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錄 ①速聽！今年你最關心的這 10 個問題，政府工作報告回答了
?、谔貏e國債，特別在哪里？ ③“六穩”“六保”的辯證關系 兩會知識點①速聽！今年你最關心的這 10 個問題，政府工作報告回答了
5 月 22 日 9 時，十三屆全國人大三次會議開幕會在人民大會堂舉行，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告，并請予審議。
今年老百姓最關心的一些問題，政府工作報告怎么說？
問題 1：如何看待一季度經濟出現負增長？
政府工作報告說：對我們這樣一個擁有 14 億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。
問題 2：為什么今年不設 GDP 增速目標？
政府工作報告說：沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
問題 3：國家怎么幫企業渡過難關？
政府工作報告說：加大減稅降費力度。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約 5000 億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過 2.5 萬億元。
中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。
推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價 5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低 15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
問題 4：我的就業，如何保障？
政府工作報告說：加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達 874 萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。今明兩年職業技能培訓 3500 萬人次以上，高職院校擴招 200 萬人。
問題 5：怎么讓脫貧群眾邁向富裕？
政府工作報告說：堅決打贏脫貧攻堅戰。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
問題 6：糧食安全，怎么保障？
政府工作報告說：著力抓好農業生產。穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田 8000 萬畝。深化農村改革?；謴蜕i生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
問題 7：今后如何防控傳染??？
政府工作報告說：加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
問題 8：居民醫保，財政給補助多少？
政府工作報告說：提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加 30 元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進中醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，確保安全。
問題 9：養老金能否按時發放？
政府工作報告說：上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近 3 億人領取養老金，必須確保按時足額發放。
問題 10：城鎮居民的居住和出行，會有啥新變化？
政府工作報告說：加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區 3.9 萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。
加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。
?。ㄎ淖?兩會知識點② 特別國債，特別在哪里？
5 月 22 日上午李克強總理所作的政府工作報告，對今年發展主要目標和下一階段工作進行了總體部署，提出今年赤字率擬按 3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加 1 萬億元，同時發行 1 萬億元抗疫特別國債。
特別國債被業內視為“特殊時期的特殊手段”，發行抗疫特別國債也是疫情期間的特殊舉措。今年 3 月 27 日，中共中央政治局召開會議研究部署進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作時，指出要發行特別國債。4 月 17 日，政治局會議再度重申，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。
不同于一般國債，特別國債是服務于特定政策、支持特定項目需要而發行的國債。特別國債納入中央財政國債余額管理，在發行時調整國債余額，但其納入中央政府性基金預算，而不列入財政赤字。特別國債不用經歷民間融資這一步驟，其收入與支出同時進行。
據有關業內人士介紹，在特別國債發行流程上，首先需要國務院提請人大常委會審議增發特別國債，調整年末國債余額限額，然后財政部根據議案決定發行特別國債，并按特定投向使用。
與財政赤字和地方專項債相比，特別國債的使用更加靈活，更有針對性，可起到放大財政政策效果、對癥下藥的作用。有助于緩解經濟壓力、穩定經濟主體預期。日本、韓國、智利、阿根廷等國家都曾有特別國債發行的案例，主要用于應對地震等自然災害的災后恢復、金融危機或主權信用危機的對沖等。
新中國成立以來，我國曾發行過兩次特別國債，分別為 1998 年 8 月發行期限為 30 年的 2700 億元特別國債，定向用于解決中、農、工、建四大銀行資本金不足問題；2007 年，為了增強外匯投資管理能力和收緊信貸市場流動性，財政部發行了 8 期、規模 1.55 萬億元特別國債，用于注資成立中投公司。
根據政府工作報告，這次發行的特別國債將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。報告還提出，將用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
國家發展改革委主任何立峰在接受采訪時也表示，今年發行抗疫特別國債 1 萬億元，“當中一部分要用于相關地區補短板強弱項的投資。最重要的是通過政府的作為，帶動社會資本跟進。”財政部部長劉昆在接受采訪時表示，中央財政發行抗疫特
別國債的收入，全部用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出。兩會知識點③ “六穩”“六保”的辯證關系
“‘六保’是今年‘六穩’工作的著力點。守住‘六保’底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。”5 月22 日，國務院總理李克強在作政府工作報告時，對“六穩”與“六保”的關系作出闡述。
2018 年 7 月，面對嚴峻復雜的外部環境和國內加大的經濟下行壓力，黨中央審時度勢，提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實現中國經濟穩中求進的基本要求。
今年以來，突如其來的疫情嚴重沖擊中國經濟。黨中央運籌帷幄，要求加大“六穩”工作力度，提出了保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉的新任務。
“‘六穩’和‘六保’相互統一、相輔相成，二者都是穩中求進工作總基調的具體體現，是根據不同經濟發展形勢、不同階段經濟發展面對的突出問題作出的安排，體現了堅持問題導向的工作方法，體現了堅持一切從實際出發的思想路線。”中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授陳啟清說。
“‘六穩’和‘六保’的關系體現在政府工作報告‘以保促穩，穩中求進’八個字上。‘六保’是‘六穩’的著力點。當前形勢下，要通過‘六保’守住經濟發展的底線，從而為實現‘六穩’創造基礎和條件。”陳啟清說。中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、研究員王小廣指出：“‘六穩’體現了全面穩經濟的思想，‘六保’是通過保六個關鍵點、基本點來確?？傮w穩定。‘穩’有彈性，時間也長；‘保’則顯出剛性，短期必須確保，是硬任務。”
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏指出：“今年面對前所未有的挑戰，在‘六穩’的基礎上又提出了‘六保’，核心就是要穩住經濟的基本盤，兜住基本民生的底限。”
“作為‘六保’本身，內部也是相輔相成的。”國家發改委主任何立峰在“部長通道”接受采訪時說：“只要保住了市場主體，就能有效地保住居民就業。就業是民生之本，保住了居民就業，就能夠保住基本民生。再加上社會保障的兜底作用，這項工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，重點是從宏觀層面、社會層面來保障前面的‘三保’能夠更好落實。”
列在“六穩”和“六保”第一項的都是就業。“就業是最大的民生，‘六穩’工作、‘六保’任務，就業都擺在首位。這也從一個側面表明‘穩’和‘保’是統一互補的。”陳啟清說。
“‘穩’是高線，‘保’是底線。”陳啟清指出，當前形勢下，只有全面落實好“六保”，為渡過難關贏得時間、創造條件，才能實現“六穩”，也才能穩住中國經濟這個大局，實現穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。比如，通過保居民就業實現穩就業，通過?；久裆?、保市場主體實現穩投資，通過保產業鏈供應鏈穩定實現穩外資、穩外貿。
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