2022琿春市政府工作報告（全文）

　 1 1 2021 最新修訂（可編輯）

　1 2021 琿春市政府工作報告（全文）

　2021 年 1 月 19 日在琿春市第十八屆人民代表大會第五次會議上 ?

　市 長 張吉鋒 ?

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　一、2021 年工作回顧 ?

　去年以來，新冠肺炎疫情對全市經濟社會發展造成了前所未有的沖擊和影響。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大常委會和市政協的監督支持下，全市上下認真學習黨的十九屆五中全會精神，深入踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，扎實做好”六穩’工作、全面落實”六保’任務，統籌推進疫情防控和海洋經濟發展示范區建設，眾志成城、攻堅克難，生產生活恢復正常秩序，經濟社會發展保持總體平穩，基本完成”十三五’規劃目標任務。預計地區生產總值同比下降 3%;規模以上工業增加值同比增長 0.9%;完成固定資產投資 36 億元，同比增長 7.4%;全口徑財政收入 15.07 億元，同比下降 11.89%;外貿進出口總額 82 億元，同比下降 18.7%;社會消費品零售總額 3.2 億元，同比下降 14%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到 28380 元、14600 元，同比增長 2%、3%。

　(一)疫情防控堅決有力。嚴格落實”外防輸入、內防反彈’防控策略，全市 1.5 萬名干部群眾聞令而動、投身一線，推廣普及”琿春碼’”吉祥碼’，完成兩輪全覆蓋網格化大排查，凝聚起了共克時艱

　 2 的強大合力;創新實施差異化隔離舉措，強化口岸聯防聯控和邊境管控，2.4 萬人實現全流程閉環管理，至今未發生疑似和確診病例。組織拉波尼、特來等 12 家企業”跨界’轉產防疫物資，第一時間支援省州口罩 150 萬只、防護服 2.74 萬件，免費向市民發放口罩 42 萬只;社會各界踴躍捐款捐物，累計價值達 944 萬元。僅用 10 天建成全省首個方艙醫院，升級改造市醫院發熱門診樓，增加救治床位 351 個;在全州率先完成 3 個 PCR 實驗室建設，累計核酸檢測 5.5 萬份;4 名白衣衛士”逆行’武漢抗疫一線，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻了琿春力量。有序抓好復工復產復市復學，深入開展”千人助千企’活動，出臺支持小微企業、地攤經濟等助企紓困政策，減免各類稅款 5964萬元，發放援企穩崗補貼 2878 萬元，57 戶規上企業一 3 月中旬全部復工;堅持分期分批、錯時錯峰引導學生返校，執行最嚴防控措施，確保開學復課師生健康安全。

　(二)改革開放成果豐碩。全面落實市委改革和財經委員會 9 大領域、93 項改革任務，推進砂石資源經營管理國有化，完成鄉鎮街道、國企退休人員社會化管理、農村集體產權制度等重點領域改革，東北虎豹國家公園體制試點通過國家專家組評估。內貿貨物跨境運輸新增青島航線，琿春國際港建設穩步推進，民用機場完成初步選址;新國際客運站正式啟用，西炮臺至長嶺子公路全線完工;海洋班列常態化進口冷凍海產品 23 批次、2.6 萬噸，出口解放牌貨車、國產大中型客車 252 臺，均創歷史新高;啟動鐵路口岸換裝站自動化裝卸設備改造，新圈河口岸聯檢樓即將投入使用，全年各口岸過貨 285.6 萬噸、

　 3 同比增長 18.9%。作為吉林省唯一參展城市首次亮相中國海博會，民革企業家投資促進大會勝利召開，與阿里巴巴、京東等 7 家企業達成合作意向，全年招商引資入統項目到位資金 36.5 億元、同比增長 6%。

　(三)平臺效應日益凸顯?，q春海洋經濟發展示范區正式揭牌，省委、省政府出臺具體支持意見，《總體方案》批復實施。邊合區充分發揮項目”主陣地’作用，東北亞工業園、海洋經濟科技孵化園、抗菌冷敷醫療用品等 13 個項目開工建設，國際中小企業創業園、邱健中藥飲片加工、延邊 PC 工廠等 13 個項目主體完工，海瀾之家、西貝5G 基站連接器、綠色復合生態水處理劑等 12 個項目投產運營;重點引進鼎輝電子、吉盛光電、發振科技等 5 戶企業，光電子產業產值突破 5 億元;邊合區完成地區生產總值 31 億元、同比增長 5.7%。獲批互貿進口商品落地加工試點并完成首單試運行，商品擴展至東北亞五國，邊民認定范圍拓展至琿春市全境;東北亞跨境互市電商孵化中心加快推進，互貿區實現進口貿易額 5 億元。獲批綜保區增值稅一般納稅人資格試點，啟動跨境電商綜試區建設，入選全國跨境電商零售進口試點城市，率先研發保稅出口退貨業務平臺及供應鏈云服務平臺，成功開通”1210’保稅進口業務，跨境電商實現貿易額 9.85 億元、同比增長 187%，綜保區完成貿易額 24 億元。

　(四)發展質量穩步提升。糧食總產量穩定在 16 萬噸，油用芍藥、大田種參等經濟作物種植面積達到 870 公頃，發放特色種植、養殖貸款 2361 萬元;農民專業合作社、家庭農場增至 649 個、179 家，土地規?；洜I率達 61%;州級以上龍頭企業發展至 41 戶，”三品一標’

　 4 增至 22 個。全市工業總產值同比增長 1.3%，工業用電量達到 7.4 億度，幫助紫金礦業、吉林銅業節省用電成本 800 萬元，清查建檔企業閑置廠房 39 萬平方米;完成”個轉企’50 戶，興宇電子、盈科通訊等 5 戶企業達到規模以上;正興磨料、紫金礦業、政通網絡科技入選國家級高新技術企業行列，市內重點區域實現 5G 網絡覆蓋。渤海明珠歡樂谷主體完工，全域旅游集散中心、紅旗汽車文旅小鎮穩步推進，三家子河口沙洲等鄉村旅游項目投入運營，成功舉辦孟嶺蘋果采摘節、楊泡馬拉松等文旅活動，防川村被列為第二批全國鄉村旅游重點村，全市累計接待游客 297.7 萬人次，實現旅游收入 34 億元;新西市場投入使用，星光大道一期竣工，鴻興能源物流倉儲項目開工建設;金融機構本外幣貸款余額增長 9.65%;獲評全國電子商務進農村示范縣市。

　(五)攻堅戰役扎實有效。馬川子冷水魚養殖、三家子果蔬冷藏等28 個扶貧項目竣工投產;發放扶貧小額信貸 598 萬元，消費扶貧累計達 4072 萬元;鞏固提升”兩不愁三保障’成果，全市建檔立卡貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅成效考核穩居全省第一方陣。中央環保督察等各類反饋問題銷號清零;扎實推進秸稈禁燒和綜合利用，整治”散亂污’企業 10 家，空氣質量優良率達 99%;完成 25 處中小河流治理，修復安全飲水水毀工程 24 處，建成 5 個鄉鎮污水處理站，全市監測斷面水質持續達標;加強土壤污染源頭管控，開展農用地環境治理，規?；B殖場糞污處理設施配套率達 96%。嚴厲打擊非法集資和惡意逃債，非法吸收公共存款發案率同比下降 69%;全年爭取地方政府一

　 5 般債券、專項債券、特殊轉移支付、特別國債 24 億元，申請中央財政發行”地方政府再融資債券償還存量債務’29 億元，非標類、高利率金融產品實現清零;深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實安全生產專委會制度，常態化開展領導干部下訪接訪，社會風險更加平穩可控;全力應對臺風災害，緊急轉移安置群眾 3000 余人，搶修受損樓房近 400 棟、農房 1028 戶，發放農業保險理賠 2518 萬元，盡最大努力把臺風造成的損失降到最低，與全市人民一道打贏了防臺救災這場硬仗! ?

　(六)社會事業全面發展。翻新城區主干道 16.1 公里，新增城鄉道路 83.7 公里，東關路輔路實現通車;建設地下管廊 828 米，新建改建水氣熱管網 20.9 公里，建成 2 座污水提升泵站，濱河北街管網正式運行;完成歷年老舊小區改造收尾，新開工 195 棟、竣工 99 棟，解決”無籍房’652 戶;回龍峰堤防主體完工，琿春河重點段治理工程開工建設;入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單。啟動城市生活垃圾分類試點，新增城區綠地 11.82 公頃;鄉村保潔實行市場化運營，改廁1800 戶，農村人居環境考評居全省前列。發放各類救困資金 8339 萬元，分配保障性住房 500 套，社保、醫?；鹌椒€運行;農村勞動力轉移就業 1.07 萬人，城鎮新增就業 3161 人，在全州率先實施初次創業補貼，發放創業擔保貸款 1.9 億元，城鎮登記失業率控制在 2.5%。五幼、七幼主體封頂，九幼、四中分校投入使用，延邊大學經管學院遷入琿春校區、在校師生達 4000 余人;中朝醫醫養結合、體檢中心完成室內裝修，鄉村衛生室開通門診報銷功能，定點醫療機構藥品價格

　 6 平均降幅達 52%，敬信鎮獲評國家衛生鄉鎮，群眾文化館及大劇院主體完工。全國雙擁模范城實現”三連冠’。

　這一年，我們堅決樹牢”四個意識’，堅定”四個自信’，做到”兩個維護’，各項工作始終保持正確的政治方向。深入推進法治政府建設，”七五’普法圓滿收官，行政決策程序持續完善，64 件人大代表建議、47 件政協委員提案全部按期辦結，滿意率均達 100%。深化”放管服’和”最多跑一次’改革，新增 9 個綜合服務窗口，995項事項實現”無差別受理’;發揮”互聯網+政務服務’作用，在線辦理審批服務事項 1.7 萬件，”12345’熱線辦結率、滿意率顯著提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，廉政建設和反腐敗工作扎實推進，正風肅紀持續深化。

　各位代表!過去的一年，困難風險遠超預期，成績進步實屬不易，這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是省、州和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大常委會、市政協履職監督、鼎力相助的結果，是全市上下凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向投身疫情防控和防臺救災的廣大醫務工、軍警部隊、社區工作人員、志愿者、企業家及市民群眾;向熱心支援我市的國際友城、對口幫扶城市和駐琿中省州直單位;向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，以及所有關心關注和參與琿春發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝! ?

　當前，我們仍處一疫情沖擊影響的恢復期，經濟社會發展還面臨

　 7 不少困難和問題：國際疫情持續蔓延，鞏固防疫良好態勢仍存在風險挑戰;產業結構不優，新動能培育需加力提速，轉型升級任重道遠;項目謀劃儲備不足，企業投資意愿不強，穩增長缺乏后勁;財政收支矛盾日益凸顯，保民生、促發展的壓力較大，教育、醫療等公共資源與人民群眾多元化需求相比仍有差距;少數公職人員擔當精神不夠、服務能力不強，不作為、慢作為等問題依然存在。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。

　“十四五’規劃目標和 2021 年工作安排 ?

　“十四五’時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是琿春加快海洋經濟高質量發展的關鍵五年。黨的十九屆五中全會勝利召開，為未來五年乃至十五年中國發展描繪了宏偉藍圖;習近平總書記視察吉林時指出”積極參與共建一帶一路，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐’，為推動新時代吉林全面振興全方位振興提供了根本遵循;省委、省政府對琿春發展寄予厚望，調動各種資源幫助我們解難題、破瓶頸，舉全省之力支持海洋經濟發展示范區建設。面對新形勢新任務，我們要在危機中育新機、一變局中開新局，堅定信心、保持定力，干在實處、走在前列，全面開啟琿春建設社會主義現代化的新征程，向實現第二個百年奮斗目標奮勇前進。

　“十四五’時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實省州委決策部署，按照”一主六

　 8 雙’產業空間布局要求，堅持穩中求進工作總基調，以海洋經濟高質量發展為主題，以改革開放為動力，以滿足全市群眾日益增長的美好生活需要為目的，以國際合作示范區、海洋經濟示范區等平臺引領區域合作，統籌發展和安全，全面加強黨的領導，加快建設沿邊開放型中等城市，努力把琿春打造成為東北地區聯結長三角、大灣區的國內大循環、面向東北亞區域的國際循環通道上的重要節點和我國向北開放的重要窗口。

　“十四五’時期，琿春要在綠色轉型發展示范區、開發開放示范區、生態文明建設示范區和民族團結進步示范區方面走在前列，努力打造：

　――國內國際雙循環通道重要節點。以陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市建設為依托，借助吉浙對口合作等平臺，密切與寧波舟山港集團、青島港集團合作，常態化運行經扎魯比諾港”內貿外運’航線，適時恢復經羅津港”內貿外運’航線，降低琿馬鐵路運輸成本，全面打通東北地區聯結長三角、大灣區、東北亞的國內國際雙循環通道，建設東北亞鐵海聯運中心樞紐。

　――我國向北開放重要樞紐。積極參與”一帶一路’，強化與周邊國家互聯互通，對俄重點開展出海航線、清潔能源、礦產、水產品、木材、旅游等合作;深化對日對韓經貿合作，打造東北亞地區合作中心樞紐。

　――海洋經濟發展合作示范城市。以合作示范為引領，堅定不移發展海洋經濟，大力推進海產品、海洋生物、海洋旅游、海洋物流、

　 9 海洋裝備制造等產業，建立海產品交易中心，打造海產品加工集散基地，建成高質量的海洋產業集聚區。

　――東北亞重要產業基地。依托東北亞五國產業互補性強特點以及良好的產業合作基礎，發揮俄遠東和朝鮮豐富資源、富集港口以及我國雄厚資金和先進技術優勢，充分釋放五國互貿商品落地加工試點和綜合保稅區、跨境電商綜試區政策紅利，圍繞境外資源利用，打造進口商品落地加工集散基地、出口產品加工供應基地。

　――東北亞生態旅游康養目的地。發揮區位、生態、資源、人文等優勢，主打虎豹牌、候鳥牌、邊境牌、跨境牌，建設面向東北亞高等級醫療機構、面向東南沿海高等級康養機構，推進生態與田園康養、文化旅游等深度融合，建設一批康養基地，吸引國內外人員來琿春旅居康養。

　――沿邊開放型中等城市。加強戰略謀劃和頂層設計，做到高質量規劃引領、精細化城...