煤礦安全管控措施【優秀范文】

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　 [鄉鎮開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案]

　鄉鎮開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案 根據省安辦《關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》（川安辦〔2018〕10 號）、達州市安全生產委員會辦公室《關于印發達州市開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案的通知》（達市安辦〔2018〕20 號）和萬源市安全生產委員會辦公室《關于印發萬源市開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案的通知》（萬安辦〔2018〕11號）文件要求，結合我鄉煤礦安全生產工作實際，現將《永寧鄉開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案》印發你們，請認真組織實施。

　永寧鄉開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案 根據省安辦《關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》（川安辦〔2018〕10 號）、達州市安全生產委員會辦公室《關于印發達州市開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案的通知》（達市安辦〔2018〕20 號）和萬源市安全生產委員會辦公室《關于印發萬源市開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案的通知》（萬安辦〔2018〕11號）文件要求，為切實依法打擊煤礦安全生產違法違規行為，查處違法違規案件，有力整治煤礦安全生產秩序，有效遏制重特大事故發生，促進我鄉煤礦安全生產形勢持續穩定，特制定《永寧鄉開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動實施方案》。

　 一、專項行動總目標 以依法打擊和重點整治“六假六超”（假整改、假密閉、假數 據、假圖紙、假報告、假建設；
超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期、超批準區域作業）、證照不全、未經批準擅自復工復產、未經批準擅自增加采掘工作面、建設區域邊建設邊生產、隱瞞遲報安全事故、拒不執行監管監察指令違法違規行為為重點，明確并落實國土資源、煤炭行管、煤礦安全監管、公安和電力等有關部門職責，實施聯合懲戒，嚴防出現監管“真空”，依法對違法違規行為從重處罰和嚴格責任追究，有效遏制煤礦重特大事故發生。

　二、專項行動范圍 刺竹溝煤礦和龍洞溝煤礦 三、專項行動整治打擊重點 （一）證照不全。生產礦井采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照不全或過期，建設礦井采礦權、立項審批、設計審查、安全專篇審查、開工備案等手續不齊全。

　 （二）存在“六超”行為。超能力、超強度或者超定員組織生產（暨礦井全年原煤產量超過礦井核定 〈設計〉生產能力 110%，或者礦井月產量超過礦井核定〈設計〉生產能力 10%；
礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規定的最短時間組織生產、造成接續緊張，或者采用“剃頭下山”開采，煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動定員制度，超過批準的水平、采區、采掘工作面設計文件規定能力組織生產等）、超層越界開采（暨超出采礦許可證規定開采煤層而進行開采，超出采礦許可證載明的礦區拐點坐標范圍或者開采深度標高而開采）及擅自開采保安煤柱、證件超期仍然組織生產（采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全考核合格證等證照未在有效期內，礦井仍然組織生產作業）、超批準區域作業（在政府監管部門批準的區域外作業）。

?。ㄈ┐嬖凇傲佟毙袨?。假整改（以整改、維修等名義，擅自組織生產建設）、假密閉（以密閉隱藏掩蓋超層越界開采、私挖亂采、非批準采掘作業場所生產）、假數據（監測監控、通風瓦斯等報表和相關資料造假）、假圖紙（以隱藏真實采掘活動情況故意圖實不符）、假報告（瓦斯等級鑒定、地質勘探報告等造假）、假建設（以建設為名，行生產之實）。

?。ㄋ模┌踩a責任制度不落實。正常生產建設煤礦未按照《安全生產法》規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業規程、操作規程不符合法律法規要求和企業自身實際，或未得到有效落實；
礦井采掘接續、生產布局（水平、采區、工作面個數）、主要生產系統、生產計劃等不符合規程、標準和設計；
安全監控、人員位置監測系統功能不健全、運行不正常；
瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施落實不到位，未按規定進行瓦斯等級鑒定、從業人員素質不達標，以及改擴建礦井未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產等。

　 （五）未經批準擅自復工復產。復工復產未按《四川省煤礦企業兼并重組領導小組辦公室關于進一步嚴格規范停產煤礦復產驗收工作的通知》（川煤重組辦﹝2013﹞10 號）執行，隱患整改未按《關于加強煤礦復工復產隱患排查整改安全工作的通知》（川安委﹝2013﹞27 號）執行，未經政府組織復工復產驗收合格，未經政府領導簽字同意，擅自復工復產。

?。┟旱V安全生產管理人員配備做假。煤礦“五長、五科、五隊”管理人員配備做假，以及采煤、掘進、通風、機電、地測專業技術人員配備不足、學歷證書作假、任命文件作假（尤其實際未在煤礦履職），管理人員履職能力差、不認真履行管理職責等。

?。ㄆ撸┎m報、謊報、遲報生產安全事故。

?。ò耍┚懿粓绦斜O管監察指令。責令停產停工整改煤礦拒不執行監管監察指令繼續生產、停而不改、明停暗開、借整改之名違規生產等。

　 四、工作要求 （一）加強組織領導。為確保全鄉依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動取得實效，鄉安辦成立“依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動領導小組”，下設辦公室開展日常工作（領導小組成員名單詳見附件 1）。

?。ǘ娀讲橹笇?，健全長效機制。鄉安辦專項行動領導小組將對照實施方案開展督導。結合煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、煤礦監管機構五個專項監察等工作有機結合，并納入煤礦安全監管執法；
用好“雙隨機”抽查、明查暗訪、 預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯合懲戒等手段，深入開展督查指導，切實推動依法監督檢查和嚴肅查處煤礦違法違規生產建設行為；
用好煤礦全面安全”體檢”成果和安全生產標準化考核結果，對所轄煤礦進行分類，明確安全風險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”實施監管；
督促煤礦企業健全完善隱患排查治理制度，實現自檢自改制度化、常態化，企業在日常隱患排查治理工作基礎上，按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕 6 號）有關要求，于 2018 年 3 月、9 月各組織一次隱患自檢自改，自檢自改要形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，報送鄉安辦。

　 （四）強化工作執行力，依法依規嚴厲打擊。全鄉上下要認真落實以下要求，提高執行力，嚴肅查處、嚴厲打擊煤礦安全生產違法違規行為，并整治徹底。

　1.證照不全的各類煤礦，立即停止生產建設，依法查處。

　2.煤礦擅自復工復產的，要責令煤礦停工停產，按程序和標準做好隱患排查和整改工作，鄉安辦加強監管，配合上級部門重新組織驗收，驗收合格后，經市委、市政府主要領導簽字同意方可復工復產。

　3.對煤礦企業存在擅自增加采掘工作面、在建設區域內邊建設邊生產、“六假、六超”、隱瞞、遲報、瞞報生產安全事故、拒不執行監管監察指令等行為的，要堅決給予打擊，發現一處，打擊一處，依法從快從嚴從重查處，對涉嫌犯罪的相關人員要依法移送司法機關追究刑事責任。凡因違法違規行為導致事故的，在對事故嚴肅查處的同時，對違法違規行為實行倒查，立案處罰，嚴肅追究有關責任者責任。查處情況全鄉通報。

　4.符合列入安全生產“黑名單”條件的嚴重失信企業要列入“黑名單”，實行聯合懲戒。

?。ㄎ澹娀y計分析，營造良好工作氛圍。鄉安辦從 2018 年 3 月份開始，每月底前，向市安辦報送上月工作 統計數據和典型案例，每季度末報送上季度專項行動工作開展情況報告。

　 （六）強化宣傳和輿論監督。鄉安辦和涉煤村要發揮輿論監督和社會監督作用，加大宣傳力度，及時總結宣傳先進典型經驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育，營造良好的輿論氛圍，確保依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動有序開展，有效遏制重特大事故發生。