建言“十四五”政協發言稿【4】

　土地資源是城市發展的基礎保障與戰略支撐，**“四大功能”打造、“五個中心”建設都離不開土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協主席**親自領銜，市政協人口資源環境建設委員會和**市城市規劃設計研究院聯合組建課題組，對**城市發展中的土地開發利用問題進行了深入調研和系統分析，先后訪談多位專家，走訪相關政府部門和地區（園區）10 多次，召開專題座談會 26 次，累計 400余人次參與，在此基礎上形成調研報告。

　報告分析了新時代**土地利用面臨的新挑戰新要求，回顧了**近百年的土地開發利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應謀定而后動，體現前瞻性；二是土地利用應與時俱進，體現動態性；三是土地利用應統籌兼顧，體現均衡性。報告認為，**目前正處在邁向高質量發展的關鍵階段，土地利用方式必須從簡單依靠增量擴張向盤活存量和提升利用績效方向轉型，著力解決“卡脖子”問題。從調研情況看，當前**土地利用的關鍵問題有兩個：

　一是產業用地有效供給不足。主要表現在：一是規劃空間資源較為充足，但產業選址與規劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實施難度日益增大；三是存量用地轉型資源多，但退出和盤活機制亟待完善；四是規劃管理政策不斷完善，但實施力度和管控彈性都有待加強。

　二是建設用地高效利用不夠。與諸多國際大都市相比，**建設用地單位產出明顯偏低，特別是產業用地績效過低是**城市發展中的一個“痛點”。主要表現在：一是現狀產業用地規模大，土地利用質量效益低；二是現狀農村居民點用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設施用地復合利用不夠。

　針對**土地利用中存在的突出問題，報告提出，要以供給側結構性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進土地利用制度創新，努力以高質量的土地利用促進高質量的經濟社會發展。具體建議：

　一是拓展土地資源有效供給。要以“遠近結合、統籌兼顧、守住底線、動態平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時，為城市后續發展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。二是“整一塊”——實施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進開發邊界內的土地收儲工作，實現“土地等項目”。要進一步加大收儲力度，以備好項目落地。四是“放一塊”——完善戰略留白區過渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創設綠色通道。戰略預留區是為不可預期的重大項目

　和重大事件預留發展空間，建議適度放開，并完善事中事后監管。五是“造一塊”——科學利用河口灘涂資源，合理創造城市未來發展空間。六是“飛一塊”——創新“飛地經濟”模式，引領**都市圈協同發展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著眼產業鏈和產業聯盟構建，繼續探索與當地合作開發的模式。

　二是強化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產業發展的新目標和新要求，著眼于優化產業結構，提升產業能級，構建產業集群和產業生態，促進產城融合和城鄉融合發展，不斷改革土地管理制度，創新土地利用方式。重點推進“六個創新”：一是創新規劃管理方式，探索彈性管控機制。要適度加大重點地區開發容量，加快完善“綜合用地”政策，進一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實施機制。圍繞培育優質產業項目，注重精準施策，根據項目需求核定地塊規劃條件，對需要進行規劃調整優質產業項目進一步簡化、加快調整程序。二是創新產業準入機制，實行差別化土地供應。要注重從源頭篩選優質項目，增加“達產承諾”的含金量。土地供應要向好項目和優質企業傾斜，聚焦總部機構、龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實行差別化供應和全過程服務。三是創新產業存量更新機制，拓寬土地盤活途徑。既要更大賦權，激發市場主體積極性，為企業轉型提供多種選項，鼓勵企業自主更新；又要更嚴監管，加強事中事后監管，避免工業用地房地產化。四是創新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進一步完善農民集中居住政策，創新途徑方法，解

　決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進土地資源要素流動，助推鄉村振興、農村一二三產融合和城鄉融合發展。五是創新交通設施用地復合利用實施機制，加大軌道交通站點綜合開發力度。學習借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設施用地復合利用和站點綜合開發的經驗與模式，探索**特點的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區和長三角一體化示范區加大探索創新的力度。六是創新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結合的機制。堅持以“四個論英雄”為導向，探索將土地利用績效作為重要指標納入政府績效考核體系，實施相應的激勵與約束措施，促進土地資源的高效配置。