2023年農業生產合作社【五篇】（完整文檔）

屬于經濟實體，由煙農自發組織，根據自愿、平等、民主的原則，設立合作章程，通過無記名方式，選舉一名理事長與一名監事長。同時，構建專業煙草育苗、烘烤、運輸、植保、機耕、采摘、初分等小組，建立專業化服務隊伍下面是小編為大家整理的2023年農業生產合作社【五篇】（完整文檔）,供大家參考。

農業生產合作社范文第1篇

1組織管理模式對于合作社而言

屬于經濟實體，由煙農自發組織，根據自愿、平等、民主的原則，設立合作章程，通過無記名方式，選舉一名理事長與一名監事長。同時，構建專業煙草育苗、烘烤、運輸、植保、機耕、采摘、初分等小組，建立專業化服務隊伍，為合作社社員們提供煙草專業服務。

2煙草經營模式根據合作社的集中管理、統分結合的原則進行經營

有效統一煙草生產，實現種植、育苗、機耕、植保、烘烤的有效統一以分戶模式實行經營、管理與收購，建立獨立核算制度，進而提升煙草經營效益，提高煙草生產水平。在煙草生產各環節中，例如起壟整畦與中耕培土，均需實行專業化服務。

3專業化服務模式創新合作社模式

必須堅持市場運作，有效運用政策引導，對于培土、烘烤、運輸與植保環節，需推行機械作業。在合作社內，引導社員進行煙草生產服務。對于合作社生產，必須引進農用播種機、農用拖拉機、農用培土機、農用剪葉機等。對于這些機械管理、使用，需結合社會化分工，建立烘烤、運輸、育苗等專業戶，組件機耕、植保、采收等專業隊，創新生產服務模式，提倡專業化服務，進而提升煙草生產的集約化水平，使生產服務成本得以有效下降。

4效益分析對于合作社而言

針對技術與土地、資金與勞動力等資源，必須進行優化整合，以最大化煙草綜合效益。創新合作社生產模式，可促進煙草效益最大化。其一，有利于提升生產水平。對于貴州遵義的煙草合作社而言，根據集中管理、統分結合的原則，有效統一煙草生產流程，實現了煙草種植、煙草育苗、煙草植保、煙草烘烤、煙草交售統一化，進而使煙草生產的標準化水平有效提升。同時，可降低煙草生產成本。以單戶種植為例，采取傳統方法耕作煙草，必須花費大量勞力、物力，若采取機耕耕作，就必須加大機械成本投入，而且機械利用率較低，采取合作社創新模式，可實現資金、勞動力、社員的有效綜合，采取機耕作業，提供專業化服務，使機械利用率、資源利用率得以有效提升，達到增工、增效的目的。其二，有效提升集約化水平。對于專業合作社而言，優化整合資金與技術，實現了傳幫帶，進而提升煙草生產效益，通過“連片租用”的方式使用煙田，連片土地得到集中利用，提升了集約化水平。農戶與合作社之間的協調合作，對于農田采取連片租用方式，又使農田得到集中利用，使傳統家庭單位與小面積煙草生產、種植模式得以改變，提升了機械化水平。另外，構建育苗工廠、煙草培訓中心等，為社員提供專業化服務，使煙草生產資源得以優化整合，進而提升了煙草經營的集約化能力；
其三，有利于提升專業化服務水平。對于貴州遵義煙草合作社而言，構建育苗工廠、煙農文化中心，提倡專業化服務，對煙草生產資源進行優化整合，使集約化能力明顯提升，煙草生產成本顯著下降。利用合作社生產模式，組織煙農進行煙草生產，有效擴大了遵義市的煙草種植場規模，加強煙農的職業化培養，有效發展煙草種植規模，有效促進了現代煙草農業發展。

二結語

農業生產合作社范文第2篇

關鍵詞：無公害農產品 農民專業合作社 發展

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）06-0076-02

“民以食為天，食以安為先”。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，消費者對食用農產品質量安全水平的要求越來越高，確保農產品安全生產和放心消費已經成為各級政府的重要責任。目前，無公害農產品認證作為政府推出的官方認證品牌，已經成為國家推行農業標準化、提升農產品質量安全水平的重要手段。

在此過程中，農民專業合作社作為農村市場的主體，在推動無公害農產品事業發展方面起到了無可替代的作用。2015年中央一號文件提出要提高種地集約經營、規模經營，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型主體。近幾年來農民專業合作社發展規模更是不斷擴大，如何利用好合作社這一載體，加強規范化管理，提高食用農產品質量安全生產意識，更好的為無公害農產品事業服務，是當下熱議的課題。在本文中，將會對農民專業合作社生產管理方面存在的問題進行討論，在如何能更好的促進無公害事業發展提幾點建議。

一、發展現狀

1.國家總體情況

根據農業部農產品質量安全中心提供的數據，截至2013年底，國家登記在冊的種養合作社有70萬家，其中申請無公害產地認定與產品認證的農民專業合作社有1.3萬家，只占全國合作社的1.8%，從數據上我們能看出農民專業合作社作為農村經濟主體，在申報無公害農產品方面潛力巨大，我們應抓住近幾年中央注重發展農民專業合作社這一契機，深入挖掘農民專業合作社成為無公害農產品市場主體的可能，進一步使無公害農產品在全國推廣。

2.大連市的情況

據統計，截至2013年我市有效期內的無公害生產企業有418家，農民專業合作社162家，占總數的38.8%。而截止2014年末，我市有效期內的無公害生產企業有328，其中農民專業合作社148家，占總數的45.1%。對比近兩年的數據我們發現，申報無公害農產品的單位總數有所減少。原因是近兩年，國家不斷提高農產品質量安全標準，對推廣無公害農產品由注重擴大數量向提高質量轉變，逐步淘汰一批、整改一批、規范一批不符合農產品質量安全生產標準的企業，使他們依法合規。我市市農委積極響應國家這一方針政策，對轄區內不符合農產品安全生產標準的企業進行整改，對新申報無公害農產品的企業和合作社嚴格把關嚴格審批，稍又不合規，堅決不予審批。而農民專業合作社的占比相對于上一年度有卻有所增加，說明農民專業合作社作為新的農村經濟主體正在不斷發展壯大。

二、存在的問題

目前，農民專業合作社雖然是無公害農產品申報和生產的主體，生產規模大，種類多，但是在保證無公害農產品的質量方面做的卻遠遠不夠，究其原因，是農民專業合作社自身存在資金、人才和一些管理方面的問題，導致其成產過程和產品質量達不到國家對無公害農產品質量安全的要求，問題總結概括起來為以下三點：

1.組織化程度較低

目前，我國農民專業合作社在制度建設方面很不完善，農民專業合作社組織化程度較低，規章制度不合理、不健全，執行不力。此外，合作社民主程度不高，農民的參與積極性難以調動；
內部管理混亂，決策隨意性大。比如農業投入品的使用管理問題，如何杜絕農民違規私自濫用農藥、獸藥及各種添加劑，真正做到農業投入品統一采購、統一使用。

2.對法律知識及相關政策缺乏了解，法律意識淡薄

目前，我國農民專業合作社的設立、運行的相關法律法規還不夠健全，農民對相關法律的認識還不充分，也沒有充分樹立起對于農產品質量安全生產的相關責任意識。2013年4月28日起最高人民法院、最高人民檢察院已將危害食品安全罪納入司法解釋，法律明確規定了生產、銷售不符合食品安全標準的食品對人民群眾身體健康、生命安全造成危害的將作為刑事案件審理、相關責任人也將受到嚴懲。

3.面臨人才和技術瓶頸

一方面，當前農村具有組織現代農業生產經營的領軍人才嚴重短缺，農民專業合作社隊伍壯大和提高；
另一方面，合作社的社員主要是農民，其文化知識、經營管理能力和技術水平等相對較低，短時間內難以適應現代經營管理工作，并且相當一部分社員合作意識較差，對合作社發展漠不關心，使得合作社的凝聚力下降。此外，合作社受到資金、規模等限制，又很難聘請到一些擅長經營、主動拓展業務和掌握現代農業技術的人才，因此人才和技術問題是束縛農民專業合作社邁向現代化農業生產的主要因素之一。

三、對農民專業合作社如何更好的促進無公害事業發展提幾點建議

1.建立健全農民專業合作社組織體系

完整的組織體系，是合作社健康穩定發展的保障之一。在合作社本身。首先，構建有效的質量監督體系。規范部分社員在農業安全生產中的隨意行為，切實有效地控制農戶在用藥、施肥中的不規范做法。其次，應制定統一的農業生產模式，在生產上實行統一選種、統一生產資料供應、統一包裝、統一銷售，使分散生產的產品質量趨于統一，保障農產品質量。另外，通過建立可追溯的生產銷售記錄，建立起有效質量安全追溯，形成一種“看得見的農業”發展模式，全面落實農業標準化生產。最后，合作社內應建立穩定的利益共享機制。獲取經濟利益是社員響應、參與農產品安全生產的動力來源。合作社內建立一種“利益均沾，風險共擔”的契約關系，一方面能增強生產者的責任感，有利于安全生產，另一方面社員間也建立一種默契――任何一種違約或敗德行為都會影響到所有社員利益。通過以上三種途徑可在合作社內部有效的控制和管理社員的違法違規行為，達到安全生產的目的。

2.增加對農民專業合作社的公共服務

政府應加大對農民專業合作社提供公共服務的力度，幫助合作社更好的發展。一是對合作社社員提供培訓服務。農業主管部門要科學規劃，與其他相關部門協調安排工作，有計劃、有重點、有步驟地加強對合作社的管理培訓、技術培訓和意識教育。讓農民合作社能及時掌握當下農業安全生產新技術新標準，了解國家農業方面最新政策法規，增強農民法律意識和責任意識。二是提供信息服務。農業行政主管部門要主動為農民專業合作社提供公共政策咨詢、搜集和市場信息等方面的服務，幫助農民專業合作社對市場發展走向及人們需求的變化作出正確判斷 ，提高農民合作社的生產效率和產品質量。

3.加強人才隊伍建設

一是更新觀念，發掘本土人才。要摒棄用老套的固定模式界定人才的方式，在人才使用上要一視同仁，既要重視外來人才，更要重視本土人才和身邊人才。利用“田間學?！?、“專家門診” 等合作社喜聞樂見的形式培養出更多“土專家” 。二是改善環境，用好現有人才。優化用人環境，在人才使用上不搞內外有別，不設門檻，要量才錄用，各盡其才。三是創新機制，培養新型人才。包括創新人才引進機制，總結大學生到合作社任職的經驗，制定相關優惠政策，有計劃面向社會公開選拔優秀高校畢業生到示范合作社工作。根據合作社人才整體需求，由政府牽線搭橋，合作社按需要引進人才。另外要創新人才培訓、培養機制。制定適合農民專業合作社特點的培訓計劃，分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓，切實提高合作社人才素質。

4.加大對農民專業合作社的財政支持力度

一是政府要成立人才培養專項資金，做到?？顚Ｓ?。人才是提供合作社不斷發展的力量源泉。目前來看，農民專業合作社迫切需要技術、營銷、對外貿易等方面的人才，而合作社又難以提供有競爭力的薪酬待遇加之工作環境也比較偏遠，所以很難留住人才。因此，政府一方面可以和高校以及科研機構合作，對農民專業合作社的管理人員、技術人員進行定期培訓，另一方面也可以在人才招聘方面提供便利，比如對高素質人才進行補貼，或利用“村官”等機制為合作社配置人才。二是為合作社融資提供便利。主要體現在政府貸款方面。一方面，政府可以以低息、減息甚至無息、貼息的方式向農民專業合作社提供資金支持；
另一方面，政府可以設定專門機構負責向農民專業合作社提供擔保，為其獲得銀行貸款提供便利。

隨著我國惠農政策的不斷實施，農民專業合作社應抓住國家相關政策帶來的機遇，充分了解相關政策法規，加強自身建設，通過觀念創新、技術創新和制度創新來增強自身的核心競爭力，真正成為農村市場的主體。

參考文獻

[1]胡卓紅.借鑒國外經驗政府支持農民專業合作社發展之策[A].現代財經，2009，07：76-80.

[2]張凱.農民專業合作社發展現狀、問題及解決的對策[A].學術交流，2011，11：101-105

農業生產合作社范文第3篇

關鍵詞：合作社 財務管理 問題 原因

自2004年以來，每年的中央一號文件都十分重視和關心“三農”問題。農民以單戶來進行生產銷售，無法承受經營風險和市場風險。因此一些農村能人、專業大戶按照“民辦、民管、民受益”的原則，自發組建了農民專業合作社，為農民解決信息不對稱、缺乏農業技術、資金不足、供銷數量太少等多方面的問題。

作為新型的農村經濟組織，農民專業合作社不僅促進了農民收入的增長，還加快了社會主義新農村的建設步伐。但是，隨著實踐的發展，專業合作社在實際管理過程中也出現了各種問題，特別是財務管理制度不夠完善、執行不力、合作社領導的財務管理意識淡薄等方面的問題比較突出，已經嚴重阻礙了農民專業合作社的健康發展。

據海南省屯昌農業局提供的數據資料顯示，截至2016年9月底，在工商局注冊登記的屯昌縣農民專業合作社共有1 105家，出資總額4.3206億元，有合作社成員近20 734人，帶動周邊農戶近40 000戶。為了進一步規范市場，在屯昌縣政府的大力支持之下，農民專業合作社的數量如雨后春筍般迅速增加，農民的收入還在不斷地提高。

一、海南省屯昌縣農民專業合作社財務管理存在的問題

（一）規模小。已成立的農民專業合作社普遍經營規模較小，有的合作社甚至是家族式、家庭作坊式合作社，存在著發展不平衡、缺乏專業技術指導與管理，管理人員素質較低、管理水平低等方面的問題；
有的合作社主要是按傳統的農村農產品經營模式進行生產銷售，服務水平低，農產品質量不高，缺乏品牌意識，注冊了商標的專業合作社只占很小的一部分，因此，很難在激烈的市場競爭中長久生存。

（二）成員文化水平低。大部分專業合作社沒有配備專職的財務人員，會計崗位的人員一般還要兼任合作社其他職務；
合作社很少對外公_招聘會計人員，財務人員文化水平低，一般都是初中學歷，有些財務人員甚至沒有會計從業資格證書，無證上崗；
對日常發生的經濟業務沒有嚴格按照會計制度進行會計處理；
會計資料歸檔也很不規范。而隨著市場競爭的日益加劇，對農民專業合作社參與者與管理者的要求越來越高，但是專業合作社資金不足、內部管理不善又很難吸引到高素質的專業人才，來發展完善合作社的管理。

（三）財務管理制度不健全。農民是專業合作社的主要成員，但由于農民的知識水平有限，缺乏對合作社運行的認知，對財務管理更是一無所知。因此，在農民專業合作社的實際運行中，大部分合作社沒有專門的財務管理制度，即使個別專業合作社建立了相應的財務等規章制度也沒有按照制度條例來操作，沒有建立正常的辦事審批流程，原始憑證沒有經辦人、審批人簽字，自制和外來的原始憑證、會計業務處理普遍存在不合理、不規范的現象。

（四）金融機構資金支持不足。農民專業合作社要發展，就需要向外部融資，對外獲得資金的一個重要途徑是向銀行等金融機構申請貸款。目前在農村金融系統中，發揮重要作用的是農商銀行和郵政儲蓄銀行。農業發展銀行局限于政策性農業貸款和基礎設施建設等領域；
農業銀行自從股份制改革上市以后，向扶持農業經濟的政策措施傾斜效果甚微；
郵政儲蓄銀行目前在支農方面的優惠政策也越來越少。通過對100家合作社的調查發現，能夠通過各種渠道向郵政儲蓄銀行等農村金融機構獲得貸款的合作社僅為40家，不足調查對象的一半。

（五）成立“空殼社”套取國家扶持資金。為解決“三農”問題，近年來國家每年都會出臺一些惠農政策和措施。在調查走訪的過程中，發現存在一些“空殼社”現象?！掇r民專業合作社法》第10條規定成立農民專業合作社的最低人數為5人，一些農民湊夠成立合作社的法定人數，成立合作社后利用國家優惠政策，套取國家補助資金。

二、海南屯昌縣農民專業合作社財務管理問題產生的原因分析

（一）外部因素的影響。

首先，政府部門監管力量不足?！逗Ｄ鲜∞r民專業合作社規范化管理暫行辦法（試行）》第三條規定了加強合作社規范化管理的措施，明確了政府相關部門對合作社的監管職責。財政部門作為會計核算業務的監管部門，按照相關制度的規定，應當依法對合作社的會計機構進行監督指導。但是，合作社作為新興的組織機構，財政部門的監管措施還不成熟，對合作社會計資料和會計人員的要求也比企業會計核算的要求要簡單一些。

農業局作為合作社的直接管理政府部門，由于管理不夠全面，也沒有足夠的專業技術力量，無法及時向合作社以及農民傳遞先進的農業技術和農業信息。正處于起步階段的專業合作社很難在短期內按照管理辦法的規定來規范財務管理。外部監督力量的不足，勢必會造成合作社對財務管理的忽視。

其次，金融機構規避風險難以發放足夠的貸款。因為合作社自我積累資金能力不足，再加上成員極少利用土地使用權和房屋建筑物等固定資產對專業合作社進行投資，因此，專業合作社普遍缺乏有效的擔保和抵押品。合作社申請金融機構貸款，必須按照要求提供相應的材料，但大部分合作社財務管理工作不規范、規章制度不健全，會計報表和財產證明就很難出具，失真的會計信息影響金融機構對合作社的資信評價。

合作社大部分是租用生產場地和辦公場所，缺乏抵押擔保的固定資產，其土地、房屋因沒有產權證也無法獲得抵押。至于將農具、農產品等作為抵押品，金融機構也不會接受。屯昌縣農民專業合作社以從事畜牧養殖為主，很容易受疫病的影響，因而收入也很不穩定，自然風險和市場風險大。為了降低貸款風險，金融機構對合作社的貸款約束性條件很多。農民專業合作社想要依靠申請銀行貸款來獲得資金進而拓展業務具有很大的難度。無法從金融機構獲得足夠的資金支持，阻礙了合作社的有效發展。一些合作社成員不得不以其個人名下的不動產抵押來獲得小額貸款。由于農民專業合作社在資金籌集、人才培養、信息獲得和銷售渠道等方面處于劣勢，因此很難在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

（二）內部因素的影響。農民專業合作社要持續穩定發展，不能僅依靠政府在資金和技術等方面的支持，更需要加強自身內部管理，練好“內功”，而加強財務管理，是合作社強化內部管理的首要工作。目前雖然合作社取得了快速的發展，但總體上仍處于初級發展階段。大部分合作社規模偏小，組織機構不全，缺乏有效的監督管理，內部管理混亂。能夠在激烈的市場競爭中穩步前進的不多。

1.合作社領導和普通社員忽視財務管理工作。表現在：管理者對財務管理工作的重視程度不夠。合作社負責人普遍缺乏財務管理知識，財務管理意識淡薄，認為發展合作社最重要的是增加銷售量，開拓市場等，由于合作社管理者主觀上存在的認識問題，直接導致合作社財務管理的不規范和混亂。

合作社大多由當地種植、養殖大戶以及農村能人牽頭創辦，他們是合作社的領跑者，也是合作社的大股東，因其給予合作社強大的資金支持，擁有先進的生產技術，自然也就控制著合作社的財權和決策權，多數人想怎么管就怎么管，想怎么干就怎么干，毫無財務管理意識。另外有些以村委會名義成立的合作社，由村委會主任擔任理事長，成員多數認為合作社是村委會的，是盈是虧由村委會負責，對合作社財務是否要公開、是否要參與管理一無所知。

2.農民經濟實力薄弱導致融資難。屯昌縣農民專業合作社的注冊資本是比較少的。目前，有超過一半的合作社接近500家注冊資本都在10萬元以內，屬于小規模合作社。造成注冊資本較少的原因是農民的出資額有限。一方面因為現階段農民的整體經濟實力較弱，加入合作社的成員大部分是農民，他們入社的目的是為了增加家庭收入提高生活質量；
另一方面，農民缺少投資觀念，大多數農民對合作社的發展前景沒有足夠信心，另外，一些關于合作社老板卷款跑路的負面新聞，也打擊了農民對合作社投資的積極性。

農業產業的自然風險和市場風險較大，生產經營的農產品是弱質產業，投資回報受季節和氣候的影響具有很大的不穩定性。即使有經濟實力的農戶也不敢輕易投入較多的資金，不愿意把資金投入農業領域而轉向別的行業，只求保障自身資金的安全而不敢承擔風險；
而以土地使用權、固定資產和專業技術等出資的農民則更少。由于政府的宣傳力度不夠，農民對投資合作社可以提高濟收入等方面的作用了解不夠，導致合作社對農民的吸引力不足，這些影響因素的存在也使得合作社成立初期無法獲得足夠的注冊資本。

農民是社會生活中最底層的弱勢群體，合作社是這些低收入者的聯合。因為農民的經濟能力太弱，合作社在成立之時吸收的股金有限，大部分合作社因規模較小導致產業收益較低。合作社盈利不高，自身的積累不足，從利潤中提取的利潤留存數額少，無法作為合作社發展生產和擴大生產規模主要的資金來源。

對于合作社中存在的“空殼社”現象，一些理事長也坦言，農民自身經濟實力有限，如果不成立合作社就無法申請政府的扶持發展基金和貼息貸款。在沒有獲得資金之前，他們沒有足夠的資本開展正常的生產經營。部分農民成立合作社的積極性來自于申請國家財政扶持資金，當財政扶持資金到賬后，理事長并沒有對合作社將來的發展做好計劃，也沒有對未來如何使用財政扶持資金作出相關的規定。

3.財務人員素質低導致會計核算不規范。有一些相同的會計業務，《合作社財務會計制度》與《企業會計準則》的處理中是不相同的。例如《合作社財務會計制度》不引入公允價值，不計提資產減值準備等，這主要是從合作社自身的特殊情況考慮，合作社普遍規模小，經營業務單一，財務人員的會計業務處理經驗不足，因此賬務處理相對于工業企業要簡單得多。

受各方面因素的影響，農民專業合作社很難招聘到合格的財務人員，有點財務知識和經驗的會計也不愿意到合作社工作。為了減少人員費用支出，合作社很少為財務崗位配備相關的財務人員，只能指定內部成員來擔任財務人員。與此同時，受負責人的制約，財務人員無法獨立行使職權，發揮會計應有的核算和監督職能，在進行會計核算時也無法做到真實、準確。

4.決策權掌握在少數人手中。在專業合作社的利潤分配過程中，參與利潤分配決策的只是少數的領導人員，決策過程缺乏合理的監督，財產的分配體現的是少數管理者的意愿。在普通社員不能全面準確地了解合作社真實財務狀況和經營成果的情況下，很容易滋生腐敗貪污現象，造成合作社集體資產的流失。

賬務公開和民主管理是合作社財務管理規范化的重要條件，也是合作社管理的要求。大部分合作社賬務混亂，根本就無法公開，即使公開，也只是公開一些數據，沒有對應的業務和內容，敷衍了事，有些內容含糊不清，合作社成員根本就看不懂，也理解不了這些信息，更沒有能力去判斷這些財務信息是否真實，社員的知情權和監督權沒有得到保障。會計、出納、倉管三個崗位一人兼，嚴重違背了相互制約和內部控制的原則，造成合作社正常的生產工作無法有序開展。

合作社的內部控制比較松散，資產管理制度不健全，財務收支審批制度不規范，隨意性強，從而導致合作社財務管理混亂的局面。合作社管理者缺乏管理經驗，不夠重視財務管理，缺乏內部監管，難以分清管理過程中的權責利弊。因此，對合作社進行內部監督是提高內部管理效果的前提，政府部門有效的外部監管是合作社快速發展的保證。

三、結束語

農民是構成合作社的主體，農民接受教育的程度低，他們的知識文化、業務能力、技術水平有限，導致合作社的服務水平有限，難以適應規范化的經營管理工作。從合作社發展的過程來看，財務管理問題一直是制約合作社有效發展的重要因素，深入剖析財務管理問題產生的原因，尋找解決問題的有效對策，才能促進農民專業合作社健康有序地發展。

參考文獻：

[1]馬彥麗.促進我國農民專業合作社健康發展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[2]楊正良.規范財務管理促進農民專業合作社健康發展[J].稅收與稅務，2013，（24）.

農業生產合作社范文第4篇

關鍵詞：農民專業合作社 農村經濟

《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日施行，這標志著農民專業合作社已步入依法發展的新階段。農民專業合作組織是溝通農民與企業、生產與市場的橋梁，是提高農業組織化程度、增強農產品市場競爭力的重要手段，是農村經營制度的重要創新。農民專業合作社是農業產業化的主體之一，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在農產品生產、經營的各個環節，實行自主經營、自負盈虧、自我發展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式。近年來，辰溪縣認真貫徹中央有關文件精神，大力發展農民專業合作社，架起了農民通向市場的橋梁，取得了可觀的經濟效益。在促進農民增加收入、加快新農村建設等方面發揮了重要作用。

一、辰溪農民專業合作社發展現狀

農民專業合作社，是從事農業專業生產、經營的農民及涉農服務部門自愿以產品、資金、信息、技術、管理等為紐帶，為抵御自然和市場風險，維護其成員的合法權益，增加成員收入，實行互助合作和對外參與市場競爭，對內搞好服務的一種組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。發展農村專業合作組織，是創新農村經營體制、加快農村經濟發展的有效途徑。辰溪縣現有各類農村專業合作社組織91家，對于辰溪縣農村經濟發展，促進農業增效、農民增收、加快發展現狀農業中發揮重要作用。在由于大多數專業合作組織處于初級發展階段，管理運行機制尚未健全，發展成效不夠明顯。

辰溪縣農民專業合作社主要有：種植類中的水稻、蔬菜、草藥、油料、柑橘等農民專業合作社，比如：水稻類有辰溪遠大機械化水稻種植農民專業合作社；
蔬菜類有孝坪鎮千里坪蔬菜種植農民專業合作社、龍頭庵鄉蔬菜協會、長田灣鄉高山蔬菜協會；
中草藥類有仙人灣鄉仙峰金銀花種植農民專業合作社、蘇木溪鄉鑫源金銀花種植農民專業合作社、寺前鎮桃花坪蕊鑫藥種植農民專業合作社等；
油料類有橋頭溪鄉新森優質油茶農民專業合作社，龍頭庵鄉鑫富油茶種植農民專業合作社等；
養殖類有生豬養殖、山羊養殖、家禽養殖、峰業養殖專業合作社，比如：辰溪辰陽鎮汪家橋永興蜂業養殖農民專業合作社、聚源生態波爾羊養殖農民專業合作社；
農機類有辰溪永發生態農業專業合作社、城郊鄉“梁紅玉農業機械化服務合作社”、柿溪移民農業機械化服務農民專業合作社農民專業合作社。

辰溪縣農村專業合作組織在不斷增多，在農業產業化發展中發揮了積極作用。但由于種種原因，農村專業合作社在發展中存在著不少問題，一是“龍頭蛇尾”。一些專業合作組織轟轟烈烈成立，之后便沒有“產、供、銷、技術指導”等合作活動，表現為名存實亡，目前有6成的合作社沒有運作。二是運行形式不夠深入。合作的形式僅停留在生產環節、技術方面和銷售方面的簡單合作，沒有農產品深加工的合作，比如，辰溪縣三家金銀花專業合作社由于沒有產品的深加工，“金銀花”生產的附加值低，市場價格不高，農戶收益受到影響。三是組織化程度低。辰溪縣91家農村專業合作社有60%處于“小、散、弱”狀態，專業合作社帶動力弱、穩定性差，服務功能作用的發揮還處于低層次水平。四是專業合作之間缺乏有效的聯合。目前，辰溪縣農村專業合作社91家，沒有專業合作社之間的聯合，尤其是同類的合作社也沒有聯合，合作社各自為戰，造成不必要的低級競爭，不能獲得規模效益。

二、農民專業合作組織的作用

農民專業合作組織活躍在農業產業化過程，對于發展農村經濟、增加農民收入發揮了積極作用，主要表現在：

1、提高了農業社會化服務水平。農民專業合作經濟組織通過為農民提前、產中、產后系列化服務，有效地解決了集體經濟組織“統”不了、國家技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的問題，對農村雙層經營體制起到較好的補充和完善作用。

2、促進了農業生產的規?；?。農民專業合作經濟組織圍繞當地的特色產業、優勢產品，組織農民從事專業化生產，帶動了許多專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局、規?；a。在辰溪農村，由于農民專業合作組織的興起，實現了農業生產的規?；?，比如，孝坪鎮千里坪蔬菜協會，組織會員進行蔬菜生產，形成一定的規模，生產的蔬菜除滿足全縣市場需求外，還遠銷周邊縣市；
辰溪縣仙峰金銀花農民專業合作社是一家綜合性農民專業合作社，入社會員550戶，擁有金銀花種植基地2.6萬畝，計劃到“十二五”末，產地金銀花種植面積達10萬畝以上，成為當地的拳頭產業。日前，“辰溪金銀花”商標被國家工商總局認定為中國地理標志證明商標，對于“金銀花”生產的規?；佑欣?。

3、提高了農業標準化生產水平。當前，一方面隨著國內大中城市市場準入門檻的提高，國內農產品市場競爭日益加?。毫硪环矫?，對農產品的質量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面，單靠農民一家一戶是難以做到的。農民專業合作社可以通過發揮其組織載體優勢，對內有效地組織實施農業生產標準，對外統一質量、價格，有利于提高農產品市場競爭力，保護農民利益。例如，千里坪合作社積極推行標準化生產，通過產前培訓、產中指導、產后服務，全面增強社員標準化生產意識和實踐能力，提高科技生產水平，有效保障了合作社的可持續發展。

4、提升了農業產業化經營水平。農民專業合作組織是農業產業化經營鏈條中的重要環節，也是農業產業化經營組織的重要組成部分，在龍頭企業與農戶之間發揮著橋梁和紐帶作用，是調節龍頭企業與農戶之間利益關系的重要力量，有利于促進農業產業化經營的健康發展。同時，農民專業合作組織還通過為農戶提供技術、信息、運銷服務，密切了產銷關系，豐富了農業產業化經營的內容，提升了農業產業化的整體水平。

5、促進了農民增收。農民專業合作社通過聯合購買降低了生產成本，通過加工提高了農產品的附加值，通過直接進入市場促進了農產品增值，拉長、拉緊了農業產業化經營鏈條，使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益。比如，2010年辰溪縣羅子山鄉羅峰村種植金銀花收入達80萬元，全村人平增收1000元；
2011年全縣共收獲金銀花生花6百萬公斤，金銀花各類產品的總產值可達0.9億元左右。

6、促進了農民自身素質的提高。以農民為主體的專業合作組織，在內部發揮著教育、培訓的功能，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強農民的市場觀念、民主意識和合作精神，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時，農民專業合作組織還是農民學習法律政策、市場經濟、科學技術、民主管理的好學校，對提高農民素質發揮著積極的作用，是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的有效載體。例如，千里坪蔬菜種植合作社堅持每月不定期組織社員開展3次集中學習，邀請縣蔬菜辦高級工程師及蔬菜種植能人講解示范，同時，還通過縣農業局、科技局、農業綜合開發辦和鎮農機站的銜接幫助，邀請省農業部門專家現場指導，實現提高農戶種植技術和綜合素質。

7、改善了政府對農業的服務方式。政府通過農民專業合作組織落實國家的產業政策和扶持措施，減少了農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作組織把自己的愿望和要求及時反映給政府，并獲得真實可靠的農業產銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對農業和農村經濟調控的有效性。如，錦濱鄉馬溪油茶苗木基地2012年有200萬株苗木滯銷，縣政府積極通過媒體信息，為農戶尋找買主，貴州一買主一次就購買100萬株，解決了農戶的困難。政府可以通過專業合作社這一載體，加大對農民和農業的扶持力度，從而合法有效地支持農業發展和保護農民利益。

三、發展壯大辰溪農民專業合作組織的思路

1、制定政策，鼓勵和支持農村專業合作組織發展。辰溪縣要針對農村專業合作組織發展緩慢、運行不規范、發展意識不強、服務功能差的不足，盡快制定在前農村專業合作社建設及管理政策，在組織原則、管理機制、利益分配和運行規范等方面做出明確規定。同時把農村專業合作社建設列入農業產業化的重要內容，制定嚴格的考核辦法，使全縣上下都來關注農村專業合作社的建設。加強政策扶持，積極探索促進農民專業合作社發展的政策措施。要加大資金支持力度，將農業產業化資金、農業綜合開發資金向農民專業合作社傾斜。

2、讓黨委政府的大力扶持成為農村專業合作社發展壯大的重要保障。辰溪縣農村專業合作組織已逐步壯大，服務作用初步發揮。例如，龍頭庵蔬菜協會，已發展會員4000人，實行“走出去、引進來”的思路，加強技術骨干培養，大力引進優質品種，協會蔬菜年產值達4000萬元，帶動了1000多戶會員致富。再如，千里壞蔬菜種植農民專業合作社能沖出重圍，異軍突起，成為辰溪縣重要的蔬菜基地。農村專業合作社（協會）的發展壯大，離不開黨委政府不遺余力的資金扶持與技術指導。為此，黨委政府要繼續充分認識發展農村專業合作社組織的重要意義、鼓勵發展各種形式的專業協會和專業合作社，大力支持農村專業合作組織承擔涉農項目，實行資金互助合作，提高農民組織程度，促進全縣農村專業合作組織的規范、健康、持續發展?？h農業、科技、農機經營等業務主管部門要充分發揮自身職能作用，針對農村專業合作組織內部管理、資金運轉、市場營銷以及基地建設等方面存在的薄弱環節，著手開展服務引導和業務指導工作，幫助合作社健全服務體系；
要加大財政扶持和信貸融資力度，強化涉農資金整合和資金投入，有效開展農民教育培訓，為合作社快速、可持續發展提供穩定的資金保障和智力支持。

農業生產合作社范文第5篇

一、河南省農業生產社會化服務體系建設的現狀

近年來，河南省加快農業生產經營體制機制創新步伐，初步建成了以政府公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為主體，農業產業化龍頭企業和其他社會力量為補充，公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調，為農業生產提前、產中、產后全過程服務的社會化服務體系。

（一）基本形成服務主體多元化的格局。我省農業生產社會化服務體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務機構、合作組織、經營組織和科研教育單位。

一是政府機構的公益持續發揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉（鎮）四級政府公益機構，主要以農業技術推廣機構為主。據初步統計，全省現有基層農技推廣機構2530個，其中縣級農技推廣機構628個，縣以下1902個（包括鄉鎮農業綜合服務中心1848個、區域站54個）；
全省縣、鄉兩級農技推廣機構從事種植業技術推廣實有人員近2萬人（其中縣級1.45萬人，鄉鎮及區域性農技推廣機構0.47萬人）。在畜牧業服務機構方面，全省畜牧技術推廣機構有627個，動物疫病防控機構省級1個、市級18個、縣級有160個；
我省率先在全國建成了省、市、縣、鄉（鎮）畜牧獸醫綜合執法體系，全省18個省轄市全部成立了畜牧獸醫執法支隊。

二是農民專業合作社快速發展，服務能力日益增強。近年來，我省農民專業合作組織呈快速發展態勢。據農業部門統計，目前全省在工商部門注冊的農民專業合作社達3.9萬家，實有入社成員204萬戶（占全省農戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農民人均收入20%以上。其中，全省農機合作社4421家，擁有大中型農機裝備31萬臺，耕種土地面積達1751萬畝，小麥機播、機收率分別達97%和98.7%，玉米機播、機收率分別達83%和60%以上。全省各類植保專業合作組織1148個，從業人員4.9萬人，擁有各類機械裝備40多萬臺套，其中高效遠程噴霧機、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機、煙霧機6000多臺，年農作物病蟲害專業化統防統治面積4000萬畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農作物病蟲害重發區實現了專業化統防統治，草害發生面積的80%實現了統防統治。

農民專業合作組織服務對象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農戶提供服務，農機合作社基本實現跨區域作業。很多合作社通過流轉土地形成自己的基地，實現農業生產社會化服務。合作社為社員提供統一供種、統一耕種、統一購買生產資料、統一灌溉施肥、統一病蟲害防治等服務，發展較成熟的合作社還能提供統一收購、加工、銷售等服務，一些規范的合作社還能夠提供農民培訓、農業技術推廣等方面的服務。隨著合作社的發展壯大，其服務能力快速提高，出現了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會員”、“合作社+公司+農戶”、“合作社+協會”等社會組織模式。

三是農業產業化龍頭企業經營初具規模。隨著農業產業化的快速發展，涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業產業化龍頭企業。龍頭企業有專業管理人員、技術人員和較健全的農業生產機具設備，服務能力較強。目前，我省省級以上農業產業化龍頭企業達635家，實施“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”模式的企業，除了服務自身之外，還向合作社、合作農戶提供多項農業社會化服務。沒有實施“公司+農戶”模式的龍頭企業主要服務企業自身，個別環節服務于企業之外的農戶。一般來說，龍頭企業規模越大，服務內容越全面。許昌天和公司除了融資、保險、科研、教育等農業生產社會化服務之外，大多數服務都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務輻射范圍越來越廣?？蒲性核?、大中專院校充分發揮科研實力強的優勢，在育種、供種、栽培等環節，通過興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業合作等方式，將自身研究出來的新品種和新技術直接應用于農業生產，向農業生產者傳授先進農藝技術，做到科教、產學研相結合。

（二）基本形成服務內容“多樣化”的格局。

一是公益服務與經營服務相結合。政府農業技術推廣、農產品質量安全監管、動植物疫病防控等公共監管服務機構，與農民專業合作社、龍頭企業、專業服務公司、農村經紀人等，發揮各自優勢，有機結合，為農戶提供多種形式的便利化服務，在一定程度上彌補了公益性農業服務組織覆蓋不足、服務缺位的問題。

二是專項服務與綜合服務相結合。適應農戶需求，社會化服務組織不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供技術、信息、經紀等綜合，并越來越多地從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務。

（三）基本形成服務方式“機制化”的格局。各類農業生產社會化服務組織根據農民需要，結合各地實際不斷探索創新服務機制?！坝唵无r業”框架下農業產業化龍頭企業采用的合同制服務，提供種子、化肥、技術培訓等服務，簽訂收購產品協議；
種養大戶采取示范輻射式服務，為周邊普通農戶提供技術、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機耕、機收等服務。創新開展“農超對接”產銷銜接服務，在農業產業化龍頭企業和農民專業合作社之間開展“原料對接”，在出口農產品企業和農民專業合作社中實行“基地對接”，在批發市場、學校和農業生產單位中進行“產銷對接”，較好地拓展了農產品銷售服務。

（四）農業生產社會化服務需求多元化。從許昌市的情況看，農業生產服務需求的滿足程度約為40%，農民對農業生產社會化服務評價滿意的占37%，評價一般的占37%，評價較差的占26%，多數服務還不能讓農民滿意，亟待提高服務質量和效果。

一是服務主體與需求主體均呈多元化趨勢。隨著土地流轉加快，以家庭承包經營體制下小規模農戶為主體的需求格局逐漸發生變化，越來越多的農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業既是農業生產社會化服務的提供者，又是需求者。尤其是農民專業合作社和種養大戶，對各類農業社會化服務的需求越來越旺盛。

二是服務需求多樣化。隨著大量農村青壯勞動力外出打工，以及農業生產逐步向市場化、專業化方向發展，農民對農業生產社會化服務需求由單純的“產中”環節逐漸向資金、技術、信息、金融、保險、倉儲、運輸等“產前、產后”環節擴展。尤其是種養大戶和農民專業合作社，對產前和產中環節的融資需求、對產后的倉儲、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農戶對良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農業生產社會化服務體系的主要做法

（一）省財政積極支持農業生產社會化服務體系。

一是支持農業實用技術推廣應用。2007年以來，籌措資金42億元，加大對農業科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農作物生產技術研究與示范、農產品質量安全檢測、無公害農產品生產基地建設、萬名科技人員包萬村行動、測土配方施肥等。通過依托農業科研單位、基層農技推廣部門、龍頭企業和農民專業合作組織，開展新品種、新技術試驗示范、農業標準化技術培訓，進一步推廣了新品種、新技術，提高了農業生產率，農業科技支撐能力明顯提升，農業科技進步貢獻率達到51%。

二是支持農業科技創新?；I措專項資金、科技研發經費、中央產糧大省獎勵資金，支持“豫南稻區秈改粳技術研究與產業化”、農村信息化示范省建設等重大農業科技項目。每年新增創新專項資金1000萬元，改善科技基礎條件，支持青年人才創新研究。

三是支持農業產業化發展，優化農業生產結構?！笆晃濉币詠?，籌措農業結構調整專項資金4.2億元，對符合支持條件農業主導產業重點縣和農業產業化企業進行扶持。從2009年起，省財政設立了農業產業化專項資金，共籌措資金3億元，重點扶持239個農業產業化項目，推動全省農產品加工產業升級。目前，全省規模以上農業產業化龍頭企業發展到6248家，其中省級以上635家?！笆晃濉逼陂g，省財政累計籌措資金2億元，支持農民專業合作組織整合品牌、引進技術及規?；a，推進了農業產業化經營，提高了農產品競爭力。

四是支持開展農村勞動力技能培訓，提升勞動者素質?！笆晃濉币詠?，共籌措農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金7.45億元，對163.3萬農村勞動力進行技能培訓；
累計撥付農村貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”資金4.15億元，引導和鼓勵120萬貧困家庭子女和有外出務工意愿的貧困勞動力開展技能培訓，提高留守農民素質和自我發展能力。

（二）推進農業社會化服務體系建設的典型做法及成效。

一是創新合作社運作機制，擺脫單一合作社發展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉+農機服務”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“公司+技術服務站+合作社+農戶”等運作模式的基礎上，提出“種植合作社+農機合作社+資金互助合作社”三社合一的運作模式，形成合作社之間互補，實現合作社發展共贏。焦作市創建“公司+合作社+銀行”的模式，引導龍頭企業為合作社及其社員提供擔保，滿足合作社和農戶發展所需的資金，增加農民收入。武陟縣創建了“合作社+擔保公司+銀行”的擔保貸款模式，為農業生產提供發展資金。河南菡香生態農業專業合作社依據自身實力，首先注資財政局下屬的中小微企業擔保公司成為股東，然后借助擔保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農戶的資金季節性需求。

二是創新合作社聯合運作，有效控制單一合作社經營風險。建立合作聯社，擴大農業生產社會化服務領域，提高了服務水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯社，修武的生豬聯社、博愛的蔬菜聯社，建立起以某類種植或養殖為中心的整合上下游產業鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業限制，實現了生產要素的優化配置，激發和調動了參與主體的積極性和創造性，構造有效的利益共享和協調機制，從整體上推動了合作社及其社員生產效率的提升和投資效果的提高；
另一方面，以分工和專業化為基礎，以合作性競爭為主導，促使不同合作社以及合作社內部的協調，提高了合作社的市場競爭核心力，實現了合作社的良性發展。合作聯社的建立，提高了內部不同合作社提供社會化服務的能力，擴大了社會化服務領域，使得不同區域的合作社及其社員獲得農業生產服務。

三是持續增強農業科技成果應用。2012年，省農科院實施了“521農業科技支撐行動計劃”，即在全省創建5個農業科技成果綜合示范縣、20個特色高效農業示范基地縣、100個不同類型的新品種新技術示范樣板，通過開展跨區域、跨學科、跨專業大聯合、大協作，實現良種良法配套、農機農藝融合、基地與企業銜接，加速農業科技成果轉化為現實生產力。

三、存在的問題

（一）服務組織職能定位不清晰，服務功能弱化。在當前農業生產社會化服務體系中，提供服務的各類組織職能定位不清晰，社會化服務領域存在重疊，形成重復投資和資源浪費問題。

一是政府主導型的服務機構在農業生產社會化服務體系中定位不清晰，參與較多的應由市場提供的服務事項，導致不合理的人員配備和過多的委托層級，造成農技推廣宣傳和公共信息平臺建設等公益供應不足，提供的公益性農業生產社會化服務項目遠不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒對其提供的農業生產社會化服務給予應有的引導和扶持，致使其偏向企業型，提供社會化服務項目過于單一，服務水平較低。

三是農業產業化龍頭企業由于著重于企業自身發展和區位關系，缺乏向企業自身以外提供社會化服務的內在動力。

（二）服務組織發育不完善，服務能力較低。當前多數社會化服務組織尚處于發展的初級階段，組織運行較不規范，在不同程度上存在管理水平不高、服務不到位、服務單一等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農戶等農業參與主體的多樣化需求。

一是政府主導型的農業社會化服務組織，“部門化”現象嚴重，內部人員不是按照農業社會化服務需求進行配備和構建，缺乏專業性。如部分地區鄉鎮農業服務中心人員中非農專業人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農業社會化服務。

二是多數農業產業化龍頭企業和種糧大戶等內部管理不規范、經營能力較弱，提供的社會化服務缺乏相應的政策扶持，致使這類組織服務水平較低，多數為單一服務，難以真正為農民提供科學合理的社會化服務。

三是合作社等集體組織規模較小，基本是農民自發形成的，導致合作社提供的社會化服務只局限于本村、本鄉內，缺乏跨區域合作和不同組織之間的合作，相關社會化服務不能滿足農戶生產發展的需求。從合作層次上說，多數合作社的業務停留在開展技術信息服務和初級農產品生產銷售的初級合作層次上。

（三）農業生產社會化服務供求脫節，需求不足和供給短缺并存。農業生產社會化服務供求信息不對稱，服務組織與農業社會化服務需求脫節。目前，農業金融、保險、信息等服務較缺乏，難以滿足農業生產發展結構調整資金需求和農業保險需求。農民對社會化服務的需求是其市場經營的理性需求， 但由于農業比較利益低， 農民從土地上獲得的純收入少，增加服務的投資并不能與從農業中得到的回報相匹配， 加上當前從事農業的多數農民觀念落后，素質不高，因而農民對技術性農業社會化服務的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導致對機械化和專業化的農作物植保等社會化服務需求乏力。與此同時，河南省對農業生產社會化服務需求由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合擴展，但當前多數服務組織功能單一，導致這部分需求供給短缺。

（四）現行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國各級政府規范農業生產社會化服務供給的法律法規和政策措施少，且規定過于寬泛，缺乏操作性，不利于農業生產社會化服務體系的發展。制度建設的滯后性和相關政策體系銜接不到位，使得服務組織供給社會化服務時缺乏有效的政策措施保障，影響其內部生產要素的合理配置，降低了供給能力和服務水平。

一是金融信貸政策與農業生產的客觀現實不銜接。雖然政府鼓勵金融資本投資農業，但由于農業投資回收周期長，面臨市場和自然風險大，加上銀行法、保險法等相關法律的約束，使商業銀行、保險公司缺乏開展農業信貸業務和保險業務動力。大多數合作社、種糧大戶由于受到自身發展水平和農業比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農業保險支持。

二是政府補貼政策難以促進農業良性發展。我國各級政府的農業補貼政策基本是圍繞承包權進行的，而非經營權，致使補貼獲得者不是農業生產經營者，嚴重制約了這類組織提供社會化服務的積極性和主動性，導致財政投入到農業生產方面的補貼難以發揮應有效益。

三是農業生產分散經營格局制約社會化服務組織發展。目前我省現有農村承包耕地9612萬畝，承包農戶1978.5萬戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經營格局，致使合作社等各類集體和市場型農業生產社會化服務組織難以獲得發展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十精神為指導，以促進農業現代化發展為目標，以保障農民基本權益為準則，以組織創新、制度創新、管理創新為主線，以增加農民專業合作社數量、壯大生產經營規模、完善服務內容、提高服務能力為重點，堅持“重點完善，突出培育，加快提升，促進規范”的總體發展思路，構建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效的農業生產社會化服務體系。重點完善政府主導型公益體系，突出培育農民專業合作組織發展，加快提升市場化服務質量，促進規范各種服務體系運行機制。

（二）具體建議

一是支持公益性農業生產社會化服務機構轉變職能，提高服務效率。根據區域布局，支持縣鄉政府整合基層農業生產服務機構和人員，擴大服務半徑，設立農業生產服務區域站，避免人力資源閑置和浪費。整合相關涉農專項資金，加大對農業生產社會化服務體系建設的支持力度。支持基層農業技術人員培訓，改善其知識結構單一老化問題，全面提升公益能力。支持實施信息惠農工程，改善公益性農業生產社會化服務方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡，搭建省級農業信息服務平臺。支持農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統建設。支持糧食生產核心區氣象監測預報預警系統建設，建設農業氣象自動化觀測網，提升農業氣象災害監測能力。支持政府向具有相應資質的農民合作組織或龍頭企業購買服務，對當地農業生產進行統一指導、統一服務，對病蟲害實施統防統治，發揮補貼政策的整體合力。

二是支持農民專業合作組織健康發展，提高其農業生產社會化服務的數量和質量。進一步加大財政對農民專業合作組織扶持力度，支持推進農民專業合作社建設，提高農民專業合作社的覆蓋面和帶動力。支持發展農業合作經濟和股份合作經濟組織，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和協作，擴大基本生產經營單元的生產規模，逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。支持開展以農民專業合作社試點建設為載體，推進試點縣、鄉鎮和合作社工作，重點圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經驗、探索以農民專業合作社為載體的新型農業生產現代化經營主體發展的新路子。

三是支持農業產業化集群建設，加快提升農業生產市場化服務質量。統籌安排相關涉農資金，按照“基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，以當地資源優勢為依托，以產業關聯為紐帶，以涉農經濟組織協作為基礎，突出基地化、標準化、規?；?、信息化、產業化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，支持推進產供銷、農工貿一體化，努力打造全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。

四是加大對糧食生產規?；洜I的支持力度。目前，我國糧食生產分散經營方式不利于糧食科技成果的轉化應用，不利于標準化集約化經營，不利于農業生產社會化服務。糧食科技推廣要有完善的農業基礎設施、產業化的經營模式和農民看得見的效益。但對我國戶均只有7畝地的小農經濟而言，往往因糧食生產周期長、自然風險、市場風險大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對農民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農生產方式，增大了糧食生產科技應用推廣和管理成本，制約了糧食生產科技的應用和轉化。因此，促進農業生產規?；洜I是新時期的重要舉措。建議中央研究出臺加快土地流轉的財政支持政策，設立專項引導資金，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，向農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和種糧大戶流轉土地，引導和鼓勵其增加土地經營規模，推廣應用現代農業科學技術，提高農業機械化水平，提高農產品生產品質和效益。