國有企業黨建工作調研報告

　 XX 公司黨的建設工作調研檢查報告 黨建工作調研組 （2016 年 5 月 12 日）

　根據局黨委的安排部署，3 月 2 日至 22 日，局機關黨群部門和新聞中心的 30 名同志，組成 5 個調研組，對全局 38 家局屬單位和直屬機構的黨建和群團工作進行了調研檢查，累計聽取情況匯報 38 場次，組織座談會 59 場次，開展個別訪談 446 人次，全面了解情況，深入查找問題，廣泛聽取建議?，F將調研情況匯報如下。

　一、基本情況 1. 組織建設情況。各單位按照“三同時”原則，根據自身業務結構、項目地域、黨員特點開展組織建設，科學把握基層黨組織的功能定位，創新設置模式，實現了黨組織 100%覆蓋。目前，全局共有黨委 35 個、黨總支 3 個，基層黨總支 92 個、黨支部 887個，項目黨工委 11 個；30 家單位設有黨建工作部門，工作人員37 名，其中專職 5 名、兼職 32 名。全局配備黨委書記 33 人；黨員 19443 名，其中 35 歲以下青年黨員 4036 名，本科及以上學歷的黨員 6604 名，離退休黨員 7052 名。局黨委及 36 家單位（含局機關）黨組織關系隸屬河北省國資委黨委管理，東北管道公司黨組織關系隸屬遼寧省委，西北管道公司黨組織關系隸屬陜西省國資委。

　 2. 制度建設情況。局黨委持續健全黨建工作制度，特別是黨的群眾路線教育實踐活動以來，全力推進黨建工作的制度化、規范化，形成了較為完善的制度體系，目前局層面共有思想建設、組織建設、作風建設等方面的制度 14 項。局屬各單位基本能夠在局黨建制度體系下，細化完善本單位相關黨建制度，保障了黨建工作有章可循。

　3. 思想建設情況。

　一是局處兩級班子基本能夠認真落實黨委中心組學習制度，及時深入學習黨的方針政策、黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神，以及上級黨組織重要會議和文件精神，政策理論水平有效提升，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，近三年局黨委組織中心組學習 29 次。

　二是各單位高度重視對廣大黨員干部的思想引導和政治理論教育，扎實開展“形勢、目標、任務、責任”宣講、“三嚴三實”專題教育、重塑形象大討論、“兩學一做”學習教育，黨員干部的黨性修養不斷加強，隊伍的凝聚力向心力不斷增強。各單位積極創新思想政治教育形式和載體，充分利用移動互聯技術，在學習教育中引入微信、QQ群等平臺進行互動，加大交流研討力度，思想教育效果明顯提升。

　4. 黨風廉政建設情況。

　一是紀檢監察組織機構較為健全。全局有 34 家單位設立紀委（科技中心、海洋與技術服務事業部、設備管理中心、質監總站、房地產公司 5 家未設立）；紀檢監察專兼職工作人員 125 人，其中紀委書記 33 人（離退處未配備）、專職人員 17 人、兼職人員 75 人。

　二是“兩個責任”逐步落實。局屬

　 各單位基本制定了“兩個責任”實施細則，明確了黨委、黨委書記、班子成員和紀委書記的具體責任；制定了約談制度和責任追究辦法，2015 年簽訂責任書 1 萬余份、組織廉政約談 300 余人次，基本形成了黨委、紀委合力抓廉政的工作格局。

　三是紀律審查更加嚴格。局處兩級紀委積極受理信訪舉報，通過下發監察、紀律檢查建議書、提出管理意見建議、談話提醒、誡勉談話等措施，較好地發揮了紀律審查的教育、警示和震懾作用。十八大以來，共受理信訪舉報 233 件，立案 23 起，紀律處分 61 人。

　四是黨風企風持續好轉。堅持問題導向，強化黨內巡視，認真組織開展“四風”問題整改回頭看，中央八項規定精神有效落實，“四風”問題在全局得到有效遏制；大力開展專項治理、問題整改和建章立制等工作，初步建立了問題查擺整改長效機制，形成了守紀律講規矩、嚴管理重合規的良好氛圍。

　5. 領導班子及干部隊伍建設情況。目前，全局共有現職處級干部 370 名，平均年齡 48.5 歲，其中 35 歲以下 2 名、36~40 歲24 名、41~45 歲 76 名、46~50 歲 108 名、51 歲以上 160 名；具有大學本科以上學歷 323 名、占 87.3%；局二級以上項目經理 387名。優選優配兩級班子成員，班子結構持續優化，2015 年調整交流處級干部 100 名，其中推薦集團公司企事業單位紀委書記人選1 名、提拔正處級 1 人、交流使用 16 人、職務調整 51 人。干部考核監督不斷加強，考核結果有效應用，2015 年對考核排名靠后的 4 名領導人員進行了崗位調整和誡勉談話；強化干部個人有關

　 事項報告制度落實，采用中組部統一要求的信息管理系統，完成492 名處級干部（含退二線）的數據采集。干部培訓持續加強，2014 年以來共開展處級干部培訓 7 期 331 人次，干部隊伍引領發展、駕馭局面的能力素質不斷提升。

　6. 新聞宣傳工作情況。

　一是內宣方式豐富多樣。局層面形成了“一報（報紙）、一臺（電視臺）、一網（網站）、兩微（微信微博）”的系列宣傳載體；各單位通過網站、手機報、微信等載體播發企業動態，員工群眾能夠及時了解企業大事要事和政策信息。二 是外宣效果逐步顯現。積極與新華社、中央電視臺、工人日報、科技日報等國家級媒體溝通聯系，大力推介宣傳 XX 公司承建的重點工程和管道故事。特別是圓滿完成天津港爆炸事故搶險和深圳滑坡搶險，新聞媒體廣泛報道，彰顯了 XX 公司品牌形象。

　7. 群團工作情況。目前，全局共有工會組織 37 個，女工委36 個，工會工作人員 120 名，其中專職 36 名、兼職 84 名。全局35 歲以下青年 11191 名，團員共 2813 名；團委（團總支）86 個，團支部 277 個；團委（團總支）副書記 24 名，其中專職 13 名。工會服務員工群眾不斷深入，各單位扎實推進幸福企業建設，深入落實局四項民生工程，廣泛開展幫扶慰問、“四提升”等工作，員工合法權益得到充分保障，勞動熱情和創造活力有效激發。部分單位通過建立員工創新工作室等平臺，有效解決了生產經營重點難點問題，帶動了全員技術水平的提高。團員青年生力軍作用較好發揮。各級團組織著力搭建青年員工成長成才平臺，積極組織

　 開展“五小”創新、青年志愿者等活動，引導青年員工立足崗位創新創造，有效激發了青年員工干事創業的熱情。

　8. 維穩信訪工作情況。轉變維穩信訪工作方式，暢通信訪渠道，推動關口前移，變上訪為下訪、變被動為主動，積極研究解決員工群眾反映的熱點難點問題，下大力氣解決了一批歷史遺留問題，到局上訪量大幅減少，大量信訪件解決在萌芽和基層。2015年到局集體上訪10起87人次，上訪次數較2014年下降了44.4%。針對分包商上訪問題，加強源頭治理，強化分包和分包商管理、結算收款管理，合法合規選擇優質分包商，按照合同及時撥付分包款，因工程分包和結算糾紛引發的不穩定形勢明顯好轉。

　二、存在的突出問題 根據廣泛調研檢查，深入研究分析，將發現的問題歸納為 8個方面 14 項。

?。ㄒ唬┙M織建設方面（ ３ 項 ）

　1. 黨建責任制落實不到位。有的單位黨委書記抓黨建工作主體責任意識不強，對黨建工作與中心工作有機結合、相互促進研究不深、辦法不多、措施不實。如龍慧公司沒有將黨建工作與生產經營中心工作放在同等重要位置，在公司年度工作安排中缺乏黨建工作部署舉措，推進黨建工作力度不夠?；鶎訂挝恍姓毢推渌嘧映蓡T黨建“一崗雙責”意識普遍缺乏，不能主動謀劃、落實分管業務范圍內的黨建工作。局處兩級機關業務部門對黨建工作不重視，鉆研業務多、研究黨建少，黨建工作主動性、積極性

　 不夠。

　2 2. .

　黨建基礎管理不嚴格。一是 黨員 干部 日常 管理和教育 缺乏。有的單位對黨員干部日常管理不嚴格，對黨員干部的學習教育不扎實，部分黨員對黨章不熟悉，對黨員的基本權利和義務所知甚少。如研究院黨委近幾年沒有組織針對黨員干部的培訓教育，也沒有根據干部調整及時任免黨支部書記，影響了黨建工作正常開展。

　二是 黨費收繳管理不 規范 。有的單位不能按時足額收繳黨費，部分黨員存在不愿繳納黨費的現象；有的黨員對黨費使用情況不了解，對黨費的使用存在疑慮。如部分離退休黨員黨費繳納積極性不高，黨費難以及時收繳。

　3 3. .

　黨內組織生活開展不到位。有的單位單純強調項目點多、黨員分散等客觀困難，組織生活開展不積極，如一公司、朗威公司個別黨支部。有的單位組織生活內容形式化、流于表面，如原黨校領導班子民主生活會自我批評避重就輕、互相批評言顧左右，沒有起到實際效果。有的單位組織生活開展不到位、不規范，如錦州國儲公司黨委對“三會一課”制度內容要求掌握不準，黨支部大會和支委會會議的安排頻次與制度要求不符。

?。ǘ┲贫冉ㄔO方面（1 1 項 ）

　4 4. .

　黨建制度建設 水平參差不齊 。

　一是制度建設不完善。有些單位黨建工作制度長期沒有進行更新完善，部分現行制度已不適應企業當前工作實際；有些單位制訂制度只是照抄、照搬局發制度，沒能結合單位實際進一步細化，制度的可操作性不強。如原

　 穿越公司黨建制度管理混亂，要么制度缺失，要么制度長期沒有修訂，脫離企業實際。

　二是 黨建制度執行不到位。有些單位雖然制定了較為完備的黨建制度，但不重視制度的推進落實，黨建工作開展不夠規范、隨意性較強。如防腐公司將應該由黨委會決策的“三重一大”事項，在經理辦公會上決策。

?。ㄈ┧枷虢ㄔO方面（2 2 項 ）

　5 5. .

　思想政治 教育 水平不高 。有的單位開展學習教育不聯系企業實際，只是照本宣科讀文件，以灌輸學習為主，沒有進行深入討論，缺乏針對性的教育方法；有的單位思想政治教育“一陣風”，經常性教育做得不夠好；有的單位員工收入下降較多，生活壓力加大，對企業發展和個人前途表現出悲觀情緒，而企業黨組織思想引導和心理疏導工作做得還不到位。如天津設計院對骨干人才思想動態把握不準，離崗離職現象相對突出；建設公司、特運公司等單位青年員工收入下降，生活壓力較大，而黨組織未及時做好心理疏導，部分青年員工存在工作勁頭不足的現象。

　6 6. 中心組學習缺乏創新和考核。大部分單位中心組學習以請進來學、理論學習為主，走出去學、實踐學習有較大欠缺，而且沒有建立有效的學習考核機制，缺乏對學習效果檢驗的方法。如離退處中心組學習制度落實不嚴，“三嚴三實”專題教育中沒有開展嚴以用權專題學習。

?。ㄋ模h風廉政建設方面（2 2 項 ）

　7 7. 責任落實考核不到位。大部分單位沒有對“兩個責任”落實

　 進行考核評價，考核方式方法欠科學，沒有細化、量化考核指標，責任追究缺乏剛性。

　8. “兩個責任” 落實 還 不到位。有的單位黨風廉政建設制度不健全，對落實主體責任僅限于開個會、講個話和簽個責任狀，較少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作。如三公司沒有出臺本單位的落實“兩個責任”實施細則和責任清單。有的單位紀委對監督責任認識不足、落實不到位，“三轉”不徹底，存在職能泛化、聚力不足的現象。如物裝公司紀委“三轉”不到位，由于業務特殊性，仍然參與招標現場監督工作。有的單位紀檢監督力量薄弱，紀委書記兼管其他業務，沒有把主要精力放在紀檢監察工作上。如國際事業部、東南亞項目經理部未設立紀檢監察部門，沒有專職紀檢人員，缺乏相關監督的制度流程，海外工程項目監督體系不完善。

?。ㄎ澹╊I導班子及干部隊伍建設方面（2 2 項 ）

　9 9. .

　干部隊伍管理仍需加強。一是 民主集中制原則執行不到位。有的單位干部選任不規范，組織原則和程序不夠嚴格，存在主要領導或少數人決策的現象。如搶險中心干部選任程序執行不嚴格，沒有履行民主推薦等關鍵環節；原穿越公司有的干部任免未履行民主程序。

　二是 干部配備“三超”問題未徹底解決。三公司、研究院、建設公司干部職數控制不嚴格，超職數配備干部較為突出；五公司、東北公司未按照機構編制規定，超職級提拔配備干部；搶險中心、投運公司、六公司超權限配備助理、副總師，未嚴格履行

　 報批報備程序。

　10. 黨支部書記培養選任不科學。有的黨支部書記任職前沒有從事過政工相關工作，上崗前后沒有經過系統培訓，黨建基礎知識、黨務工作經驗匱乏，工作能力不足，如二公司有黨支部書記反映，任職前無相關黨群工作經歷，也未進行相關知識培訓。有的單位未充分考慮能力素質是否與崗位需要匹配，甚至將黨支部書記崗位當成“平衡工具”“安置型崗位”；多數單位缺少對黨支部書記履職情況的考核。如天津設計院、建設公司、廊坊服務中心部分黨支部書記對黨建基礎知識不甚了解。

?。┬侣勑麄鞴ぷ鞣矫妫? 1 項 ）

　11. 外宣工作有待提升。各單位對外宣工作研究不夠，渠道不多、成果較少，尤其是在項目屬地，盡管干了很多工程，但形象展示、品牌推廣等工作明顯不足，企業知名度不高。

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　群團工作方面（4 4 項 ）

　12. 基層群團組織建設薄弱。有的單位群團組織機構不健全，職能弱化；有的科級單位沒有明確專人開展群團工作，僅僅被動落實上級安排。如朗威公司、房地產公司等單位工會委員會到期未按規定換屆；國際飯店對團員管理不嚴格，未建立團員登記名冊。

　13. 群團工作開展不扎實。有的單位群團組織接地氣不夠，開展工作缺乏有效手段，存在機關化、娛樂化的傾向，習慣用行政命令來下達任務、以活動代替工作。有的單位過多強調工會會

　 費、團費總額下降等客觀困難，在開展相關活動時積極性有所減弱，不能適應形勢創新開展群團活動。局和各單位層面沒有建立有效的群團工作考核機制，缺乏科學的考核辦法。

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　黨群隊伍建設方面（1 1 項 ）

　14.

　黨群隊伍整體力量薄弱。

　人員身兼多職情況普遍。受人員編制所限，一般兼職 2 至 8 個方面的工作，常處于疲于應付上級各類工作部署、多項工作同時推進的狀態，導致每項工作的質量都不高，缺乏精力去深入思考和創新黨群工作。比如搶險中心辦公室 3 個人除負責辦公室業務外，還兼職黨建、工會...