發表行政管理論文【五篇】

19世紀下半葉，在企業管理運動的鼓勵與影響下，學者們試圖借助于科學管理來增進政府的行政效率?！斑@個運動的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場合，發出了爭取提高政府效率的口號?！盵下面是小編為大家整理的發表行政管理論文【五篇】,供大家參考。

發表行政管理論文范文第1篇

關鍵詞：行政效率；
古典行政學；
新公共行政學；
政府創新；
行政文化

一、古典行政學關于行政效率理論的發展

19世紀下半葉，在企業管理運動的鼓勵與影響下，學者們試圖借助于科學管理來增進政府的行政效率?！斑@個運動的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場合，發出了爭取提高政府效率的口號?！盵1]1887年，威爾遜在其著名的《行政學研究》一文中，將提高行政效率作為行政學的根本任務。他說：“行政學研究的目標在于理解：首先，政府能夠適當地和成功地進行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作。在這兩個問題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認真進行研究才能提供這種啟示?！盵2]1自此以后，行政學便圍繞著“行政效率問題”展開了不懈的研究。

幾乎同時，在西方管理學史上興起了以泰勒的“科學管理理論”為領導的科學管理運動。泰勒的科學管理理論不僅開辟了關于效率研究的新領域，而且從某種意義上說，它也促成了西方行政管理學對行政效率問題研究的深入。因此，“正是科學管理運動的興起，才促成西方行政學的形成和興盛，而對于這場科學管理運動的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學管理理論’?！盵3]泰勒認為，高效率取決于形成一個健全的組織，因此，科學管理的本質在于設計合理的職能組織。正是在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政的有效性。曾經擔任美國全國辦公室管理協會會長的威廉·享·萊芬韋爾是第一個把泰勒的科學管理原則運用于機關辦公室管理工作中并取得成功的人；
美國著名行政學家納德·D·懷特則進一步用科學管理理論研究政府行政管理，促進了政府工作的改進，提高了行政效率。他認為，“科學管理運動在促進改良處理公共事務方法上，已作出了非常重要的貢獻。從弗雷德里克·泰勒倡導這一開創性工作開始，這一運動已引起了各方面的關注和興趣，并終于建立了完整的社會改良哲學的原則?！薄坝煽茖W管理在一些工業企業中所造成的巨大進步，已提出了一個問題：在政府中是否可以同樣實行這種改進方法?對這個問題無論有什么樣的解答，無疑的是：科學管理的成就，已引起了對許多公共機關所習慣的舊法的大量不滿?！盵2]53隨著公共行政管理實踐的發展與行政學理論研究的深化，人們對行政效率的認識也在逐漸深入。在行政學發展的早期，思想家對行政管理的理解主要視為對行政組織內部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對行政組織內部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應該發揮哪個要素以及如何發揮這個要素的管理效率，各個理論學派持有不同的觀點。

德國社會學家馬克斯·韋伯的“官僚制”組織理論，則把提高行政效率的著眼點放在行政組織內各部門、各成員的協力與合作上，而要處理好組織內的合作問題，其關鍵在于明確各機構與成員之間的權責關系。以法國管理學家法約爾為代表的功能學派則認為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯系的活動環節組成的，只有當每個環節都承擔了特定的職責，實現了相應的功能時，效率才能得到保證?？梢哉f，西方古典行政學理論在思考提高行政效率的問題時，著眼點是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動中人的要素，而稍后的行為主義理論對此進行了全面的糾正。從20世紀20年代開始，美國哈佛大學教授梅奧領導的研究小組，在著名的霍桑試驗中，發現了人員的心理對于工作效率提高的重要意義，由此拉開了行為主義革命的新序幕。

總之，西方行政學家在思考行政管理實踐時，盡管其理論思路大相徑庭，但最終的宗旨卻都落在如何提高行政效率上，特別是在借鑒管理科學的理論與方法上，行政學雖然異彩紛呈，但最終的旨趣卻是同一的。比如：以法約爾和孔茨為代表的過程學派；
以德魯克為代表的經驗學派；
以梅奧為代表的人際關系學派；
以巴納德為代表的社會系統學派；
以卡斯特羅和森茨韋克為代表的系統管理學派；
以西蒙為代表的決策理論學派；
以伍德沃德為代表的權變理論學派，等等。其實，萬變不離其宗，盡管各學派所強調的重點與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關注的核心問題乃是“組織效率”和“高度的生產率”。因此，管理理論中的許多原理包括計劃原理、組織原理、領導原理、系統原理、優選原理、控制原理、激勵原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個根本原理乃是效率原理；
管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場觀念、競爭觀念、服務觀念、創新觀念、戰略觀念、效益觀念等，聯結這些不同觀念的一個核心觀念乃是效率觀念。

二、新公共行政學研究政府效率的動向

到了20世紀70年代左右，隨著新公共行政學對傳統公共行政學的替代，行政學家對行政效率的研究出現了以下三個趨勢。

1.研究視界由行政系統內部轉向行政子系統與社會母系統的關系

行政學發展的前期，思想家們提高政府效率的著眼點在行政系統內部各因素的利用上，他們認為行政管理就是對政府組織系統內各要素的管理，如果組織系統內各要素獲得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世紀70年代以后，在西方國家行政改革浪潮的帶動下，政界與學界對“政府到底應當干什么、不應該干什么”的疑惑進行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當地和成功地進行什么工作”的問題凸現了出來。因為公共行政效率體現了公共行政活動的意義與功能，它總是指向符合社會價值目標，并給社會帶來有益成果前提下的行政管理活動的效率。如果政府的管理是不“適當”的，盡管政府的效率很高，但對于社會而言卻無疑是一種浪費與無效行為。從這個角度來研究行政效率就是著眼于行政子系統與社會母系統的關系，給政府的職能進行合理的定位。

2.研究內容由重效率向效率與效益并重轉化

20世紀40年代中期，以韋伯的“官僚制”理論與古德諾的“政治—行政二分法”理論為基礎，行政學把效率擺在突出的地位，認為效率是行政管理尺度的頭號公理。效率標準在被過分推崇的同時卻忽略了公平與效益等社會價值的因素，政府計劃很少關注所服務的人的實際效果。從二戰后到上世紀70年代末，以新公共行政學和政策科學為理論基礎，行政學一反過去注重效率的取向，將社會公平等價值的因素重新注入經濟目標與效率目標中。盡管公平與效益的價值取向有所突顯，但仍未動搖效率取向在行政學中的主導地位。到了20世紀80年代，以公共管理學為理論基礎，行政學由重視工作過程與投入轉向注重結果與產出，強調“顧客”至上，傾聽“顧客”意見，建立明確的服務標準，向“顧客”作出承諾，為之提供優質服務，社會效益的價值取向受到空前關注，呈現出效率與效益并駕齊驅的勢頭[4]。

3.研究模式由一般性的原則研究向具體特定的問題研究轉化

一般來說，科學研究與科學理論的形成有兩個基本的研究模式，即原則研究和問題研究。結合行政效率的研究來看，行政學發展的早期對行政效率的研究大多從原則出發，關注的焦點是提高行政效率的一般原則與途徑，由于這些原則和途徑涉及到組織、領導、決策、人事等管理的各個方面，效率研究實際上成為管理的綜合研究。像西方行政學家對效率原則的概括就屬于這種原則研究方法。但是隨著社會政治實踐的發展和行政學理論自身發展的需要，這種原則研究模式漸漸顯得不合時宜。一方面，從實踐來看，這種原則研究模式所提供的一般原則和途徑有變成“常識”的可能，特別是在公共行政職能多樣化和目標多樣化的趨勢下，這些原則與途徑往往由于缺乏較強的針對性和相關性而難以付諸實施，所以往往成為“絕對正確的廢話”。另一方面，行政學理論的深化又不能僅僅局限于原則研究，必須面對現實中的各種問題展開，這樣行政效率的研究就會選擇特定的角度和特定的內容，比如：針對不同行政部門具有個性特點的效率研究以及效率測定與提高措施等。因此，原則研究關注的是行政效率的共性，而問題研究關注的是行政效率的個性，而個性研究恰恰是共性研究的深化[5]。

三、當代中國政府行政效率問題與困境

對于我國政府的行政效率，不管是從理論文章的內容來看，還是從各種對行政效率的社會評價來看，都一致地認定“我國政府的行政效率是低下的”，盡管這種認定到目前為止尚沒有足夠的數據支持，這是由行政效率認定和研究的困難決定的。不論是學者的結論，還是一般人的結論都還只限于直覺與感性認識的層次上，但是這些都絲毫沒有動搖人們所形成的這種信念。筆者認為，對于我國行政效率的認定，實際上是依據一定的判斷標準而得出來的結論，盡管這個判斷是直覺和感性的，這個判斷標準有兩個：

1.以西方公共行政的實際效率作為判據

在改革開放之前，這個判斷標準是不存在的，即使存在，也只有極少數人有這種比較的機會。改革開放之后，處在同一時間維度中的中國行政效率與西方政府的行政效率就自然而然地進入了學者甚至是一般老百姓(一開始是投資商人)的視野中。由于西方近性精神的影響，西方的行政組織體系設置也呈現出高度理性化的特征，加之西方一直未斷的行政改革都把高效率作為政府的基本追求目標之一，因此，效率精神與效率原則是西方政府行政管理現代化的一個重要標志。與此相比較，中國行政效率的低下是顯而易見的，于是，追求高效率也一直是我國政府歷次行政改革的核心目標之一。2.以我國其他社會組織尤其是企業的實際效率作為判據

同樣，這個標準在改革開放之前也是不存在的，那時，我國整個社會都處在低效運轉中。改革開放之后，以“時間就是金錢、效率就是生命”這一口號作為標志，“效率”成為社會組織尤其是企業生存的關鍵因素?，F在，我們很難想像一個沒有效率的企業能夠立于不敗之地。但是，政府組織由于缺少外在競爭環境的壓力、由于沒有競爭對手和危機感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理負效應的存在，即行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，最終導致行政機關機構臃腫、人員膨脹、與效率低下等。因此，政府管理效率與企業管理效率相比還是有很大差距的。

在世界一體化與經濟全球化的進程中，由于政府效率的低下不僅會影響政府的競爭力，而且還會影響政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一個亟待解決的大問題。對此，行政學界應深入對行政效率問題的研究。

改革開放以來，行政效率的問題一直受到我國行政學界的關注，到目前為止，此類研究公開發表的文章數目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表現、成因及其解決對策這三個方面。但仔細研究會發現從理論上很難將行政效率低下的“表現”與“成因”分割開來。因為效率低下的“表現”實際上也是效率低下的“原因”，比如有很多學者把行政效率低下的表現之一概括為“政府機關龐大，職能交叉，機構重疊”，這種概括是沒錯的。但是又有一些學者會將“政府機關龐大，職能交叉，機構重疊”概括為行政效率低下的成因，這同樣也是正確的。從嚴格的學術研究的角度，我們必須解決這種概念和命題的不確定性，以免引起混亂。因此，從理論上把這一問題說清楚，筆者認為這是行政效率研究的基礎。

在本文中，筆者就試圖對“表現”與“原因”這對概念作出界定以示區別。第一，行政效率低下的“具體表現”旨在探討與效率低下具有某種直接聯系、甚至可以為一般人所感覺到的影響行政效率的諸因素，它們往往是政府行為本身所表現出來的，與政府行為本身具有密切的聯系。第二，行政效率低下的“深層原因”，這實際上是在更進一步尋求“具體表現”后面的原因，這些因素往往不是政府行為本身所能解決的，解決它們常常需要尋求政治與社會力量的支持。比如，行政效率低下的“具體表現”可以是政府機關龐大，職能交叉，機構重疊；
而形成“政府機關龐大，職能交叉，機構重疊”的深層原因可能是：理論上對政府職能研究的不足與制度上對政府職能供給的不足。這樣，既可以把行政效率低下的“表現”與“原因”區別開來，又可以拓展解決行政效率問題的思路。

行政效率低下的問題在我國政府行為中的表現錯綜復雜，恐怕政府行為過程中任何一個因素都與其有聯系。對此，不同學者概括的思路不盡相同。筆者認為可以將政府過程或政府行為進行適當的分解，然后再選擇合適的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社會管理的客觀需要，即政府職能的問題；
其次，政府的職能必須由一定的組織機構來承擔，這就牽涉到政府機構的設置；
再次，行政機構是由人來運作的，政府官員是行政機構的主體，這就涉及行政人員；
最后，行政主體必須借助于相應的手段和方式來達到社會管理的目的。這樣，政府過程就被分解為：政府職能、政府機構、行政人員與行政手段這四個方面，從理想的狀態看，一個高效的政府，應該是科學的職能定位、合適的機構設置、精干的人員配備和合理的行政手段這四個方面的有機結合，任何一個環節的不適都會影響其整體效率的提高。而我國政府效率的低下，恐怕在這四個方面都有不同程度的表現，理論研究可以按照這一思路深化下去。另外，就影響我國政府效率的深層原因來看，應該是多方面的，限于篇幅，本文不再詳述。

四、提高我國政府行政效率的宏觀思路

1.制度保障：政府體制與機制

在行政學史上，行政學專家發現了三條破壞行政效率的定律，知名度首屈一指的當是帕金森定律。中國人民大學齊明山教授則從“熵定律”的角度探討了行政管理效率遞減的規律[6]。不管是帕金森定律還是熵值效應都共同反映了行政效率提高的負效應，體現了行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，這種負效應會最終導致行政行為的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效應，只有“通過改革與創新，不斷減少組織內產生的正熵，增加負熵，使組織高效運轉。只有這樣，才不會產生面對公共行政的熵值效應無能為力的情況，才會認識到行政改革和各種組織變革的必要性和重要性”[6]。

因此，提高我國政府效率，必須從政府體制與運行機制這一層面著手，以尋求提高行政效率的制度保障。①從我國行政改革的實踐來看，政府體制改革的實質性內容包括調整行政體系內部縱橫向的權力機制以及理順與建立行政體系與外部環境之間的權力機制。筆者認為，我國政府體制改革遵循的基本價值取向應包括兩個內容：一是政府職能的市場化取向，即用市場的力量來改造政府的行政管理模式以促進政府效率的提高。二是政府組織的扁平化取向，即借鑒企業的組織再造理論來改造行政組織的結構以提高政府效率。②自1988年以來，我國行政體制改革的大政方針已基本確定，行政改革對行政效率的追求進入到通過政府機制創新來確保行政體制改革成效的階段，也就是說，我國政府改革將由宏觀體制性改革轉變為宏觀體制改革與微觀機制創新并重的新階段，在繼續加大宏觀體制改革的同時，微觀層面的運行機制創新正日益被提到議事日程上來。

2.擔當主體：政府人力資源開發

當今，我國公共人力資源利用效率低下已成為困擾政府競爭力與政府效率的癥結之一。這種低效率從行政個體來看，表現為行政人員工作積極性不高，責任心不強，缺乏自律性；
從政府組織來看，表現為組織創新意識不強，缺乏活力，信息流通渠道不暢，反饋機制弱化，行政人員不能很好地貫徹落實上級的決策和計劃等。

管理思想發展的歷史軌跡揭示了這樣一個基本的事實：組織的管理者從強調對物的管理轉向對人的管理，是管理領域中一個劃時代的進步。告別傳統的人事管理，大力發展公共人力資源管理既是時代的需要，也是歷史的必然。為適應這一管理潮流，世界各國，特別是西方發達國家的公共人力資源管理正在經歷一場變革。在我國，首要的是在政府人事管理中樹立“人力資源”與“人力資本”的意識與觀念，確立以人為中心的管理思想，把人看作“第一資源”，他們有理想、有情緒、有需要、有性格，期望得到他人的關心、理解和尊重，實現自身價值。

公共人力資源開發的價值對于政府組織來說，它不但可以提高行政人員的素質、改變行政人員的能力與引導行政人員的期望，而且還能滿足行政個體適應社會發展、獲取職業技能以及自我發展、自身修養等方面的需求。事實上，我國行政管理人力資源總量是世界第一，因此，公共人力資源開發的投入也是最大的。一旦通過開發，提高了行政管理人才的整體素質與職業技能，發揮其潛力與創造力，對于提升我國政府的競爭力及行政效率的意義無疑是巨大的。

3.軟件支持：積極的行政文化建設

當代美國公共管理學的著名學者威爾遜在其著作《美國官僚政治》中列舉并分析了大量的有意識培養組織文化且將其用于加強管理美國政府的情況，他認為，組織文化將使組織在內部管理方面變得更加容易和富有成效[7]。鑒此，德魯克就說：“企業文化：利用它，不要失去它”[8]?？梢哉f，利用組織文化以提升組織的競爭力與效率是現代組織生存與發展的基本思路，政府組織也應如此。

行政文化是指以一定的社會文化為背景，在行政管理活動中形成的，決定或影響行政主體行為的一整套成形或不成形的內外規則的綜合體，它作為一種深層次的因素，對行政效率有著特殊的作用。從其性質來看，行政文化有積極與消極之分，只有積極的行政文化對政府組織的發展才具有支持、維護與激勵的功能，才有利于政府組織效率的提高；
而消極的行政文化對政府組織的發展具有阻礙、延緩與離心的作用，是提高行政效率的負面因素。

目前，我國行政文化正處在傳統行政文化與現代行政文化的交替與融合時期，行政人員的現代觀念都有不同程度的提高。但是，由于文化所具有的歷史慣性，傳統的行政文化仍然顯現出很大的惰性與張力，它所表現出來的行政原則、行政習慣與行政傳統仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種力量。因此，從提高行政效率著眼，需要在建構行政文化上有所創新，也就是說，需要通過文化的創新與整合來改變在傳統行政范式下所形成的不利于效率提高的行政習慣與行政傳統。筆者認為，積極的行政文化建設可以考慮三條基本路徑：①營造具有壓力感的行政組織氣候；
②培育珍惜時間的行政組織氛圍；
③建立講究人際合作的行政組織關系，以這樣積極的行政文化建設就可以有效地規避與形式主義等消極的行政文化。

參考文獻：

[1]哈羅德·孔茨，西里爾·奧唐奈.管理學[M].中國人民大學工業經濟系，譯.貴陽：貴州人民出版社，1982：58.

[2]彭和平，竹立家.國外公共行政理論精選[M].北京：中共中央黨校出版社，1997.

[3]丁煌.西方行政學說史[M].武漢：武漢大學出版社，1999：45.

[4]但洪敏.西方公共行政效率研究的新趨勢[J].地方政府管理，2001(9)：15-17.

[5]周志忍.行政效率研究的三個發展趨勢[J].中國行政管理，2000(1)：37-40.

[6]齊明山.公共行政的熵值效應——管理效率遞減規律初探[J].北京行政學院學報，1999(3)：11-14.

發表行政管理論文范文第2篇

論文關鍵詞：行政管理專業；
繼續教育；
教學體系

我國自1979年正式引入繼續教育概念，30余年來我國的繼續教育雖然有了一定的發展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學考試到90年代末網絡教育，不僅包括?？破瘘c升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學繼續教育學院在不斷的自我突破與發展壯大，行政管理專業（繼續教育）也不例外。同濟大學行政管理專業（繼續教育）為滿足在職人員繼續教育的需求，不斷朝辦學模式多樣化的方向努力。不過在發展中也存在一些問題，例如培養目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學校特色不突出、教學方式僵化等。如何優化行政管理專業（繼續教育）教學體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現實意義也具有一定的理論價值。

一、同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學體系實證分析

1.調研情況概況

本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續教育學院行政管理專業專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發放問卷199份，其中男生58名，占總人數的29%；
女生141名，占71%；
生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進行處理和分析。

2.調查結果總結

關于學習者基本情況的調查發現：在目前就業單位調查中，有37.2%的同學就業于民營企業；
28.6%的同學在外資企業；
20.6%的同學在國有企業；
8.5%的同學在事業單位；
2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類；
7.5%的同學選擇“人事類”；
4%的同學選擇“咨詢類”；
1%的同學選擇“文職類”；
55%選擇“其他”。

關于學習者對大學課程設置滿意度調查發現：約44%的同學表示滿意；
5%的同學表示非常滿意；
49%的同學表示一般；
但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯系”；
13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；
10.1％的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”；
9.6％的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般；
31%的同學表示適應；
3%的同學表示非常適應；
6.6%的同學表示不太適應；
但仍有5%的同學表示很不適應；
5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”；
16.6%的同學選擇“實踐基地太少”；
12.6%選擇“實踐經歷與所學專業相關度比較低”；
6.5%選擇“實踐時間太短”。

關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39％；
44名選擇“4”，占22％；
22名學生選擇“5”，占11％。但仍有6名學生選擇“1”，占3％；
47名學生選擇“2”，占23.6％。

在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。

二、行政管理專業（繼續教育）教學體系出現的問題

通過對同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發現行政管理專業（繼續教育）教學體系目前存在一些問題。

1.課程設置有待完善

與其他高校情況相同，同濟大學行政管理（繼續教育）課程設置也存在重專業知識掌握輕人文素養培養、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業繼續教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經濟類、統計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學生在工作崗位上應用所學知識。

2.教學方式有待改善

雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據教學過程的主導地位。

其次，教學方式未考慮到繼續教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續教育的學生往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。

3.教師資源有待開發

繼續教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優化配置對其發展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發揮及資源聯動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發展。

4.專業特色有待突出

雖然同濟大學繼續教育學院行政管理專業具有獨特的辦學經驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業課程設置的更新速度跟不上社會發展步伐。

三、對策及建議

雖然行政管理專業（繼續教育）設置時間不長，但它一直以改革進取狀態不斷發展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養城市發展人才的優勢，依托上海大都市的地理優勢和同濟大學城市建筑、規劃的優勢資源，在公共管理領域走城市管理和發展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。

1.調整培養目標，借鑒管理制度

行政管理專業的教學改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專業教育教學的主要目標寫入行政管理專業的培養目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業培養方案時將培養目標調整為：本專業旨在培養掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業后，主要在各類城市政府部門、企事業單位、非營利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時，培養目標也需要定位在創新人才的培養。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。

2.調整課程體系，推出精品課程

模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續發展與管理、教育發展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程；
同時打造精品課程。

3.更新教學方式，改進教學手段

我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。

在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經驗，培養分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；
典型性反映行政管理實踐問題的規范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業知識運用技能和定義問題性質的基本能力。

4.完善激勵機制，加強師資培訓

第一，對內做好教師的職業發展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個模塊中找到各自的學術發展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專業培訓、進修、學術會議。

發表行政管理論文范文第3篇

關鍵詞：網絡行政管理 作用  

近幾來，我國經濟和科技快速發展，網絡迅猛發展，使網絡成為繼報紙、廣播、電視之后的"第 四媒體"，也成就了中國龐大的網絡群體，截至2010年底，中國網民規模已達4·57億，占我國總人口的33%以上[2]，同時伴隨著是網絡社會到來，龐大數量人群 的參與社會管理力量自然勢不可擋。網絡影響著當今社會生活的方方面面。網絡傳播信息的固有特點一、開放性、匿名性，二、平等性，三、傳播快捷 、 傳播面廣 、信息量大。 

一、通過網絡，公眾有了更多信息選擇權、表達權、監督權 

隨著社會各方面發展公眾整體文化素質和法律意識提高，參與社會管理能力有很大提升并通過現在網絡進行全面了解社會熱點問題發表意見、提出建議、表達思想。具體來說體現在以下幾個方面： 

信息選擇權。信息技術時代的不斷發展，人類已經步入網路信息，傳統媒體時代信息公開、透明程度不夠，有的是經過篩選無"噪音"、壟斷的信息，有的對信息進行封鎖。公眾只能被動地接受主流資訊，但隨著網絡傳時代到來并用網絡固有傳播方式為公眾傳播信息、展開意見表達、打破輿論一律消除傳統媒體壟斷，促進公眾社會話語的多元。人們可以通過網絡自由地以自己滿意的方式獲取自己滿意的信息，可以聽到來自各方面的多種聲音。我們看到，對于涉及公眾利益，為人普遍關注社會熱點的事情，政府沒有獲知相關信息或政府已掌握而沒有及時間，沒有滿足公民知情權，但公眾仍然通過網絡知情不被政府社會熱點的事情。作為一種全新的現代化傳播方式,網絡媒體提供了最快捷、最便利自由廣泛的傳播平臺。公眾也借助著這個虛擬空間,極大地擴大了信息源,增加了社會的透明度。 

表達權。行政管理是社會管理最重要的一環，涉及到社會生活的方方面面，社會的每一個角落。伴隨著改革開放和社會轉型，及網絡時代的發展，依權力本位、效力優先兼顧公平行政立法思想，粗放的執法行為、無效監督和問責制度，使傳統行政管理模式，在網絡時代受到空前挑戰。公民在網絡時代對社會生活中發生事情知情范圍和深度在不斷加深，過去許多封鎖信息的辦法，在網絡發達的今天已經不能奏效。公眾可以在微博、論壇、評論系統中了解行政管理中涉及公眾利用，為公眾普遍關注事情進行分析、探討來表達自己看法。眾可以對他們所關心的問題進行自由、平等和深入的討論，而不必受權力、習慣勢力和傳統觀念的約束，并且，討論的內容也不受傳統媒體中把關人的限制。公共領域最大的特點在于它削弱或取消了公共權力系統對話語權的控制，為公眾話語權的實現提供了有效的保障。 

監督權。當網絡監督、網絡問政被當作公眾參與社會管理的重要通道，網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻 腐敗的便捷而有效的手段網絡發帖、評論的傳播使監督形成廣泛的共識和聲 勢，從而對行政機關和行政監督機關形成巨大的推動力。網絡的興起，進一步彰顯了公眾的聲音和信息，弘揚了自主、開放、多元的理性精神，拓寬了公共管理的視野和空間。網絡公共領域的批判性和互動性就明顯提升了公眾的話語影響力。信息來源的隱匿性更造就了網絡輿論的豐富多彩，增強了網絡輿論監督的生機和活力，使得輿論監督的方式更加靈活多樣，力度也隨之大大增加。 

二、網絡對行政管理積極作用 

隨著現代科技發展，網絡對行政管理起著越來越積極的作用，具體來說，表現如下三個方面： 

1、促進參與權廣泛 

網絡的出現和發展，使大眾的廣泛參與和有效表達成為可能。它突破了傳統行政管理在地理、信息溝通、信息獲取途徑上的局限，網絡的發展，改善了公民參與行政管理的技術手段。從而在很大程度上改變未來政治參與的結構與模式。通過網絡表達訴求，抒發已見，傳遞民意，建言獻策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式?；ヂ摼W既提供了公民參政議政的新途徑，也刺激了公民參政議政的積極性網絡的直接性、互動性以及即時性，使得民意的表達更方便。2011年個人稅在網上公布起征點時，85%的民眾不贊成2000調到3000元起征個稅起征點，而要求在3000元以上，最后全國人民代表大會常務委員決定3500元起征點【3】。網絡對于疏通民意，表達民情，有著不可替代的作用?；ヂ摼W的蓬勃發展和網民參政議政的熱情已經極大地改變了我國的民主政治生活?；ヂ摼W已經成為中國公民參政議政、表達訴求的重要平臺。 

2、促進輿論權開放 

網絡所具有的開放性和便利性，也注定了它在政治信息公開、行政立法和執法、陽光行政等方面能起到更好的監督作用，其中網絡輿論監督的作用尤為明顯。網絡與行政管理的結合正逐步從虛擬空間走上現實前臺，網絡輿論作為承載民眾表達權的一種新方式，發揮著對各種社會不良現象進行監督的作用，也充分演示了的輿論力量。如"7.23"特大動車追尾事故，網民就事故本身是技術問題還是管理向相關部門發出質問，形成無行輿論壓力。網絡媒體通過營造一種輿論氛圍,為行政管理促進問題的解決提供一種建設性力量,從而與政府形成良性互動,推動事件朝著可預期的良好方向發展,最終不僅成功地化解了危機,同時也成功地把危機轉化成推動社會進步的良好契機:一方面,國家朝著法治化更進了一步,增強了吸納社會意見和抵御應對突發事件的能力;另一方面,社會公眾也因此獲得了更多的權益,推動了社會的民主進程,有利于實現社會的和諧有序發展。 

3、促進政府監督機制完善 

互聯網的環境下，民眾可以自由便捷地在網上發表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關系網的瓜葛，也不用擔心遭到報復而遮遮掩掩，沒有心理負擔，就可以大膽地把自己的看法表露出來。為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。"人人都是傳播者"，普通網民輕松擁有了網絡話語權，通過網絡關于社會事務甚至對政府、官員的意見和建議，網絡傳媒作為一個提供信息和公共討論的平臺與渠道,使公民、傳媒、政府三者之間形成了及時的、建設性的互動關系,從而有效地推進了公共政策的制定、執行與修正,而且這些過程和環節也日趨走向透明與公開,最終促進社會政治文明的建設。網民來自社會各個階層、各個行業。數量龐大、無所不在的網民正在成為監督政府的重要力量。網絡的發展不僅是一場信息革命，也是政治民主當前必然要經歷的發展進程。通過網絡這一重要渠道，公眾以輿論的形式，代表民眾與行政立法、執法等國家行政機構進行互動，可以督促國家機關切實兌現為公民服務、尊重和保障公民權利的承諾；
黨和政府可以借助民眾的力量完善管理機制，完善黨員的紀律約束 機制和司法懲戒機制，對國家公職人員進行評議和監督，對公職人員的腐敗行為進行揭露、譴責和控訴，對關涉國計民生的公共事務發表意見，進行監督。 

三、網絡對行政管理的意義 

隨著網絡普及、公眾素質的提高、管理科學的民主化，網絡對行政管理有著非常重要現實意義。實踐多次表明，政府重視網絡，通過網絡關注民情、民意，順應、采納廣大網民的意見或建議，就能推動社會的和諧與進步；
反之，就會造成意想不到的突發事件，給社會帶來諸多不安定的因素。

1、有利于公眾情緒疏導 

網絡在現實生活的作用可以說是多方面的，其中，較為重要的一個作用是具有調節功能，即充當社會情緒、社會心理的調節器、緩沖閥。在社會轉型及利益群體博弈的背景下，有的人原有價值觀隨之消解或扭曲；
有的人因遇困難暫時無法解決而生出怨氣；
有的人因出現腐敗現象而對黨和政府的認同度下降；
有的人只是一種簡單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿需要有發泄的渠道與機會。通過網絡，人們的抱怨或不滿情緒可以得到緩慢釋放，傳統權威方面也可以未雨綢繆，通過有序的工作來化解公眾情緒，而不至于因為信息不通，把小事變成大事。這樣可以提高社會穩定的程度，減少突發事件爆發的可能性。 

2、有利于公正平等機會 

現代人們在業余時間可以足不出戶進入網絡，向社會表達自己的理想與心愿。這種表達不受時間、地點，不受財富、文化、出身等背景因素的限制，能暢所欲言地發表意見，交流看法，提出建議，讓人們獲得一種平等的、全新的民主體驗。如2008年6月在中央文明辦等單位舉辦的"抗震救災英雄少年"評選活動中，網絡投票就多達5000萬張，網上感言評論達到10萬多條。這表明廣大公民能有平等參與社會政治生活的機會，參與到社會主義民主政治建設的進程中來，說明他們的民主政治地位已經得到大大提升。 

3、有利于建設社會主義和諧社會 

通過網絡，不僅是網民表達自己意愿的場所，而且也是廣大網民對個人、基層、團體利益訴求的廣闊平臺。當前，各級政府極為重視網絡的發展，紛紛組建了本地政府網絡論壇，該論壇成為各級政府關注民情、傾聽民意的重要窗口。這樣廣大網民的一些利益問題反映到網上，政府給予重視，能夠解決問題，馬上責成有關部門解決，及時反饋解決決策實施的信息；
當前不能解決問題，及時說明情況，告知廣大網民；
關于政策執行中出現的問題，及時收集相關信息，或將出現問題的原因及時公布于眾。通過網絡，積極促進網民與政府部門之間的有效溝通與聯系，將矛盾消滅萌芽狀態中，有利于地區的和諧與發展，建設人民滿意的和諧社會。 

四、結語 

網絡作為一個信息傳播平臺，提供一些有效真實信息的同時，還會摻雜許多無效、惡意的信息。由于網絡的匿名性、虛擬性，有些人言論難以受到約束，因此難免出現一些非理性和虛假流動信息。但是應當說，非網上信息的"主流"。因而，對待網絡公眾，一是要抓緊網絡的管理立法,加大網絡的依法管理力度，二是要加強網絡誠信宣傳教育和指導，三是要進一步提供多種形式的網絡平臺，通過論壇、微博等載體，公眾可以自由地發表自己的言論。強調網民的自律，提倡有理論理，有事說事，有問題談問題，有意見講意見，，要文明上網，尊重別人就是尊重自己。善于發現新事物，適應新事物，運用新事物，這是網絡時代對政府執政能力的新要求，對領導干部執政理念的新挑戰，網絡民主也是如此。，通過代表人民利益的各級領導人的推動和實踐，廣大網民的積極參與，在中國行政管理中在逐步形成良性互動和突破式進展。 

參考文獻： 

[1]社科院.近七成事件網絡輿論推 動政府解決[EB/OL].:互聯網,2011-7-13. 

[2]中國互聯網絡信息中心.陜西省網民達1295萬 網民增長率全國第三[EB/OL].: 中國互聯網絡信息中心網,2011-1-19. 

發表行政管理論文范文第4篇

關鍵詞：政府社會管理；
民生；
委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措，是促進社會改革、維護社會穩定，保障人民權益的關鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內涵

委托理論就其實質而言，是一種契約理論，基本內容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據人提供的服務數量和質量支付相應的報酬。

1.2多重委托

學術界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現實中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關系

人民人民代表政府社會公共組織

（公眾）（人民代表大會）公務員

如上所示，有三個層次，第一層是人民與人民代表的委托關系。人民委托人民代表來履行人民的權利和實現自己的義務；
第二層是人民代表與政府之間的委托關系；
第三層是政府與公務員、社會公共組織的委托關系。政府把政策執行委托給公務員或社會公共組織來執行或對社會事務進行管理。公務員或社會公共組織實現的目標或宗旨是服務于廣大的人民群眾，為人民群眾提供質優價廉的社會公共物品和公共服務及安定有序的生活秩序和發展空間。

政府社會管理多重委托關系的特點：委托關系的層次多、鏈條長；
委托關系涉及的利益相關者比較多，如人民、人民代表、政府；
民生視角下的政府社會管理改革的多重委托關系涉及多任務委托，最主要的是政府與公務員、公眾之間；
第二層委托關系中錯綜復雜，涉及到政府公務員激勵制約機制與服務型政府建設，這是改善民生問題的出發點和落腳點。

2多重委托下政府社會管理存在的問題

從第一個層面看，人民與人民代表的委托關系。人民通過選舉自己的代表代替自己行使相應的權力。在當代社會政治制度框架下，選舉制作為當代政治制度的三大基石之一有其優越性，但是其還存在一些不足與缺陷。人民往往在不了解代表信息的情況下就從眾地選舉了代表。代表作為人掌握著一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各種條件的限制，不能清楚了解政策制定的過程。這種信息的不對稱和非均衡，就有可能導致人總是追求自身利益最大化，而不能夠真正代表人民群眾的利益和意愿。從第二層講，人民代表組成人民代表大會，再次委托政府作為政策的執行機構，來進行社會管理和提供公共服務。政府作為理性經濟人也會追求自身利益最大化，于是在政策執行中會偏離政策原有意圖，損害社會和公眾的利益，以至于社會管理的失效與社會政策的失敗。從第三層講，政府與公務員及社會公共組織之間的委托關系，也存在著許多逆向選擇和道德風險問題。公務員和社會公共組織在社會管理方面更是存在著信息的不完全、環境的不確定等因素，由此導致了政府社會管理的失效和社會管理體制的滯后。

3多重委托理論下的政府社會管理模式創新

3.1政府社會管理改革：激勵制約機制的設計

黨的十六屆六中全會指出：“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務?！边\用委托理論探討政府社會管理改革，正與十六屆六中全會所要建立的社會管理格局相符。下面從黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與四個維度，對政府社會管理改革進行的嘗試性研究。

（1）健全和完善選舉制度。

選舉制是現代政治的三大政治制度之一，關注民生定要關心民眾的利益表達機制。改善當代中國的選舉制度是改善民生的重要舉措。從十七大代表選舉方案得出特征是：提高了生產和工作一線代表的比例；
擴大了差額選舉比例；
整合派的建議；
代表候選人實行公示制度。選舉制的變化體現了政府社會管理和國家政治生活更加民主。

（2）公務員激勵制約機制的構建。

第一，建立制度化的激勵監督機制。對我國而言，《公務員法》是規范公務員行為的一部制度性的法規。在這部法規中，對公務員的激勵和制約以法律的形式加以規定。政府既要從法律上對公務員進行監督和制約，也要建立政府體系內外評價機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政保障機制，是公務員制度的三大運行機制，三者之間互相聯系，互相滲透、互相依存。按照委托理論的觀點，政府應該做好公務員的考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度上的激勵制約，以實現公務員能夠負責有效地服務于人民，接受人民的監督。

第二，完善公務員文化建設。提高公務員的素質和能力，塑造公務員終身學習的意愿。大力發展我國的文化教育事業，創建公務員文化進步的社會環境。公務員的文化建設，首先要體現為人民服務的意識和觀念。其次，公務員要有終身學習的理念和價值。此外，公務員的文化建設也要體現在制度層面的創新和能力層面的提升。

第三，加強公務員的倫理建設。公務員的倫理建設包括責任、義務等方面。要從政治經濟文化方面進行公務員倫理建設。政府要提供公務員良好的社會環境和工作環境，不僅要根據職位和品位對公務員的報酬和待遇進行改革，而且要給予公務員充分的尊重和發展權。這就從一定程度上制止了敗德行為的發生。

3.2社會公共組織的激勵制約機制的設計

第一，創建發達的公民社會、培育完善的社會組織。在信息化和后工業時代，權力開始逆向回歸，政府向社會放權，把權力回歸到社會。讓公民自己來管理自己，體現了公民民主意識的增強。這是政府作為委托人把一部分社會管理交給公眾去管理，這既是社會進步的體現，也是公民社會逐步成長的結果。

第二，積極推進第三部門參與社會管理。未來的政府不再是統治的政府，而是治理的政府。隨著第三部門的蓬勃發展和承擔越來越多的社會事務，政府通過促進第三部門的發展，鼓勵第三部門也參與社會管理，提供社會公共服務，更好更快地服務公眾，體現民生。

第三，提高公民參與社會管理的熱情。政府社會管理改革，要重視公民自身的力量和作用，增強公民社會管理的意志，轉變公民社會管理的觀念，使公民把社會管理當成自己的責任和義務進行管理和服務。

3.3新型政府社會管理機制的創設

社會管理作為政府的重要職能之一，表明防范和治理社會問題，確保社會安全、協調發展。根據理論和結合現實國情，筆者主要從制度層面進行了激勵約束機制的創設。新型社會管理機制的目標是建立“主體多元、責任明確、合作互動、協同管理”的體制，努力實現社會管理的社會化。主體多元主要是指社會管理主體多元化，不僅包括政府組織，而且還包括非政府組織，以及第三部門等非營利型組織。責任明確主要是指在社會管理中，政府作為整個社會宏觀調控者，應把握社會發展的大方向，引導好社會發展航向；
在其他部門能夠做好的領域充分發揮非政府組織的力量。合作互動是指在社會管理中政府組織與非政府組織、政府與公眾進行合作，實現互動管理社會。協同管理指在社會管理這個大系統中，運用協同理論，發揮協同作用，共同管理社會公共事務。只有這四者結合起來，才能實現社會管理的良性互動和協調發展。

4結語

本文從多重委托理論角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。從民生視角進行政府社會管理改革的制度創新和理論探討。重在運用多重理論，研究了政府社會管理改革的微觀方面：公務員激勵制約機制、以政府為主導的社會公共組織共同參與的政府社會管理體制的創建。

參考文獻

發表行政管理論文范文第5篇

關鍵詞：政府社會管理；
民生；
委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措，是促進社會改革、維護社會穩定，保障人民權益的關鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內涵

委托理論就其實質而言，是一種契約理論，基本內容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據人提供的服務數量和質量支付相應的報酬。

1.2多重委托

學術界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現實中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關系

人民人民代表政府社會公共組織

（公眾）（人民代表大會）公務員

如上所示，有三個層次，第一層是人民與人民代表的委托關系。人民委托人民代表來履行人民的權利和實現自己的義務；
第二層是人民代表與政府之間的委托關系；
第三層是政府與公務員、社會公共組織的委托關系。政府把政策執行委托給公務員或社會公共組織來執行或對社會事務進行管理。公務員或社會公共組織實現的目標或宗旨是服務于廣大的人民群眾，為人民群眾提供質優價廉的社會公共物品和公共服務及安定有序的生活秩序和發展空間。

政府社會管理多重委托關系的特點：委托關系的層次多、鏈條長；
委托關系涉及的利益相關者比較多，如人民、人民代表、政府；
民生視角下的政府社會管理改革的多重委托關系涉及多任務委托，最主要的是政府與公務員、公眾之間；
第二層委托關系中錯綜復雜，涉及到政府公務員激勵制約機制與服務型政府建設，這是改善民生問題的出發點和落腳點。

2多重委托下政府社會管理存在的問題

從第一個層面看，人民與人民代表的委托關系。人民通過選舉自己的代表代替自己行使相應的權力。在當代社會政治制度框架下，選舉制作為當代政治制度的三大基石之一有其優越性，但是其還存在一些不足與缺陷。人民往往在不了解代表信息的情況下就從眾地選舉了代表。代表作為人掌握著一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各種條件的限制，不能清楚了解政策制定的過程。這種信息的不對稱和非均衡，就有可能導致人總是追求自身利益最大化，而不能夠真正代表人民群眾的利益和意愿。從第二層講，人民代表組成人民代表大會，再次委托政府作為政策的執行機構，來進行社會管理和提供公共服務。政府作為理性經濟人也會追求自身利益最大化，于是在政策執行中會偏離政策原有意圖，損害社會和公眾的利益，以至于社會管理的失效與社會政策的失敗。從第三層講，政府與公務員及社會公共組織之間的委托關系，也存在著許多逆向選擇和道德風險問題。公務員和社會公共組織在社會管理方面更是存在著信息的不完全、環境的不確定等因素，由此導致了政府社會管理的失效和社會管理體制的滯后。

3多重委托理論下的政府社會管理模式創新

3.1政府社會管理改革：激勵制約機制的設計

黨的十六屆六中全會指出：“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務?！边\用委托理論探討政府社會管理改革，正與十六屆六中全會所要建立的社會管理格局相符。下面從黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與四個維度，對政府社會管理改革進行的嘗試性研究。

（1）健全和完善選舉制度。

選舉制是現代政治的三大政治制度之一，關注民生定要關心民眾的利益表達機制。改善當代中國的選舉制度是改善民生的重要舉措。從十七大代表選舉方案得出特征是：提高了生產和工作一線代表的比例；
擴大了差額選舉比例；
整合派的建議；
代表候選人實行公示制度。選舉制的變化體現了政府社會管理和國家政治生活更加民主。

（2）公務員激勵制約機制的構建。

第一，建立制度化的激勵監督機制。對我國而言，《公務員法》是規范公務員行為的一部制度性的法規。在這部法規中，對公務員的激勵和制約以法律的形式加以規定。政府既要從法律上對公務員進行監督和制約，也要建立政府體系內外評價機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政保障機制，是公務員制度的三大運行機制，三者之間互相聯系，互相滲透、互相依存。按照委托理論的觀點，政府應該做好公務員的考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度上的激勵制約，以實現公務員能夠負責有效地服務于人民，接受人民的監督。

第二，完善公務員文化建設。提高公務員的素質和能力，塑造公務員終身學習的意愿。大力發展我國的文化教育事業，創建公務員文化進步的社會環境。公務員的文化建設，首先要體現為人民服務的意識和觀念。其次，公務員要有終身學習的理念和價值。此外，公務員的文化建設也要體現在制度層面的創新和能力層面的提升。

第三，加強公務員的倫理建設。公務員的倫理建設包括責任、義務等方面。要從政治經濟文化方面進行公務員倫理建設。政府要提供公務員良好的社會環境和工作環境，不僅要根據職位和品位對公務員的報酬和待遇進行改革，而且要給予公務員充分的尊重和發展權。這就從一定程度上制止了敗德行為的發生。

3.2社會公共組織的激勵制約機制的設計

第一，創建發達的公民社會、培育完善的社會組織。在信息化和后工業時代，權力開始逆向回歸，政府向社會放權，把權力回歸到社會。讓公民自己來管理自己，體現了公民民主意識的增強。這是政府作為委托人把一部分社會管理交給公眾去管理，這既是社會進步的體現，也是公民社會逐步成長的結果。

第二，積極推進第三部門參與社會管理。未來的政府不再是統治的政府，而是治理的政府。隨著第三部門的蓬勃發展和承擔越來越多的社會事務，政府通過促進第三部門的發展，鼓勵第三部門也參與社會管理，提供社會公共服務，更好更快地服務公眾，體現民生。

第三，提高公民參與社會管理的熱情。政府社會管理改革，要重視公民自身的力量和作用，增強公民社會管理的意志，轉變公民社會管理的觀念，使公民把社會管理當成自己的責任和義務進行管理和服務。

3.3新型政府社會管理機制的創設

社會管理作為政府的重要職能之一，表明防范和治理社會問題，確保社會安全、協調發展。根據理論和結合現實國情，筆者主要從制度層面進行了激勵約束機制的創設。新型社會管理機制的目標是建立“主體多元、責任明確、合作互動、協同管理”的體制，努力實現社會管理的社會化。主體多元主要是指社會管理主體多元化，不僅包括政府組織，而且還包括非政府組織，以及第三部門等非營利型組織。責任明確主要是指在社會管理中，政府作為整個社會宏觀調控者，應把握社會發展的大方向，引導好社會發展航向；
在其他部門能夠做好的領域充分發揮非政府組織的力量。合作互動是指在社會管理中政府組織與非政府組織、政府與公眾進行合作，實現互動管理社會。協同管理指在社會管理這個大系統中，運用協同理論，發揮協同作用，共同管理社會公共事務。只有這四者結合起來，才能實現社會管理的良性互動和協調發展。

4結語

本文從多重委托理論角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。從民生視角進行政府社會管理改革的制度創新和理論探討。重在運用多重理論，研究了政府社會管理改革的微觀方面：公務員激勵制約機制、以政府為主導的社會公共組織共同參與的政府社會管理體制的創建。

參考文獻