十堰：紅色引領綠色發展,當好忠誠守井人

□ 湯宏

湖北省十堰市位于秦巴山區腹地、漢江中上游，是國家重要的生物多樣性保護區、區域生態安全屏障、國家南水北調中線工程核心水源區、純調水區、全域水源涵養區，全市匯入丹江口水庫的承雨面積2.1萬平方公里，占國土總面積的88.1%；
境內水域面積620平方公里，占水庫總面積60%；
16條直接入庫河流中12條在十堰境內，年均入庫水量350億立方米，占年匯入總量的60%；
庫岸線長3524.8公里，占庫岸總長76.4%。2014年南水北調中線一期工程正式通水以來，丹江口水庫已累計向北方調水531.69億立方米，是首都和華北人民的大水井。

近年來，十堰市委、市政府堅持十堰最大的功能是生態功能，最大的價值是生態價值，最大的優勢是生態優勢，最大的責任是保護生態，以規劃打造環丹江口庫區“共抓大保護、當好守井人”黨建示范區為抓手，推進環庫區10個縣（市、區）、65個鄉鎮、187個村示范帶頭落實好生態優先、綠色發展要求，積極探索黨建引領“兩山”實踐路徑，為十堰加快建設綠色低碳發展示范區貢獻了力量。

丹江口大壩

一是科學編制規劃。聚焦綠色低碳發展，按照“市級統籌指導、縣級具體實施”的原則，整合市縣兩級力量資源開展規劃基礎普查。由市直16家單位組成4個指導組，指導10個縣（市、區）成立普查工作專班，采取“村村走到、組組走到”的方式，全面普查納入黨建示范區的187個村莊的產業發展、人居環境、生態環境、綠色交通等基本情況。在此基礎上，邀請北京建筑大學專家團隊對環丹江口庫區黨建示范區進行整體規劃，制定了“共抓大保護、當好守井人”黨建示范區規劃，以“多規合一”協同庫區產業、公共服務設施、基礎設施等規劃，統籌推動示范區科學發展。

二是抓好生態普查。組織市縣兩級深入調研，摸清資源現狀。據統計，187個村覆蓋版圖面積2471平方公里，總人口27.43萬人，有耕地27.29萬畝，山場林地191.71萬畝，海拔從87米到2500米，土壤、氣候條件多樣。有各類專業合作社379個，新型農業經營主體655個，產業涉及種植、養殖、加工、休閑旅游和光伏5大類，主要包括柑橘等水果17.84萬畝，茶葉2.3萬畝，中藥材1.43萬畝，煙葉、花椒、油橄欖等其他特色產業2.61萬畝。另有中國傳統村落2個，全國特色景觀旅游名村11個。根據普查結果，結合庫區生態環保要求和資源稟賦，分類構建生態價值向經濟價值、生態優勢向發展優勢轉化的發展路徑和模式。

三是確定創建標準。對環丹江口庫區及沿線水源地保護區重點區域187個村黨組織參與創建工作，明確“四個統一”的創建標準，即統一綠色發展標準、統一提升綠色發展能力、統一考評綠色發展成效、統一綠色發展交流機制。圍繞加強黨的建設、污染治理、生態修復、綠色發展、倡導綠色生活、強化綠色考核的創建任務，細化實施步驟。市里向各縣（市、區）委書記和市直16家相關單位提出創建任務交辦函，全面實施縣域跨界水質考核，將全市119個鄉鎮斷面水質中的高錳酸鉀指數、氨氮、總磷納入考核指標，考核結果作為對各地黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

一是市縣聯動推進區域一體發展。按照“市級統籌做示范，縣級攻堅當先鋒，村村結對強堡壘”和“四個統一”創建標準，明確“紅色引領護水源、全域旅游促發展、‘兩山’實踐惠民生”的總體創建思路，細化了“12345”創建體系，即把“紅色引領綠色發展”作為主線，緊盯“共抓大保護”和“當好守井人”兩個關鍵，突出紅色引領護水源、全域旅游促發展、“兩山”實踐惠民生三條路徑，圍繞實現村村產業旺、家家環境美、人人當標兵、處處是景區四個目標，推動完善全域統籌、四級聯動、龍頭帶動、示范引領、常態督導五項機制。

二是建強堡壘夯實綠色發展根基。全力推進示范區村黨組織治理能力強化提升行動，持續推進實施“一村多名大學生”計劃，創新開展“一品多名技術員”計劃。在示范區各村引進鄉土人才、回歸能人500余人，選派環保指導員、產業發展指導員、村莊規劃指導員200余人，開展生態環保培訓2萬余人次。分2批組織80名村黨組織書記赴先進發達地區學習美好環境與幸福生活共同締造、“兩山”理論實踐等，提高紅色引領綠色發展的能力素質。分層分類定期組織舉辦示范區村黨組織書記培訓班，優先安排黨建示范區35名村黨組織書記參加中央和省里舉辦的各類培訓。

三是結村共建搭建京堰協作平臺。發揮北京－十堰機制化、常態化掛職干部橋梁紐帶作用，推動黨建示范區187個村（社區）與北京市9個區、187個村（社區）建立村村對口協作聯系。借助北京資源優勢和丹江口庫區資源稟賦，在環境整治、垃圾處理、飲水安全、產業發展、特色農產品開發等方面定期交流互動、全面合作。在黨建示范區187個村（社區）成立253個黨員護水隊，組織京堰兩地1648名黨員志愿者認領護水員、護林員等崗位，開展護河、護林等活動38760余次，共同守護“一庫清水”。

一是全力轉型推進農業綠色發展。充分利用農村集體產權制度改革成果和扶持資金，盤活集體土地、山林、水面、廠房等資源，多渠道發展壯大集體經濟，增加集體收入，因地制宜打造“一鄉一業、一村一品”產業布局。深入實施“61”產業強農計劃，十堰茶葉和丹江口庫區柑橘納入全國特色農產品優勢區，創建6個省級特色農產品優勢區，武當山茶榮獲“中國第一文化名茶”，武當蜜橘、丹江鲌魚、馬頭山羊、鄖陽紅薯粉、房陵黃酒、武當道地中藥材等國家地理標志特色農產品知名度大幅提高。

二是全域旅游創新“兩山”實踐路徑。把挖掘紅色資源、營造黨建氛圍和促進綠色發展、建設美好環境結合起來，以環丹江口庫區為重點，選取鄖陽區柳陂鎮、丹江口市三官殿辦事處等可形成集群效益的代表性區域，發揮黨建引領作用，實行跨村重點集群創建。打通交通、人員、物流等方面壁壘，整合跨縣、鄉、村自然資源，統籌各部門行業項目、政策、資金等，推動區域協同，開展重點研究和突破，打造集群發展樣板，聚集形成了鄖陽區菌蔬生態觀光區、休閑“漁”樂度假區和丹江口市茶文化產業園區等一批特色小鎮。

三是全員參與共同締造美好生活。以村為單位，村村成立護水隊、護林隊、護路隊、保潔隊、治安隊，分段分片劃定黨員責任區，引導廣大黨員在護水護綠、重點修復工程、重要修復區域中設崗承諾、立牌公示，常態化護水護綠，建設平安美麗鄉村。借鑒社區黨員“雙報到”做法，將示范區黨員參與護水、護林、護路、保潔、治安、生態修復活動作為“雙報到”紀實內容，把全年參與活動時長不少于10小時作為黨員“雙十星”承諾的重要內容。清理整治溝渠、水岸750余公里，清除積存垃圾、農業生產廢棄物5200余噸，實施道路、村莊、庭院綠化植樹53萬余株。常態化開展“最美守井人”選樹活動，深入挖掘宣傳了“南水北調”黨員服務隊等一批“最美守井人”典型事跡，當好“守井人”逐漸成為廣大群眾的自覺行動。

經過3年多的探索實踐，十堰市紅色引領綠色發展取得了明顯成效：

一是綠色發展的底色更“亮”。通過抓好“共”的文章，做好“守”的答卷，申報實施水環境治理、水生態修復、農村人居環境整治、農業面源污染、以工代賑、社會民生等各類項目166個、資金15.77億元。完成示范區7段重點臨庫景觀路人工造林、退化林修復、林相改造等6100余畝，夯實了護水守井基礎。十堰“林長制”工作被國務院通報表彰，“河湖長制”提檔升級入選全國“地方全面深化改革典型案例”。

二是紅色引領的氛圍更“濃”。通過實施基層黨組織治理能力強化提升行動，對示范區80個村全面強化提升，解決具體問題277個，調整優化村“兩委”班子成員21名，培養村級后備干部240名，引進回歸能人164人，依托黨群服務中心建成守水護井的紅色驛站7個，構建起志愿服務、綠色創建、公眾參與三大體系，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為生態保護、綠色發展優勢。

三是“兩山”轉化的路徑更“明”。環丹江口庫區187個村全面完成村莊規劃編制，全面創成省、市級生態村，丹江口水產業、新材料、生物醫藥，鄖陽區智能制造、食品藥品，鄖西清潔能源、綠色板材，房縣循環經濟，竹山茶葉，竹溪電子信息，武當山文旅康養等產業蓬勃興起，示范區內培育出鄖陽區龍韻村美麗鄉村、丹江口市蔡灣農耕民俗文化館、武當山元和觀民宿等農旅融合新業態，打開了綠水青山向金山銀山轉化的通道。

四是轉型發展的后勁更“足”。示范區發展提升特色產業基地24.18萬畝，認證有機產品13個，“兩品一標”品牌34個，村平均集體經濟收入達18.37萬元。圍繞重點農業產業鏈，組建中國農科院丹江口庫區生態研究院、食用菌產業鄂西綜合實驗站、橄欖油院士專家工作站、中國農科院茶葉研究所武當山茶研究院、湖北省林科院（十堰）木本油料研究院等科技服務平臺，增強了轉型發展的動力。