國土資源局廉政風險防范管理工作實施方案

　國土資源局廉政風險防范管理工作實施方案

　為貫徹落實《中共 AA 縣紀委辦公室關于印發〈AA 縣廉政風險防范管理工作方案〉的通知》（昌紀辦發〔2011〕2 號）精神，加強黨風廉政建設，創新反腐倡廉工作方法，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，加大治本工作力度，優化黨風廉政建設工作格局，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，局黨組決定在全縣國土資源系統開展廉政風險防范管理工作?，F制定如下實施方案。

　一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，堅持以人為本、實際實用實效和可操作原則，在“查”上下功夫，在“防”上見實效，在“管”上求突破，注重源頭治本，加強用權監督，探索長效機制，做到風險預防、制度約束、管理到位，從根本上有效遏制和減少腐敗現象的發生，推動全縣國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

　二、目標任務 針對在國土資源管理權力運行過程中，因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，采取前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”實施防范，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范管理長效機制，逐步建立覆蓋全系統各工作崗位的廉政風險防范管理工作網絡，推進全系統反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作不斷取得新的成效。

　三、工作原則 （一）以人為本。開展廉政風險防范管理是為了減少和避免發生違法違紀案件，宗旨是保護干部，要針對易發生不廉潔的重點崗位采取措施加以防范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位、每一個環節、每一個人，確保對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。

?。ǘ┩怀鲋攸c。圍繞機關重點工作，將涉及土地和礦業權出讓、土地登記、建設工程項目招投標、行政處罰、干部任用、財務財產管理、基建項目、物資設備采購等工

　作的科室和人員確定為重點崗位和重點人員，加強對其存在廉政風險的排查、防范和管理。

?。ㄈ嵤虑笫?。對容易發生問題的重點人員、重點崗位和重點環節，要本著實事求是的原則，認真組織查找個人和崗位廉政風險點，擬定具有針對性強的防范措施和制度，增強預防廉政風險的有效性。

?。ㄋ模┙邮鼙O督。深化政務公開，暢通舉報、來信來訪等監督渠道，運用專項督查和明察暗訪，增強廉政風險管理的透明度， 強化接受社會各界監督的自覺性。

?。ㄎ澹┴熑巫肪?。對觸犯廉政風險點的責任主體實施問責，達到警示教育和防范監督的效果。

　四、實施范圍 實施廉政風險防范管理的人員范圍是：局領導班子成員；機關各科（室）、中心及各分局工作人員。主要涉及的是掌握審批權、審核權、監督檢查權、行政處罰權及經營管理權等權力的領導和干部。

　五、開展廉政風險防范管理的主要內容和方法步驟 （一）主要內容。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以規范和制約權力運行為核心，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五方面產生的五類風險，建立健全“前期制約防控、中期加強監督管理、后期考核防范”的三道防線。通過計劃、執行、考核、修正等環節，對權力運行進行制約和監督，降低權力運行的危險概率和損失程度，有效消除風險，確保權力的正確行使。

?。ǘ╋L險種類。廉政風險主要包括思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險和外部環境風險五類。

?。ㄈ┓椒ú襟E。按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，全系統 2011 年 5 月開始啟動廉政風險防范管理工作，通過宣傳動員、查找并確定風險點、制定防范措施、落實整改四個階段，到 2011 年底，形成較為完善的廉政風險防范管理長效機制，推動全系統反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

　1.宣傳動員階段。通過組織學習黨的十七大和中央、省、市、縣紀委全會精神，學習中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、中共云南省委、云南省

　人民政府《關于貫徹落實中共中央、國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中華人民共和國行政監察法》及相關黨政紀條規。采取主要領導作反腐倡廉形勢報告、觀看反腐倡廉專題電教片、開展正面示范和反面警示教育、撰寫讀書筆記和心得體會等形式，使全體干部職工進一步了解廉政風險防范管理工作，統一思想，提高認識，切實做到“三消除三增強”：消除風險離我很遠、與自己無關的認識，增強危機意識；消除因為有風險就裹足不前的畏縮思想，增強進取意識；消除冒風險行事的僥幸心理，增強廉政意識。

　2.查找風險點階段。按崗位、科室、單位排查廉政風險，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、社會督等方法手段，重點查找五類風險：一是思想道德風險，重點查找由于思想上的放松，可能造成作風漂浮和不專注于本職工作的因素；二是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；三是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；四是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；五是外部環境風險，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。根據風險發生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為三級，報縣紀委監察局審核。一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等；三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

　3.制定防范措施階段。該階段的主要任務是圍繞各類風險點有針對性地制定有效管用的防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，結合排查出的風險點，提出防范控制風險的具體措施和辦法，經科室、分管領導審核后，報局辦公室備案。針對科室風險，由分管領導組織科室全體人員圍繞排查出的風險點，研究制定具體防控措施?？剖邑撠熑艘肀締挝蛔鞒鰨徫涣L險防范承諾，經分管領導和領導小組審核后，報領導小組辦公室備案。針對單位風險，由局領導班子圍繞查找出的風險點，研究制定具體防控措施，報縣紀委監察局備案。

　4.整改落實階段。針對查找出的風險點和制定的防范措施，進一步建立健全各項管

　理制度和領導決策制度、議事規則、公示制度，提高制度執行力；個人要做出廉政承諾，并兌現承諾；要適時修正防范措施，保障廉政風險防范機制有效運行。

　六、工作要求 （一）提高認識。實行崗位廉政風險等級管理，目的是為了減少發生腐敗問題的可能，從根本上保護干部，涉及管理觀念轉變、內部制度機制改革，是對權力約束和重新再分配的大事。機關各科室、各分局必要提高認識，把開展崗位廉政風險防范管理工作作為加強隊伍建設、推動作風改進、有效預防腐敗的重要抓手，廣泛動員，精心組織，嚴格要求，認真把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

?。ǘ┘訌?a href="http://www.trylelo.com/k/jiaoyu/" target="_blank" class="keylink">教育。查找風險點和提出防范措施的過程，既是完善預防腐敗機制的過程，又是對干部職工進行有效廉潔教育的過程。機關各科室、各分局要利用開展崗位廉政風險管理工作的契機，加強崗位廉政風險教育工作，澄清干部職工對腐敗和不正之風問題的模糊認識，明晰自身防范重點，探索更加有效的廉政風險防范途徑。

?。ㄈ┩怀鲫P鍵環節。要找準找全找實風險點，制定切實可行的防控措施。突出抓好對決策權、自由裁量權、行政審批權、干部人事權、資金管理和財務管理權、工程項目招標和大宗物品采購權等方面權利的制約、監督。在“查找”階段，局班子成員及科室負責人要帶頭查找，通過自己找、群眾提、互相查等方法，查準找全各個崗位存在的風險點，確保風險點查找不留死角。在制訂防范措施過程中，要注重從監督機制上著手，通過完善管理制度提升防范成效。

?。ㄋ模娀o律。要嚴格按照規定時間、標準和程序完成各項工作，嚴禁應付走過場；對查找風險點不準確、制定防范措施不具體的，責令限期重新查找、重新制定；領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，抓好分管科室的廉政風險防范管理工作，確保預防腐敗的各項要求落到實處。