市脫貧攻堅領導小組2022年第一次會議上講話

　在市脫貧攻堅領導小組 2021 年第一次會議上的講話 同志們：

　這次市脫貧攻堅領導小組會議是在我市全面打贏脫貧攻堅戰、扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新形勢下召開的一次重要會議，主要是傳達學習各級關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，貫徹落實中央和省委關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的一系列部署要求，研究部署我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點任務，動員全市上下再接再厲、接續奮斗，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開好局、起好步。下面，我講四個方面的意見。

　一、深入學習貫徹各級指示精 神，切實增強鞏固拓展脫貧攻堅成果的緊迫感和責任感 在脫貧攻堅取得決定性成就的基礎上，乘勢而上鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策。今年是建黨 100 周年、“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，中央和省市委對鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略作出了系統部署，提出了改善人民生活品質，扎實推動共同富裕的新目標，這是我們立足發展新階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的重大歷史任務。如果脫貧成果得不到持續鞏固、脫貧質量得不到有效提升，處在邊緣的人口生活得不到保障，全市推進“鄉村振興”和“農業農村現代化”進程就存在銜接的“空檔”。因此，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，還需要進一步補短板、強弱項、揚優勢，保持脫貧攻堅質量的穩定性、持續性，為平穩銜接鄉村振興、加快農業農村現代化步伐夯實基礎。全市各級各部門和廣大黨員干部要牢記“行百里者半九十”的諄諄教誨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分認識鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性緊迫性，進一步增強責任感使命感，自覺把思想和行動統一到鞏固拓展脫貧攻堅

　成果上來，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，全力推動黨中央和省、市委關于鞏固拓展脫貧攻堅成果各項決策部署落地落實，確保脫貧攻堅成果更加穩固、更可持續、更有實效，經得起歷史和人民檢驗。

　二、緊盯關鍵環節和重點任務，全力以赴抓緊抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作 通過 8 年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅各項目標任務，困擾天水千百年的絕對貧困問題得到了歷史性解決，可以說我們的付出終有所得，成績令人鼓舞。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我市原來作為全省脫貧攻堅重點地區，現在理應成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區域。我們面臨的任務更大、工作更加繁重，須臾不可松勁懈怠，必須拿出更大的精力和決心，通過更實的作風和舉措，一鼓作氣、全力以赴把各項任務抓緊抓實抓到位，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果工作取得實打實的明顯成效。

?。ㄒ唬┍３置撠毠钥傮w政策穩定。我們要清醒看到，脫貧攻堅取得全面勝利后，雖然相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱，稍有風險變故就可能返貧致貧；脫貧縣、脫貧村產業雖然有了一定數量和規模，但基礎、資金、人才、市場等支撐還不夠強，有的地方如果在政策幫扶上不持續用力，產業就可能停滯不前。目前，中央層面正在對脫貧攻堅以來出臺的 200 多項幫扶政策逐項進行研究，分類提出銜接的具體意見，隨后將出臺一系列關于政策優化完善的指導性文件和工作方案。在中央和省上政策文件出臺前，各縣區各部門要嚴格落實“四個不摘”要求，過渡期內按照“新政策不出、舊政策不退”原則，保持主要幫扶政策的穩定性連續性，在此基礎上，要及時對接國家新出臺的相關政策，調整優化完善幫扶政策，做到工作不留空檔、政策不留空白。特別是要圍繞鞏固“一超過”、“兩不愁三保障”成果，完善并持續落實好就業、收入和教育、醫療、住房、安全飲水等扶持政策，繼續保持兜底救助和困難群眾補貼政策穩定，做到應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，切實以穩定的幫扶政策鞏固拓展脫貧攻堅成果。

?。ǘ┙∪晟品乐狗地殑討B監測和幫扶機制。這是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。各縣區要在原有防止返貧監測幫扶機制的基礎上，按 5％至 10％的比例確定監測規模，進行監測預警，對重點監測對象開展定期檢查、動態管理，切實做到及時發現、快速響應、動態清零。在監測對象上，要掌握政策邊界，將監測范圍從過去的只監測“兩類戶”，擴展到所有農村居民中的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的特殊困難戶等“三類戶”上，真正做到動態監測全覆蓋、無遺漏。在衡量標準上，要提標擴面，從以往重點關注收入和脫貧風險，轉向對收入、支出、“兩不愁三保障”及安全飲水等風險的全面研判、綜合分析，不斷提高提高監測響應的科學性、精準性。在監測時效上，要縮短響應周期，從定期識別納入轉向快速發現、及時響應，確保發現一戶、監測一戶、幫扶一戶、動態清零一戶。在監測主體上，要堅持分兵把守，落實行業部門監測責任，通過健全防止返貧大數據監測平臺，加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性。在監測責任上，要做到關口前移，繼續壓緊靠實鄉鎮駐村干部、村兩委班子、幫扶責任人的工作責任，定期跟蹤回訪，實施幫扶對象動態管理。要深入監測對象家中，逐村逐戶全面了解情況，算清收入賬，深入分析返貧致貧風險，根據農戶家庭實際和發展意愿，有針對性制定“一戶一策”幫扶計劃。

?。ㄈ┏掷m發力抓好各項重點任務。中央明確，今年將適時對鞏固拓展脫貧攻堅成果情況開展后評估，而且工作要求比脫貧攻堅考核評估不僅不會降低，甚至會更高。各級各部門要嚴格落實市縣鄉村抓脫貧攻堅鞏固拓展的責任體系和工作機制，全力推動各項工作舉措落細落實，以更加良好的工作成效迎接和通過脫貧攻堅成果的“后評估”。一是加強扶貧項目資產監督管理。這些年，通過加大投入實施扶貧項目，縣鄉村都形成了一定規模的扶貧項目資產。各級各部門要本著管好用好的原則，摸清扶貧項目形成的資產底數，建立管理臺賬，完善運行管護機制，確保扶貧項目資產管到位、用得好、持續有效益，切實防止資產流失

　和被侵占。二是促進脫貧人口穩定就業。要繼續采取勞務輸轉、易地就業、本地開發崗位和技能培訓等方式，切實穩定外出就業，各縣區和市、縣區人社部門要加大勞務輸出組織力度，千方百計拓寬就地就近就業渠道，組織推動扶貧車間轉變升級，統籌用好村級公益崗位，多渠道促進返鄉在鄉脫貧勞動力就業。要結合致富帶頭人隊伍建設，加大東西部協作交流合作，提高職業培訓的針對性和實效性，增強脫貧人口穩定就業能力。三是繼續支持鄉村特色產業發展。要緊盯當前脫貧村產業起步晚、規模小、效益不高、競爭力不強的現狀，認真落實各項扶持政策措施，強化產業發展支撐，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現代設施裝備建設，加大科技服務、人才培養等支持力度，充分發揮農業科技特派員作用，更好支撐脫貧村承接轉移產業、壯大特色產業、提升質量效益。要著力增強產業抗自然和市場風險的能力，完善全產業鏈支持措施，深化消費幫扶，促進農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧村特色產業精準對接，更好適應市場消費需求變化。四是扎實做好易地搬遷后續扶持。各縣區和各專責部門要下大力氣做好易地搬遷后續扶持，突出抓好搬遷人口產業就業幫扶，特別是要將原深度貧困縣區、片帶安置區和整流域開發區域等作為幫扶重點，因地制宜發展產業，深入開展就業專項幫扶。同時，要強化易地搬遷戶的服務保障，全面落實屬地化管理，加快完善一體化、均等化的配套基礎設施和公共服務體系，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

　三、堅持用系統觀念統籌謀劃部署，確保脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接平穩過渡 當前，“三農”工作重點已轉向全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，關鍵在于做好脫貧攻堅與鄉村振興“接力棒”的歷史性交接，要在鄉村振興的大框架下，對鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進行統籌部署、一體實施、無縫銜接，接續推進脫貧縣、脫貧村農業穩定發展和脫貧人口持續增收。

　一要全力做好政策銜接。黨中央、國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中明確指出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立 5年過渡期，與“十四五”規劃相銜接。今年中央一號文件《中共中央國務院關于

　全面推進鄉村振興加快農業農村發展現代化的意見》中又進一步提出，從脫貧之日起設立脫貧攻堅與鄉村振興 5 年銜接過渡期。各級各部門要準確把握 5 年過渡期的重大歷史機遇，在保持脫貧攻堅主要幫扶政策總體穩定的基礎上，做好與鄉村振興政策的有機銜接。過渡期前 3 年，要繼續實行統籌整合財政涉農資金試點政策，特別是保持金融服務、土地支持、人才智力支持等主要扶持政策穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。要利用編制“十四五”規劃的難得時機，抓緊研究謀劃能承接幫扶政策的鄉村振興項目載體和支持抓手，切實把鞏固脫貧成果的各項具體幫扶政策真正銜接到鄉村振興上來。

　二要扎實做好工作銜接。一方面，要按照全面推進鄉村振興的要求，積極推動工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障等方面的有機結合，切實做到“一盤棋、一體化”推進。要以實施鄉村振興規劃為引領，統攬脫貧縣區各項具體發展規劃的編制和實施，在支持發展產業、基礎設施建設、公共服務改善等方面做好銜接轉換，將措施逐一細化、任務逐一明確，確保銜接有序、轉換到位。另一方面，要對農村低收入人口開展分層分類的常態化幫扶救助，對有勞動能力的農村低收入人口針對性地落實好產業、就業等幫扶發展措施；對沒有勞動能力的農村低收入人口以現有社會保障體系為基礎，由民政等部門負責進行兜底保障，并逐步提高保障水平。

　三要有序推進隊伍銜接。當前，國家鄉村振興局已經掛牌成立，省、市、縣三級也將掛牌成立相應機構。但我們要清醒的認識到，扶貧機構調整為鄉村振興機構，職責不是變輕了，而是更重了。在工作對象上，從農村貧困人口拓展到所有農村居民；在工作地域上，從部分農村拓展到所有農村；在工作內容上，從解決“兩不愁三保障”拓展到推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。因此，調整后的機構職能只能加強不能削弱。各縣區扶貧機構要在當前形勢下，繼續保持思想定力，按照既定的工作思路抓推動、抓落實，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不撤、干勁不減，決不能出現盲目推進、影響銜接工作大局的情況。

　四要保持幫扶隊伍總體穩定。中央和省上已經明確，要堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊。中央關于選派駐村第一書記和工作隊的征求意見稿已經下發，目前正在完善當中。這里需要強調的是，在中央和省上正式通知出臺以前，全市所有貧困村駐村幫扶工作隊一律不能撤回。要繼續堅守工作崗位，結合實際有針對性地開展好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，積極指導推動鄉村振興重點任務落實，確保駐村幫扶工作隊發揮更大的作用。

　四、持續加大組織保障力度，切實凝聚起推進有效銜接的強大合力 一要堅持四級書記一起抓。全市各級黨組織主要負責人，一定要知責明責、擔責盡責，認真履行好鞏固拓展脫貧攻堅成果的政治責任，全力推動各項重點任務落細落實，堅決守住脫貧攻堅底線。市級領導要繼續發揮好牽頭抓總作用，主動把職責范圍內的工作責任扛起來，聚焦主要精力抓鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，落實有效銜接各項任務。各縣區黨委、政府主要領導、分管領導，要持續落實四級書記一起抓的工作責任，切實構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體系，層層壓實責任?？h區委書記要切實履行好銜接工作一線總指揮職責，主動研究銜接工作，及時解決具體問題，確保各項部署落地見效。市直有關部門要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣區和鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，確保工作有力有序推進。

　二要發揮農村工作領導小組統籌協調作用。黨委農村工作領導小組作為專門落實加強黨對“三農”工作全面領導的議事協調機構，承擔著統籌協調推動鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作的基本職責。市、縣區黨委農村工作領導小組要按照加強黨對“三農”工作全面領導的要求，認真履行工作職能，真正把黨委總攬全局、協調各方的要求落到實處，確保鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接各項工作順利進行。各縣區和市直有關部門要在市委農村工作領導小組的統籌協調下，結合各自工作職責，盡快制定我市需要調整優化政策的實施意見、操作方案和工作要點。同時，要組織專門力量加強對各自行業領域內銜接工作的

　調研，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時研究出臺針對性保障措施，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有序有效銜接提供政策保障。

　三要堅持和完善東西部協作、對口支援和社會力量參與幫扶機制。各縣區要繼續加強對東西部扶貧協作工作的配合支持，在目前中央尚未明確東西協作調整范圍的前提下，加強與東部協作市區的聯系和交流，確?，F行的各項幫扶措施都全面落實、不出現中斷，確保各項幫扶建設項目按照原計劃建設有序推進。東部地區已經支援建設我市的產業項目、扶貧車間等，要確保持續發揮作用。對于中央單位定點幫扶、民營企業“百企幫百村”等社會力量參與幫扶，按照中央要求今年暫不做調整，相關方面要繼續按照原先形成的共識和要求，及時做好對接聯系工作，讓幫扶工作取得更大成效。

　同志們，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是“后脫貧”時代我們必須答好的新考題。全市各級各部門要進一步堅定信心決心，壓緊靠實責任，加大工作力度，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，真抓實干、埋頭苦干，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，為加快實現農業農村現代化作出積極貢獻！