監督.廣大檢察干警要不斷強化人
民群眾主體地位的意識,牢記全心全意為人民服務的宗旨,認
真落實"公正執法,一心為民"的政法工作指導方針,把工
作崗位作為為人民服務的平臺,把執法活動作為保護和實現人
民利益的途徑,把充分維護和發展人民群眾的根本利益作為永
恒的價值追求;把人民群眾滿意不滿意,擁護不擁護,贊成
不贊成作為檢驗工作的根本標準:堅持人民利益至上的原則,
本著對人民群眾高度負責的精神執法,從人民群眾最希望做的事情做起;帶著對人民群眾的深厚感情辦案,從人民群眾最不
滿意的地方改起,充分運用法律手段保護人民群眾的合法權
益,辦好關系群眾切身利益的每一件案件,保障人民群眾對司
法活動的知情權,參與權,監督權,堅決克服執法中的特權
思想和霸道作風.(四)堅持執法公正維護公平正義
嚴格執法,文明執法,公正執法,是國家法律統一正確
實施,實現社會公平正義的基礎和保證.廣大檢察干警要自覺
樹立和落實崇尚法律,平等保護,司法文明,程序正義等現
代法治理念,遵守法律規則,認同法律價值,追求法律理想,保護法律秩序,維護法律權威,捍衛法律尊嚴,嚴格執行法
律.要正確理解和適用國家法律,堅決抵制和克服地方保護
主義,部門保護主義,防止和糾正因地方,部門利益而破壞
法律統一實施的問題.要堅持法律面前人人平等原則,不分貧
富,不分地域,不分職業,平等地對待每一個案件當事人,平等地保護每一個公民的合法權益,平等地為廣大人民群眾提
法律服務.(五)抓好制度落實加蟊監督制約
在執法活動中,既要加強與公安,法院的協調配合,形
打擊合力,依法懲治各種犯罪,又要堅持以事實為依據,以
律為準繩,不偏不倚,不枉不縱,切實做到有罪追究,無
保護,嚴格依法,客觀公正.特別要緊緊抓住執法違法,法不公等群眾反映強烈的突出問題,增強監督意識,突出監
重點,強化監督手段,注重監督效果,大膽監督,依法監
,全面加強對訴訟活動各個環節的法律監督,預防和減少執
犯罪.一
(作者單位:廣西容縣人民檢察院)
淺議提高監獄民警公正文明廉潔執法能力
淺議提高監獄民警公正文明廉潔執法能力
公正文明廉潔是監獄執法的應然要求。監獄執法水平隨著社會法治的進程有了很大的提升，但仍然存在比較突出的問題。對存在問題的解析及其原因的追溯，將使我們對監獄執法工作保持清醒的認識。作為監獄工作者，我們要始終保持規范執法工作的內在自覺，切實提高法治素養，增強控權意識、程序意識和權利意識，以規制監獄權力的運行。公正文明廉潔執法是人民群眾對實現社會公平正義迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央維護穩定工作領導小組《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》中將“公正文明廉潔執法”作為今后一段時期內政法工作“三項重點工作”之一，其意義極其重大和深遠，既為我們司法機關指明了工作方向，也給我們提出了更高的要求。
一、公正文明廉潔是監獄執法的必然要求
《人民警察法》第4條對我國人民警察的職業道德提出了原則性的要求：“人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法?！爆F行《監獄法》對監獄警察的特有義務和紀律更是做了明確規定?！侗O獄法》第１３條規定：“監獄的人民警察應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執法，嚴守紀律，清正廉潔?！?/P>
第１４條有針對性地做了幾項禁止性規定：“監獄的人民警察不得有下列行為：（1）索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物；（2）私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；（3）刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；（4）侮辱罪犯的人格；（5）毆打或縱容他人毆打罪犯；（6）為謀取私利，利用罪犯提供勞務；（7）違反規定，私自為罪犯傳遞信件或物品；（8）非法將監管罪犯的職權交予他人行使；（9）其他違法行為?！彼痉ú俊傲鶙l禁令”中規定“嚴禁毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰服刑人員”、“嚴禁索要、收受服刑人員及其親屬的財物”。從這些法律法規的規定可以看出，監獄警察作為執法者必須嚴
格依法辦事，特別是《監獄法》規定的“九個不準”，屬于強制性、禁止性規范，監獄警察必須做到，否則便是違法行為應當追究法律責任。公正執法、文明執法和廉潔執法是對監獄警察執法活動的基本要求。
?。ㄒ唬┕拿髁疂崍谭ㄊ菚r代發展的需要。公平與正義是法律精神的集中體現，而公正廉潔執法是對所有執法者和執法機關的基本要求。隨著時代的發展進步，我國國民的法制理念日益健全和完善，所以從黨中央到普通百姓都對監獄執法工作提出了更高的要求，期望能夠遵照公平、正義的原則，嚴格執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等國家法律、法規，平等地對待每一名服刑人員，同時根據法律賦予的職權和法定程序無偏差的來執行；因此，公正廉潔執法
既是時代賦予監獄的神圣使命，也是建設有中國特色的民主與法制社會的必然要求，并且也是有效遏制司法腐敗，樹立監獄及警察隊伍良好形象的重要途徑。
?。ǘ┕拿髁疂崍谭ㄊ翘岣邎谭ü帕Φ年P鍵。只有當法律得到公正的、規范的執行，當法律在實踐中顯示出足夠的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。作為監獄基層的執法工作者，正如俗話說的“正人先正己”，只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能正確的執行刑罰，特別是在服刑人員的減刑、假釋以及其它行政獎懲等問題上不出現執法偏差，只有這樣，才能有效提高監獄工作的執法公信力。
?。ㄈ┕拿髁疂崍谭ㄊ巧鐣椭C穩定的基礎。實現和諧社會，建設美好家園，始終是人類的崇高追求；監獄在構建和諧社會中具有重要的地位和作用，是社會健康運轉中不可或缺的一環。而公正執法是指在執法活動的過程和結果中體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標，也可以說公正廉潔執法是社會發展的前提和途徑，是執法活動內在的價值追求，是執法機關應該追求的最高目標。沒有公正執法，就沒有社會穩定可言。從這個意義上來講，在監獄基層堅持公正廉潔執法，即可以遏制和防止犯罪，變消極因素為積極因素，同時也有利于維護社會的安全穩定和人民的安居樂業，有利于推動社會發展進步。
二監獄執法面臨的現實問題分析
什么是監獄執法問題？我們認為，監獄的執法問題應當與監獄警察執行刑法、刑事訴訟法、監獄法等法律并與對罪犯的執法和管理活動有關系，與罪犯的處遇和權利保障有關系，是侵犯罪犯權利的行為。監獄執法問題主要是指監獄警察在對罪犯實施刑事司法和行政管理活動中，違反監獄法律規章制度，侵害罪犯的人身權、財產權等基本權利和通信會見、申訴控告等特殊權利的行為。換言之，監獄警察的行為不是損害罪犯權利的行為，沒有侵犯罪犯的人格尊嚴權、身體健康權、不受酷刑權等人身權利，沒有侵犯罪犯的減刑假釋權、按期釋放權、離監探親權等特殊權利，不能認為是監獄警察的執法違法行為，不能認為是監獄的執法問題。不能把監獄警察在監獄工作中出現的問題，統統歸結為執法問題。有少數監獄警察在監獄工程建設、物資采購招投標以及監獄企業經濟活動中，出現了索賄受賄、貪污以及侵吞、索取回扣等行為，這些行為嚴格意義上講并不屬于監獄執法的問題。這類行為的主體雖然是監獄警察，也造成了惡劣的社會影響，引起了上級機關和社會公眾對監獄管理的關注，但這些問題主要產生在監獄工程建設、物資采購和經濟活動等領域，與一般公務人員從事公務活動利用職務之便謀取不正當利益產生的商業賄賂職務犯罪其性質并無顯著的區別，不能認為是監獄的執法問題。還有觀點認為，監獄警察在監獄
管理過程中，管理不到位，執行制度不力，沒有認真履行崗位職責，造成罪犯脫管失控、逃跑等行為，也就是瀆職失職行為，或者是不作為的行為，也是監獄的執法問題。究其實質這類行為也不屬于監獄執法問題，而是監獄管理問題，其雖與罪犯相關，是監獄警察的失職行為所致，但監獄警察這類行為，并沒有侵害執法管理對象——罪犯的任何權利。從監獄具體的執法和管理實踐看，監獄執法存在的主要問題有執法不公，執法不文明，執法輕程序，以及暴力執法，索賄受賄，徇私舞弊等等。
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執法不公的主要表現是隨意性執法，沒有做到對罪犯一視同仁，平等對待；沒有做到相同的情況作出同樣的處理。對罪犯獎懲考核的隨意性是存在的，對不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對罪犯實施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規行為，有的上報監獄審批給予處罰，有的就在監區內部予以扣分處理甚至不處理。這些有時完全取決于民警或者監區改造主管的看法和決定。此外“照顧關系，執法不公。有關系的罪犯勞動安排得到照顧，獲得的獎勵多，減刑假釋機會多”。
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對罪犯用語不文明，使用語言冷暴力，態度生硬，作風
粗暴，侮辱罪犯人格，甚至恐嚇威脅罪犯?！白锓溉藱嘧钜资艿角址傅氖撬麄兊娜烁駲唷??！叭烁褡饑滥軌虻玫阶鹬氐姆倘藛T為調查樣本總數的50.27%，僅半數的服刑人員認為自己最基本的人格尊嚴能夠得到保障”。少數民警特權思想嚴重，奉行“懲罰主義”，對罪犯打罵體罰，野蠻管理。2010年11月駐司法部紀檢組監察局組成調研組調研結論認為，從典型案件看，涉及打罵體罰虐待罪犯的占5%，少數監獄警察法律意識淡漠，執法方式簡單粗暴，在執法工作中時常以打罵、體罰等虐待方式管理罪犯，對罪犯合法權益造成嚴重傷害。
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認為只要處理結果沒有問題，程序的事可以變通或事后補正，程序可有可無，甚至把執法程序和手續當作累贅和羈絆，該討論的不討論，該公示的不公示，程序走過場。少數民警不注意及時收集固定罪犯違紀事實材料，對罪犯的處罰沒有遵守呈報審批、公示公開和告知復議等程序。
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遇事不冷靜“激情執法”。少數罪犯抗拒管理，屢犯監規破壞管理秩序，或者消極抗工拒不服從民警教育，特別是在三番五次教育無效的情況下民警往往失去了耐心，本應依照規定對罪犯扣分或實施行政處罰，但可能選擇的是違規動用警戒器具施加暴力，造成罪犯的身
體傷殘甚至死亡?！皬淖罡邫z
提供的數據看，2007年以來全國監獄警察因職務犯罪問題被立案偵查的，9.7%屬于毆打體罰致殘或致死被監管人員問題”。如2010年1月，遼寧省某監獄罪犯姜某某（38歲，盜竊罪、職務侵占罪，有期徒刑3年6個月）對監獄警察教育不服，對抗頂撞，監區長鄭某遂帶領其他5人違規使用警棍懲處，造成罪犯多處軟組織受傷創傷性休克搶救無效死亡。
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少數警察利用手中的執法權和管理權，索取收受罪犯及其親屬的財物。如某監獄副教導員戎某，在2004年至2008年間利用職務便利，先后22次收受罪犯親友的現金、購物卡及煙酒等錢物，價值人民幣5萬余元，2009年10月被法院以受賄罪判處有期徒刑5年。如廣東省某監獄管理混亂，執法者大肆索賄受賄。該監獄歸地方司法局管理。2009年8月新華社《瞭望東方周刊》刊登記者署名調查文章《廣東某監獄多名高層落馬：每年集體索賄千萬》，詳細披露了該監獄的管理人員索賄受賄的情況，令人觸目驚心。
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徇私舞弊是監獄警察瀆職犯罪的主要形式。少數警察幫助罪犯偽造虛假的證據材料，致使罪犯獲得減刑假釋或者保外就醫。駐司法部紀檢組監察局組成調研組認為，從典型案件看，徇私舞弊為罪犯辦理減刑假釋、保外就醫的占35%。如吉林省某監獄副監獄長安某、監區長高某以及民警胡某
等，2004年3月至11月接受了罪犯劉某某親屬的吃請、游玩安排和煙酒等錢物，遂共謀先后為罪犯劉某某捏造事實虛擬材料申報記功一次，并通過關系在有關部門辦理了虛假的重大技術革新證明一份，致使法院據此裁定對劉犯減刑一年七個月十天，安某等三人的行為均因此構成了徇私舞弊減刑罪而受到了刑事責任追究。
三、不文明不規范執法行為的原因分析
民警在教育改造犯人的過程中，出現不文明、不規范執法行為，原因是多方面的、復雜的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多種因素共同作用的結果。
?。ㄒ唬姆溉巳后w方面來看，主要有三個原因。
一是部分犯人容易形成心理定勢。犯人群體因長期受到囚禁，容易形成固有的思維模式，容易出現心理問題和人格不健全狀態。據分析研究，與社會群體正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社會正常值，62%左右的犯人表現出焦躁和緊張狀態，67%左右的犯人表現出掩飾傾向。這種心理狀態，當受到外界刺激時，很容易產生特殊行為，比如，犯人在看待和處理問題時，不管對與錯，也不管與自己有沒有關系，都很容易形成群體心理共鳴；在對待監規紀律和受到處理時，他們的逆反心理往往起到主導作用；在認為自己利益受到侵害時，往往表現出焦躁和緊張心態、以自
我為中心的思想比較突出等等。
二是部分犯人消極改造呈現“三化”現象，即認罪意識弱化、改造意識淡化、維權意識強化，犯人身份意識差，強調權利多于義務。
三是部分犯人抗改情緒比較突出。主要表現在：有的犯人公開辱罵或威脅民警，故意干擾民警的正常管理和執法，有的時候民警是管也難，不管又不行，甚至出現一些犯人非常猖狂，故意挑釁民警；有的公開散布反改造言論，與監規紀律“作對”，只講權利、人權，不講義務和改造；有的行為自由散漫，對民警的正常管理，順心時聽從，不順心時不聽；有的犯人對民警執法稍有不規范、不文明，就采取告狀、糾纏、鳴冤和自傷自殘等手段，以達到逃避勞動改造、獲取保外就醫等目的，甚至想把“看不慣”的民警“拉下水”、“弄下課”。上述這些犯人群體方面的原因，導致警囚沖突增多，教育改造難度加大，如果民警不冷靜、不克制，往往就容易發生不規范、不文明執法行為。
?。ǘ拿窬陨矸矫鎭砜?，表現為“四個不適應”。
一是管理理念上的不適應。部分民警對新形勢下監獄工作的高標準高要求以及新的刑罰執行理念，理解、領會、把握得不夠到位，面對犯人的違規抗改行為往往“失去耐心”，面對犯人的言語挑釁往往“克制不住”，面對犯人的行為沖撞往往“無法忍受”，從而以簡單
粗暴的方式處理抗改言行、處置違規
行為，導致不文明、不規范執法行為的發生。
二是執法能力上的不適應。部分一線民警的自身綜合素質、執法能力與監管工作高標準嚴要求不相適應，教育方法滯后，管控措施乏力，應急處置遲緩，遇到問題束手無策，不知道該怎么管，也不知道怎么樣才能管好。
三是責任意識上的不適應。主要表現在：少數民警的責任意識不強、工作熱情不高、工作韌勁不夠等，只看到犯人可改造、表現好的一面，忽視犯人難改造、易反復的一面，缺乏耐心和恒心，一會兒冷一會兒熱，這也是工作責任心不強的表現。
四是個人威信上的不適應。近年來加大了公務員招警的力度，一大批優秀的年輕民警加入到我們這支隊伍，一方面給監獄注入新鮮血液，增加新生力量；另一方面，由于他們經歷比較單一，缺乏艱苦環境的磨練，工作經驗相對不足，如果他們不盡快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往會讓那些“老江湖”犯人“信不過”，甚至“看不起”。一些年紀偏大的民警，也存在“天花板”干部的心態，斗志衰退，激情減弱，怠于應付。長此以往，就會導致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，給監管改造工作帶來不利影響。
四、公正文明執法應著重把握的五個問題
一是必須樹立科學行刑的理念。必須順應當前國際社會普遍認同的“人道、人權、人性”的行刑理念，在教育改造罪
犯中更加注重以人為本，做到“依法、嚴格、科學、文明”管理罪犯。始終堅持把罪犯當“人”來看，尊重其人格，保障其合法權益，哪怕是對犯人的處理也要做到實事求是、依法依規。要花更多的時間、更多的精力，用更強的措施、更好的辦法來做好犯人的工作，提高教育改造質量，促其不再重新危害社會、成為對社會有用的人。
二是必須提升民警業務素質與能力。要通過強化崗位練兵、技能比武、應急預案演練、實踐帶教等，不斷提升民警的業務技能和應急處置能力，確保我們這支隊伍真正做到拉得出來、頂得上去，來之能戰、戰之能勝；確保我們的民警能干事、干成事、不出事。
三是必須養成文明執法的習慣。就是要做到依法管理、科學管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，對犯人的管理要依法進行，做到內容合法、程序合法；對減刑、假釋、保外就醫等敏感事項的辦理要做到依法、公平、公正；所有執法行為都要做到“廉”字當頭，廉潔執法?？茖W管理是文明管理的目標，要通過科學管理使我們的管理手段、管理辦法、管理過程更加文明。
四是必須保持健康平穩的心態。心態決定狀態，狀態決定成敗。監獄民警承受著很大的工作壓力、精神壓力，要時刻調整好心態，始終保持一顆平常心，努力做到“四個心”，即對他人心要寬、對職責心要細、對執法心要正、對教育心要
熱。對那些難管的犯人、棘手的問題，當民警感到很難處理時，可以請求更有經驗的中隊領導、大隊領導幫助處理，也可以請求監獄110來處理，盡量避免直接沖撞。這樣，事業上才會有成就感，工作上才會有責任感，生活上才會有幸福感。
五是必須強化守土有責的意識。就是要始終繃緊監管安全這根弦，看好自家門，管好自己人，做到“在崗1分鐘，履職60秒”。
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