社會組織推進農村社區發展現狀研究

　分類號：×××

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　號：××××××××××

　 文 學 位 論 文

　 社會組織推進農村社區發展的現狀研究

　論 文 作 者 姓 名 ：

　×××

　申 請 學 位 專 業 ：

　××××

　申 請 學 位 類 別 ：

　×××學士

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　指導教師姓名（職稱）：

　×××（教授）

　論 文 提 交 日 期 ：

　62016 年 6 06 月 10- -5 15 日

　社會組織推進農村社區發展的現狀研究

　摘

　要

　改革開放以來，隨著經濟的快速增長，我國城鎮化進程得到快速推進，并逐步呈現出“城鄉統籌、城鄉一體”的新型城鎮化趨勢。新型農村社區作為當前城鎮化的重要內容，已成為各級政府推進城鎮化建設的一個重要切入點。四川省積極實施以“三個集中”為核心的城鄉一體化協調發展，積極引導農民集中化居住，形成新型社區。與此同時，新型農村社區的管理與建設同步問題也亟須解決。社區管理模式對一個社區的管理起著關鍵性作用，它影響著社區管理的效率、運作成本等，決定了社區能否持續健康穩定地發展。因此，在城鎮化發展過程中需要不斷完善新型農村社區的管理模式，顯得尤為重要。

　關鍵詞：社會組織；農村社區；發展

　目錄

　論文總頁數：8 頁

　 1. 引言 .......................................................................... 1 2.四川省農村社區的發展概況 ....................................................... 1 2.1 惠民社區管理模式 ......................................................... 1 2.2 獅豐社區管理模式 ......................................................... 2 2.3 何家觀社區管理模式 ....................................................... 3 3. 社會組織推進農村社區發展存在的問題 ............................................ 4 3.1 社區管理組織齊全但缺乏互動 ............................................... 4 3.2 社區居民對管理組織工作認可度不高 ......................................... 4 3.3 社區居民參與社區管理程度偏低 ............................................. 5 4. 改善社會組織推進農村社區發展的對策 ............................................ 6 4.1 創新社區管理機制 ......................................................... 6 4.2 合理調整結構 ............................................................. 7 4.3 多方面入手提升社區管理服務水平 ........................................... 7 4.4 提高社區居民參與意識 ..................................................... 7 結

　論 ........................................................................... 7 參考文獻 ......................................................................... 8 致

　謝 ......................................................................... 9

　 1 1. 引言

　社會組織作為獨立于政府體系之外承擔一定公共職能的非營利組織， 目前活躍于現實生活的方方面面。雖然其存在形式、規模大小、所在領域可能千 差萬別，但通常都具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性或共益性等基本屬性。無論是傳統社會還是現代社會，人們的生活都是在與他人交往互動過程中實現的， 而交往互動是在組織的框架內進行的。有學者認為，社會就是組織的社會，社會學的研究就是對組織行為或組織制度的研究。中共十七大報告 首次提出了“ 社會組織”的概念后，作為社會組織的主要登記管理部門，國家民政部也隨即啟用“ 社會組織”這一新概念，而不再沿用過去的“民間組織”叫法。

　農村社區社會組織以農民為主體,從農民需求出發,可以有效整合農村社區資源,發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區生活質量,塑造農民社區歸屬感和共同體意識,加強社區參與、培育互助與自治。農村社會組織是農村社區中為了實現特定的社會目標，執行一定社會職能，按照一定形式建立的共同活動的群體。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式。傳統的農村社區，社會組織在性質上一般具有較強的宗法性，家族、種姓勢力較強，大都依血緣親疏分配權力；在結構上具有單一性，習俗組織較多，法定組織較少；在職能分工方面不明確。

　2. 四川省農村社區的發展概況

　本文以惠民社區、何家觀社區和獅豐社區作為具體研究對象。

　1 2.1 惠民社區管理模式

　惠民社區，主要安置新城區建設等項目拆遷的農戶規劃面積 64 萬平方米，預計安置農戶 4000 余戶，常住人口 14000 近人。該社區是成都市社會主義新農村建設示范點，成都市社會主義新農村思想文化建設示范村和成都市科技新村示范區。社區現在有黨員 61 名，預備黨員 3 名，黨小組 5 個。議事會成員 23 名，監事會成員 7 名。

　惠民社區的管理基本體現的是社區“兩委”自治的傳統模式，即主要由社區黨支部委員會與社區居委會參與社區管理?；菝裆鐓^是成都市社會主義新農村建設示范點，是成都市社會主義新農村思想文化建設示范村和成都市科技新村示范區。雖然在農民被集中安置居住后，社會事務開始逐漸參照城市社區模式進行治理，但仍保留了部分村務管理的制度，比如仍把社區居民劃分為六個居民小組進

　 2 行統一管理。對于惠民社區集中居民戶數不多、人口較少，惠民社區采取的是在社區黨支部的領導下，社區居委會全面負責將新型農村社區納入社區規范化管理。通過完善社區服務職能，從而建立健全新型農村社區的居民代表大會、居民議事會等群眾性自治組織和相關制度，以此實現居民自治。

　這種模式的優點在于運行結構單一、職責分明，避免了過于復雜的管理流程，“村民”可以在新的集中居住環境中盡快適應社區的管理模式，可以充分發揮社區居委會這個居民自治組織參與社區管理的重要作用。但是，這種模式從某種層面反映出“兩委”的高度自治，存在集權化不利于社區居民參與社區事務管理?；菝裆鐓^在這種比較傳統的管理模式下，各項事務運行平穩，居民參與度不高。然而，隨著社會的發展，人們生活的改善，居民的精神需求和參與意識會越來越高，這種模式勢必不能長期適用。

　2 2.2 獅豐社區管理模式

　獅豐社區主動適應統籌城鄉發展的需要，按照“三個集中”的要求在我市首個設立建制社區的農民集中居住區，是德陽市最大的新型集中居住區之一。轄區面積 2.3 平方公里。規劃建設八個組團，現已建成安和苑、寧和苑、定和苑、富和苑四個組團，主要安置來自花土、鳳凰、明光、前鋒、雙堰、大田、共耕等 7個社區（村）的失地農民，目前已入住約 1.2 萬居民。獅豐社區現有九個居民小組，成建制轉入居民 799 戶共 2369 人，黨員 65 名。

　獅豐社區的管理采用的是成立聯合黨委和管委會治理的管理模式，即通過聯合黨委和管委會共同治理的方式，逐步使其過渡到社區建制的管理模式。這種模式以社區聯合黨委為核心，進行決策主導，以社區工作站為窗口執行落實。涌泉街道黨工委和辦事處有機結合黨組織體系建設和集中居住區管理有效結合社會管理及公共服務等工作，成立了瑞泉獅豐黨委、管委會、居民監督委員會等，構建了相應的群眾自治機制，如黨組織領導、議事會決策、管委會執行、監督委員會監督。獅豐入住七個社區的搬遷居民 1.2 萬人，是目前成都市較大的農村居民集中居住區之一，這種管理模式也是針對典型的跨村（社區）集中居住的新型農村社區。

　這種模式的特點在于社會事務完全參照城市社區模式進行管理，但經濟事務仍有原行政村管理，這是數村合并型社區管委會和社區議事會，負責對新型農村

　 3 社區的管理、協調和服務。其優點是社區“兩委”不再高度自治，權力下沉管委會、監督委員會，有助于多方參與管理，從而制約權力，建立健全科學的權力制衡機制；瑞泉獅豐社區以居民小組為單位，將社區劃分為四個網格，并根據網格內院落、企業、店鋪、住戶等實際，把四個網格再細化為十個責任區，有助于實現對社區居民管理的全覆蓋。但社區居委會領導社區管委會的工作，然后由管委會主要負責管理社區公共事務，難免出現職權交叉、權責不明的情況，需要內部管理組織更好的協調溝通。這種管理模式注重滿足社區居民參與和服務需求，讓社區居民參與社區管理的知情權、監督權等得到了更好的保障，提升了居民參與社區事務管理的意識。

　3 2.3 何家觀社區管理模式

　何家觀社區于 2001 年 1 月 17 日成立，是一個村改社區。目前，社區的“硬、軟件”設施配套較完善，社區幅員 1.66 平方公里，轄區總人口 3340 人（其中失地人員有 1411 人，農業人員 282 人），共計 1320 戶，本社區黨支部共有黨員55 人。

　何家觀社區采用的是依靠“兩委兩站”管理的模式，即在成都市創新推出“兩委兩站、首席接待”公共服務和社會管理的新模式背景下，初步探索實踐的社區管理模式。何家觀社區高度重視村級公共服務和社會管理工作，針對何家觀社區內流動人口密集、拆遷安置矛盾突出的實際，形成了全新的村級綜合服務管理網格化工作機制。進一步強化由社區黨支部領導，綜合服務管理站、促進和諧社會建設工作站和村民委員會協調配合的村級公共服務和社會管理工作體系。著力加強與群眾利益密切相關的教育衛生、勞動就業、社會保障、文化體育等方面服務和管理，切實把加強和改善民生作為創新社會管理的基礎。

　這種模式的特點在于充分發揮社區居委會、居民議事會、民間組織及廣大居民的作用，整合服務資源，拓展服務領域，提升服務水平，使社區群眾共創共享改革發展成果。這種模式的優點是體現了統籌管理，提升了效能；何家觀社區也進行網格化服務，將社區劃分為三個網格，并把網格再細化為八個責任區，使管理內部形成了一定的互動。但是，這種模式需要相對較高的運行成本，對社區工作人員的業務素質要求也高，越來越傾向于需要一批年輕化、專業化、綜合化的服務隊伍。而目前何家觀社區的管理在這方面是欠缺的。

　 4 3. 社會組織推進農村社區發展 存在的問題

　1 3.1 社區管理組織齊全但缺乏互動

　 農村社區的管理組織設置比較齊全，但除了組織上下關系而外，各組織之間的結構有待調整，各組織之間的互動有待增強。各組織結構現存關系更多的是上下領導與被領導的關系，下級只對上級負責，平級之間缺乏有效聯系；社區居委會作為社區管理中至關重要的自治組織，它是各組織參與管理的中間力量。社區居委會不僅要與社區居民代表大會和社區議事會協商互動，還要加強社區服務中心與社團、志愿者組織的聯系，同時在指導物業管理部門和業主委員會工作之時，要與其形成良好的意見反饋，便于決策管理。這方面何家觀社區做得比較好，社區居委會與綜合服務管理站、促進和諧社會建設工作站形成了三方合作管理機制，增強了管理組織之間的內部互動。

　2 3.2 社區居民對管理組織工作認可度不高

　關于社區服務中心（居委會）成員的形成，部分委員（居委會主任和副主任等，都是在街道辦的指導下，通過居民民主選舉產生；其他工作人員本應由街道向社會進行公幵招聘，考核合格后擔任相應工作職務。但是，據調查，三個社區在工作人員來源的問題上都不同程度地反映了與之不符的情況，具體如表 3-1所示。

　表 3-1 對社區工作站人員滿意程度 滿意程度（%）

　非常滿意 比較滿意 一般 不太滿意 很不滿意 惠民社區 6.9 23.5 13.7 43.1 12.7 獅豐社區 7.6 25.7 19.0 38.1 9.5 何家觀社區 10.9 27.5 16.7 36.3 8.6

　 據悉，三個社區的工作人員大多是沿用以前村委會班子，跨村（社區）合并的區在沿用原村委會班子的基礎上，通過整合選舉形成新的社區委員會班子。缺乏專業的社區工作者，難以適應新型社區的管理。

　表 3-2 對社區在勞保、社保、計生、民政事務等方面工作的認可度

　 5 滿意程度（%）

　非常滿意 比較滿意 一般 不太滿意 很不滿意 惠民社區 16.3 22.2 25.5 25.8 10.2 獅豐社區 20.3 28.9 30.2 15.3 5.3 何家觀社區 23.2 32.4 29.9 8.3 6.2

　雖然各個工作站都有勞保專干、計生專干、流動人口協管員等專項服務人員，但隨著社區居民的需求多元化，對社區工作人員的綜合素質提出了更高的要求。工作人員單一的業務技能難以應對新型農村社區居民辦理事務的多種需求，造成辦事程序復雜、辦事效率低的情況。三個社區的工作人員在業務素質方面都有待提高。

　3 3.3 社區居民參與社區管理程度偏低

　近年來，國家民政部在積極推動社區建設的過程中著重強調了社區居民的參與，并指出社區管理應以人為本，大力提倡居民發揮主人翁精神參與社區事務的管理。除了社區管理其他主體、組織之外，居民自身也是社區管理不可缺少的參與者。首先，社區應該讓居民享有社區事務的參與權、決策權與監督權等，所調查的三個社區情況，如下表 3-3 所示。

　表 3-3 社區是否讓居民享有參與權、決策權與監督權 符合程度（%）

　非常符合 比較符合 一般 不太符合 很不符合 惠民社區 12.9 40.6 21.8 16.8 7.9 獅豐社區 17.3 54.8 13.5 11.5 2.9 何家觀社區 13.9 46.5 19.8 13.9 5.9 由此看來，大部分居民認為自己享有了參與社區事務的權利，但仍少部分覺得自身沒有完全享...