法學社會調查-南寧市“戶籍制度和農村土地制度改革”社會調查報告

下面是小編為大家整理的法學社會調查-南寧市“戶籍制度和農村土地制度改革”社會調查報告,供大家參考。

　南寧市“戶籍制度和農村土地制度改革”社會調查報告

　本人作為南寧大學法學院的一名學生，于 2017 年 2 月參加了校學生組織主板的法學社會實踐活動，以“戶籍制度和農村土地制度改革”為活動主題，深入實際開展了為期 3 天的社會實踐調研活動，在這一過程中我的視野及知識得到了有效拓展，收益頗豐。社會調查報告的具體內容主要包含以下幾方面：

　 一、戶籍制度和農村土地制度基本狀況

　 （一）

　戶籍制度狀況

　我國從改革開放之后一直在不斷的加速城鎮化發展腳步，依據國務院社科院發布的“《中國城市發展報告 NO.5》”顯示全國城鎮化覆蓋率已經由 1980 年的 18%提高到 2016 年的 69%，尤其是 1997 年之后全國平均每年新增城鎮人口超過 2000萬，是 1978 到 1996 年的 2.3 倍。由此可以看出我國城鎮化發展速度之快，但是發展的同時也伴隨著城鎮化水分較大以及質量較低的狀況，而在城鎮化發展中可以說常住外來人口是非本地戶籍重要構成部分。而現今我國城鎮中農業戶口人數已經成為我國城鎮化的主體。這些常住在城鎮的農業人口雖然已經被統計為城鎮人口，但由于農業戶籍障礙和本身農民身份的局限使得他們在相關勞動權利以及子女教育和社會保障以及公共服務等方面長期不能與城鎮居民享受同等待遇，因而也就難以真正融入城市的實際生活中，這種狀況就導致這些農業轉移人口在實際市民化發展中較為緩慢。而這種狀況也造成農業轉移人口與城鎮原居民之間各種權益的不平等，對社會和諧穩定產生了較為消極的影響，同時也制約了我國城鎮化發展的實際質量，因此要著力提高城鎮化質量，就必須下決心清除戶籍障礙，加快戶籍制度及相關配套改革步伐，有序推進農業轉移人口市民化。

　 （二）

　農村土地制度狀況

　 對于農村居民來講土地是其生活的根本也是農民最基本的生產資料，沒有了土地那么農民也就沒有了最基本的生存保障，土地對于農村居民來講具有重要的意義。而隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國不斷的推進工業化以及城鎮化建設的腳步，在這種環境背景下我國農村土地制度就面臨著嚴重的發展局面，這種發展中的局限性主要是表現在地方政府濫占農民土地或者是土地在實際流轉中產生的產權問題等等。而無論是以往還是現今土地制度對于我國來講都是比較重要的政治經濟性課題?，F今土地制度主要是集中在兩個方面，一是土地歸誰所有，二是土地由誰使用。無論是哪一方面關鍵都在于土地的產出將怎樣分配。我國對于土地制度的實施還頒布了相關的法律，主要包含了《農業法》以及《土地管理法》和《農村土地承包法》等等法律。

　二、 戶籍制度和農村土地制度中存在的問題

　 （一）

　戶籍制度存在的問題

　 現今南寧市戶籍制度存在的問題主要是體現在以下幾方面：

　 其一：缺乏統一性的管理規范。南寧市現行的《戶口登記條例》頒布實施于1958 年，而這部戶籍條例中很多內容隨著現今社會的不斷發展已經和實際情況相脫節，對于現今戶籍狀況并不適應。此外，近些年南寧市相繼取消了農業和非農業戶口劃分，同時不少地方還推行了暫住人口居住證制度。但是由于我國還沒有出臺相應的《居住證管理辦法》，因而各個地方依然是自行其事，具體表現在收費標準不統一，同時對持證人權利與義務以及轉為戶籍人口的實際年限也沒有給與嚴格的管理規范。而這種缺乏統一性的管理規范不利于和諧社會建設。

　 其二：各項相關政策不配套。雖然我國進行了關于戶籍制度的相關改革措施但是南寧市配套的政策依然停留在放開戶籍的層面上，并沒有觸及與戶籍制度相關的社會福利制度方面的改革，同時在其他各項配套制度改革方面也處于比較滯后的狀況。而南寧市在社會保障制度上仍以戶籍制度為依據，無論是高校招生還是進行計劃生育以及相關的義務兵退役優撫等等方面均對不同戶籍人口實行差別政策，此外對于農業戶口以及城市戶口人口就業機率上不同地域也規定各不相同。

　 （二）

　我國土地制度存在的問題

　 現今南寧市土地制度存在的問題主要是體現在以下幾方面：

　 其一：缺乏完整的集體土地產權?，F今南寧市土地所有權對于主體的定位還不太明確，具體表現在南寧市在集體土地所有權和幾級集體組織與農民的權利關系方面沒有給與較為明確的解釋同時也沒有較為明確的法律規定，而這種狀況下集體土地權也就不能受到嚴格限制。而對于農村居民來講其作為土地實際使用者，在其享有的集體土地收益權方面也都缺乏相應的法律保障，造成了農民在權利行使渠道上的不完善。

　 其二：缺乏較為強勢的土地規劃管理?？梢哉f土地規劃是落實土地具體使用的主要措施。而現今城鎮土地規劃已經比較健全，同時城鎮建設規劃在各項工作上銜接也比較好，實現了統籌管理，但是農村土地規劃卻只落實到了鄉鎮一級，嚴重缺乏村社層面的進行的土地規劃管理，也就是說在這種缺乏較為強勢的土地規劃管理下現今農村建設基本處于無序狀態，同時難免就會形成布局混亂以及用地不經濟的實際問題。

　 其三：缺乏健全的農村土地征地體系?，F今南寧市雖然已經建立了相關的農村土地征收制度并且也對其進行了不斷的補充，同時對農民和集體經濟組織的補償也在逐漸的提高中，但是目前政府進行強制性的征地以及實施強制性行政定價都對農民的實際利益造成了嚴重的影響，而這種狀況就導致在征地政策的實際制

　定和實施的環節中依然面臨著較大的壓力。

　 三、我國戶籍制度和農村土地制度改革幾點建議

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　對我國戶籍制度改革建議

　 為了推進我國新農村建設的腳步同時不斷的完善戶籍制度，在改革上主要從以下幾方面進行探討：

　 其一：建立統一性的管理規范。主要是指對居住證采取統一性的管理。具體來講居住證的實際申辦要從低門檻逐步走向無門檻的發展道路上，此外要將居住證的辦理和學歷以及職稱等掛鉤。而對于常住外來人口只要有固定住所，那么其就可以在自愿申請的基礎上辦理相關居住證。同時只要是持證人都要在相應的選舉以及就業權和基本的義務教育、社會醫療保險、養老保險等方面享受與城市居民同等待遇。

　 其二：推進配套的相關政策。具體來講戶籍制度改革必須將與土地以及相關的就業和計劃生育、教育、社會保障等相關體制改革配套進行不斷的推進。同時還要加快農村產權制度的深化改革，對農業轉移人口在農村的享有的承包地以及林地和相關的宅基地等各類資產給與全面頒證和實際賦權，并且允許農村居民進行其擁有財產的抵押、轉讓和繼承，通過配套措施的跟進進而明確農村居民所有權和使用權以及收益權。

　 （二）

　對我國農村土地制度改革建議

　 為了推進南寧市新農村建設的腳步同時不斷的完善農村土地制度，在改革上主要從以下幾方面進行探討：

　 其一：明確集體土地產權。主要是對現行農村土地房屋登記發證制度進行改革，實行城鄉合一與房地合一的相關登記制度。具體包含了農村土地使用登記以及集體土地所有權證和村民宅基地使用權等等，通過這種明確集體土地產權的改革方式來完成集體土地所有權以及宅基地使用權和農村住房所有權等方面的權利確認，進而為南寧市農村土地制度的順利改革奠定堅實的基礎。

　 其二：強化土地規劃管理。主要是從兩方面來講，首先要積極開展農村土地利用規劃編制的試點工作。通過擬定相應的規劃編制以及實施農村土地利用規劃，進而對田地、水、路、林的給與綜合整治，進而通過這種方式促進農村集約用地以及節約性用地，對鄉村建設布局給與不斷的優化，改善農村生產生活條件。其次對土地利用的年度計劃管理推行改革，實現建設用地指標方面的統一管理和分類安排。對南寧市中心村鎮的建設用地和城鄉建設用地增減掛鉤，進而通過這種方式來不斷強化土地規劃管理。

　 其三：健全農村土地征地體系。主要從兩方面來講，首先是制定相關經營性以及公益性兩方面的用地目錄，在公益性用地方面要繼續實行國家征收制度，對城鎮建設用地進行不斷探索。在經營性方面對獨立選址的經營性用地采取不再征

　收的措施，通過集體經營性建設用地的流轉方式來逐漸的縮小征地范圍。其次是完善征地補償安置體系。對征地程序給與進一步的規范，同時保障被征地農民的知情權和參與權，此外還要全面建立征地補償裁決制度，通過這種方式不斷的拓寬征地之后對農民的安置渠道，從而解決好被征地農民就業、住房和社會等相關方面的保障，切實維護農民的實際權利。