現代職業教育體系背景下產教融合試點城市的建設路徑研究

蔣德平，宮新爵

(1.江蘇建筑職業技術學院 經濟管理學院，江蘇 徐州 221116；
2.中國社會科學院大學，北京 102488)

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》掀開現代職業教育發展的序幕，作為現代職業教育新載體的各類職業教育院校和職業培訓機構走到臺前，中等專業學校、?？坡殬I院校、本科層次職業大學、高等教育專業碩士逐漸成為職校生接受高層次教育的求學路徑?，F代職業教育體系是地方經濟發展、個體多樣化接受職業教育需求的必然產物。產教融合作為專業名詞最早見文于2007年，2012年開始作為政策性指導。2017年，習近平總書記在十九大報告中明確指出，不僅要發展產教融合，還要深化產教融合。隨后，國務院辦公廳出臺關于深化產教融合的若干意見，構建教育和產業統籌融合發展格局。2019年，國家發展改革委員會聯合教育部等六部門印發國家產教融合建設試點實施方案，天津、河北等省市、自治區、計劃單列市成為首批建設對象。

縱觀“產教融合”的發展歷程，十五年不僅是內涵的自我提升，更是外延的裂變拓展，產教融合從校企合作向區域延伸，建設試點逐步明確，對推動地方經濟發展，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措[1]。黨的十九大報告提出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育[2]。合理布局現代職業教育體系建設，合理謀劃建設產教融合試點城市，對區域發展具有十分重大的戰略意義。

1)傳統產業與現代經濟的融合發展。一是多元化的消費逐漸成為主流，個性定制走進千家萬戶，只有打破傳統產業模式的壁壘，突出新經濟的智能化和柔性化，才能將個性化產品與服務有效結合。二是受限于現代技術以及人力成本的限制，從發展現狀上要求傳統產業必須走上新經濟發展的道路。三是對內進行組織架構重建，探索生產、研發的新技術，對外尋求銷售、融資、合作模式的創新，力爭實現技術的變革、效率的提升、成本的降低、利潤的提高，最終形成新的業態和新的競爭力。

2)現代服務業發展的外部保障。我國的產業模式正由粗放型向集約型過渡，經濟結構逐步由工業型向服務型轉變，生產性服務需求不斷衍生，生活性服務需求急劇膨脹，將共同推動服務業加快發展[3]?，F代信息技術的快速發展，基于“互聯網+”的多種產業模式如雨后春筍般涌現，這為現代服務產業的發展提供了極大的發展空間。國務院關于現代服務業的相關政策、制度，地區層面的配套支持以及對重點產業、項目的扶持保障，這和國家層面加快發展現代職業教育相得益彰。

3)戰略性新興產業的強勢崛起。新能源的相關產業在今后一段時期將主導區域范圍內的經濟方向，新興產業作為地區競爭力的主要體現，后期將會作為重點扶植發展對象，這有利于區域經濟結構轉型在中高端產業鏈上形成市場競爭力，并逐步成為新的主導產業，推動我國戰略性新興產業發展將邁上一個新臺階。

當前的產教融合試點城市建設，是在前期校企合作基礎上的內涵升華、范圍擴大，各層次的職業院校作為人才培養的第一責任人，需要把握規律，圍繞產業設置專業，實現專業鏈和產業鏈的無縫對接；
企業作為產教融合的重要主體，需要發揮相應作用，相關行業和社會組織在促進產教融合中起關鍵作用；
省、自治區、市作為產教融合的“主戰場”，需要通盤布局，統籌協調，提供政策、資金保障。

2.1 學校層面需加大學生能力培養力度

各類學校需要構建現代職業教育培訓體系，注重終身教育理念的探索和實踐，在遵循職業教育發展規律的前提下系統培養各類應用型人才，不斷優化各層次學校專業結構，實現辦學水平的顯著提升：一是開展專業調整。專業建設需要緊密圍繞區域范圍內的市場需求，同時，瞄準國內外產業發展現狀，將專業的建設與發展作為職業院校提升內涵的主要工作，聚焦現代服務產業。二是做大做強優勢專業。在特定的區域范圍內組建職教集團，在集團平臺的背景下共享資源。三是加強專業與地方產業的切合度。在專業人才培養需求的現實情況下，全面掌握區域經濟現狀，結合供給側改革，以市場需求為導向，全面合作，共同育人[4]。

人才培養必須堅持能力本位，重視和強化學生能力尤其是運用知識解決實際問題能力的培養，滿足社會對學生具備較強本領、適應社會快速變化的需要[5]。體系內的院校應積極探索多種多樣的人才培養模式。通過模塊化課程體系的設計，及時調研人才培養目標的現狀，了解專業對應的相關崗位或崗位群對培養的人才在知識、能力方面的要求，將其具體化為各種能力要素，然后對能力要素進行優化組合，形成微觀知識，再由若干微觀知識、能力單元構建成模塊課程體系。通過由易到難、由簡單到復雜的一系列實踐實習活動，提高學生在實際生產、研發過程中解決問題、協同合作的能力。

2.2 企業層面需強化校企協同育人效果

產教融合是高等教育、職業教育融入國家創新體系建設的關鍵環節。實施創新驅動發展戰略是關系整個經濟、產業、科技和教育的一個核心問題，其關鍵是科技和人才[6]?！蛾P于深化產教融合的若干意見》將企業從原先的“輔助”作用推到了“主導”地位，近年來，職業院校和企業開展了形式豐富的合作模式，江蘇省從早期的校企合作到響應國家的“現代學徒制”，再到當前的產業教授評聘，都是為了探索高校與企業聯合培養人才的新機制[7]。職業院校和培訓機構是各類人才的“孵化器”，企業是最終檢驗人才的“試金石”。企業參與學校人才方案的制訂、校企之間的人員互動以及實訓崗位的提供等是產教融合的基本要求。當前，產教融合如何介入職業院校對人才的培養全過程已經成為當前亟待解決的問題。

行業組織和社會機構同樣肩負重任，相較于傳統的教育教學方式，這些介于企業和學校之間的機構進行了多種立體化教學模式的探索。他們將企業的需求結合前沿的技術課程、運用靈活的教育機制不斷研發教育產品，他們的受眾不僅僅是社會大眾，還包括各類職業院校，對于“出口”學生他們同樣運用互聯網技術進行大數據統計，這對于人才培養的跟蹤調查、后期的人才培養方案調整大有裨益。

2.3 區域層面需發揮政府政策資金保障作用

產教融合是強國戰略、實施創新發展、統籌教育與產業發展的綜合概括，現代職業教育從體系上明確了各層次職業學校的主要職責，最終為產業結構調整、城市經濟提升做好鋪墊，特定區域范圍內的產教融合歸根結底是在城市框架下進行的區域合作，將區域發展作為最終目標，對于推動城市建設的融合發展，城市的各項政策、資金保障是根本保障。

職業教育應主動適應新經濟發展所帶來的人才需求變化，圍繞戰略新興產業加快新專業建設，提高內涵建設水平，強化人才有效供給，為產業發展提供堅強的高素質技術技能人才支撐。城市建設為產業發展搭建舞臺，產業發展拉動城市建設；
職業教育發展為產業發展提供人才與智力支撐，為城市建設增強軟實力；
區域發展戰略則是聯通產業、城市與職業教育的主要紐帶。它們之間的內在聯系至為密切，這是產、教、城融合發展的前提條件[8]。

現代職業教育體系對產教融合建設提出了更高要求，試點建設城市需要圍繞產業辦專業，根據全省(市、自治區、單列市)的產業升級發展人才需求，構建與產業發展導向和產業結構調整相適應的區域發展模式，在人才競爭中搶抓發展機遇，通過實訓平臺、創新平臺以及職教集團共享資源，在創新中實現校企深度融合，最終增強區域產業核心競爭力，實現城市高質量發展。

3.1 在人才培養過程中獲得競爭優勢

《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》等一系列政策文件印發，這是國家層面的重大制度創新，開啟了職業教育改革發展的新征程[9]。新型工業化的快速推進以及各項新產業的高速發展，均離不開科學技術的強力支撐，現代職業教育體系是中國人民實現民族偉大復興的重要引擎。自國際金融危機以來，歐美主要資本主義國家都將完善現代職業教育體系作為人才培養、技術創新的戰略選擇，當前的國際競爭，歸根結底是人才和技術的競爭。對于區域而言，實現經濟的可持續發展，同樣依托于人才培養與技術創新。

職業教育作為教育的一種“類型”，需要政府介入管理，規模擴張的職業教育和當前高速發展的經濟形勢不相匹配，高質量、全過程、終身學習的教育理念深入人心，社會多元辦學是對辦學模式的豐富提升。產教融合試點城市建設，產業發展和職業教育相輔相成，圍繞區域產業的職業教育可以提高人才培養契合度，政府需要對區域范圍內的產業進行整體規劃。從宏觀而言，深度的產教融合能夠促進地方經濟結構調整，推動現代職業教育體系向上向好發展，在人才培養過程中不斷完善機制；
中觀層面，產業結構和職業教育在不斷融合發展，這是推動區域經濟增速的戰略舉措，以目標為導向，實現產業和教育的齊頭并進；
微觀層面，各階段的技能型人才在區域內即可實現學歷、技能雙提升，在“出口”時對接產業，從學校到企業，培養符合區域發展、市場需求的人才。同時，人口對于區域而言即紅利，在試點建設或者對標建設的過程中搶抓機遇，培養人才、吸引人才，最終留住人才，才能更好地推動區域經濟發展。

3.2 構建區域范圍內人才培養聯動機制

政府在產教融合建設過程中需要發揮節點作用，行業作為支點、企業為重點的改革迫在眉睫，職業院校要和企業、行業聯合，以市場需求為導向：共同制訂培養方案。使課程體系設置更加科學，教學內容、實習實踐、研究環節安排更加合理，培養要求更加統一[10]。共同實施教學活動：學校和企業合作，針對企業、行業實際，共同制訂教學內容，共同參與技術研發。校企合作，共同開展科研，讓師生參與企業技術研發，既可以解決企業技術難題，也可以讓教師、學生了解市場和社會，了解最前沿的學科專業知識，實現雙贏。共同集聚教學資源：產教融合的發展客觀上要求校企聯合建立實習與就業、集中與分散相結合的一體化實習基地，有效解決學生實習實訓的師資和場地不足問題以及就業不對口問題；
還可以共同規劃、開展實驗室建設，校企雙方分別扮演不同的角色，通過實驗室運行和開放，達到互惠互利的目的。校企共同對畢業綜合能力進行鑒定：強調真題真做，要求選題必須是來自生產或生活一線的實際問題，體現出“企業出題，學校接題，師生答題”，這樣既可以解決行業、企業生產和管理中的實際問題，也能提升學生發現問題、分析問題以及解決問題等能力。同時，這也是行業、企業考察、選擇人才的好時機，可以通過這一環節，留用滿意的人才，不僅使畢業生提前適應，也節約了企業的招聘、培訓成本。

學校、企業以及行業之間的聯系合作是在政府主導統籌的框架下進行的，產教融合向縱深推進是國家層面的戰略決策，區域的承載能力、協調統籌能力是對城市產教融合建設綜合實力的考察，如何突破體制束縛、產業短板、政策壁壘，對于城市而言任重道遠。產教融合試點城市作為基礎節點，需要明確目標責任，在現代職業教育體系指引下，在特定區域范圍內夯實職業教育、制定人才政策、完善產業發展機制，通過對這些內容的組合疊加形成人才培養的聯動機制。

3.3 特定范圍內的資源共享

現代職業教育體系為產教融合試點城市發展完善了人才培養結構，試點城市建設方案則強化了頂層設計。在外部政策指導、內部體系明晰的現階段，政府需要根據地方經濟發展需求健全完善以需求為導向的人才培養模式，這既是區域的需求，也是企業對人才的需求?，F代職業教育突出表現在新技術、新產業和新業態等方面，教育單位閉門造車顯然會與社會需求脫節，企業自主研發更多的是單槍匹馬，合作創新已經成為各行各業在各自領域中拔尖的唯一標準。

政企校三者協作需要政府制定協同方式以及合作標準，政府可以通過多方面助力產教發展：一是公共實訓平臺。聚焦先進制造業和現代服務業等發展的高精尖領域，依托龍頭企業和骨干院校共建產學研一體、兼顧競賽與鑒定的公共實訓平臺，實現專業與產業升級融合發展。二是創新創業平臺。對接區域范圍內的科技創新平臺，對現有資源進行提檔升級，通過省級創新創業孵化平臺，促進學生自主創業。三是職業教育集團。以產業為紐帶，組建學校、企業、科研院所為主的教育集團，利用平臺優勢，實現資源的互補與共享，提升整體辦學實力和區域影響力。同時，激發企業創新活力，利用行業協會等優勢組建職業教育集團，在區域范圍內共享教育資源、產業資源、政府資源，最終實現多方共贏。

現代職業教育體系背景下的產教融合試點城市建設，既要明確合作方法，也應制定考核標準，在特定階段、范圍內開展相關工作，對照目標要求，整合資源，發揮政府決策優勢，提升區域范圍內的職業教育水平，突出校企聯動，提升企業科技創新能力、區域職教集團經濟帶動能力，只有解決了區域供需矛盾，才能真正發揮政府的統籌作用。

現代職業教育和產教融合的不斷深化促使參與主體必須厘清思路，經濟發展并不是無據可循，職業教育對區域范圍內的經濟發展作用越來越明顯，各層次職業學校以及社會培訓機構需要將產教融合作為發展契機，在教育教學、科學研究的過程中串聯產業、創新、教育以及人才培養，將教育與城市建設發展相結合、與社會生產相結合、與企業成果轉化相結合，最終實現教育為城市發展助力，為現代化建設保障，為新時代中國特色社會主義發展服務。