2022年鐵嶺縣人民政府工作報告

　2021 年鐵嶺縣人民政府工作報告

　各位代表：

　現在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　一、2020 年及“ 十三五” 時期工作回顧 即將過去的 2020 年極不平凡。這一年，是我縣歷史上具有里程碑意義的一年，“十三五”規劃圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。這一年，又是經受巨大考驗的一年，我們遭遇了新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件。

　——面對突如其來的嚴重疫情，縣政府始終堅持人民至上、生命至上，在縣委堅強領導下，迅速落實上級疫情防控各項指令，構建統一指揮、全面部署、立體防控的工作格局，聯防聯控、人物同防，外防輸入、內防反彈，有效遏制了疫情蔓延。

　——面對突如其來的嚴重疫情，全縣 50 萬人民風雨同舟、休戚與共，構筑起疫情防控的堅固防線，廣大公安民警、機關干部、社區工作者和村干部、眾多志愿者日夜值守、不辭辛勞，各級機關、企事業單位、社會組織扛起責任、獻計出力，為全縣抗疫爭取了戰略主動，作出了重大貢獻。

　——面對突如其來的嚴重疫情，廣大醫務工作者白衣為

　 甲、逆向而行，義無反顧沖上疫情防控第一線，臨危不懼、連續奮戰，4 名抗疫戰士聞令而動、馳援武漢，展現了醫者仁心、大愛無疆的崇高精神。

　——面對突如其來的嚴重疫情，我們統籌兼顧、雙線作戰，因時因勢調整防控策略，加速推動分區分級精準復工復產、復商復市，落實并出臺了一系列紓困惠企政策，打出了金融扶持、稅費減免、援企穩崗、物資供給、運輸保暢的組合拳，在最短時間內恢復了正常的生產生活秩序。

　滄海橫流，方顯英雄本色。在疫情面前，全縣上下眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。疫情防控取得重大戰略成果，經濟回暖復蘇勢頭強勁，凸顯了我縣經濟的堅實基礎和良好韌性。預計全年地區生產總值實現 139.63億元，同比增長 3.67%；一般公共預算收入 11.33 億元，增長0.5%，其中縣自身 6.24 億元，增長 2.1%；固定資產投資 48.5億元，增長8.5%；規模以上工業增加值33.34億元，增長8.3%；進出口總額 20.33 億元，增長 19.87%；城鎮常住居民人均可支配收入 26113 元，增長 3%；農村常住居民人均可支配收入 17941 元，增長 7%。主要經濟指標增幅全部由負轉正并持續向好。鄉村振興實績考核全市評比持續領先。在疫情的巨大沖擊下，取得這樣的成績彌足珍貴。

　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，全

　 力以赴推動高質量發展，在抓好常態化疫情防控的同時，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，主要開展了以下工作：

?。ㄒ唬┌盐枕椖拷ㄔO這一核心，著力提高投資質量，發展后勁在優存擴增中加快提升 招商引資成效顯著。聘請 235 名企業家和能人志士擔任“招商大使”，構建了以政扶商、以商招商的全新紐帶。適時開展“走出去、請進來”活動，接洽企業近 800 家。全年新簽項目 110 個，協議資金 200 億元，成功推進富力總部經濟項目，以及萊尼高壓線束、牧原生豬屠宰、圣奎汽車零部件等 39 個億元以上項目順利簽約。成功對接閑置資產項目 44個，盤活土地 3388 畝、廠房 61 萬平方米，全市盤活閑置企業現場會在我縣召開。全年到位內資 42.7 億元，實際利用外資 1185 萬美元。“飛地經濟”全市領跑，新簽約飛地項目 55個，連續兩年實現鄉鎮全覆蓋。緊抓國家宏觀支持政策疊加契機，爭取全口徑到位資金 19 億元。

　項目建設勢頭強勁。全市項目集中開復工儀式在我縣舉行，打響了今年重大項目建設“第一槍”。全年 5000 萬元以上新建項目 35 個、續建 33 個，總投資 169.6 億元，重大項目開復工數量全市第一、投資總額全市占比超過三分之一。尼爾科達板材從奠基到投產僅用短短 210 天，刷新了同行業同規模建設周期的新紀錄。牧原集團追加投資 12 億元，生豬全產業鏈東北總部基地加速布局?？偼顿Y 4 億元的淮安—鐵

　 嶺工業園一期順利完工，二期全面啟動。

?。ǘ┚o盯深化改革這一重點，積極探索實踐創新，內生動力在突破制約中顯著增強 營商環境持續優化。全力打造“一網通辦”平臺，網上可辦率達到 100%。實施聯合預審、并聯審批，120 個高頻事項實現“最多跑一次”。成立開發區“一站式”項目服務中心，精準承接市級管理權限，率先推行承諾審批制度，做到容缺受理、先建后驗。規范行政執法登記備案 264 件，為企業兌現承諾 9 件。開通全市首條“110”企業專項服務熱線，通過項目管家、“千人幫千企”等制度以及 8890 平臺為企業群眾解決問題 1.1 萬件。健全“雷鋒代辦”服務機制，全縣 217 名代辦員打通服務群眾“最后一公里”。

　改革創新不斷加強。深化農村綜合改革，獲評第二批全國農村集體產權制度改革試點典型單位。推進醫藥衛生體制改革，建立起統一的城鄉居民基本醫療保險制度。持續深化商事制度改革，市場活力顯著增強。新發展市場主體 6068 戶，新增高新技術企業 10 戶、雛鷹企業 23 戶、瞪羚企業 8 戶。積極推進產學研合作，轉化成果 13 項。技術交易合同額 6975萬元。發明專利擁有量達到 154 件。新增省級企業技術中心2 個、新型研發機構 1 個。開發區獲批省級“5G+工業互聯網”示范園區。

?。ㄈ﹫猿指哔|量發展這一要務，不斷優化產業結構，綜合實力在集聚發展中逐步壯大

　 現代農業健康發展。牢固樹立糧食安全大局觀，“兩區”劃定通過省級驗收，糧食產量達到 12.7 億斤。完成高標準農田建設 5 萬畝、黑土地保護利用 50 萬畝。強化“非洲豬瘟”防控和草地貪夜蛾監測，全縣無重大動植物疫病蟲害發生。生豬存欄 47.1 萬頭，同比增長 15.7%，肉類總產量突破 10 萬噸。大力推廣高效設施農業，新增面積 3657 畝。區域公共品牌優勢持續放大，“鐵嶺大米”直擊東北大米前三甲，“鐵嶺榛子”全網銷量第一。新增綠色食品 2 個。培育壯大新型經營主體，國家級示范社和承擔中央財政扶持項目的家庭農場分別增至 13 家、52 家，獲批全省首批創建家庭農場示范縣。利用拓邊展沿實現村集體經濟增收 1168 萬元，有經營性收入行政村實現全覆蓋。鎮西堡供銷社榮獲全國基層標桿社。張莊玉米合作社趙玉國理事長榮獲全國勞模稱號。

　工業經濟總體穩定。進一步加大資金投入，完善園區道路、管網等基礎設施，項目承載力不斷提升。成立企業家協會，73 家會員單位實現信息共享、協同發展。全面落實疫情防控稅費優惠政策，為企業減負超 9000 萬元。以農產品深加工、裝備制造、汽車及零部件、新型建材等為支撐的主導產業逐步壯大，全年新入庫規模以上工業企業 26 戶，規模工業總產值實現 210 億元，同比增長 2%，工業用電量突破 18 億度，同比增長 17%。新增國家級、省級“專精特新”小巨人企業 3 戶、省級綠色工廠 2 個。亞泰水泥、萊尼線束、圣加倫等 14 戶工業企業稅收超千萬。九三集團在第二屆進博會

　 上簽下 10 億元大豆采購訂單，陸平移動 CT 診療車、際華特種裝備方艙為全國抗擊疫情做出重要貢獻。

　服務業呈現新氣象。凡河新區消費市場加快回補，住宿、餐飲等生活性服務業恢復活力。房地產市場健康發展，商品房去化周期降至 14 個月。精心打造長白山路夜市，增添了城市“煙火氣”。電子商務、網紅經濟等新業態多點開花，所選電商、夢想傳媒等一批優秀企業紛紛落戶，“網紅小鎮”呼之欲出，麗芊跨境電商產業園初具規模。電子商務網絡零售額實現 7 億元。榮獲省級農村電商激勵縣，成功打造開發區省級電商直播基地，鎮西堡養馬堡村成為全市首個電商服務示范村。紅色旅游再添新景，鐵嶺市中共黨史教育基地——任輔臣紀念館基本建成。荷花文化、雪域花燈等節會活動大放異彩。當鋪屯、五角湖等鄉村民宿游持續升溫。金融服務能力不斷增強，縣域金融機構貸款余額超過 47 億元。

?。ㄋ模﹪@生態宜居這一愿景，統籌推進城鄉建設，人居環境在擴容提質中持續優化 城區建管水平有效提升。深入實施城市管理年五大專項整治行動，維修紅色瀝青路面和方磚步道 4.2 萬平方米，完成綠化補植 45 萬平方米，天水河、如意湖沿岸等綠化亮化提升工程全部完工；城市私搭亂建、小區內違章建筑整治成效顯著，恢復綠地 4 萬平方米；規范機動車停車秩序，重新施劃停車泊位 2000 個；將凡河新區 33 家物業納入“四級”管理體系，2001 件重點物業投訴件滿意度均達 90%以上。完成

　 13 個老舊小區改造任務。

　鄉村人居環境持續改善。整合各類資金 1848 萬元，完成基礎設施建設 50 項。新改建各級公路及“一事一議”村內道路 302 公里，全縣所有行政村硬化路實現“村村通”。持續開展農村人居環境整治，“三清一改”村莊清潔行動成效顯著，垃圾兌換銀行增至 57 個，分類減量模式縣域全覆蓋。大力推進“廁所革命”，累計改造新型農廁 1.1 萬座。打造省級綠化示范村 20 個、美麗示范村 9 個。24.96 萬畝國土綠化任務如期完成。

?。ㄎ澹┚劢谷嫘】颠@一目標，加快補齊短板弱項，決勝成果在合力攻堅中更添成色 脫貧攻堅勝利收官。聚焦“兩不愁三保障”，全面落實“五個一批”等扶貧措施，投入 3588 萬元，開發扶貧產業項目 56個，帶動貧困戶人均增收 1000 元以上。584 戶 C、D 級危房全部改造完畢，新建改造飲水安全工程 38 處，教育扶貧惠及貧困學生 1032 人次，開發各類扶貧助貧崗位 247 個，為貧困人口減免醫療費用 47.12 萬元，社會保障兜底 1407 人。全縣 12 個貧困村全部銷號、1229 戶 2601 名貧困人口如期脫貧。

　污染防治成效顯著。鐵南開發區污水處理廠及管網工程按時完工，中央環保督察案件掃尾清零。全年空氣優良天數超過 283 天，PM2.5 低于省市考核指標。大力實施遼河流域綜合治理，累計封育面積 16.76 萬畝，凡河河道治理主體竣

　 工，三級河長巡河 9367 次，解決各類問題 627 件。6 個重點地表水國考斷面年均值全部達標。扎實開展“五礦共治”專項行動，礦權核減至 5 家。開展毀林占地專項整治行動，恢復林地 55.6 畝。全縣畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率 100%，畜禽糞污綜合利用率 92%。

　風險防范措施得當。通過國庫調度、超收收入償還、盤活財政存量等有效措施，化解政府債務 2835 萬元。“三保”支出有效保障，非急需非剛性支出壓減 75%。所有預算單位集中納入財政預算收付中心統一核算。加強小額貸款公司監管，嚴厲打擊非法集資，金融風險穩定可控。

?。淞⒁匀藶楸具@一理念，全面實施和諧共建，社會事業在協調共進中蓬勃發展 民生保障堅實有力。10 件民生實事順利實施，群眾獲得感持續提升。城鎮新增就業 2099 人，登記失業率 3.7%。累計向 317 家企業發放穩崗資金 1407 萬元。教育基礎設施不斷完善，大甸子中心小學新建項目順利完工，市實驗學校富力校區主體封頂，縣高中獲評省級特色高中，義務教育教師欠薪問題全面解決?？h醫院發熱門診改建完成，疾控中心核酸檢測實驗室即將投入使用。10 個省級示范型居家和社區養老服務中心通過驗收。新建村級文化廣場 33 個，開展送書下鄉、送戲下鄉活動 40 余次。與緣園書店聯合創辦“城市書房”。深入實施全民健身計劃，居民健康素養持續提升。全面落實低保、五保、優撫對象提標政策。退役軍人、婦女兒童、

　 殘疾人權益得到切實保障。第七次全國人口普查全面開展。

　社會大局和諧穩定。扎實推進市域社會治理現代化，網格化管理在疫情防控中發揮巨大作用。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入實施信訪案件“減存控增”攻堅行動，化解各類積案 90 件。村民評理說事點實現全覆蓋，“七五”普法任務圓滿完成。“百噸王”集中整治行動成效顯著，查處超百噸車輛 191 臺。氣象災害監測預警水平穩步提升，森林防火和防汛抗旱扎實有效。全面落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃，全年無較大以上生產安全事故發生。加強食品藥品安全監管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。積極推進國防動員、雙擁共建工作，軍政軍民關系更加密切。

?。ㄆ撸┩怀稣ㄔO這一關鍵，切實轉變工作作風，施政能力在自我革新中有效提升 從嚴治黨縱深推進。堅持把黨的領導貫穿于政府工作的各領域、全過程，政府系統各級黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨主體責任，強化政治理論學習，嚴守政治紀律和政治規矩，始終保持糾正“四風”力度不減、“一崗雙責”尺度不松、懲治腐敗節奏不變。全面落實意識形態責任制，嚴肅黨內政治生活，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化。狠抓中央和省委巡視反饋意見整改落實，持續凈化政治生態。

　效能建設持續加強。以“重強抓”專項行動統領政府各

　 項工作，促進作風、業務“雙提升”。認真貫徹“三重一大”民主決策制度，對于經過批準尚未明確具體用途的項目預算，全部提交縣政府黨組會議集體討論。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率均達100%。充分發揮審計監督作用，推動公務卡結算制度全面落實。堅持依法行政，推進政務公開，全年主動公開和依申請公開政務信息 820 條。

　各位代表！2020 年是“十三五”規劃收官之年。五年來，縣政府堅持把改革與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進，發展成就令人欣慰。

　這五年，我們匯破繭之志，與時俱進深化重點領域改革。順利完成行政機構和事業單位改革。探索構建開發區“管委會+公司”管理新模式，經濟職能進一步凸顯，國家級開發區排名上升 16 位。深入實施農村綜合改革，鄉村振興基礎進一步夯實。加速轉變政府職能，扎實推進五大領域綜合行政執法改革，持續深化“放管服”改革，取消、下放行政職權超過 1100 項，推行“雙隨機、一公開”監管，縱深推進“一網一門一次”改革，打造獨具特色的“雷鋒式”服務，不斷刷新了項目審批的“鐵嶺縣速度”。

　這五年，我們行振興之舉，堅定不移實施創新驅動戰略。堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，地區生產總值年均增幅達 2.45%。加快轉變農業

　 發展方式，重點打造“牧菜榛果稻”五大主導產業，先后獲評全國糧食生產先進單位、國家農產品質量安全縣和全國農民專業合作社整縣質量提升試點縣。推動制造業轉型升級，規模以上工業增加值全市比重超過三分之一，高新技術企業發展到 63 家，瞪羚企業總數占全市 70%，建立了全省首個光電纜產業技術創新戰略聯盟。推進現代服務業提質增效，電商經濟蓬勃發展，區域物流樞紐布局基本完成，鄉村特色旅游亮點紛呈，獲批省級全域旅游示范區。

　這五年，我們筑實干之基，科學統籌構建協調發展格局。圍繞凡河新區、鐵南工業區以及三大中心鎮，率先打造城鄉融合、產城互動發展新模式。“飛地經濟”先發優勢不斷放大，各鄉鎮累計稅收分成收入達 3500 萬元，東部鄉鎮受益匪淺。累計投入資金 5.4 億元實施鎮村基礎設施建設 419 項，水電路信等基礎設施均等化水平持續提升。健全完善垃圾、污水治理體系，推進廁所革命，城鄉面貌大為改觀。推動物質文明和精神文明協調發展，塑造了以雷鋒精神為內核的縣域文化體系。堅持發展和安全兼顧，積極防范化解重大風險，創新基層網格化治理和立體化治安布局，夯實安全生產監管責任，營造了安全穩定的發展環境。

　這五年，我們執攻堅之銳，持續鞏固提升綠色發展優勢。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，環境治理力度空前。推動河長制從“有名”到“有實”轉變，深入實施遼河流域綜合整治，干流及主要支流水質顯著改善。全力打好藍

　 天保衛戰，累計淘汰改造燃煤鍋爐 314 臺，秸稈綜合利用率達到 91%。實施大規模國土綠化行動，森林覆蓋率達到 31.7%。鐵嶺麒麟湖獲批國家級森林公園。成功爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，深入實施化肥農藥減量增效行動，農業面源污染治理成效凸顯。

　這五年，我們順發展之勢，銳意拓展更高質量對外開放。堅持內引外聯并舉，構建起縣鄉村三級聯動招商體系，圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈，扎實開展產業大招商，五年累計簽約項目 530 個，到位內資 175 億元，利用外資 5873 萬美元，引進了一批核心技術世界領先的優秀企業。高質量承辦全國彈簧學術會議和哈爾濱行業協會年會，搭建了開放式交流合作平臺。鼓勵支持優勢企業多元化發展對外經貿合作，進出口占全市份額超 60%。保稅物流中心通關運營，成為推動全省乃至東北地區內陸腹地經濟外向型發展的重要平臺。

　這五年，我們固為民之本，同心同向共享改革發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，累計實施民生實事 52 件，群眾幸福指數顯著提升。堅持就業優先戰略，城鎮登記失業率始終保持在 4%以下。成功創建義務教育發展基本均衡縣，獲評全國家庭教育先進縣區?？h醫院晉升全國縣級醫院綜合服務能力 300 強，公共衛生防控救治能力持續增強。社會保障體系不斷健全。脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。居民收入與經濟增長基本同步，發展成果實現普惠共享。

　 各位代表！五年的發展實踐，激發了全縣人民迎難而上的昂揚斗志；五年的頑強拼搏，凝聚了團結奮進的發展共識。我們取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想在鐵嶺縣生動實踐的結果，是中央、省、市關心支持的結果，是縣委堅強領導的結果，是人大、政協有效監督的結果，是歷屆政府班子接續奮斗的結果，集中展現了鐵嶺縣干部群眾的無窮創造力，極大增強了鐵嶺縣振興發展的自信心。在此，我代表鐵嶺縣人民政府，向參與鐵嶺縣經濟社會建設的全縣人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發展中還存在不少困難和問題。一是體制機制仍需完善，營商環境建設還存在制度性短板，“三區合一”后相關協調機制需要進一步研究建立。二是產業結構調整仍需深化，主導產業多而不強，傳統產業仍舊占據主導地位，新動能蓄積不足，財稅增收乏力。三是開放腳步仍需加快，招商引資難度加大，土地等要素制約逐漸顯現，外資外貿穩定力不強，出口規模偏小、進口一家獨大，跨區域合作深度廣度不夠。四是干部思想解放程度仍需提高，缺乏自我革新的勇氣和胸懷，服務理念植入不深，解決歷史遺留問題和改革發展新問題的魄力、韌勁不足。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

　二、“十四五”時期經濟社會發展總體思路和目標任務 風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢

　 而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，發展環境面臨深刻復雜變化，不穩定性不確定性明顯增加。我們要深刻認識環境變化帶來的新特征新要求，牢牢把握宏觀政策調整孕育的新條件新機遇，充分釋放我縣多年發展創造的新優勢新動能，在危機中育先機、于變局中開新局。

　“十四五”時期，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，搶抓積極融入沈陽現代化都市圈戰略機遇，立足全市“一軸兩帶一區”發展布局，錨定二〇三五年遠景目標，堅持守正和創新相統一，大力實施“生態立縣、改革興縣、開放促縣、農業穩縣、工業強縣、商貿活縣”發展戰略，在新發展格局中全面展現鐵嶺縣振興發展的生動畫面和宏大場景。

　“十四五”時期的主要目標和重點任務是：

　——經濟發展取得新成效。著力構建現代化產業發展體系，持續優化經濟結構，充分釋放增長潛力，地區生產總值年均增幅高于全省平均水平，躋身全省縣域經濟排名第一梯隊。加快構建現代農業產業、生產和經營體系，筑牢鄉村振興基礎；重構工業產業布局，推動產業基礎高級化、產業鏈

　 現代化；以現代物流、電子商務、特色文旅等為支撐，構建現代服務業發展新格局。

　——改革開放邁出新步伐。持續優化營商環境，在全方位對外開放中培育競爭新優勢。積極融入“雙循環”新發展格局，把握國家區域發展戰略的梯度差異和產業轉移規律，充分發揮位于“沈大哈長”軸線中心節點的區位優勢，積極融入沈陽現代化都市圈建設，提高招商引資和跨區域合作的精準度，推動“飛地經濟”提檔升級，到 2025 年投資強度和產出強度明顯增強。積極參與中國（遼寧）自由貿易試驗區建設，著力打造東北亞區域重要物流節點。

　——創新能力實現新躍升。堅持創新驅動發展，全面優化創新生態，大力培育新型創新主體，促進科技成果轉移轉化。強化企業創新主體地位，加快推動高水平研發機構建設。拓寬科技投入渠道，到 2025 年研發投入占 GDP 比重達到3%。探索發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動優勢產業數字賦能。

　——區域發展形成新格局。著力構建“一核一軸兩帶”區域經濟布局，增強城鄉發展協調性。推動凡河新區、開發區與縣政府深度融合，形成發展合力。推進中心城區品質提檔升級，大力實施鄉村建設行動，著力創建城鄉融合發展示范區。到 2025 年，戶籍人口城鎮化率大幅提升，美麗宜居鄉村建設達標率 54%。

　——社會文明程度得到新提高。充分發揮新時代文明實

　 踐陣地作用，全面提升群眾文明素質，移風易俗、革除陋習，著力創建全國文明縣。依托任輔臣紀念館，打造愛國主義教育陣地和中俄友好交流平臺。擦亮雷鋒主題縣域文化名片，提升紅色旅游、冰雪旅游和鄉村旅游品牌，推動“文化+”產業融合發展，到 2025 年文化及相關產業增加值大幅提高。推進城鄉公共文化體育服務體系一體化建設，不斷豐富群眾精神文化生活。

　——生態文明建設實現新進步。強化國土空間規劃和用途管控，推動生產生活方式綠色轉型，加快構建生態經濟體系，積極發展綠色循環經濟。到 2025 年節能減排和環境質量改善完成市定目標，生態經濟收入占國民經濟總量比重明顯提高。繼續打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，積極參與遼河國家公園建設，全面提升“濕地城市、水岸鄉村”的生態旅游形象。

　——民生福祉達到新水平。努力實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率穩定在 5%以內，城鄉居民人均可支配收入增幅高于 GDP。深化教育改革，推進教育公平公正發展。全面提升醫療衛生服務水平，強化重大疫情防控救治能力建設。積極應對人口老齡化，大力推進醫養結合發展，努力改善人口結構，扭轉人口流失態勢。健全多層次社會保障體系，到 2025 年社會保險實現全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興有效銜接。

　——政府治理效能得到新提升。落實國家治理現代化

　 “五治”新要求，加快數字政府建設，強化“智治支撐”。持續推動政府職能轉變，積極構建現代化政務服務體系。加強法治政府、誠信政府建設，不斷提升政府公信力?？椑喂舶踩雷o網，實現網格化管理、精細化服務，有效預防和化解社會矛盾。健全完善防范化解重大風險體制機制，補齊應急管理短板，持續增強防災減災救災能力。貫徹總體國家安全觀，扎實做好國防動員工作。

　各位代表，根據縣委建議，縣政府組織編制了《鐵嶺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，并已提請大會審議。藍圖已經繪就，奮斗正當其時。展望今后五年，我們充滿必勝信心，鐵嶺縣振興發展的道路一定會更加光明！

　三、2021 年工作安排 2021 年，是“十四五”規劃開局之年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的新起點上，在常態化疫情防控背景下，做好明年工作至關重要。

　2021 年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長 6.5%，一般公共預算收入增長 5%，固定資產投資增長 15%，規模以上工業增加值增長 8%，社會消費品零售總額增長 5%，進出口總額增長 12%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　為實現上述目標，我們將著力抓好以下幾方面工作。

?。ㄒ唬┰诔B化防控上再發力，營造安全穩定發展環境

　 堅持系統觀念，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，強化網格管理，壓實各方責任，完善監測預警機制，落實“四早”措施，筑牢外防輸入、內防反彈的“防火墻”和“管控網”。堅持平戰結合、人物同防，深入細致做好今冬明春疫情防控，堅決守牢重點人群監測防線，突出抓好春運等重要節點人流管控，嚴把冷鏈物流防控關口，確保不出現規模性輸入和反彈。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。不斷夯實核酸檢測、院感防控、隔離準備、醫療救治和應急處置能力建設，鞏固深化來之不易的抗疫斗爭重大戰略成果，最大限度降低疫情對經濟社會發展帶來的不確定性影響。

?。ǘ┰趧搩灜h境上再發力，打開投資拉動增長新局面 全方位提升營商環境。深化商事制度改革，落實市場準入負面清單制度。深入推進“一網通辦”，網上實辦率提高到80%。進一步優化審批流程、壓縮審批時限。加快推進公共行政服務中心搬遷改造，實現服務功能提檔升級。不斷創優“雷鋒式”服務，構建閉環式服務體系。創新營商環境監督模式，建立營商環境監督員制度。強化誠信體系建設，嚴格兌現政策承諾。研究建立高層次人才和企業家子女入學等相關政策，多措并舉“拴心留人”。

　寬領域開展招商引資。聚焦產業鏈、供應鏈上下游，瞄準重點地區著力引進一批高技術產業型和稅源型項目，既要“滿天星斗”，更要“皓月當空”。爭取全年新簽約億元以上

　 項目 40 個，到位內資 43 億元，利用外資 1000 萬美元。進一步健全完善“飛地經濟”、資產盤活政策措施，引進“飛地項目”28 個以上、盤活閑置企業 40 戶。進一步拓展招商領域，著力引進新基建關聯項目，推動發展數字經濟，積極招引肉牛規?；B殖、現代物流、電商、文旅等項目，推動三次產業協調發展。統籌抓好政府投資和企業投資項目，完善項目儲備庫建設，全力做好“三爭取”。

　立體化推進項目建設。加快辦理項目前期手續，力爭全年開復工項目 145 個。落實重點項目目標責任制，完善領辦、代辦服務制度，實行清單式管理，強化土地要素保障，確保神州橡塑、大伙房水泥粉末生產線節能改造、愛國食品機械設備等計劃新建項目按期開工，推動瀚德超級工廠、萊尼高壓線束、中電環保、東北豐復合肥、中京電投蔡牛阿吉風力發電等重點續建項目加快建設、早日投產。

?。ㄈ┰谔豳|增效上再發力，集聚三次產業發展新優勢 穩定農業發展基礎。嚴守耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”。加強農田水利基礎設施建設，實施凡河灌區續建配套與節水改造項目。新建高標準農田 2 萬畝，完成黑土地保護利用項目 50 萬畝，確保糧食產量保持 10 億斤以上。積極打造全國平安農機示范縣。鞏固發展農業主導產業，持續擴大設施農業面積，加強區域公共農產品品牌建設，提高鐵嶺榛子、鐵嶺大米等特色農產品的影響力和供給水平。著力推進以中草藥、食用菌等為重點的東部山區綠色生態農業加快發

　 展。推動九三集團大豆食品產業集群式發展，加快牧原生豬全產業鏈項目建設。鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，打造綠色食品 3 個。積極培育新型農業經營主體，提升農民專業合作社和家庭農場規范化建設水平。多元化路徑探索壯大村級集體經濟，進一步提升村組織“造血”機能。

　夯實工業主導地位。深化開發區體制機制改革，不斷完善園區發展規劃和基礎設施建設。堅持傳統產業升級和新興產業培育并舉，做大做強先進裝備制造、綠色農產品加工、建筑材料，以及新能源、新材料、節能環保裝備等產業，深入推進軍民融合產業發展。加大企業培育扶持力度，新增“小升規”企業 22 戶、“規升巨”企業 3 戶。積極參與 2021 年“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科創周活動，爭取引進轉化最新科技成果。鼓勵企業加大研發投入，培育一批技術創新主體。引導長飛光纖、中德電纜等新材料企業積極參與到“5G”建設浪潮中來。

　抓牢服務業支撐點。不斷優化居民消費環境，引導需求有序釋放，鼓勵夜間經濟、網紅經濟、電子商務等新業態加快發展，打造全新消費場景。全力申報國家級全域旅游示范區，著力打造紅色旅游、生態旅游、民宿旅游新熱點。依托東北物流城、保稅物流中心、鐵路物流基地等平臺，大力挖潛運力資源，著力打造“北方陸港”。持續加強金融知識宣傳力度，將縣域小額貸款、融資擔保機構全部納入監管范疇，不斷織牢金融服務“安全網”。

　 （四）在生態宜居上再發力，塑造城鄉協調發展新形象 加快提升城市功能品質。維修改造凡河新區紅色瀝青路面和方磚步道 7 萬平方米，補植退化草坪 10 萬平方米，分段維修如意湖駁岸 2200 延長米，實施城市道路照明系統節能改造和供熱管網二級網改造，謀劃建設體育公園。加快推進萬達、富力等精品商住項目建設。扎實推進老舊小區改造，著力解決基礎設施老化、失養失修失管等問題。持續開展城市管理年工作，深入推進背街小巷、農貿市場、校園周邊綜合治理，打造綠美亮潔魅力城區。

　建設更富特色美麗鄉村。加快編制鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃。扎實開展農村人居環境綜合整治，深入推進“廁所革命”，加快城鄉生活垃圾分類和轉運系統建設，提高無害化處置和資源化利用水平。進一步完善縣域路網體系，新改建各級公路及“一事一議”村內道路 230 公里，確保新三線三期工程年底竣工通車。因地制宜打造一批美麗鄉村示范村。

　打造更顯綠色良好生態。持續鞏固中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改成果。加大秸稈焚燒管控力度，積極推廣能源化、飼料化、肥料化利用。統籌抓好城鄉生活污水治理，確保工業園區污水處理廠穩定運行。以創建遼河國家公園為契機，啟動生態治河工程。加強農藥化肥等面源污染管控力度，抓好畜禽養殖及農業廢棄物資源化利用。持續開展大規模國土綠化專項行動，實施人工造林 3.5 萬畝。穩妥推

　 進牧昌企業危廢處置。

?。ㄎ澹┰诟纳泼裆显侔l力，推動社會事業取得新進步 持續增進民生福祉。全力辦好 10 件民生實事。切實抓好重點群體就業創業，確保城鎮新增就業 1850 人、登記失業率低于 5%。著力補齊教育領域基礎設施短板，配強農村學校教學設備，確保大甸子中心小學按期交付使用。健全學前教育投入保障機制，普惠性幼兒園覆蓋率達到 86%以上。強化公共醫藥衛生體系建設，持續深化“三醫聯動”改革。加快推進醫療衛生與養老服務有機結合，不斷提高養老服務質量。加強公共文化服務體系建設，開展送戲送書下鄉等活動 30 場、農村公益電影放映活動 2600 場。適時舉辦第六屆全民運動會。不斷完善社會救助體系，強化城鄉低保動態管理。持續鞏固脫貧成果，保持扶貧政策不變、力度不減，確保脫貧攻堅成效經得起檢驗。

　切實加強社會治理。扎實推進市域社會治理現代化，不斷完善社會治安綜合治理體系，加快縣執法辦案中心建設。始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢，持續鞏固掃黑除惡戰果。大力開展重復信訪專項治理，依法依規解決群眾合理訴求。加強應急管理體系建設，切實提高防災減災救災能力。創新安全生產監管方式，探索推行“清單化監管”，推行分級分類執法，全力排查化解煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點領域風險隱患，確保安全生產形勢總體穩定。持續筑牢食藥安全防護網，守護群眾“舌尖安全”。嚴格落實優撫優

　 待政策，扎實做好退役軍人安置、國防動員和雙擁共建等工作。

?。┰谛芴嵘显侔l力，展現政府自身建設新面貌 始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強領導干部學習力、思考力、執行力和統籌協調能力，確保上級決策部署不折不扣落實到位。健全重大政策事前評估和事后評價制度，不斷提高政府決策水平。加強政府效能建設，牢固樹立前瞻意識、規劃意識、算賬意識、風險意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實做到工作項目化、項目清單化、清單責任化；完善正向激勵機制，讓實干擔當成為政府主旋律。推進法治政府建設，強化法律觀念、提升法治思維，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、審計監督和社會監督，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。認真履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，牢固樹立“過緊日子”思想，持續糾治形式主義、官僚主義，扎實做好巡視“后半篇文章”，著力營造更加清朗的政治生態。

　各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，解放思想、實干拼搏，奮力譜寫新時代鐵嶺縣全面振興、全方位振興的壯麗篇章！

　《政府工作報告》解釋說明

　 1.指標數據說明：《報告》僅體現開發區經濟職能相關工作。

　2020 年主要經濟指標預計完成情況除城鎮、農村常住居民人均可支配收入外，其他指標含開發區；2021 年指標增長計劃含開發區。

　2.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

　3.“四級”管理體系：管委會、街道、社區、業主四級管理體系。

　4.“三清一改”：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣。

　5.“三區合一”：鐵南經濟開發區、鐵嶺高新技術產業開發區統一由原鐵嶺經濟技術開發區管理，組建全新的鐵嶺經濟技術開發區。

　6.“一核一軸兩帶”：“一核”，即凡河新區都市經濟發展核心區，“一軸”，即“沈大哈長”大通道上工業經濟高質量發展增長軸。“兩帶”，即西部遼河流域高效農業示范帶、東部凡河流域綠色經濟示范帶。

　7. “五治”：政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、

　 智治支撐。

　8.“三爭取”：爭取資金、爭取項目、爭取政策。

　9.“三醫聯動”：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

　10.十件民生實事：農村道路提升工程、“新三線”三期建設工程、宜居美麗鄉村建設工程、老舊小區改造工程、凡河灌區襯砌工程、就業服務保障工程、多媒體教學設備采購工程、花豹沖新村生活污水整治工程、公安局社區外事服務窗口改造工程、城市環境品質提升工程。