森林公園管理辦法【五篇】（完整文檔）

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森林公園管理辦法范文第1篇

關鍵詞：森林公園 收費權 質押貸款

近年來，收費權質押貸款在我國融資領域悄然興起，并顯示出勃勃生機。目前公路和農村電網建設兩類項目中，收費權質押貸款已成為融資主流方式，學校收費、水電費收費、移動通信收費、環境污染治理收費及有線電視收費等多種形式的收費權質押融資也在積極的探索和嘗試中。而與公路收費權具有相似性的森林公園收費權質押貸款在目前實踐中還沒有開辦，理論界研究也基本處于空白。在資金不足已經成為制約森林公園乃至林業快速發展的瓶頸問題、林業建設融資需求巨大，金融改革不斷深化、商業銀行競爭日益激烈的情況下，森林公園收費權質押貸款業務蘊含著巨大的商業利益，因此研究森林公園收費權質押貸款問題，顯然具有很強的現實意義和指導價值。

一、森林公園及其收費權質押貸款的法律依據

（一）森林公園定義及其發展

森林公園是指具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，能夠依托豐富的生物資源、自然景觀和人文景觀，開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域。森林公園必須具備以下條件：第一,具有一定面積和界線的區域范圍；
第二,有相對穩定的森林生態系統，有良好的森林環境是這一區域的特點；
第三,該區域必須具有旅游開發價值，要有一定數量和質量的自然景觀或人文景觀，區域內可為人們提供游憩、健身、科學研究和文化教育等活動；
第四,必須經由法定程序申報和批準。1982年，我國第一個部級森林公園―――張家界國家森林公園建立，將旅游開發與生態環境保護有機結合起來。此后，森林公園建設以及森林生態旅游飛速發展，到2003年底全國森林公園總數達到1658處，總面積1900多萬公頃，初步建立起了以部級森林公園為骨干，省級、市（縣）級森林公園為支撐的全國森林公園發展網絡。

（二）森林公園收費權質押貸款的法律依據

我國擔保法第75條第1款規定:“下列權利可以質押:(1)匯票、支票、債券、存款單、倉單、提單;(2)依法可以轉讓的股份、股票;(3)依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產權利;(4)依法可以質押的其他權利?！?2000年12月13日起執行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第九十七條規定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照擔保法第75條第1款第（四）項的規定辦理?！痹撍痉ń忉尀楣肥召M權質押提供了明確的法律依據。雖然目前我國法律沒有明確“依法可以質押的其他權利”除公路收費權外還具體包括哪些權利，但是在實踐中農村電網建設收費、學校收費、水電費收費、移動通信收費、環境污染治理收費及有線電視收費等多種形式的收費權質押融資都在積極的探索和嘗試中。與森林公園收費權質押貸款非常類似的旅游景點門票收費權質押貸款國內已經有過嘗試，如2002年7月22日海南中遠發展博鰲開發有限公司以其旅游景點“東嶼島”有關的觀光門票收費權作質押擔保與國家開發銀行?？诜中泻炗唭蓛|元貸款合同。筆者認為，由于立法的滯后性，在實踐中學校收費權和森林公園收費權等都應該都屬于可以質押的其他權利范疇。

二、開辦森林公園收費權質押貸款的重要意義

（一）加快森林公園建設，拓寬林業融資渠道

近年來，我國森林公園建設和森林旅游業一直保持著良好的發展態勢，森林旅游日益顯現出良好的市場前景和巨大的發展潛力，但投入嚴重不足，建設和管理資金短缺已經成為制約森林公園快速發展的瓶頸問題。森林公園建設至今尚未納入中央和地方國民經濟和社會發展計劃，國家投入很少，與巨大的資金需求相比，可以說是杯水車薪。雖然森林公園投資主體日益多元化，但由于森林公園建設開發資金需求巨大、初期基礎設施和宣傳等投入較大、投資回報期較長等特點，各類投資主體都有巨大的融資需求。我國森林公園大多是近10年來在國有林場的基礎上發展起來的，森林公園擔負發展旅游和森林資源培育、保護雙重任務。目前能用于抵押的有效資產大部分已經辦理了抵押貸款或者根本沒有，而林木等森林資源資產屬于國有且因生態保護需要而不能砍伐，根本不能辦理森林資源資產抵押貸款?！吨袊止珗@風景資源質量等級評定》國家標準把森林公園風景資源劃分為地文、水文、生物、人文、天象5大類資源,每類資源都有巨大的經濟價值，而森林公園門票收入就是森林公園風景資源巨大經濟價值的最直接體現之一，因此森林公園收費權是可以質押的一筆巨大無形林業資產。如開辦森林公園收費權質押貸款，將為解決森林公園發展中的資金瓶頸問題提供一個有效的途徑，拓寬了森林公園各類投資主體的融資渠道，極大地提高他們投資森林公園建設的積極性，使森林公園豐富的資源優勢盡快轉化為強大的經濟優勢，促進森林公園建設和森林旅游業的快速發展。

（二）加快信貸產品創新步伐，促進商業銀行改革與發展

我國商業銀行由國有商業銀行、股份制商業銀行、地方城市商業銀行、農村商業銀行和外資銀行五大部分組成，入世后我國金融改革正在不斷提速，銀行業競爭日趨激烈，但在相當一段時間內存貸利差仍將是商業銀行的主要利潤來源（目前約為60%），信貸業務的競爭對商業銀行的生存與發展具有舉足輕重的作用，各家銀行都在不斷開拓新的信貸市場和創新信貸產品。商業銀行天生具有逐利性，目前，我國森林旅游良好的市場前景和巨大的發展潛力及可觀的經濟收益，吸引了大批社會資金和民間資金進行森林公園的投資開發。2002年全國森林公園建設投資達45.86億元，其中90%以上的資金全部來自部門、企業、個人的投入，森林公園建設融資需求非常巨大。這使得森林公園收費權質押貸款業務這一市場蘊含著巨大的商業利益，將會為商業銀行帶來良好的效益，成為其新的利潤增長點，商業銀行認識到這一點后，必將會積極嘗試開辦森林公園收費權質押貸款業務，這塊“金融新奶酪”絕不會拱手讓人。利益驅動下商業銀行通過擔保方式創新和信貸品種創新等方式，設計出期限、內容、用途符合市場需求的森林公園收費權質押貸款產種，將會加快信貸產品創新步伐，提高商業銀行的競爭力和盈利力，促進我國商業銀行的改革與發展。

（三）實現林業跨越式發展總目標的需要

新世紀，國家林業局提出了既要把我國林業建成生態環境建設的主體，又要努力滿足經濟社會發展對林業的經濟需求，建大生態，辦大產業，促進林業建設從傳統林業向現代林業轉變，實現林業跨越式發展的總目標。在這一思想的指導下，2001年國家林業局召開全國森林公園工作會議，會議明確將森林公園作為經營性企業來發展，并提出要把森林公園建設成為山川秀美的典型代表，使森林旅游業真正成為我國林業產業中優勢產業和強勢產業。隨著我國經濟社會的全面發展和人民文化生活條件的不斷改善,森林公園越來越成為人們休閑出游的重要目的地之一。森林旅游逐步成為了林業產業中最具活力和最有希望的替代產業和新興的主導產業。到2003年底全國1658處森林公園的生態環境保護面積達到1900多萬公頃，對我國生態環境建設發揮了重要的作用。1992年我國森林公園開展旅游的直接收入（以門票收入為主）首次突破億元大關，2003年則達到50億元，2003年我國森林公園年接待旅游人數高達3億多人次，占到當年全國旅游總人數的三分之一，森林旅游綜合社會產值達到1000億元，森林公園成為了帶動當地旅游業和整個經濟發展的龍頭。多年的實踐證明，建設森林公園，發展森林旅游正是生態建設和產業發展雙重性的具體體現，其具有的資源保護和開發效益同向發展、良性互動、帶動功能強、就業容量大的獨特優勢也將得到充分發揮。建設森林公園發展森林旅游必將成為現代林業發展中重要的一環。

三、開辦和發展森林公園收費權質押貸款業務的措施

目前，森林公園收費權質押貸款由于政策、制度、社會環境和認識不足等原因還沒有開辦，還面臨一些具體的困難和問題，筆者建議，應該采取以下幾項措施促進森林公園收費權質押貸款業務的開辦與發展。

（一）完善森林公園風景資源經濟價值評價方法體系，為森林公園收費權質押貸款項目評估提供科學依據

森林公園風景資源是創造森林公園物質產品(主要是旅游價值)和生態環境產品的主要生產要素之一，因此完善森林公園風景資源經濟價值評價方法體系,有利于解決森林公園風景資源的價值體現和有償使用的問題,為森林公園開發建設與管理提供可靠保證和促進風景資源的保護,同時也為森林公園收費權質押貸款項目評估提供了科學依據，是開辦森林公園收費權質押貸款業務的非常重要的前提條件。森林公園風景資源分為地文資源（包括觀賞地質結構、生物化石點、自然災變遺跡、名山、火山熔巖、沙地、島嶼、洞穴等）、水文資源（包括風景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、泉、冰川等）、生物資源（包括植物、動物、微生物等）、人文資源（包括歷史古跡、古今建筑、社會風情、地方產品等）、天象資源（包括雪景、雨景、云海、朝暉、夕陽、佛光、極光等）5大類, 每類資源都有巨大的經濟價值。目前，森林公園風景資源經濟評價方法主要有直接市場價格法、替代花費法、旅行費用法、條件價值評估法，但每一種方法都有其適用范圍、適用條件和缺陷。因此，建議應進一步完善森林公園風景資源經濟價值評價方法體系, 針對我國森林公園實際探索最適合的評價方法并在森林公園建設前、建設開發中、生產經營中采用相同的評價標準和方法。建立權威的國家森林公園風景資源經濟價值評價機構，在進行資格認證的前提下引入市場競爭機制，為社會提供科學的、權威的、咨詢、評價等服務。

（二）國家應采取多種措施鼓勵商業銀行開辦森林公園收費權質押貸款業務

政府應在森林公園建設與發展方面發揮主導作用，鼓勵森林公園建設，科學地編制森林公園發展建設規劃，明確發展的指導思想。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對森林公園建設中的社會投資積極引導和有效調控。減免森林公園收入營業稅，并向森林公園所在地的相關旅游企業征收林業生態稅和林業資源稅，專門投資于森林公園建設，增強森林公園的盈利能力，使森林公園收費權質押貸款業務對商業銀行更具吸引力；
建立健全林業法律法規，特別是要在司法解釋中明確擔保法第75條第1款第（四）項“依法可以質押的其他權利”包括森林公園收費權，使商業銀行開辦森林公園收費權質押貸款業務有更加明確的法律保障；
國家應該大力宣傳森林公園建設和發展的積極因素，引導并幫助商業銀行了解到森林旅游正逐步成為林業產業中最具活力和最有希望的替代產業和新興的主導產業，森林公園正成為帶動當地旅游業和整個經濟發展的龍頭，森林公園具有良好的市場前景和巨大的發展潛力及可觀的經濟收益，改變商業銀行對森林公園建設資金投入大、經營周期長、見效慢的片面認識，消除偏見和顧慮；
國家應通過給辦理森林公園收費權質押貸款的銀行稅收上的優惠，給予森林公園建設的投資者信貸財政貼息優惠等政策，來鼓勵商業銀行開辦森林公園收費權質押貸款，增強辦理該業務的商業銀行盈利能力并降低該業務的風險。通過采取這一系列的措施達到鼓勵商業銀行開辦森林公園收費權質押貸款業務的目的。

（三）商業銀行制定切實可行的森林公園收費權質押貸款管理辦法，確保該業務健康穩定發展

應積極研究制定符合各地實際情況、切實可行的森林公園收費權質押貸款管理辦法，大膽嘗試開辦森林公園收費權質押貸款。首先嘗試辦理森林景觀特別優美，有珍稀動植物，人文景物比較集中、旅游收入較高的知名森林公園或發展潛力大的森林公園的收費權質押貸款業務。商業銀行應注重森林公園建設項目評估的科學性，確保森林公園收費權質押登記等手續的合法、合規性，必須堅持授權有限制度、貸審分離制度、貸款“三查”制度和貸款動態管理制度。要嚴格執行貸前調查,貸中審查,貸后檢查制度,用科學的風險度量化標準代替以定性為主的評價體系,改變傳統模式下風險判斷表面化和風險反應滯后的狀況，提高分析風險、監控風險、轉移風險、化解風險的能力。商業銀行要不斷深化自身機制的改革,強化銀行內部風險控制，建立可行的風險防范機制,增強風險控制能力，提高風險管理水平，降低貸款風險，確保銀行資金安全，把森林公園的收費權質押貸款培育成銀行的優質貸款。同時，商業銀行又必須正確處理業務發展與風險控制的關系,努力做到在加強風險控制的同時加強業務發展的步伐，在不斷積累經驗的基礎上，不斷探索和創新森林公園的收費權質押貸款的貸款方式和管理辦法，逐步擴大業務范圍，將其培養成銀行新的業務增長點，形成緊密新型的銀企合作關系，實現速度、結構、質量與效益相統一的綜合發展。

[參考文獻 ]

[1]李揚.中國金融理論前言，北京：社會科學文獻出版社，2003.1.

[2]中共中央國務院關于加快林業發展的決定，2003.6.

森林公園管理辦法范文第2篇

關鍵詞:森林公園;森林旅游;研究

中圖分類號:F592.3

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0118-02

1 引言

隨著工業化、城市化進程加快,人們走進森林,回歸自然的愿望越來越迫切。森林旅游作為一種新興的旅游方式,適應了人們的這種需求,并日益成為一種新時尚。森林公園承擔著保護國家森林風景資源和為社會公眾提供良好戶外游覽觀光、休閑度假、科普教育的特定場所的責任,已經成為森林旅游的重要載體。

2 南通市森林公園建設與森林旅游產業發展現狀

2.1 森林公園建設得到發展

狼山森林公園自1998年被江蘇省農林廳批準為省級森林公園以來,在公園建設上得到了各級政府和林業主管部門的重視,接待能力和服務水平有了進一步的提升。據不完全統計,在2007~2009年,該森林公園接待游客達418.5萬人次,其中海外游客2.2萬人次,以門票為主的直接收入11520.1萬元,為社會提供就業1000余人,初步形成了“吃、住、行、游、購”的服務體系。森林公園建設、森林旅游產業開發已經成為南通市生態建設和自然資源保護的重要組成部分,年累計投資額逐步提高。

2.2 森林公園社會影響力得到增強

社會的進步,經濟的發展,人們物質文化生活水平的逐步提高,回歸自然、追求時尚的欲望也與時俱進。2008年5月,狼山森林公園作為“首屆江蘇省森林生態旅游節”的分會場,吸引了大批省內外的游客和旅行社,為南通市的森林風光和生態文化走出南通,走出江蘇提供了契機。此外,每年“迎春百花展”、“荷花節”、“展”等活動的成功舉辦,都充分顯示了森林公園建設和森林旅游業發展的重要地位。2009年,針對“大圣菩薩誕辰日”舉辦了一系列以“祈福、朝圣、感恩”為主題佛教紀念活動,將佛教文化與森林旅游緊密地結合起來,吸引了眾多信徒前來朝拜和游覽。作為南通市經濟生活臺“新人妙會”節目的合作單位,每年會在這里舉辦多場大型公益活動,為森林公園帶來了活力和溫馨的氛圍。

3 南通市森林公園建設和森林旅游業發展面臨的問題

3.1缺乏科學的發展規劃

發展規劃上的合理性,影響了南通市森林旅游資源優勢的發揮。旺盛的香火為公園帶來了豐厚收入的同時,使公園在發展方向上與森林公園的建設方向產生了偏差,新修建的佛堂正在慢慢吞噬著為數不多的森林資源。在公園的建設中沒有科學的規劃,致使自然和人文景觀不相協調,限制了資源優勢轉化為經濟優勢,影響了森林公園的建設質量和森林旅游業的三大效益的發揮。

3.2 缺乏合理的管理體制

管理體制在一定程度上制約了南通市森林旅游產業的發展。南通市的森林旅游資源主要集中在五山地區,但該地區卻分屬3家不同的單位經營管理,其中只有狼山風景區因旺盛的香火帶來了豐厚收入,軍山和劍山的經營面臨困境。缺乏統一的規劃和經營管理,正逐漸影響著南通市森林資源優勢的充分發揮,制約著森林旅游產業的發展。

4 南通市森林公園建設與森林旅游產業發展的對策

4.1理順關系,建立合理的經營管理機制

森林公園經營的總體目標是實現社會、生態與經濟三大效益的最大化,這就決定了其經營不可能走完全市場化、企業化的途徑。建議在現有機制的基礎上,建立有利于森林風景資源保護和森林旅游業發展要求的森林公園管理體制和運行機制,整合優質資源,統一經營管理,合理規劃發展,充分發揮資源和地緣優勢。

4.2堅持原則,科學編制公園的總體規劃

大力提倡“以人為本”的科學發展觀和“重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念,堅持以保護自然景觀為主,適當輔以人造景觀的建設方向,保持森林公園內各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。做到“先規劃后建設、沒有規劃不能建設”的原則,認真做好森林公園的總體規劃編制工作。

4.3加快立法,實現森林公園的健康發展

建立健全有關森林風景資源保護和森林公園建設管理的法律、法規制度體系和執法監管體系,做到依法保護、依法建設和依法管理。應依照法律、法規,整頓無規劃的建設行為,取締不利于森林資源保護和環境保護的森林旅游開發項目,加大查處森林公園內破壞景觀環境等不法行為的力度,堅決制止不經批準擅自征、占用林地的違法行為。

4.4轉變觀念,拓寬森林公園建設資金投入渠道

森林公園建設投資需求量大,資金回收期較長,特別是建設初期資金依賴性大,需要政府的支持,將森林公園的基礎設施建設納入社會經濟發展計劃中。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,將公園內的接待服務、休閑娛樂項目、商業網點等經營性項目全面推向市場,廣泛調動不同所有制經營主體發展森林旅游的積極性,全面提高森林旅游產業發展的社會化程度。

森林公園管理辦法范文第3篇

國有郁山林場是始建于1960年，林地總面積33620畝，2017年全國國有林場改革定性生態公益性一類縣財政事業單位，現有職工45人，其中在職職工32人。退休13人。郁山林場在縣委、縣政府和上級林業主管部門的正確領導和關懷下，以“以林為本，生態優先，分類經營，持續發展”的指導方針，立足林場實際，依托區域優勢，轉變經營模式，大力發展旅游業和招商引資，走可持續發展之路，為區域經濟發展和建設生態林業發揮了重要作用。2017年縣機構編制委員會新編【2017】25號，國有郁山林場定為副科級財政全供事業單位，核定人員編制34名，其中領導職數1正2副。郁山林場與郁山森林公園管理處原有人員整體劃入縣國有郁山林場，其職能由縣國有郁山林場承擔，其他機構編制事宜不變。森林公園與國有郁山林場是一套班子兩塊牌子，擔負郁山國家森林公園相應管理職能。

（一）造林綠化

為加快造林綠化步伐，沿黃綠化、碳化林生態能源林基地決定，新安縣按照市委、市政府“七綠”建設要求，組織實施的“綠帶”建設工程之一，以沿黃綠化工程企業共建林項目在新安縣郁山林場石寺坡林區進行規劃建設規模1200畝（80公頃），總投資1800萬元，，栽植雪松、油松、白皮松、大葉女貞等常綠樹種和銀杏、五角楓等彩葉樹種近8萬株。并將沿黃綠化、碳化林作為生態能源主要綠化戰略目標。

（二）森林資源保護

1、資源管理

為鞏固造林綠化成果，保護森林資源安全，林場積極加大宣傳力度，強化周邊群眾保護森林意識，采取打擊毀林犯罪，預防和嚴管多頭并進，有效預防和制止毀林事件的發生。長期以來，林場周邊村民通過開荒或借邊界糾紛不斷侵占和蠶食國有林地，使國有林地受到嚴重侵害。林場為此做了大量工作，一是向縣委、縣政府匯報，請縣政府出面解決，二是配合縣林業執法大隊和森林公安局加大了對此的打擊力度。

2、森林防火

森林火災是危害森林資源的重大災害隱患。林場面積3萬余畝，周邊分布著30個行政村，10多個廠礦，人員密集，森林防火形勢嚴峻。近年來，林場高度重視森林防火工作，建立了森林防火領導小組和森林防火機制，聘用專職護林員22名。并建立林場專業化消防隊伍，并單獨成立林場消防中隊，配備了森林消防車輛2輛,從而大大減輕了林場森林防火的壓力。

林場健全了防火基礎設施建設，防火期間晝夜值班，以領導帶班并制定值班管理制度，可全面掌握林區地面火情動態。郁山林場共有2個林區（郁山林區和石寺坡林區）和11個管護區，每個管護區配備1名護林員，與林場職工同工同責。加大防火宣傳，林場每年防火期內都印發防火宣傳日歷、宣傳單，結合市、縣防火通告，向林區周邊住戶、學校、企業、廠礦挨家挨戶發放，書寫固定防火標語，防火橫幅，對于林區接壤的地塊進行逐戶登記。

3、森林病蟲害防治

有害生物是森林資源的又一大殺手。落實、健全森防預警機制，是一項重要的制度和措施。林場高度重視此項工作，設立專門測報人員，增添森防機具，每年春季幼蟲出土后上樹前，林場對有林地進行噴霧防治，及時準確上報病蟲信息，這些措施使林場有效地控制了森林病害的發生。

（三）基礎設施建設

1.林場現有辦公場所是上世紀九十年代洛陽林校在郁山建學生實習基地時建的二層辦公樓，辦公條件非常艱苦。為改善職工生產、生活條件，為職工創造良好的辦公環境，今年，林場多方籌措資金對郁山場部辦公樓、院區、大門進行改造，對石寺坡分場場部院區硬化，建起了院墻，職工的辦公、生產、生活條件大為改善。

2.截止2020年3月15日森林公園的總體規劃的前提下，郁山部級森林公園對石寺坡林區進行項目建設柏油路修建、山頂回廊、公共衛生間、生態停車場等基礎設施建設。堅持實施長遠性和有序的發展旅游建設，通過完善基礎設施建設，郁山森林公園以新的面貌展示給游人，將沿黃綠化企業共建林項目建設成小浪底庫區南岸一道靚麗的風景線，

（四）生態文化建設

郁山森林公園立足實際，依托區域優勢，轉變經營模式，大力發展旅游業和招商引資，走可持續發展之路。1999年報省林業廳批準，建立郁山森林公園，并完成各種基礎設施建設，于2000年正式對外開放。2002年經國家林業局批準，郁山森林公園升格為部級森林公園，面積為2133公頃。2018年郁山森林公園總體規劃已被省林業局專家審批，現已送國家林業局審批。2008年郁山龍翔山莊落戶森林公園，目前，該山莊已發展成為集餐飲、酒器博物館、書法藝術基地及鈞瓷體驗館為一體的綜合性旅游企業，2016年通過引資，洛陽彩夢實業公司梅花鹿養殖基地入駐森林公園，現已完成鹿舍設施建設，梅花鹿已達到上千頭，形成規模性產業鏈，主要經營鹿肉、鹿茸、鹿血酒等產品。通過發展旅游業和招商引資，從而壯大了林場的實力和擴大了林場的影響，為林場的可持續發展做了一定的有效探索。

（五）改革和發展情況

2017年全國國有林場改革，郁山林場核定為公益一類事業單位。屬縣財政事業單位，目前郁山林場主要經濟來源有二個方面，一是縣財政資金，用于職工正常工資發放及社保繳納；
二是爭取項目資金，主要為森林撫育及造林資金；
因沒有其它收入來源，林場經濟較為困難。為了維持林場的正常生產經營和發展，林場采取了一系列措施，一是強化內部管理，推行競爭上崗。為解決職工人浮于事的局面，林場首先從強化管理入手，根據林場實際，通過廣泛征求職工意見，制定了一套《新安縣國有郁山林場管理制度》和《郁山林場科室管理機制》規范了干部、職工的行為，使干部、職工的工作、學習等有章可依，提高了職工的工作積極性，促進了工作的有序開展。二是積極爭取國家項目，確保林場工作正常運轉。近年來，林場積極申報國家補貼森林撫育和造林項目，讓林場職工都投入到項目實施中，既實現了森林生態效益，又增加了職工的收入。通過以上措施，職工的工作積極性高漲，職工的工資待遇也有了極大改善和提高。

（六）林場面臨的主要困難和存在問題

1、林場邊界糾紛問題。林場周邊與鐵門、南李村、石寺、正村4個鎮和新安產業集聚區共30個行政村以及15個廠礦企業接壤。長期以來，林場周邊村民通過開荒或借邊界糾紛不斷侵占和蠶食國有林地。特別是近年來隨著土地（林地）流轉和企業征占用林地的不斷增多，由于利益驅動，林場周邊的的集體組織（行政村、村民組）和村民私下與他人（企業）簽訂協議，非法將國有林地長期租于他人或賣于他人，使國有林地受到嚴重侵害。單憑林場、林業局難以處理這些糾紛和侵占行為，解決國有郁山林場周邊林地被侵占和地界爭議已成為亟需解決的問題。

2、林場經營面積與國土三調數據存在誤差。郁山林場現有經營面積2241.4公頃（33621.4畝），經與自然資源局對接，自然資源局國土三調數據為2049.9公頃（30748畝），與郁山林場現有經營面積相比，林場界內減少了279.3公頃（4189畝），林場界外增加了87.7公頃(1315畝)，實際減少面積191.6公頃（2874畝）。通過對接國土三調數據和查閱自然資源局檔案，其減少的主要原因為：1991年4月4日-9日，國營新安郁山林場（新安縣國有郁山林場前身）與林場毗鄰的鐵門鎮薛村村，正村鄉的西白村、上坡村，石寺鎮的磨窩村、渠里村、石寺村、下孤燈村簽訂權屬界線協議書（共7份）劃定林場邊界，協議一式三份，并由土地管理局執存，現在自然資源局的林場邊界即為雙方協議所劃邊界。

自然資源局的意見為：該協議為雙方志愿簽訂，具有法律效力，我們無權更改。如需更改，須雙方解除或重新簽訂協議。

林場認為：該協議的簽訂已歷30年，簽訂的背景是什么已無從查起。但無論在什么情況下，國有林地屬國家所有，任何單位和個人都無權改變。

3、項目的實施問題。林場爭取來的項目主要是森林撫育和造林，按照省林業廳有關文件規定，這些項目可以由林場組織職工實施，但是按照財政有關資金管理規定，省級森林撫育和造林等項目必須通過招標實施，只有國家財政補貼森林撫育可以由林場職工實施，而林場又沒有相應資質去參與競標，所以爭取來的項目卻不能由林場職工自己實施。

4、基礎設施滯后問題。郁山林場1963年建場，基礎設施幾十年來基本沒什么改善。林場現有場部1座，分場場部1座，林場場部辦公場所為上世紀九十年代洛陽林校建學生實習基地時建的二層平房，既是辦公場所，也是職工宿舍區，現年久失修，加之辦公樓處在郁山煤礦的采空區，墻體已嚴重損壞。2013年籌集資金對辦公樓進行加固維修并對院區進行了硬化，同時對石寺坡場部進行了部分修繕。林區護林點1處還不通車，生活必須品運送靠肩挑背扛，而這兩個點住的都是老職工，生活極為艱苦。

5、技術力量有待提高。林場技術力量薄弱，專業結構不盡合理，主要表現在：一是林場職工出現青黃不接現象，50歲以上及退休職工占總人數近三分之一，困體制問題，林場近年來又沒有進人，特別是缺乏專業技術人員；
二是職工大都是初中、高中文憑，且缺乏相應的專業培訓，大多專業技術人員在生產和技術上無法獨當一面，特別是電腦信息化操作方面。

二、改革發展基本思路

（一）指導思想

以黨的五中全會精神為指針，以生態建設為主線，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、高效的森林生態綠化為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體能力，實現林業的可持續發展。通過完善管理體制和森林經營管理，大幅提高林場職工人均收入，改善職工生活水平。充分發揮森林資源優勢，加大林場基礎設施建設步伐，努力建設部級森林公園。

（二）工作重點和規劃目標

1、工作重點

堅持把森林資源保護放在工作的首位，加強森林資源的培育和保護，利用資源優勢，充分發揮郁山部級森林公園的作用，開展招商引資，爭取上級支持，搞好基礎設施建設，爭取經濟利益最大化。

2、規劃目標

（1）森林保護規劃目標

森林病蟲害防治目標：每年生物防治森林病蟲害0.66萬畝，有害生物成災率控制在0.15%以下，無公害防治率達到95%以上，測報準確率達到96%以上，

（2）森林火災率控制目標：森林火災率控制在0.5%以下。利用森林防火預警監測體系（藍天衛士），對林場森林進行全面監控，使防火監控面積達到100%。

（3）基礎設施建設

景區基礎設施進行全面維修，林區道路18公里道路進行白變黑全面提升。改造修建護林點2處。2020年11 月 11 日，縣委宗書記調研沿黃綠化生態廊道建設工作進行調研并提出謀劃郁山森林公園綠化提升方案，現規劃設計已全面完成，報縣委縣政府上會研究后實施。

（三）主要措施

1、加強對干部職工的培訓和管理。制定出一套適合林場的各項規章制度，確保各項工作的正常運行。一是重視林場領導班子建設，把政治素質好、事業心強、有開拓精神的年輕干部充實到林場班子中，實行主要領導任期目標責任制，定期政績考核。二是強化作風建設，提高干部職工工作能力，增強干部職工的凝聚力、戰斗力。三是加強制定建設，堅持“學習教育、制度約束、考評激勵、民主監督”的管理制度，落實責任制，強化考，嚴明獎懲，做到有章可循，有規可依。

2、加大基礎設施投入，改善職工生產、生活條件。動員全社會參與林場建設，多渠道、多形式籌集建設資金，開展招商引資，借助外力發展林場（森林公園）建設。努力爭取上級扶持資金，逐步改善林場職工生產生活條件和森林公園基礎設施建設。

3、加快林場產業結構調整，改變經營方式。林場職工要改變觀念，提高認識，充分發揮資源優勢，堅持以營林、造林、護林為主，大力營造用材林，積極開展第二產業，搞好種植、養殖業、旅游業，使林場造林、護林、經濟發展邁上新臺階。

4、努力提高森林覆蓋率。大力開展植樹造林活動，積極爭取上級造林項目，把義務植樹活動引向深入，搞好全縣義務植樹基地建設，努力在5年內將森林覆蓋率由現在的84%提高到92.3%。

5、加強森林資源管理。一是加強國有林地管理，積極向縣委、縣政府匯報林場林地情況，爭取政府支持，解決林地糾紛。二是嚴厲查處毀林、破壞林地、侵占林地行為。三是加強森林防火工作，增加森林防火預警監測系統，落實防火目標責任制。四是加強森林病蟲害防治工作，開展病蟲害監測預報，及時進行病蟲害防治。

三、今后工作發展和建議

1.縣委縣政府督查通知要求完成郁山森林公園提升和沿黃綠化基礎建設、道路建設，創建以森林公園為核心的生態建設。

2.完成森林公園總體規劃國家審批，打造“3A”級生態綠化公園。

3.加強森林資源管護，建立管護機制和制度。組織專業技術人員對林場森林資源和邊界進行確定。

4.建議：

（一）上級林業部門協調資源自然局對林場邊界、森林資源進行確認、劃界，保持林場原有邊界現狀。

（二）郁山林場辦公樓（原洛陽林校實訓基地）建設時間長，再加上房屋裂痕，多次翻新，已形成危房。林場多次向上級部門匯報重新籌建辦公用房，遲遲未得到批復。

森林公園管理辦法范文第4篇

省局領導、總場黨委：

九九年三月份，我從千層板林場調總場任場長助理兼森林旅游開發公司總經理。在總場協助主管場長分管公園管理處辦公室、公園建設、項目開發、招商引資等工作，在公司主持行政全面工作。

一年來，在總場黨委的正確領導下，找準自己的位置，積極為森林旅游業的發展出謀劃策，提出自己的發展思路和見解，在公司經營管理工作中，團結帶領公司一班人和全體職工，從零開始，從嚴要求，大膽管理，勇于創新，創造性地開展工作，圓滿并超額完成了總場下達的各項工作任務和經濟指標。成績的取得，是開發公司的同志們發揚塞罕壩艱苦創業的精神干出來的，也是與總場領導和科室的大力支持分不開的，在這里我向他們表示感謝?，F將一年來的工作總結述職如下：

一、加強理論學習，不斷提高自身素質

作為一個新組建的公司的總經理，自己深知肩上擔子的重量。要想把一個企業搞好，不論在政治理論、業務素質，還是在廉潔勤政等各個方面，都應該是表率，都要超出別人才行。為了達到這個要求，自己制訂了學習計劃，工作再忙，也要抽出一些時間進行學習，包括政治、業務、經營管理、科技、歷史、哲學等各個方面的書籍都涉獵到。一年來，我比較系統地學習了《鄧小平文選》、《簡明旅游百科全書》、《新合同法》等有關書籍，堅持記學習筆記。通過系統學習，自己的思想政治素質和業務素質都有了很大的提高，有力地促進了公司各項工作的開展。

二、公司各項經濟指標完成情況

九九年總場下達給森林旅游開發公司計劃總收入100萬元，實際完成163萬元，占計劃的163，其中：門票收入117萬元，林地資源補償費43萬元，其它收入3萬元。計劃利潤60萬元，實際實現利潤86萬元。招商引資項目完成七個，項目引資突破了總場下達的20xx萬元的指標。

三、為完成各項指標所作的主要工作和采取的主要措施

（一）統一思想，發揮優勢，抓班子帶隊伍

現在的森林旅游開發公司，是在原總場開發公司的基礎上組建的，它兼有森林公園行業管理和旅游經營管理的雙重職能。針對公司領導班子新、人員新調配、職工思想復雜的現狀，班子成員關心的是能否完成總場下達的100萬元的經濟指標，能否讓職工拿上工資。在這種情況下，我和領導班子認真分析，找出開發公司的優勢所在：一是總場的高度重視，選配了五名領導，領導力量在全場是最強的，二是公司共23名職工，有共產黨員九名，接近一半，三是有在職和不在職曾經在領導崗位上工作過的副科級以上干部八人，還有新調入的部分骨干，這就是我們開發公司的優勢，只要做好工作，充分發揮他們的積極性，一定會很好地完成總場下達的指標。班子形成共識后，提出了“我靠公司生存，公司靠我發展”的口號，制成大型牌扁，懸掛于公司正門，以此來增加全體職工的凝聚力，樹立自信心。為了盡快使公司工作進入正常運轉，我和書記逐個和部門經理及員工們談話，做思想政治工作，解決各種思想問題，使他們放下包袱輕裝上陣，放手讓他們在各自崗位上發揮作用。

開發建設大旅游，興辦大產業，必需建立一支高素質的員工隊伍，加強旅游從業人員的培訓是當務之急。在公司內，組織開展了一系列的業務學習和培訓，同時組織員工外出考察學習其他先進森林公園的公園建設、經營管理、導游接待服務等方面的先進經驗，指導工作，很快打開了工作局面。一舉扭轉了開發公司過去“收容隊”的形象，不但創造了良好的經濟效益，還帶出了一支團結、穩定、高素質的員工隊伍。

（二）建制度、嚴管理，全面推動各項工作

森林旅游開發公司建立伊始，我和班子成員一起，積極謀劃公司的發展規劃，制定公司年度工作思路和公司《管理辦法》，通過多次與縣里協調運作，制訂了《門票管理辦法》，組織公司各職能部門認真討論、修改完善，提交職工大會討論通過后，認真貫徹執行，經過一年的運行效果非常顯著。有了制度加上嚴格的管理，使公司的各項管理工作從一開始就走上了制度化、規范化的軌道。

在工作中，我特別注意嚴格要求自己，以身作則。一年來，由于森林旅游開發公司工作剛剛起步，工作千頭萬緒，為了完成總場下達的各項任務，我一心撲在工作上，幾乎沒有完整地休息過一個星期天。公司全體員工們，也都發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，兢兢業業地工作，尤其是遇有緊急任務，都能按時、按質完成。如在配合圍場縣縣慶和‘99森林草原節首游式工作，由于工期緊、任務重、質量要求高，為了按期完成任務，公司通過認真部署、具體組織，臨時抽調精干力量，僅用了十四天就圓滿完成了籌備任務，完成公園山門停車場及百花坡停車場8300多平方米的建設任務，為‘99森林草原節首游式的成功舉辦創造了必備的條件，受到圍場縣領導及總場領導的好評。

（三）招商引資、擴大開放，實施資源開發帶動戰略

塞罕壩國家森林公園建設起步較晚，但發展 相當迅速。為了適應快速發展的旅游形勢的需要，站在全場角度和我場興建大旅游、大產業的角度上，嚴格按照《森林公園總體規劃》統一部署，多方籌集旅游建設資金，廣泛調動社會各方面的積極性，采取國家、集體、單位、個人一起上的方針，擴大開放，吸引資金。一年來，招商引資項目7個，吸引資金20xx多萬元，有效的促進了公園景區景點、基礎設施、交通、通訊等方面建設都得到了很大改善，接待檔次有了明顯提高。

（四）、抓宣傳、促開放，提高公園知名度

為了開發建設大旅游，公司制定宣傳計劃，大幅度增加資金用于宣傳，通過電視臺、報社等傳媒大力宣傳塞罕壩，還多次派員參加京、津等地舉辦的旅游促銷會、項目洽談會等活動，發放各種旅游宣傳品，積極開展宣傳工作。組建了塞罕壩森林旅行社，與北京、天津、石家莊、遼寧、山西等地的旅游機構進行聯系與洽談，建立業務關系。配合市旅游委、圍場縣政府組織舉辦了‘99木蘭圍場森林草原節活動，舉行了首游式剪彩和“保護自然、熱愛自然、享受自然”百人簽名活動，舉辦了滿蒙民俗風情歌舞和民族活動表演，推出了幾條特色旅游線路。通過森林草原節活動，展示和宣傳了塞罕壩森林草原、藍天白云和濃郁的滿蒙風情等主特色，為招商引資發展旅游業創造了良好的條件。我還多次利用外出機會，多方聯系、運作項目開發建設事宜，收到了良好效果。

（五）抓規劃、促落實，全面推進森林公園建設工作

1、本著高起點、高標準、高水平的原則，總場決定由我作為負責人組織修訂和完善《森林公園總體規劃》。今年六月份完成了修訂工作，并聘請參加中國林學會森林旅游和森林公園分會塞罕壩學術討論會的專家教授對總體規劃進行評審、論證并獲得了通過，在此基礎上，根據專家提出的意見，又委托省林勘院對規劃進行了修改和完善，現已完成修訂、編審工作。

2、加強基礎設施建設。按照《森林公園總體規劃》，加緊了森林公園基礎設施的建設，新建成百花坡、黃花灘、灤河漂流等旅游景點。配合縣慶修建了公園山門、百花坡和公司院內三處停車場，面積達8300多平方米。塞罕湖兩個碼頭工程也已經全面竣工，蓄水后即可投入運營，創造經濟效益。

3、公司的環境建設方面也做了大量的工作，在總場的大力支持下，改造了公司大門，新建了花壇，按裝了自來水和暖氣，鋪設了地板瓷，還更新了辦公設備。使公司的環境和辦公條件得到極大改善，較好地樹立了公司的環境形象。

（六）組織實施兩大綜合治理工程，全面治理旅游環境

九九年四月份總場為了全面加強精神文明建設，開展生態旅游示范區和創建“文明森林公園”活動，在全場范圍內全面啟動了“精神文明建設兩大治理工程”，責成我擔任兩大治理工程領導小組副組長，由開發公司和總場文明辦共同組織實施。我和領導小組的同志們一起，開展宣傳教育，在調查研究、摸清底數的同時，從清理大牲畜、場區環境衛生、清理外來戶、綠化美化城區等九個方面全面開展綜合治理工作，受到了良好的治理效果。

在旅游環境治理工作中，嚴格按照總場要求，經過外業清查測量，內業匯總制圖，分年度摸清了所有使用林地的基本情況，在此基礎上，研究起草了《總場占用林地資源管理辦法》，報經省局批復。在清查落實中，補辦了占用林地合同等有關手續，規范了審批程序。經過前后近三個月的努力，場區面貌煥然一新，公園旅游環境得到了有效的治理，使我場創建“文明森林公園”工作躍上一個新的臺階。

四、幾點體會

1、發揮政治優勢，黨政齊抓共管，形成合力，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，發揮領導干部的表率作用，是做好公司各項工作的保證。

2、領導班子團結，思想解放，勇于創新，制度嚴明，是做好各項工作的基礎。

3、領導要想大事，做實事，為職工解決實際困難，就能調動各個方面的積極性。如解決職工子女就學、家屬就業問題，在公司雖算不上大事，但是個人就是大事。今年以來公司先后安排了六個長期崗位的職工家屬和子女就業，還安排了十多個季節性的崗位，解決職工家屬和子女就業。我還為公司職工子女聯系學校，送走了兩個大學生，職工們反響強烈，效果非常好。

五、公司幾項主要工作思路的謀劃

1、緊緊圍繞總場確定的開發建設大旅游、大產業的總體思路，擴大開發開放范圍和領域，走生態旅游開放帶動的路子。統籌協調，各方參與，采取多種形式招商引資、外聯，集資或實施股票上市等多種渠道，吸引開發建設資金，大力培育旅游市場。

2、加強環境資源保護。環境資源的保護是森林公園持續發展的必然要求，我們準備建立一個具有綜合職能的森林旅游派出所，履行環境資源保護和森林旅游治安管理等職能，確保我們這片綠色不被破壞，為開發建設大旅游、興辦大產業保駕護航。

3、在項目建設方面，啟動塞罕湖水上游樂項目，招商建設旅游賓館、建設湖心亭、購置水上游樂設施，搞整體綜合開發，力爭啟動“商品一條街”工程。立足本場優勢，擴大開發旅游商品，采取精加工、精包裝，打出“塞罕壩”品牌的旅游紀念品。

4、繼續加大旅游促銷力度。利用報刊、因特網、舉辦旅游研討會、制做音像制品、設立旅游駐外辦事處等形式，大力宣傳，提高公園知名度。

森林公園管理辦法范文第5篇

為深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和“著力開展森林城市建設”的重要指示。推動定邊轉型升級高質量發展，全面推進全縣生態文明建設，改善人居環境，提升城市綜合競爭力，更大程度惠及人民群眾生態紅利。根據《陜西省省級森林城市評價標準（暫行）》、《陜西省省級森林城市評定辦法》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新發展理念為指導，緊緊圍繞市委、市政府“三區一高地”戰略，秉承“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼承和發揚“榆林治沙精神”，以改善城鄉生態環境、增加居民綠色福利和生態紅利為核心，以實施重點林業工程、繁榮生態文化為重點任務，把定邊建設成具有區域特色、生態宜居的森林城市。

二、總體目標

2021-2022年，深入實施“提質增效行動”，扎實開展“創森”四大體系建設，大力營造生態結構穩定的森林斑塊和森林生態走廊，進一步提升國土綠化水平。到2022年末，形成基本穩定的城市森林生態系統，生態服務功能得到較大提升，全縣森林覆蓋率達到30%以上，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，建成區人均公園綠地面積達到11m2以上。城區喬木種植面積占比達到60%以上，水岸森林覆蓋率達到80%以上，道路綠化率達到80%以上，郊區森林自然度達0.5以上。全面達到省級森林城市評價指標要求，建成陜西省省級森林城市，通過省林業局驗收，獲批“陜西省省級森林城市”榮譽稱號。

三、具體目標任務及責任分工

（一）森林網絡

1. 縣域森林覆蓋率達30%以上，且分布均勻，三分之二以上的鄉鎮的森林覆蓋率達到縣域指標。（責任單位：林業局）

2. 城區綠化覆蓋率達到40%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

3. 城區人均公園綠地面積達到11 平方米以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

4. 城區綠地建設喬木種植栽植面積占綠地面積的60%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

5. 城區街道的樹冠覆蓋率達到25%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

6. 城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達30%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

7. 城市集中供水區重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達70%以上，水質凈化和水源涵養作用得到有效發揮。（責任單位：水利局）

8. 主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道，寬度能夠滿足本地區關鍵物種遷徙需要。（責任單位：林業局）

9. 縣域內公路、鐵路、河流、湖泊、水庫及城區骨干道路等綠化，注重自然生態保護，與周邊自然、人文景觀相協調，因地制宜開展喬、灌、花、草等多種形式的綠化，綠化率達80%以上，形成綠色景觀通道。（責任單位：林業局、交通局、水利局、住房和城鄉建設局）

10. 城市周邊、城市功能分區和過渡區建有防護綠化隔離林帶，減緩城市熱島效應、凈化污染等效果顯著。（責任單位：住房和城鄉建設局、環保局、氣象局）

11. 城區建有多處以各類公園、居住綠地、公共設施綠地為主的休閑綠地，市民出門平均500米有休閑綠地。（責任單位：住房和城鄉建設局）

12. 縣域內建有森林公園、濕地公園或一定規模的片林或環城（鎮）林帶。（責任單位：林業局）

13. 近五年來鄉村綠化面積逐年增加，村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，鄉鎮所在地綠化覆蓋率35%以上；
村莊林木覆蓋率30%以上。（責任單位：農業農村局、林業局）

14. 自創建以來，平均每年完成新造林面積占縣域面積的0.5%以上，農田林網建設要達到國家標準要求。（責任單位：林業局）

15. 在建筑物墻面、立交橋等適宜進行垂直綠化的空間積極推進立體綠化。（責任單位：住房和城鄉建設局）

（二）森林健康

16. 植物以鄉土樹種為主，鄉土樹種數量占縣域綠化樹種使用數量的80%以上。（責任單位：林業局、住房和城鄉建設局）

17. 郊區森林質量不斷提高，森林植物群落演替自然，自然度達到0.5以上。（責任單位：林業局）

18. 森林樹種豐富多樣，以喬木為主，喬、灌、草、花結合，常綠、落葉樹種搭配，針葉、闊葉混交，城區某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。（責任單位：林業局、住房和城鄉建設局）

19. 自然保護區、重要的森林和濕地生態系統，以及動物棲息地環境得到合理保護，注重保護和選用留鳥、引鳥樹種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉土植物，營造良好的野生動物生活、棲息自然生境。（責任單位：林業局）

20. 森林營造應以苗圃培育的苗木為主，因地制宜地使用各類優質苗木，禁止從農村和山上移植古樹、大樹進城。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

21. 科學栽植管護樹木，做到全樹冠移植，采取近自然的撫育管理方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪，并保護好原有大樹，采取擴盤、松綁、去電線、補水肥等措施進行復壯。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

22. 綠地和各類裸露地表覆蓋措施到位，盡量利用木質材料等有機覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害，新建森林公園等公共休閑綠地硬化面積比例小于20%。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

23. 森林植被得到有效保護，近兩年沒有發生嚴重濫捕亂獵野生動物、非法侵占林地、濫砍亂伐林木、重大林業有害生物毀林、重大森林火災等案件。（責任單位：林業局）

24. 林地和道路兩側林木周邊沒有建筑或生活垃圾，森林衛生狀況良好。

（三）林業經濟

25. 加強森林公園、濕地公園和自然保護區的基礎設施建設，注重郊區鄉村綠化、美好建設與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態旅游相結合，積極發展森林人家，建立特色鄉村生態休閑村鎮，森林旅游收入逐年增加。（責任單位：文化和旅游文物廣電局、林業局）

26. 建立多處林木種苗、花卉、經濟林果、用材林、林下種養殖等特色生態產業基地，使生態效益和經濟效益相統一、群眾增收和國土增綠相協調，農民涉林收入逐年增加，本地綠化苗圃培育的優良鄉土綠化苗木基本能滿足森林城市建設需要。（責任單位：林業局）

27. 森林生態科普宣傳設施完善，在沙漠公園、森林公園、濕地公園、植物園、自然保護區等公眾游憩地，設有專門的科普宣傳欄、科普館等生態科普知識教育場所，游憩道路兩側樹木應懸掛植物分類標牌。建成一處森林體驗基地。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局、科協）

28. 每年舉辦生態科普活動3次以上。（責任單位：科協、林業局）

29. 公眾對創建森林城市的知曉率和支持率達到90%以上。（責任單位：統計局、林業局）

30、尊重鄉風民俗，保護具有傳統文化的林木和林地，古樹名木管理規范，檔案齊全，保護措施到位，并按照城市所處的不同地帶特點，因地制宜采取多種模式開展城鄉綠化。（責任單位：林業局）

31. 選擇經濟價值高、景觀效果好、地方特色鮮明的樹種，對鄉村周圍及鄉村庭院、道路、水岸和游憩場所進行綠化，充分發揮森林和樹木的多種功能。（責任單位：林業局）

32. 認真組織全民義務植樹，廣泛開展林木綠地認建、認養、認管等多種形式的公眾參與綠化活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，建立各類紀念林基地，全民義務植樹盡責率達80%以上。（責任單位：林業局）

33. 鼓勵企業、公民積極參與造林增匯活動，承擔社會責任，提高公民應對氣候變化和保護氣候意識，充分發揮森林城市在低碳城市建設中的功能和作用。（責任單位：林業局）

34. 財政投資建設的森林公園、濕地公園以及各類城市公園全部免費向公眾開放，小區、單位要盡可能拆墻透綠，最大限度地讓公眾享受森林城市的建設成果。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

（四）創森管理

35. 各級黨委、政府主要領導要高度重視、大力支持森林城市建設，創建組織機構健全，指導思想明確，政策措施有力。（責任單位：創森領導小組各成員單位）

36. 科學編制森林城市建設規劃，留足綠化空間，山水林田湖草綜合治理，與相關規劃相銜接，通過政府審議并納入城市發展總體規劃，能按期完成年度任務，并有相應的檢查考核制度。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局、考核辦、城市創建工作服務中心）

37. 政府主導，多渠道投入，把森林城市作為城市生態基礎設施建設的重要內容，包括鄉村綠化在內的建設資金和日常管護費用有保障并納入政府公共財政預算。（責任單位：財政局、發展改革和科技局）

38. 國家和地方有關林業、綠化的方針、政策、法規得到有效貫徹，相關法規和管理制度配套齊全。（責任單位：司法局、林業局）

39. 森林城市建設有長期穩定的科技支撐，制訂了包括森林經營、管護、更新和監測等技術手冊，有一定的專業科技人才保障。（責任單位：林業局、人力資源和社會保障局）

40. 森林城市資源管理檔案完整、規范。森林城市相關技術圖件齊備，實現信息化管理，森林資源基本信息及管理、監測資料透明公開。（責任單位：創森領導小組各成員單位、林業局）

    四、重點工程建設任務

定邊縣創建省級森林城市建設具體建設內容是：加快馬蓮灘國家沙漠公園建設；
積極推進濕地公園建設開工；
開工建設野生丁香自然保護建設；
城區道路綠化建設7公里；
新建公園廣場10個；
對域內高速公路、國道、省道、縣道、和其他道路進行綠化，綠化里程100公里；
綠化美化村莊40個；
按計劃完成各級重點林業生態工程建設任務，每年完成營造林面積10萬畝以上；
完善鞏固提升沙化封禁保護區建設；
發展經濟林產業基地2000畝；
新建苗木基地3000畝；
發展林下經濟1000畝以上；
采油區生態綜合治理2個；
能源林建設面積3萬畝；
綠色示范企業建設2個。積極開展生態文明宣教，生態科普培訓；
大力宣傳，切實提高創建省級森林城市的知曉率和支持率。

五、實施步驟

按照創建省級森林城市考核驗收辦法，結合我縣實際，將創建工作分為兩個階段：

（一）創建申報階段（2021年5月-2021年8月）

按照省級森林城市評價標準進行自評和量化打分，達到申報標準后，高規格、高起點、高質量做好創建省級森林城市實施方案和總體規劃的編制工作。并按創建要求上報縣政府申請創森文件、縣政府創森工作報告、縣林業局創森指標自查報告。

（二）創建實施階段（2021年8月-2023年8月）

1. 細化創建任務，明確工作職責，逐項分解落實。各責任部門和單位對照目標任務，認真落實規劃，精心組織實施。完成重點區域綠化任務，著力提高城市綠化水平，提高森林覆蓋率，確保全縣范圍內城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率、城區地面停車場喬木樹冠覆蓋率、人均綠地面積和集中居住村莊林木綠化率、道路林木綠化率、防護隔離林帶建設等各項指標全面達標。

2. 定期或不定期召開“創森”推進會和現場會，各責任單位確立專人負責“創森”工作，尤其是林業局、住房和城鄉建設局、交通局、農業農村局、水利局等承擔主要自查指標的部門。各責任單位和部門要抽調精干力量，成立專門的創森工作小組，切實做好“創森”工作?？h城市創建工作服務中心和考核辦要做好“創森”協調和跟蹤督查、考核評比和整改提高等工作，抓好“創森”活動相關檔案資料的收集整理。

3. 全方位、多視角做好創森宣傳工作，提高公民創森知曉率、支持率和滿意度。

（三）申報驗收階段（2023年8月—2023年12月）

1. 邀請第三方對照實施方案及評價標準進行全面評估。完成各項工程資料、考核資料、創建資料的收集匯編工作。包括：縣政府申請文件、縣政府創森工作報告、縣政府規劃實施報告、縣林業局創森指標自查報告、第三方指標評估報告、創森典型照片、專題片等。

2. 根據創建省級森林城市評定辦法，迎接省林業廳評審組考核驗收。確保2023年順利通過創建省級森林城市考核驗收。

（四）鞏固提高階段（2024年1月—2027年1月）

按照省級森林城市創建評價標準及實施方案，提升鞏固創建省級森林城市成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導，密切協調配合

成立“定邊縣創建省級森林城市工作領導小組”

組  長：苗玉祥    縣政府縣長

副組長：喬治浩    縣政府副縣長

董建勛    縣政府副縣長       

成  員：趙治安    林業局局長

韓義國    城市創建工作服務中心負責人

萬光宏    縣住房和城鄉建設局局長

雷睿翔    宣傳部常務副部長

白  萍    科協主席

楊  帆    發展改革和科技局局長

楊衛東    財政局局長

蔣登峰    教育和體育局局長

高如鵬    環保局局長

李小濤    自然資源和規劃局局長

王  軍    水利局局長

羅志剛    農業農村局局長

薛  誠    交通運輸局局長

屈彥智    工業商貿局局長

魏岳峰    市場監督管理局局長

王廷奎    文化和旅游文物廣電局局長

李  劍    民政局局長

劉相東    統計局局長

張國智    定邊街道辦主任

高  敏    安邊鎮鎮長

張明強    白泥井鎮鎮長

賀海洋    白灣子鎮鎮長

鐘學強    賀圈鎮鎮長

李光平    磚井鎮鎮長

李陽陽    鹽場堡鎮鎮長

劉  洋    紅柳溝鎮鎮長

趙利軍    姬塬鎮鎮長

趙彥賓    郝灘鎮鎮長

葛昊明    堆子梁鎮鎮長

薛志有    新安邊鎮鎮長

尚寶山    楊井鎮鎮長

夏  淵    油房莊鄉鄉長

孟巧麗    馮地坑鎮鎮長

白  樺    石洞溝鎮鎮長

屈文飛    學莊鄉鄉長

艾  飛    樊學鎮鎮長

王  永    張崾先鎮鎮長

趙永東    紀畔便民服務中心主任

領導小組下設創建省級森林城市綜合協調辦公室和創建省級森林城市業務辦公室兩個工作機構。綜合協調辦公室設在政府辦，辦公室主任由韓義國同志兼任。主要職責是：負責編制《定邊縣創建省級森林城市實施方案》、《定邊縣創建省級森林城市工作方案》；
負責推進創建省級森林城市的統籌協調和督查督辦；
負責創建省級森林城市信息交流和宣傳工作，及時在相關新聞媒體上創森信息，報道創森工作進展。

創建省級森林城市業務辦公室設在林業局，辦公室主任由縣林業局局長趙治安同志兼任。主要職責是：組織開展創建省級森林城市具體業務工作；
負責編制《定邊縣創建省級森林城市總體規劃》，起草年度工作任務及分解方案；
負責組織落實創森工作項目計劃，確保各項目標按計劃完成；
負責對相關成員單位開展業務指導，監督任務完成情況；
負責組織實施相關創森工作有關的會議、培訓、調研、評審、評估和業務檢查；
負責收集創森資料的收集匯總、臺賬建立、與上級主管部門對接信息溝通反饋。

各成員單位也要成立相應的組織機構，制定本轄區（部門）實施方案，分解工作任務，精心組織重點工程的實施，要各負其責、相互支持、相互配合，形成“高位推動、部門聯動、上下互動”的工作格局。宣傳部負責引導社會輿論，協調各類新聞媒體做好宣傳工作；
考核辦要將創建國家森林城市指標納入目標責任考核范圍；
發展改革和科技局負責安排相關工程項目建設審批實施；
財政局負責各級財政資金的落實和項目建設資金的監管；
各成員單位要按照本方案確定的目標任務，協調解決相關問題，落實配套資金，搞好工程項目建設，按期完成創建任務。

（二）加大資金投入，確保任務落實

加大公共財政對省級森林城市建設的資金投入?？h政府要將創建省級森林城市建設經費列入財政預算，每年有一定的增幅，確保投入到位。要進一步整合現有林地資源，制定更加優惠的鼓勵開發政策，吸引有一定經濟實力的企業和業主投資省級森林城市建設，鼓勵企業投資建設有一定規模的林業產業園、生態觀光園、生態文化創意園和人居森林社區。通過對城中村農民的集中安置，將置換土地部分收益用于綠化建設和惠民產業發展。

（三）建立考核機制，明確責任分工

城市創建工作服務中心要按照本方案制定年度實施計劃，將年度計劃任務分解到各牽頭部門，各牽頭部門要將所承擔的任務細化分解到各具體單位。各鄉鎮、各部門主要領導是創森工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各成員單位要根據該實施方案編制本轄區的創建方案，將年度任務及時分解落實到位，明確完成時限、質量要求和包抓領導，層層簽訂責任書，落實工作責任，確保按時限、高質量、高標準完成任務。城市創建工作服務中心要加強對創建國家森林城市各項工作的進度統計和督導檢查，要定期組織力量對工程建設情況進行督促檢查和考核評比，對在創建中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不能如期完成任務，影響全縣創建進程的，要實行問責機制。

（四）強化工程質量，確保創建成效

實行工程建設地方政府負責制。重點工程項目的建設要實行法人責任制、招投標制、監理制、合同制管理；
嚴把設計和施工關。各工程項目要按照規劃和實施方案要求，委托具有資質的設計單位編制項目設計文件，嚴格按批準的設計組織施工；
工程所需材料，要嚴格按照行業主管部門的要求進行采購，絕不允許不合格的材料用于工程建設；
嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結束后，縣政府組織牽頭部門組織竣工驗收，對達到工程建設質量要求和全面完成建設任務的，予以撥付剩余工程款；
對達不到工程建設質量的，要求其限期整改，單獨組織竣工驗收；
落實管護責任。對于建成的項目，各鄉鎮要落實管護人員，明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施和制度，確保各項工程發揮長期效益。

（五）加強輿論宣傳，做到全民動員

各成員單位要充分利用新聞媒體、公益廣告、網絡平臺等多種形式，廣泛宣傳開展創建省級森林城市對改善城鄉人居環境、增強定邊城市綜合競爭力、將定邊建成具有區域特色、生態宜居森林城市的重大意義。通過舉辦知識大賽、生態文化創意大賽、森林旅游文化節、田園花海旅游觀光節、鹽湖鳥類濕地拍攝大賽，利用戶外廣告牌、出租車和公交車、電子顯示屏等手段，組織開展各種公益活動，促使廣大市民形成創建省級森林城市的共識，不斷提高市民對創建省級森林城市的知曉率、支持率和滿意度。