城市公共服務設施【五篇】

烏海市是內蒙古自治區的一個重要的新興城市，因此在烏海市的發展建設當中，公共服務設施的規劃對于城市未來的發展有著極為深遠的影響。從控規層面上來看，應當對用地規模、容積率、開口方向、配件項目、用地位置、退下面是小編為大家整理的城市公共服務設施【五篇】,供大家參考。

城市公共服務設施范文第1篇

關鍵詞:控規層面;烏海市;城市公共服務設施;規劃評估

前言

烏海市是內蒙古自治區的一個重要的新興城市，因此在烏海市的發展建設當中，公共服務設施的規劃對于城市未來的發展有著極為深遠的影響。從控規層面上來看，應當對用地規模、容積率、開口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性內容進行規定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務設施規劃的科學性與合理性，應當建立相應的評估框架，確保烏海市控規目標的良好實現。

一、評估框架的構建

基于控規層面，在構建烏海市城市公共服務設施規劃評估框架的過程中，應當遵循有針對性、突出重點、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務設施規劃對于自然、經濟、政治、社會等方面，都會產生較大的影響。因此，如果不構建一個面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應當突出其中的針對性和重點問題［1］。作為一種公共產品，公共服務設施對于政府服務職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實際實際評估過程中，由于涉及到較為復雜的因子，因此，在空間、時間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時，評估因子的選擇應當符合烏海市的實際發展情況，確保評估結果的真實有效。在評估框架的實際構建中，應當充分考慮到整體與局部之間的協調，有效的聯系環境、層次、結構之間的關系。在評估框架中，可分為內在合理性和外在有效性兩個方面，綜合性的對烏海市城市公共服務設施規劃進行評估。

二、內在合理性評估

(一)定位評估

在公共服務設施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務設施選址的過程中，有很多方面的因素會對其產生影響。例如經濟學當中的區位理論、物質空間理論、生態學理論、地理學理論等學科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實際評估當中，應當著重選取一些重點因素進行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經濟性、周邊用地關聯性、服務范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應當從這些方面著手。

(二)定量評估

作為一種社會產品，公共服務設施具有公平、公共等特征。因此，公共服務設施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現良好的公平、公共原則，應當確保其服務半徑滿足人口分布特點，從而覆蓋整個規劃區域。對此，在定量評估當中，應當評估烏海市公共服務設施的供給人口能夠滿足需求人口的實際要求［2］。對于服務半徑過大或不足的公共服務設施，也要通過定量評估進行調整。在定量評估的過程中，主要將服務半徑、用地規模、人口分布等作為主要的依據，并且在評估過程中與之相對應。

三、外在有效性評估

(一)專項規劃銜接

基于烏海市總體規劃，通過相關的專項規劃，分別從環衛、商業、交通、工業等方面進行研究，能夠更好的實現烏海市的總體規劃目標。在公共服務設施的規劃當中，也具有相應的專項規劃方案，例如市場、教育等設施。在公共服務設施規劃的專項規劃評估當中，一方面需要評估控規成果是否對專項規劃進行了落實，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。

(二)控規之間銜接

由于烏海市屬于一個新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專業人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規編制單位中，具有多元化的特點。但是，在不同的編制單位中，設計人員往往只在本領域之內進行規劃，沒有考慮到與其它領域規劃之間的協調和銜接，因而容易造成規劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務設施的規劃評估中，應當對用地布局、位置等方面的銜接進行評估。

(三)總體規劃落實

在烏海市城市公共服務設施規劃的總體規劃落實評估當中，需要評估公共服務設施規劃的約束性內容的落實情況。其中，公共服務設施的配置、用地、空間等方面的內容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規劃并不屬于規定性內容，但是從控規層面來看，可以對其進行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規劃落實的評估當中應當基于充分的重視。結論隨著社會經濟的快速發展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內蒙古自治區的一個重要的新興城市，其發展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發展與建設當中，城市公共服務設施的規劃與建設有著重要的基礎性作用。為了確保規劃方案的科學性與合理性，從控規層面來看，應當建立相應的規劃評估框架，結合烏海市的實際情況，充分了解和掌握相關的影響因素，從而對其進行準確的評估，以促進烏海市的進一步發展。

參考文獻:

［1］俞濱洋，耿毓修，王引，彭瑤玲，陽建強，林雋，耿虹，楊曉光，李王鳴，黃衛東．控規面對面［J］．城市規劃，2015，01:98－102．

［2］趙毅，鄭俊，張建召．新型城鎮化背景下縣域基本公共服務設施規劃方法［J］．規劃師，2015，03:22－28．

城市公共服務設施范文第2篇

關鍵詞：非營利性公共服務設施；
規劃編制；
實施管理；

Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi"s main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.

Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

城市公共設施是指為了滿足城市居民的生活需要、城市經濟運行、產業發展所提供的各種公共性、服務性設施。非營利性公共服務設施在提供消費時各消費者間互不影響，在消費過程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競爭性，具有非營利性特點，主要有政府公共部門進行開發，包括由政府主導建設的醫療衛生設施、基礎教育設施、文化體育設施、社會福利設施等。本文主要通過對廣西幾個主要城市居住社區級醫療設施和教育設施的建設情況為例，對調研情況進行反思并提出建設思路。

城市公共服務設施的現狀及問題

非營利性公共設施與城市居民基本生活和生產需求密切相關，其建設的完善與否與關系到城市整體功能的發揮和公共利益對的保障。作者2010至2011年間多次對廣西主要城市的社區衛生服務機構和教育設施建設情況開展專項調研，并收集相關資料數據后發現主要存在問題如下：

配套建設滯后，用地難以保障；

對于新建城市和城市新區而言，非營利性公共設施的建設較為容易實現，在政府各職能部門協同配合下從城市規劃編制到項目實施具有較高操作性，各類設施的配建水平主要依賴于政府部門的重視程度和個職能部門間的協作機制完善程度。而對于大部分城市建成區而言情況相對困難，老城區內經多年開發已無閑置用地，用地權屬復雜，改造成本高，而往往老城區人口密度大，各類原有設施配套不完善并且經多年使用現狀運營水平較低，難以滿足居民需求。因此在城市建成區建設公共服務設施即迫切實施難度又較大。

以社區衛生服務機構為例，社區衛生服務機構是實施社區衛生服務的主體，承擔著公共衛生服務和基本醫療服務的雙重職責。目前社區衛生服務機構用地不足、布局不合理、穩定性差等問題突出。2010年南寧市公立醫院舉辦的53各社區衛生服務機構以租賃房屋用硬的為26個，占總數49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費用為507.74萬元。

2010年南寧市社區衛生機構用房情況統計表

數據來源：作者根據調研材料自制圖

2009年底統計，廣西311所城市社區衛生服務機構中，80％以上社區衛生服務中心業務用房面積不足1400平米，65.09%的社區衛生服務機構與舉辦醫院共用業務用房，48.6％以上社區衛生服務機構靠租房執業服務，30.19％的街道辦事處沒有社區衛生服務中心，等等。社區衛生服務機構業務用房，已成為制約城市社區衛生服務深入開展的“瓶頸”問題。類似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會福利等行業，致使出現“就醫難”、“入學難”等社會問題。

廣西城市學校缺地現狀表

數據來源：廣西壯族自治區教育廳《2009/2010學年初普通中小學及其他學校綜合統計報表》

城市規劃編制與規劃實施管理的非整合關系

規劃編制模式的不足

現行的城市總體規劃編制留存著計劃經濟烙印，強調理性的預測和全局的把握?？傮w規劃編制強調對城市全方面各系統的全面指導使總體規劃對于某一專項內容的針對性和動態適應性不足，造成實際指導作用不強。規劃編制依據上位規劃自上而下逐層分解，使得下一層次規劃的組織編制部門難以根據實際情況以及各主管部門專項發展規劃、變動的社會需要來開展有針對性的規劃。同時，目前指導各類非營利性公共服務設施的法定規劃編制周期較長，編制完成后針對已變化發展情況的動態編制維護不夠，造成各職能部門所主管的各類非營利性公共服務設施趕不上規劃的“末班車”，各職能部門難以將本部門主管的非營利性公共服務設施發展建設計劃納入城市規劃。

實施管理的銜接不暢

各類非營利性公共服務設施的實施過程中項目立項、規劃、選址、投資建設、運營管理等過程中涉及多個職能部門。各部門間缺乏強有力的關聯協作體制，同級各職能部門從各部門業務和利益出發，難以形成有效地配合協同機制。

市場經濟條件下公共服務設施的公益性與土地資源有償使用的矛盾

非營利性公共服務設施建設需投入大量資金，建成后由于其公益性質難以得到豐厚的回報。目前我國土地市場還不夠成熟，市場力量對土地資源的分配具有自發、盲目、滯后等特點。城市土地資源的稀缺和使用價格的高漲的狀況下公共服務設施用地面臨巨大挑戰。

城市規劃決策及實施過程中仍存在較強的長官意志，規劃決策往往具有隨意性或是片面追求經濟發展和重大項目建設，忽視公共服務設施在城市發展中的作用。在城市用地向周邊區域大規模推進的同時也產生對城市內部空間使用權的控制，使得不產生經濟效益的各類非營利性公共服務設施項目用地被侵占。

城市公共服務設施范文第3篇

【關鍵詞】 休閑需求 城市公共休閑服務 標準化

提供各類公共服務，乃是城市政府的基本職能。但在普遍有閑時代的今天，有一類公共服務，即公共休閑服務，往往被城市政府所忽視。公眾日益增長的休閑需求與城市公共休閑服務不足的矛盾正在不斷凸顯，標準化建設的滯后則是產生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休閑服務標準化這一課題具有重要的現實意義。

一、城市公共休閑服務現狀

隨著普遍有閑時代的來臨，國民的休閑需求正在不斷增長。國民休閑需求的滿足有賴于各類休閑服務的供給，其中很重要的一類就是城市公共休閑服務。所謂城市公共休閑服務，是指主要由城市政府提供以滿足市民與游客休閑需求為目的的一種公共服務，具體而言，就是由城市政府主導或組織的為滿足公眾休閑需求而進行的一系列活動，包括營造公共休閑環境、構建公共休閑空間、完善公共休閑設施、開展各類休閑教育及直面公眾的休閑服務等。

城市公共休閑服務是新的歷史時期對城市政府職能提出的新要求，為滿足市民與游客日益增長的休閑需求，城市政府應在提供公共休閑服務方面發揮主導作用，但實際情況不容樂觀，即城市公共休閑服務明顯不足，水平較低。

1、公共休閑環境有待優化

公共休閑環境營造是公共休閑服務的重要內容，且是一個系統工程，它既包括硬環境的改善，也包括軟環境的提升?？傮w而言，各城市在自然景觀、水體景觀、建筑景觀及環境保護等硬環境建設方面投入較多，城市的整體環境形象有較大改善，但在軟環境建設方面，如人文環境提升、交通環境完善、發展環境優化、休閑氛圍營造等，還存在很多不足，而軟環境對公眾休閑活動開展與休閑生活品質提升同等重要。

2、公共休閑空間有待充實

公共休閑空間作為市民與游客休閑活動的發生地，是由多個休閑空間構成的一個空間系統，其構成狀況體現了一個城市的休閑發展水平。各城市在傳統公共休閑空間如公園、休閑商業街區等建設方面總體情況良好，但在中央休閑區、社區休閑空間等現代公共休閑空間建設方面則存在諸多欠缺，且發展不均衡，如北京、上海、青島、西安等少數城市已形成了若干較成熟的中央休閑區，而多數城市在中央休閑區建設方面仍是空白。

3、公共休閑設施有待完善

公共休閑設施包括博物館、展覽館、科技館、文化館、美術館、青少年宮、公共圖書館、公共體育場館及戶外運動場與健身、休憩、娛樂設施等，是滿足市民與游客休閑需求的物質載體，與公眾的休閑生活息息相關。從各城市來看，少數發達城市中的各類公共休閑設施數量較充足，且布局相對合理，但開放性不足、利用率較低的狀況也很突出；
而多數城市中的公共休閑設施數量則明顯不足，有的甚至是嚴重缺乏，難以有效地滿足公眾休閑生活需求。

4、各類休閑教育有待加強

休閑教育的目的是使受教育者提高對休閑價值的自我認知，引導人們科學合理地安排工作與生活，從而更好地利用閑暇時間來充實、發展和完善自我，促進個人的全面發展。休閑教育在西方已有悠久的歷史，并形成了較完整的教育體系。就我國而言，雖然城市的整體教育水平高于農村地區，但與發達國家相比，城市中的休閑教育總體上尚處于起步階段，在公共休閑教育、休閑基礎教育、休閑高等教育、休閑職業教育等方面均有待加強。

5、休閑服務質量有待提升

各類公共機構直接面向公眾的休閑服務質量是關乎公眾休閑生活滿意度的重要因素，同時也是衡量城市公共休閑服務水平的一個基本指標。在城市各類公共機構的休閑服務活動中，服務規范缺乏，服務機構及人員服務意識欠缺，服務水平不高的現象普遍存在。在休閑服務質量保障體系、監督機制、評價體系建設及休閑服務便利化建設方面也存在很多不足，有待進一步加強。

二、城市公共休閑服務不足的主要原因

從城市公共休閑服務現狀來看，目前城市中普遍存在著公共休閑服務不足的問題，而主要原因并不是城市政府的財力問題：在分享中國經濟增長所帶來的好處中，政府比居民占據更明顯的優勢，支配著比居民更多的財富，對于提供公眾所需的公共休閑服務政府有足夠的財力支撐。城市公共休閑服務不足的主要原因，一是發展理念滯后，二是相關標準缺失。

1、發展理念滯后

由于中國社會歷史上長期處于貧富差距懸殊狀態，廣大人民群眾終日為生存而辛勤勞作，鮮有空閑時間休養生息、發展自我，因此在幾千年的傳統價值觀念中，往往把休閑活動與“不務正業”、“游手好閑”聯系在一起，對休閑的正面評價從未進入主流文化的視域。直到今天，雖然人們對休閑的認識在逐漸轉變，但“游手好閑”的思想在一些人的頭腦中依然存在。而且，不少人的休閑觀念庸俗化，將休閑等同于購物、睡大覺、吃喝玩樂等，沒有將休閑與人的生活方式和生活質量聯系起來，認識不到健康向上的休閑活動能促進精神文明建設和人的全面發展。如何看待休閑和公眾休閑生活的積極意義，是決定政府行為的主要因素。是否增加公共休閑服務，在很大程度上取決于政府的供給意愿，而不是財政能力。

2、相關標準缺失

相關標準缺失是造成城市公共休閑服務不足的更重要的原因。城市公共休閑服務是一個系統工程，涉及公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展及直面公眾的休閑服務等各個方面，需要城市政府的科學統籌與各相關部門的密切協作。在多年的城市建設實踐中，城市政府在公共服務方面積累了很多經驗，也形成了許多有益做法。就公共休閑服務而言，由于缺乏相應的標準來進行引導和規范，因此即使部分城市政府已經意識到公共休閑服務的重要意義，但對其具體內容與相關要求不甚清楚，找不到工作的切入點和抓手。

因此，要改變當前城市公共休閑服務普遍不足的現狀，首先需要城市政府轉變發展理念，充分認識休閑在人的全面發展中的重要意義，對社會發展的深遠影響――滿足公眾的休閑需求特別是弱勢群體的需要，體現著社會平等和人文關懷。更重要的是加強標準化建設，通過制定和實施相關標準，來規范城市公共休閑服務，提升城市公共休閑服務水平。

三、城市公共休閑服務標準化的內容

城市公共休閑服務標準化是一項有組織、有計劃的活動過程，制定標準，組織實施標準并對標準實施情況進行監督是城市公共休閑服務標準化的主要內容。

1、制定城市公共休閑服務標準

城市公共休閑服務標準的制定是指受委托的標準制定部門或單位對需要制定標準的項目，編制計劃，組織起草并報標準化行政主管部門審批的系列活動。制定城市公共休閑服務標準是城市公共休閑服務標準化過程的首要環節。

2、實施城市公共休閑服務標準

城市公共休閑服務標準的實施是指標準管理、制定和使用的各方有組織、有計劃地將標準規定的內容貫徹到城市公共休閑服務活動中的過程，這是城市公共休閑服務標準化工作的核心內容和重點所在。

3、對標準實施情況進行監督

對城市公共休閑服務標準實施情況的監督是指對標準貫徹執行情況進行監督、檢查、處理的活動，它是各級標準化行政主管部門領導和管理標準化活動的重要手段，目的是促進標準的貫徹執行，并通過對標準實施的監督檢查，及時發現標準中存在的問題，為下一步修訂標準提供依據。

四、城市公共休閑服務標準化的特點

所謂城市公共休閑服務標準化，就是運用標準化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務活動制定和實施一系列標準，以提升城市公共休閑服務水平，完善城市休閑功能，促進城市和諧發展的活動。城市公共休閑服務標準化是標準化在城市公共休閑服務領域的延伸，作為服務標準化的新領域，具有以下顯著特點。

1、標準化的目的是滿足公眾休閑需求

城市公共休閑服務標準化，就是通過標準化手段，提高城市政府的公共休閑服務意識，明確其在公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展等公共休閑服務方面的具體要求，促進相關機構提升公共休閑服務水平，以滿足公眾休閑需求，促進城市和諧發展。

2、標準實施主體是城市政府部門

城市公共休閑服務標準化有別于一般意義上的服務標準化。通常所謂的服務標準化，主要針對服務企業而言，企業是貫徹執行標準的主體，政府相關部門主要行使監督檢查職能。城市公共休閑服務標準化，則主要針對城市政府而言，政府各相關部門或機構是貫徹執行標準的主體，在這里由標準實施監督者變成了標準實施者，標準實施活動要受國家標準化行政主管部門的監督。

3、標準實施成效取決于部門協作

城市公共休閑服務涵蓋公共休閑環境、空間、設施、教育及安全、衛生等諸多領域，涉及建設、規劃、市政、園林、文化、體育、教育、衛生等眾多政府部門或機構。因而，城市公共休閑服務標準化是一系統工程，貫徹執行標準需要政府各相關部門的密切配合與協作，這是保證標準實施成效的重要前提。為此，需要成立由各部門參加的標準實施工作領導機構，以統一協調指揮標準化工作，明確各部門在標準實施活動中的任務和要求，做到既分工負責又密切協作，從而確保標準實施能收到良好效果。

五、城市公共休閑服務標準化的意義

開展城市公共休閑服務標準化，對于提升城市公共休閑服務水平，強化城市休閑功能，滿足市民與游客休閑需求，實現城市和諧發展具有重要意義，也有助于確立我國在這一標準化領域的國際領先地位，提高我國標準化活動的國際影響力。

1、強化城市政府職能，實現城市休閑功能

休閑是現代城市的基本功能，公共休閑服務是新時期城市政府的重要職能。城市功能的實現離不開城市政府職能的有效發揮，換言之，城市公共休閑服務的完善有助于促進城市休閑功能的實現。目前城市政府的公共休閑服務職能還比較薄弱，公共休閑服務整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實現。通過開展城市公共休閑服務標準化，能夠在公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善等各方面提升城市公共休閑服務水平，從而強化城市政府職能，更好地實現城市休閑功能。

2、完善公共休閑服務，滿足公眾休閑需求

雖然我國經濟建設取得了巨大成就，但人均收人水平較低、貧富差距過大等問題也突出存在。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在不斷增長，但休閑的商業化行為或商業性休閑活動還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領域充分發揮公共服務職能，通過提供完善的公共休閑服務來滿足公眾的休閑需求。但在絕大多數城市，公共休閑空間不足、公共休閑設施不夠、公共休閑環境不優、休閑服務質量不好等現象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿足。通過標準化建設，可以增強政府部門的公共休閑服務意識，明確公共休閑服務的要素與要求，指導相關部門完善公共休閑服務內容，提升服務質量，以滿足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。

3、轉變城市發展理念，促進城市和諧發展

城市公共休閑服務標準化，就是要通過標準化建設倡導休閑創造價值、休閑創造快樂的理念，為市民乃至全社會提供一種健康積極、充滿活力的生活方式，轉變城市“重生產，輕生活”的畸形發展狀態，提高城市的特色、品質和魅力。通過城市公共休閑服務標準化，可以明確城市公共休閑環境的構成與營造要求，公共休閑設施的類型和質量要求，公共休閑空間的類型和規模要求，休閑服務的質量要求等，引導城市在工業化、現代化、國際化發展進程中，真正落實“以人為本”的發展理念，實現和諧發展。

4、開拓服務標準化新領域，提升標準化國際影響力

從國外休閑服務標準化現狀來看，無論在國際和區域層面，還是在國家層面，休閑服務標準化的主要對象都是商業性休閑服務，而公共休閑服務領域的標準化活動尚沒有實質性進展。因此，開展城市公共休閑服務標準化，不僅是開拓我國服務標準化的新領域，而且在國際上也是一個創舉，將使我國走在公共休閑服務標準化的國際前沿。進而通過相關標準的國際推廣應用，使其轉化為國際標準，將有助于確立我國在公共休閑服務標準化領域的主導地位和話語權，提升我國在國際標準化活動中的影響力。

【參考文獻】

城市公共服務設施范文第4篇

第二條城市公共汽電車專項規劃的編制、城市公共汽電車客運服務設施的建設及城市公共汽電車客運管理，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市公共汽電車，是指在城市中按照規定的線路、站點和時間營運，供公眾乘坐的客運車輛。

本辦法所稱城市公共汽電車客運服務設施，是指為城市公共汽電車客運服務的停車場、站務用房、候車亭、站臺、站牌以及供配電等設施。

第四條城市公共汽電車是城市公共交通的重要組成部分。國家實行優先發展城市公共交通戰略，對城市公共汽電車客運服務設施建設和投資等方面實施相應的扶持政策。

第五條城市公共汽電車客運應當服從規劃、公平競爭、安全營運、規范服務、便利乘客。

第六條國務院建設主管部門負責全國城市公共汽電車客運的管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市公共汽電車客運的管理工作。

直轄市、市、縣人民政府城市公共交通客運主管部門（以下簡稱城市公共交通客運主管部門）負責本行政區域內城市公共汽電車客運的管理工作。

第七條城市公共交通客運主管部門按照《行政許可法》及有關市政公用事業特許經營管理的規定，依法確定城市公共汽電車經營者。

第八條城市公共汽電車專項規劃應當納入城市公共交通規劃。未經法定程序，任何單位和個人不得擅自變更城市公共汽電車專項規劃。

第九條新建、擴建、改建城市道路，應當確定城市公共汽電車客運服務設施用地，配套建設候車亭、站臺等城市公共汽電車客運服務設施。

第十條城市公共交通客運主管部門應當依據城市公共汽電車專項規劃，在具備條件的城市道路設置城市公共汽電車專用道、公交港灣和優先通行信號系統。

第十一條航空港、鐵路客運站、居住區、長途汽車站、客運碼頭、大型商業中心、大型文化娛樂場所、旅游景點和體育場館等建設項目，應當按照規劃標準確定配套的城市公共汽電車客運服務設施用地。

第十二條城市公共汽電車客運服務設施用地的確定、建設工程項目的設計和施工，應當符合國家有關規定及技術標準。

第十三條城市公共交通客運主管部門應當按照城市公共汽電車專項規劃和公眾出行的需要，設置城市公共汽電車客運線路和站點。需要調整城市公共汽電車客運線路和站點設置的，城市公共交通客運主管部門應當在調整前將調整方案向社會公布，征求公眾意見。

第十四條城市公共汽電車經營者應當按照規定在城市公共汽電車站點設置站牌。

城市公共汽電車站牌應當標明線路名稱、始末班車時間、所在站點和沿途?？空军c名稱等內容。

第十五條城市公共汽電車經營者，應當遵守下列規定：

（一）執行城市公共汽電車服務標準，向乘客提供安全、方便、穩定的服務；

（二）按照規定的線路、站點、班次及時間組織營運；

（三）不得擅自停業、歇業或者終止營運；

（四）不得強迫從業人員違章作業；

（五）按照規定設置線路客運服務標志；

（六）在客運車輛內設置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標志；

（七）按照國家有關規定加強對客運車輛的維護和檢測，保持車輛技術、安全性能符合有關標準。

第十六條因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況需要臨時變更城市公共汽電車客運線路或者站點的，城市公共汽電車經營者應當提前10天在站點張貼公告；
必要時，應當通過新

聞媒體向社會公告。

第十七條城市公共汽電車在營運中發生故障不能正常行駛時，駕駛員、乘務員應當及時向乘客說明原因；
城市公共汽電車經營者應當安排乘客免費換乘后續同線路同方向車輛或者調派車輛；
后續車輛駕駛員、乘務員不得拒載。

第十八條城市公共汽電車在營運過程中不得到站不停，不得在規定站點范圍外上下客，不得無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。

第十九條任何單位和個人不得違反法律法規的規定，阻攔、扣押營運中的城市公共汽電車。

第二十條城市公共汽電車服務價格依據地方定價目錄確定。

第二十一條城市公共汽電車經營者應當定期對其管理的城市公共汽電車客運服務設施進行維修、保養，保持城市公共汽電車客運服務設施技術、安全性能符合國家規定的標準。

城市公共汽電車客運服務設施發生故障時，城市公共汽電車經營者應當及時搶修，有關單位和個人應當積極配合，不得干擾和妨礙搶修作業。

第二十二條任何單位和個人都有保護城市公共汽電車客運服務設施的義務，不得有下列行為：

（一）損壞城市公共汽電車客運服務設施；

（二）擅自關閉、拆除城市公共汽電車客運服務設施或者將城市公共汽電車客運服務設施移做他用；

（三）在城市公共汽電車站停放非公共汽電車客運車輛、設置攤點、堆放物品；

（四）在電車架線桿、饋線安全保護范圍內修建建筑物、構筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設管線、電（光）纜；

（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；

（六）其他影響城市公共汽電車客運服務設施使用安全的行為。第二十三條城市公共交通客運主管部門應當制定城市公共汽電車重大突發事件的應急預案。

第二十四條發生災害以及其他突發事件，城市公共汽電車經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門對車輛的統一調度、指揮，政府或者有關部門應當給予合理補償。

第二十五條城市公共汽電車經營者對安全客運工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位的安全客運責任制；

（二）組織制定本單位安全規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全投入的有效實施，為從業人員提供必要的安全客運條件；

（四）督促、檢查本單位的安全客運工作，及時消除客運安全事故隱患；

（五）加強對從業人員的安全客運教育與培訓，組織制定并實施本單位的客運安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告客運安全事故。

第二十六條發生城市公共汽電車客運安全事故后，城市公共汽電車經營者應當按照國家有關規定及時報告。有關部門應當按照國家事故調查處理有關規定及時調查處理。

發生城市公共汽電車客運安全事故后，有關部門以及城市公共汽電車經營者應當按照有關規定及時啟動應急救援預案。

第二十七條城市公共汽電車客運過程中發生乘客傷亡的，城市公共汽電車經營者應當依法承擔相應的損害賠償責任；
能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

第二十八條乘客享有獲得安全便捷客運服務的權利，有按照規定支付車費、不得攜帶危險品乘車、遵守乘坐規則的義務。

第二十九條城市公共交通客運主管部門應當加強對城市公共汽電車客運活動的監督檢查，維護正常的城市公共汽電車客運市場秩序。

第三十條城市公共交通客運主管部門應當建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

任何單位和個人對城市公共汽電車客運活動中的違法行為，都有權投訴。城市公共交通客運主管部門收到投訴后，應當及時核實，并在20日內將處理意見答復投訴人。

第三十一條城市公共交通客運主管部門依法對城市公共汽電車經營者的經營活動進行監督檢查時，應當有兩名以上的執法人員參加，并向當事人出示執法證件；
監督檢查人員應當如實記錄監督檢查的情況和處理結果，并簽字后歸檔。公眾有權要求查閱行政機關監督檢查記錄。

第三十二條城市公共交通客運主管部門應當建立城市公共汽電車經營者的信用檔案，并以適當的方式向社會公布。城市公共汽電車經營者的基本情況、服務質量、經營中的不良行為等應當記入信用檔案。

城市公共交通客運主管部門應當建立服務質量監管制度，組織有乘客代表參加的對城市公共汽電車經營者服務狀況的年度評議，評議結果應當向社會公布。

第三十三條城市公共交通客運主管部門實施監督檢查，不得妨礙城市公共汽電車經營者正常的經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第三十四條違反本辦法規定，城市公共汽電車經營者有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規定的線路、站點、班次及時間組織營運的；

（二）擅自停業、歇業或者終止營運的；

（三）強迫從業人員違章作業的；

（四）未按照國家有關規定維護和檢測客運車輛，車輛技術、安全性能不符合有關標準的。第三十五條違反本辦法規定，城市公共汽電車經營者有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按照規定設置線路客運服務標志的；

（二）未在客運車輛內設置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標志的；

（三）客運線路或者站點臨時變更，未按照規定提前告知公眾的；

（四）客運車輛在營運中發生故障不能正常行駛時，未按照規定安排乘客換乘或者后續車輛駕駛員、乘務員拒載的；

（五）客運車輛到站不?；蛘咴谝幎ㄕ军c范圍外停車上下客的；

（六）客運車輛無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

第三十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；
造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）損壞城市公共汽電車客運服務設施的；

（二）擅自關閉、拆除城市公共汽電車客運服務設施或者將城市公共汽電車客運服務設施移做他用的；

（三）在城市公共汽電車站停放非公共汽電車客運車輛、設置攤點、堆放物品的；

（四）在電車架線桿、饋線安全保護范圍內修建建筑物、構筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設管線、電（光）纜的；

（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；

城市公共服務設施范文第5篇

一、長江中游城市群基本公共服務一體化的價值意蘊

城市群基本公共服務一體化建設是消除行政壁壘、實現各種資源要素跨區域自由流動和優化配置的重要保證，也是推動城市群一體化建設的重要基礎。

（一）實現長江中游城市群要素流動、經濟一體化的現實基礎

公共服務一體化與經濟一體化相輔相成?；竟卜找惑w化是促進城市群經濟發展的重要途徑。只有推進基本公共服務的一體化，才能有效吸引和引導資金、資源、勞動力的配置，促進城市群經濟的一體化發展。城市群經濟一體化是基本公共服務一體化的重要保障。因此，實現包括資本、技術、信息、人力資源等在內的各種生產要素的高度集聚和跨區域流動，是區域一體化的重要基礎和前提。這就必然要求區域內打破地方行政區劃限制，通過推進基本公共服務一體化，實現區域要素的集聚和比較優勢的發揮，為長江中游城市群經濟一體化奠定堅實的基礎。

（二）實現長江中游城市群資源共享、人民生活改善的重要保障

推進長江中游城市群基本公共服務一體化，就是要根據長江中游城市群一體化發展的要求和目標，促進公共服務制度的變革和創新，健全公共服務配置機制，使得長江中游城市群內所有公民所享受到的基本公共服務能夠突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享并最終達到同一標準，真正使長江中游城市群內基本公共服務做到資源共享、制度對接、流轉順暢、差距縮小、待遇互認。通過實現基本公共服務一體化提高公共服務供給效率，促進公共服務消費，為長江中游城市群的人民群眾創造美好的生活環境和工作環境，最終改善其生活質量，是建設和諧長江中游城市群的必然要求。

（三）實現長江中游城市群區域合作、社會管理體制改革的必然要求

從區域公共治理的角度，區域公共服務一體化跨越了單個行政轄區管理實體的管轄范圍，著重解決各種跨行政區域等區域公共服務問題。其實質就是對區域公共服務問題謀求共同解決之道，通過協商合作提供區域公共服務，獲取區域公共服務的最佳效益。因此，加強區域合作，消除長江中游城市群不同主體在地方性法規政策、政府管理模式等方面的差異，統一區域內公共服務供給政策和制度，建立起公共服務供給的合作、激勵、約束機制以及利益分享與補償機制，是實現長江中游城市群基本公共服務一體化的必然要求。這將會從根本上轉變傳統社會管理觀念、體制和模式，有助于中部四省的公共管理體制創新。

二、長江中游城市群基本公共服務一體化存在的問題

（一）四個子區域內部基本公共服務水平差異較大

經濟發展水平和政府財政實力是提升區域公共服務水平的物質保障。目前，長江中游城市群四個子區域之間的整體基本公共服務支出水平相差不大，但每個子區域內部卻差異較大。雖然各城市對基本公共服務的投資都有所提高，但是從整體而言，各個城市之間由于經濟發展水平的差異，對基本公共服務的財政投入也呈現明顯差距。特別是各個子區域內部的小城市，由于地區總體發展落后，政府對基本公共服務投入嚴重不足，導致各項基本公共服務仍處于較低水平。例如，2013年武漢城市圈中心城市——武漢市的公共財政用于民生領域的支出達703.40億元，占全市公共財政支出63.70%，而鄂州市的該支出僅為14.48億元，占全市公共財政支出僅為20.44%。

（二）基本公共服務制度、支出標準及內容不統一

科學合理的制度設計可以更好地實現公共服務的公平、高效供給。目前，長江中游城市群四個子區域之間尚未建立起區域基本公共服務一體化供給的協作管理機制，在體制機制設計上未充分考慮基本公共服務要素在不同地區之間的自由流動和有效對接，各市政府難以協調決策、統一行動。此外，受多種因素影響，各地政府提供基本公共服務不僅支出標準不完全一致，而且所涵蓋的內容也各具特色。如小城市的民生財政支出主要用于轉移農村勞動力就業、幫助貧困人口脫貧、實施新農村合作醫療保險、加強義務教育等，而對于諸如武漢、長沙此類大城市來說，其民生財政支出則主要用于城市居民養老保險、高等教育、交通通訊網絡、文化娛樂設施等。

（三）基礎設施一體化程度有待提高

長期以來，長江中游城市群各區域習慣于利用自身優勢在本行政區內配置資源，形成相對獨立發展的路徑和格局，在短期內未能完全扭轉。特別是在基礎設施建設方面，雖然總體水平逐步提高，布局漸趨合理，網絡日益完善，但由于跨省基礎設施的建設和運營涉及到成本和收益問題，基礎設施大多被分割在各行政區劃內，共建共享有相當大的難度，至今尚未形成一個面向整個城市群的一體化基礎設施網絡。例如，在城市群內部，部分交通設施不對接、功能不完善，基礎設施的共建共享受到很大制約;一些公路設施等級水平較低，相鄰行政區的邊界處尚存在不少斷頭路和瓶頸路。

（四）行政壁壘構成長江中游城市群基本公共服務一體化的最大障礙

長江中游城市群分屬于不同的行政區劃，各級行政區劃層次較多，行政隸屬關系復雜，地區之間協調難度加大。且長期以來，各個行政區各自為政，存在明顯的行政壁壘和地方保護主義，嚴重阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素的自由流動和合理配置，也妨礙了社會管理政策的整合，制約了區域基本公共服務一體化的進程。同時，武漢城市圈、長株潭“3+5”城市群、鄱陽湖生態經濟區、江淮城市群分別處于自己的一體化基礎階段，這必然使得四個子區域內部合作遠遠大于區域之間的合作;而且，四個子區域之間相互競爭激烈，爭資源、爭人才、爭政策，合作意識與機制尚未形成，導致社會管理體 制改革相對滯后，難以適應基本公共服務一體化的要求。

三、長江中游城市群基本公共服務一體化的政策建議

（一）制定基本公共服務一體化規劃綱要，以地方立法的形式給予保障

與長江中游城市群的經濟社會發展水平相適應，加快制定《長江中游城市群基本公共服務一體化規劃》，明確各地區基本公共服務一體化的總體要求與發展目標，保障支撐與配套措施，明確各階段的工作目標、原則、負責部門、實現途徑、績效考核機制及配套措施等，增強其合理性和可行性，以作為長江中游城市群基本公共服務一體化的指南。

（二）完善政府間財政轉移支付制度，促進各地政府財力均衡

加快完善長江中游城市群的縱向和橫向轉移支付制度，提升長江中游城市群各地區公共服務財政供給能力。從縱向來看，應合理劃分不同行政級別政府之間的事權，根據財權與事權相對等的原則來實行財政轉移;從橫向來看，對于不同地區財政能力的差額，要按照財力均等的原則來確定對財力較緊地區地方政府的轉移支付額度。通過完善政府間財政轉移支付制度，推動各市的財政力量均衡發展，從而為實現基本公共服務一體化提供堅實的財力保障。

（三）改善財政支出結構，加大對基本公共服務的支出水平

加快長江中游城市群公共財政從經濟建設型向公共服務型轉變，加大對基本公共服務的支出，優先解決民生問題。一是整合交通網絡。加快建設長江中游城市群綜合交通運輸示范區，從發揮區域整體優勢出發，大力推進航空、高速公路、鐵路、水運整體聯動的大交通體系一體化建設。二是實現就業信息共享。必須建設覆蓋各城市的就業信息共享平臺，打破區域間要素流動壁壘，才能實現就業信息及時、充分的傳播，促進人才要素自由流動。三是提高欠發達地區教育和醫療衛生配置水平。加大對欠發達地區的財政投入，配置更多更高水平的師資力量、教學設施、醫護人員和醫療設備，逐步縮小與發達地區的差距。

（四）加強基礎設施建設，為基本公共服務一體化奠定硬件基礎

要實現長江中游城市群基本公共服務一體化，基礎設施必先行。各級政府應相互配合，構建互聯互通的區域基礎設施網絡。在交通基礎設施方面，優化路網布局，加大公路、鐵路、水路、民航等基礎設施建設，形成新型綜合運輸體系。四省會城市應積極爭取國家以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等客運專線為主體，盡快建設武漢—九江、九江—合肥、長沙—合肥等城際鐵路快速通道，構建“兩小時經濟圈”;聯合打通四省市之間的“斷頭路”，建成更加通暢便捷的高速公路網絡;加大對長江航道“暢中游”的投入力度，整治長江干線和主要支流航道;推進武漢長江中游航運中心建設，整合武漢新港、岳陽港、九江港等港口資源，構建長江中游港口一體化體系;以天河機場、黃花機場、昌北機場、新橋機場為主體，整合周邊機場資源，構建功能完善、優勢互補、分工明確的長江中游地區民用機場體系;以推進電子政務建設為突破口，整合信息資源，統籌規劃建設信息平臺，形成公開透明的信息網絡;加強科技領域合作，共享科技信息、專家智庫等科技資源，鼓勵科技成果、科技人才、創業資本等科技要素在四省區的自由、有序流動，建設數字化、網絡化的“智慧城市群”。

（五）實施“整體性治理”模式，完善基本公共服務一體化的協調機制

“整體性治理”是指公共服務機構為完成共同的目標而實行的跨部門協作，以及為解決某些特殊問題而組成的聯合機構。一是設立長江中游城市群基本公共服務一體化領導小組，負責制定推進長江中游城市群基本公共服務一體化建設的方針政策，對跨行政區域的事務進行管理，協調本地區與中央、省的關系，調解長江中游城市群各市內部關系，監督地方政府間協議執行等。二是建立長江中游城市群溝通協調機制與合作對話機制，加強內部溝通和協調。三是構建長江中游城市群政府間利益分享和補償機制，平衡政府間不同的利益需求。四是建立科學合理的激勵約束機制、管理監督機制，努力突破集體行動的困境。

基金項目：教育部人文社科青年基金項目：“公共服務、家庭結構對勞動力轉移的影響及公共政策選擇”（13YJC790176）。