寧?？h現代農業發展經驗總結（王國良定稿）

　以現代農業示范區建設為突破 加快推進城郊型現代農業發展 ——海寧縣發展現代農業的實踐與思考

　中共海寧縣委常委、縣委辦主任、副縣長

　王國良 （2013 年 11 月）

　海寧縣從北、東、南三面環繞海寧市區，處于經濟活躍的城郊結合部，肩負著為 400 多萬城市居民提供優質農副產品及休閑觀光服務的重任，地緣上的特殊性決定了海寧縣的農業性質必然是城郊型現代農業。海寧縣現有常住人口近百萬人、耕地面積約87 萬畝，人均耕地不足 1 畝，隨著工業化和城鎮化的深入發展，耕地面積還將減少，人多地少、耕地資源有限的格局難以改變，因此揚長避短，既保護好生態環境又能實現農村發展、農業增效、農民增收，發展優質、高效、生態、產業有特色的城郊型現代農業成為必然選擇。

　一、海寧縣發展現代農業的實踐經驗 2008 年，海寧縣提出的“南工北農、一縣兩區，分類指導、科學發展，城鄉一體、統籌發展”的區域經濟社會發展思路催生了海寧縣現代農業創新示范區，涵蓋縣域撈刀河以北的 12 個鎮、1150 平方公里范圍。2008 年 9 月，海寧縣被湖南省人民政府批準為全省首個省級現代農業創新示范區。2009 年 6 月，海寧縣成立了現代農業創新示范區管委會。2010 年 8 月，海寧縣獲得了國家農業部授予的首批“國家現代農業示范區”稱號。五年來，特別是獲批“國家現代農業示范區”的三年來，海寧縣在大力推進新

　型工業化和新型城鎮化的同時，把現代農業發展特別是示范區建設置于統籌城鄉發展的大背景下，積極探索現代農業創新發展的體制機制，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，緊緊圍繞城郊型現代農業定位，多舉措全方位推進國家現代農業示范區建設，全縣農業產業化異?；钴S，走出了一條農業增效、農民增收和城鄉共同繁榮的特色發展之路，農業現代化走在了全省乃至全國前列。經過幾年的培育、調整，海寧縣已經形成了糧食、蔬果、茶葉、生態養殖、花卉苗木、休閑旅游等六大農業產業，打造了沿 S207 線、黃興大道北延線、G107 線三大現代農業示范帶, 全縣已有農產品加工企業 251 家，規模以上農產品加工企業 54 家，市縣級農業標準化生產基地 25 個，現代農莊 62 家，各類農民專業合作組織 1100 多家，2012 年全縣完成農林牧漁業總產值 92.9億元，農民人均可支配收入達到 15948 元。主要做法：

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　注重規劃先行， 優化發展 布局 。為了高起點做好示范區總體發展規劃，2008 年，海寧縣先后委托中國國際工程咨詢公司編制了《海寧現代農業創新示范區總體規劃》、洪達仁國際管理顧問集團制定了《海寧現代農業創新示范區現代農莊建設規劃》；2010 年，海寧縣在制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中把現代農業示范區建設納入重點規劃，并確定了示范區建設“十二五”發展目標；2012 年，海寧縣為適應新的形勢，統籌規劃未來五年的發展，啟動了示范區總體規劃修編工作，全縣各鎮也根據總規全面修編區域性產業發展規劃。新一輪規劃進一步明確了“一心、兩片、三帶、兩廊”和“十大特色園區、百個現代農莊”的總體布局，并將“建設一心、整合兩片、打造三帶、提升兩廊”作為今后幾年的工作重點，將更加科學高效地推進海寧縣現代農

　業跨越式發展和農業農村全盤工作。

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　出臺系列政策，激活發展潛力。海寧縣先后制訂了《海寧縣鼓勵現代農業發展投資暫行辦法》、《關于加快蔬菜產業發展的意見》、《海寧縣建立生態補償機制辦法（試行）》、《關于加快水務改革發展率先實現水務現代化的意見》等文件，出臺了“農業企業稅收兩免三減半”、 “現代農莊可按不高于流轉耕地面積的 7％的比例配套生產、生活用地”、“對現代農業生產基地規模流轉耕地給予補助”等高含金量政策。這些政策的相繼實施，增強了示范區建設活力和發展后勁。今年，海寧縣又在清理、整合、提升和完善前述各項政策文件的基礎上，加強農業新政策研究，出臺了《關于加快現代農業發展促進城鄉一體化建設若干意見》、《關于加快推進現代農業示范區建設的意見》、《關于實施黨建強村富民工程的意見（試行）》和《黨建強村富民工程實施細則(試行)》等文件，這些文件進一步加大了對現代農業的支持力度，有力促進了新一輪農業農村經濟的大發展。

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　培育新型載體， 豐富發展業態 。2008 年，海寧縣率先提出建設三次產業融合的全新業態——現代農莊，積極推動城市資本、工商資本下鄉，目前全縣共有 117 個現代農莊建設項目申請立項，根據產業特色、投資規模、規劃理念和建設能力等方面的綜合評審，有 62 個現代農莊通過評審立項，投資近 15 億元。同時，海寧縣積極發展龍頭企業，目前全縣共有國家級龍頭企業 1家、省級龍頭企業 15 家、市級龍頭企業 55 家，連接農業標準化基地 25 個、100 多萬畝，帶動了 100 多項農業科技成果轉化應用，吸引了近 1000 名技術和管理人才入駐我縣。此外，海寧縣還全力推動農村合作經濟組織發展，目前全縣共有各類合作組織 1100 多

　個、專業大戶 3300 多戶，帶動農戶 12.8 萬戶?，F代農莊、農業龍頭企業和專業經濟合作組織等三大現代農業載體推動了海寧縣土地集中流轉，促進了產業集中發展，超過 60%的自然村基本形成特色鮮明的支柱產業，大力提升了我縣現代農業產業化發展水平。

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　整合資源要素， 形成 發展 合力。一是加強財政支農資金整合。規定“農業產業化資金、農業科技資金、農業招商資金原則上全部集中打捆，由示范區管委會統籌安排。農村土地整理、農業綜合開發、生態治理等項目實施要征求示范區管委會的意見，與示范區管委會、各鎮一道共同推進示范區內重點項目的發展”。二是加強農業招商引資。創新招商引資工作機制，出臺招商引資優惠政策，廣泛吸納城市資本下鄉，向外包裝推介了 50 多個較大型的農業項目，五年來全縣新引進各類農業項目 130 多個，吸收各類農業投資約 40 億元，計劃投資額億元以上的項目有 15 個。三是創新投融資體制機制。組建了瑞農現代農業投資開發有限公司，嘗試以投資運營者身份，承擔重大園區項目的建設任務；以市場資源配置者身份，通過“改撥為投”的方式，使市場前景好、創新能力強、影響帶動大的項目及時獲得政府財政支持；以融資服務者身份，放大政府財政資金的幾何效應，實現對現代農業信譽擔保、擔保貸款、投資參股、貸款貼息等多種有效扶持。四是鼓勵土地適度規模流轉。堅持“穩定放活、依法自愿、有償協商、規范有序”的原則，引導土地流轉重點向主導優勢產業、標準生產基地、新型經營主體、綜合開發區域傾斜。目前，全縣土地流轉總面積已逾 35 萬畝，其中流轉耕地 25 萬畝（規模流轉面積 15萬畝），呈現出“流轉規?；?、主體多元化和產業多樣化”的特點。

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　強化科技支撐 ，增強發展后勁 。加強與中科院、湖南農大等科研院所的交流與合作，加快構建現代農業產業技術體系，努力在品種改良、節本增效、循環農業等重大關鍵技術領域取得新的突破。加快新型農技推廣服務體系建設，重點推進良種統供、種苗統育、病蟲害統防統治、肥料統配統施及機械化統耕統收，大力提升農業科技的專業化、社會化服務水平。全面推進水稻生產全程機械化，加快蔬菜、茶葉、瓜果、花卉苗木和畜禽養殖等產業機械化示范建設，抓好農業生產、農產品加工和物流配送等環節的機械化推廣與普及，全縣農業機械化綜合水平達到 75.1%，率先在全省基本實現農業生產機械化。立足現代農莊和現代農業產業園區，開展數字化、精準化農業技術應用，因地制宜發展高效設施農業。加快現代農業發展的人才支撐體系建設，優化農村人才成長環境，大力培育新型職業農民，為增強農業發展后勁提供了人才資源保障。

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　統籌城鄉發展 ， 實現 良 性互動 。海寧縣高度重視城鄉一體化對現代農業發展的推動作用，全力做好了城鄉一體化和農業現代化的結合文章。按照資本集中下鄉、土地集中流轉、產業集中發展、農民集中居住、生態集中保護、公共服務集中推進的要求，積極推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市資本向農村聚集、城市公共服務向農村覆蓋、城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射。開慧“板倉小鎮”、金井“茶鄉小鎮”等一批特色示范鎮的建設，為城鄉一體化打造了亮點。新一輪“10+2”城鄉一體化試點區域全部確定后，各試點鎮鋪排了一批增強內生動力的項目，有效破解了建設、用地、投入等方面的難題，并以此

　為契機，全力做好共建共享全面小康、抓緊推進農民集中居住等工作，為現代農業發展提供了廣闊空間。

　二、海寧縣發展現代農業的體會感受 （一）

　推進農業現代化，必須進一步解放思想，更新觀念，高度重視農業基礎地位?？v觀全國范圍，越是經濟發達地區，農業越發達，越是經濟欠發達地區，農業越不發達。江浙地區經濟基礎好，農業結構調整較早，城鄉一體化進程快，農業發展十分迅速。面對新形勢，他們仍然高度重視農業，認為國民經濟的發展可以沒有農村但不能沒有農業，把農業真正當作國民經濟的基礎，放在各級黨委、政府的重要位置來抓，加大投入，強化服務，實現了由傳統農業向現代農業的轉變。海寧縣農業發展近年來取得了長足的發展，仍應該進一步增強發展現代農業的緊迫感和責任感，以發達地區為標桿，加快發展現代農業，促進三次產業的良性互動和協調發展，確保農業增效、農民增收。

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　推進農業現代化，必須強化政府引導作用，以政策扶持催生動力，以市場配置資源。在當前我國還沒有完成工業化的情況下推進農業現代化，其進程必定更加艱巨，面臨的問題也更多，更要加強政府在此過程中的引導作用，協調各方面的力量、出臺有操作性的政策措施來催生內生動力，推動農業現代化的進程。當然，農業現代化進程有一定的自然規律和市場規律，由政府全權包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個財力，也沒這個精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實現資源優化配置。在堅持政策扶持的前提下，必須充分發揮市場化運作優勢，嚴格遵循自然規律和市場規律，以市場合理配置和整合資源，通過招商引資等多種方式引導各項社會資本投入農業現代化建設，

　形成具有市場競爭力和經濟規模的農業支柱產業、品牌產品和特色農業產業帶（園區）。近幾年，得益于良好的政務環境和優惠的政策支持，海寧縣農業項目非?；钴S。2013 年，我縣納入重大現代農業幫促的項目有 31 個，其中投資總金額過億元的項目 18 個、1 億元至 5000 萬元的項目 8 個、5000 萬元至 2000 萬元的項目 5個，今年計劃完成投資 21.99 億元，聯想集團、九龍集團、國家雜交水稻試驗基地、中南園藝世界等強勢企業或重大項目紛紛入駐，城市工商資本進軍農村，一、二、三產業融合發展，農村市場迸發出前所未有的活力。

?。ㄈ┩七M農業現代化， 必須同步推進 新型城鎮 化，實現城鄉、工農協調發展。加快推進城鎮化，才能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動農業專業化、標準化、規?；?、集約化生產創造有利條件。加快推進城鎮化，才可以通過拉動農產品需求、促進農民就業、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，實現農民收入倍增計劃。加快推進城鎮化，才能夠帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農業農村領域延伸，實現城鄉要素平等交換。這個過程同樣不能回避農業現代化。只有實現農業現代化，才能把更多的農民從土地上解放出來，進入城市，享受城市文明，為城鎮化的可持續發展創造條件。即使仍然留在農村的人口，也可以通過農業生產關系的再變革，農業生產方式的再創新，以農業工人的身份從事生產，獲得較高的收入和更完善的社會保障，農村生活與城市生活都將走向高品質，實現城鄉一體化發展。

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　推進農業現代化，必須圍繞科技進步，大力發展規模農業，形成集聚集約效應?？萍紕撔率寝r業現代化發展的核心依

　托，規模經營是農業現代化健康發展的必由之路。要將科技創新擺到至高無上的位置，以提高農業技術集成化、機械化、信息化水平為目標，開展從“田間到餐桌”全過程的農業科技研發，強化農業科技的推廣、普及和轉化應用，使用現代科技改造提升傳統農業，解決制約農業現代化的重大技術問題。要充分認識到實行農業產業化經營的重大作用，改變農戶各自為戰的傳統農業生產經營局面，積極探索建設和完善農村土地流轉、股份合作的相關政策，推進農業適度規模經營和集聚集約發展，促進農業向優勢產業、優勢區域、優勢園區集中，形成土地向業主、資金向園區、產品向企業、農民向產業工人集中的格局。

　三、海寧縣發展現代農業的工作重點 當前及今后一段時期，海寧縣將統籌推進農業現代化和城鄉一體化，總體思路是：堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展戰略，以國家現代農業示范區建設為載體，以農業重大項目建設為抓手，以農業經營體制創新為突破，激活農村生產要素，健全農業科技、金融、物流服務和產業體系，以農業現代化為城鄉一體化提供有力支撐。堅持“以城帶鄉、以工哺農、產城融合、六個集中”的城鄉統籌基本思路，以中心鎮（小城市）建設為重點，以“人”的城鎮化為核心，以農民就地市民化為目標，完善城鎮綜合配套功能，提高城鎮內在承載能力，以城鄉一體化為農業現代化創造條件、提供市場。最終實現農業現代化和城鄉一體化相輔相成、良性互動。重點抓好以下五個方面的工作。

?。ㄒ唬嬛a業體系 強 實力。一是促進生產要素在空間上優化配置。發展農業產業體系，要重點實施“一心、兩片、三帶、

　兩廊、十大產業園區、百個現代農莊”的產...