XX區培育發展社區民間組織工作情況調研報告

　XX 區培育發展社區民間組織工作情況 的調研報告

　XX 區是 XX 市唯一的市中區，是市委、市人民政府所在地，實際管轄 X 個鎮（街道），X 個行政村，X 個社區居委會，X 個鎮屬居委會，區域面積 X 平方公里，總人口 X 萬。至今年 6 月底，我區共有 X 個社區民間組織，其中在區民政局注冊登記的有 X 個，鎮（街道）社區教育中心備案登記的有 X 個，社區教育點（市民學校）備案登記的有 X 個。目前，XX 區已初步形成具有區域特色、多種形式并存的社區民間組織發展格局。

　一、培育發展社區民間組織的基本做法 關于什么是“社區民間組織”，學術界還未有人給出確切的定義，我們認為社區民間組織是指“本區行政區域內，以社區居委會或街道辦事處、鎮政府轄區為活動區域，由自然人、法人或其他組織自愿組成，不以營利為目的，為居民提供各

　類服務的社會團體和民辦非企業單位”。幾年來，XX 區社區教委以社區民間組織建設為載體，以規范管理、提升質量為主線，以構建和諧社區為目標，大力培育發展社區民間組織，取得了比較顯著的成效。

?。ㄒ唬┐蚱瞥Ｒ?，分級管理，大力培育發展社區民間組織 織 為了大力培育發展社區民間組織，我們打破常規，簡化程序。以便民、利民、惠民為目的，建立了區、街（鎮）、居（村）三級管理網絡，分別由區民政局、街道社區教育中心、社區教育點（市民學校）三級登記、備案制度，滿足群眾日益增長的多元化需求。

?。ǘ┚呐嘤?，典型引路，打造高質量社區民間團隊 幾年來，XX 區社區教委從實際出發，以“發展社區民間組織，構建和諧社區”為目標，以“培育典型，打造高質量社區民間團隊”為宗旨，出現了許多具有一定規模“活動經常，影響力大”的社區民間組織。

　XX 鎮 XX 村是 XX 市文化體育特色村，該村活躍著一支以村黨支部書記為隊長兼教練的中青年藍球隊，自 2001 年成立以來，采取走出去，請進來的方式，基本上保持每月組織一次比賽活動，每年的“五四”、“七一”、“十一”、“春節”

　等重大節日期間，組織開展籃球邀請賽，至今已多次舉辦了“XX 杯”籃球友誼賽，“星光杯” 籃球友誼賽，“XX 杯” 籃球邀請賽，曾在市、區級比賽中多次獲獎。

　XX街道XX社區有一個被稱為“古越XX下讀報人”學習小組，牽頭的是區政府退休干部李青云，每星期四下午，總有三四十個居民就會趕到指定地點，他們中年齡最大的 81歲，最小的也有 55 歲，從 1996 年 6 月份成立至今沒有間斷。從國際國內大事，到普通百性的健康、飲食、衛生等，都是讀報人關心的內容。李青云自己出錢 2 萬多元，把她讀報中認為最重要的內容編成《讀書讀報剪輯》，至今已編印 86期，共印送 28000 余份給市區機關、學校和社區，隊長李青云讀書讀報傳播精神文明這一事跡被評為 XX 市“十佳好事”， 李青云被評為 XX 市創建全國文明城市先進工作者。

　XX 街道 XX 社區活躍著一支由轄區機關、學校和企業等16 家單位在職黨員組成的“百人在職黨員合唱隊”，自 2002年“七一”前夕成立以來，參加市、區多次群眾合唱比賽，03年，合唱隊還創作了社區之歌——《社區情系你我他》，并于當年 9 月底走出 XX，參加了省文化廳組織的“唱響文明贊歌——2003 浙江省社區之歌演唱大賽”，捧回了大賽的金獎。

　XX 區夕陽紅環保騎游宣傳隊成立于 2001 年，主要由退休干部、教師、職工自愿組成，他們通過騎游、發放宣傳單、

　布置展板、文藝演出、深入中小學課堂講課等形式，在 XX城區各街道、社區、學校進行環保宣傳。七年來，夕陽紅環保騎游宣傳隊已發展隊員 X 名，當年建隊時創刊的《環保.健康》內部學習刊物至今已出版了 X 期。前年 5 月，XX 市委書記 XX 曾在該環保宣傳隊建隊五周年時批示予以肯定：“以自己的實踐行動為建設生態 XX 出力，為建設美好家園貢獻力量，其精神可貴，其行為可嘉，其成果可賀。”10 月，北京人民大會堂舉行的“2006 年福特汽車環保獎”頒獎典禮上，XX 區夕陽紅環保騎游宣傳隊在全國 300 多個單位中脫穎而出，在歷時 4 個多月的申報、材料審核、現場考查、現場答辯的階段后，榮獲全國環保大獎的環境教育項目一等獎，并獲得 12 萬元的獎金。環保騎游宣傳隊的事跡引起了媒體的廣泛關注，在各級黨報、廣播、電視、互聯網上作過新聞綜合、專題報道達 147 次，有 16 位隊員被評為 XX 區社區環保模范工作者。

?。ㄈI造環境，加強領導，提升社區民間組織質量 一是抓隊伍建設，加強社區民間組織的組織保障。我們充分利用區社區教育學院、鎮（街）社區教育中心、社區市民學校等教育基地，對轄區內參加各類民間組織人群進行思想、文化、科學等方面的培訓，不斷提高他們的自身素質和整體水平。同時，加強骨干培養，特別是那些群眾領袖，善

　于發揮他們團結組織帶領群眾的作用，使社區民間組織不斷壯大。

　二是抓陣地建設，創建社區民間組織活動場所。我們整合市、區兩級物質資源，如學校、社區、企事業單位、少年宮、科技館、圖書館、德育基地等，利用環城河沿線、廣場等建設成果，為區民間組織提供活動資源和活動場所，為他們開展活動提供方便。

　三是抓制度建設，推進社區民間組織規范化、經?；?。為了扎實有序地推進社區民間組織活動，XX 區社區教委制定了一些切實有效的規章制度。如建立社區民間組織負責人一月一次的例會制度；社區民間組織“四定”活動制度（定人員、定時間、定地點、定內容）等，使活動更加靈活有序。

　四是抓經費落實，確保社區民間組織活動的開展。采用“街道撥一點，社區出一點，單位助一點”的方法，落實活動經費，確保社區民間組織持續發展。

　五是抓考核監督，加強對社區民間組織的管理。我區制定了社區民間組織登記管理試行辦法，全面調查摸底，了解街道、社區內社區民間組織的活動與服務情況，并把培育社區民間組織納入年度星級和諧社區測評標準中，引導社區民間組織健康發展。

　二、 培育發展社區民間組織的主要作用 在社區教育中，作為與居民群眾生活緊密相關的社區民間組織，通過自身的活動，在構建和諧社區中發揮著積極的重要作用，尤其在建設和諧文化、倡導和諧理念，培育和諧精神上，起到了宣傳、教育和引導的作用。

?。ㄒ唬┴S富了居民的業余生活 隨著居民住宿的重新配置和小區的樓群化，街坊臺門的概念逐漸淡化，居民之間產生了陌生感、疏離感和孤獨感。特別是一些離退休后閑居家中的老年人，由于缺乏必要的組織、活動和交流，整天悶在家里，常覺得失落、空虛，下崗工人和低保人員的處境也同樣令人擔憂。通過培育發展社區民間組織，如龍舟隊、合唱團、腰鼓隊、舞蹈隊、太極拳隊、門球隊、秧歌隊、愛心打更隊、書圣書法隊等，滿足了廣大社區居民不同群體的需求，豐富了居民的業余生活。如 XX街道西小路威風鑼鼓隊，他們中年齡最大的 70 歲，最小的14 歲，大部分是居家休養或者退休，下崗失業人員和低保人員，隊伍中有夫妻、兄妹、朋友、同事、鄰居。自從有了鑼鼓隊，社區里的居民仿佛都煥發了新的活力，老同志體會到了老有所學、老有所為、老有所樂，青年人感受到了集體的健康和活力，下崗工人和低保戶也不再覺得自卑和孤獨。社區的郭大姐今年 52 歲了，原來在市區一家大型企業上班，

　前些年下崗后一直閑在家中，“整天在家買買菜、煮煮飯，偶而有一些‘娛樂’也就是搓搓麻將和玩玩牌，人都變呆了。”郭大姐說，“自從加入了鑼鼓隊后，感覺自己又年輕了，過上了集體的生活，人也變得自信了，敲起鑼鼓來可威風了。”和郭大姐一樣，加入威風鑼鼓隊后，重新找到生活信心的人很多，他們說：前些年愛搓麻將，總坐得腰酸背痛，大病小病不斷。自從參加鑼鼓隊后，大家一起鍛煉，一起聊天，身體棒了，走起路來也有氣質了！

?。ǘ┩卣沽松鐓^教育平臺 通過社區民間組織，擴大了社區居民自我教育的渠道，拓展了社區教育平臺。如區夕陽紅環保騎游宣傳隊每逢“世界環境日”、“世界水日”、“世界地球日”等環保方面的重大節日期間，以及市委、市政府統一安排的宣傳精神文明方面的活動，他們都會出動百余輛自行車上街，統一著裝，高舉大小旗幟標語，騎車穿行在古城大街小巷進行宣傳。許多小分隊還發揮各自的特長和愛好，用戲劇、相聲、歌舞、說唱腰鼓、圖片展覽、編發學習資料等多種形式，無償向市民進行節約資源、環境保護、社會和諧、文明創建等公益宣傳活動。同時宣傳隊還派出不少老同志擔任 X 所中小學校外輔導員，已給青少年上環境知識宣講課 X 余場，聽課師生達到 6 萬余人，輔導中小學生撰寫的環境調查實踐報告，多次在全國、省、市、

　區各類比賽中獲獎。XX 區目前已組成 X 余支學生環保實踐小隊，參與環?；顒?。

?。ㄈ┩七M了社區文明和諧 社區居民的文明素質是和諧社區的一個重要標志和基礎，社區民間組織通過動員組織志愿者、義工參與，向更多的社區居民傳播科學思想、文化知識，促使人們關懷社會、保護環境、弘揚美德、奉獻愛心，倡導健康、文明、科學的生活方式，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。如“古越XX 下讀報人”學習小組，“讀、講、做”三結合，為配合市政府“雙禁”工作，他們除了閱讀有關政策法規外，還一起商量，提出了“以老帶小”的方法，讀報組人員主動與小區內孩子結對，教育孩子，配合“雙禁”。為配合市政府“創建全國文明城”工作，他們從社區的實際出發，結合新的形勢，對 XX 市民文明守則和七不行為規范進行了細化，從九個方面明確了提倡什么、反對什么和禁止什么，編印成小冊子，發給社區居民，要求大家做一個文明市民。又如蕺山街道蕭山街戲曲隊，由社區內戲曲愛好者組成，自 1998 年成立止今，經?；钴S在社區的大街小巷，還為殘疾人、低保戶及行動不便的老人送戲上門，讓他們也能享受到歡樂和溫暖。戲曲隊積極配合市委市府、區委區府的中心工作，組織了豐富多彩的活動，有“爭創全國文明城，戲曲演唱進臺門”、“社區大舞臺大家一

　起來”、 “慶魯藝，戲曲擂臺賽”、“歡樂鬧元宵，戲曲進臺門”、“大禹精神傳萬代，和諧家園展風采”共建聯歡會等，推進社區文明和諧。

　三、培育發展社區民間組織的再思考 社區民間組織是一支新生力量，要獲得持續健康發展，需要我們創造條件，保證它的健康成長。

　( 一) 面向居民現實需求，是培育發展社區民間組織的前提 提 成立社區民間組織的根本目的是讓社區居民受益，讓居民群眾在活動中增長知識、提高素質、不斷滿足社區群眾的文化生活需求。為此，培育發展社區民間組織要以社區居民需求為信號，以貼近社區、貼近居民、貼近形勢為基礎，堅持不斷創新，提高民間組織活動的本領。目前，我區各鎮、街活躍在社區民間團隊中的人員是可觀的，但是占到總人口的比例還是有限的，廣大社區居民的興趣尚待進一步培養，參與社區民間團隊活動的積極性尚需進一步調動，所以要通過認真的摸底調查，深入了解廣大社區居民的興趣愛好，積極地組織具有相同興趣愛好的人參加培訓，參與活動，讓更多的人投身于社區民間組織之中。

?。ǘ┙㈤L效管理機制，是培育發展社區民間組織的關鍵 社區民間組織涉及領域廣泛，功能作用不同，表現形式不一，要研究不同類型社區民間組織的形態、特點、規律，區別不同情況，實施分類管理。需要打破常規，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級管理網絡。各級社區教委要深入基層，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，進一步解放思想、勇于探索、開拓創新，加快培育發展。要整合優勢，發揮優勢，建立特色。對目前的社區民間組織要進一步建立網絡機制，加強考核管理。與此同時，要結合本鎮、街、居的特點，創建自身的社區民間團隊特色。并積極物色、鼓勵、支持有專長的、熱心社區工作的人士，經過動員、培訓，幫助籌辦相應的社區民間組織，并從硬件、軟件兩個方面給予支持幫助，增強民間組織的生命力。

?。ㄈI造良好氛圍，是培育發展社區民間組織的基礎 社區民間組織“不顯山、不露水”，社會認知度低，即使在政府部門內部，認同度也不高。要為社區民間組織搭建宣傳平臺，讓社會認識、認知、認同社區民間組織，讓方方面面都來關心、愛護、支持社區民間組織。如 XX 街道 XX 社區為組建百人在職黨員合唱隊，社區黨組織多次走訪了在職黨員所在單位，并得到單位領導的大力支持。如黃酒集團黨

　組織把黨員參加合唱隊與職工工獎掛鉤，縣教師進修學校免費提供教室，為合唱隊練唱提供場所等，轄區單位黨組織的積極配合為合唱隊正常開展活動提供了堅強保證，從上而下形成了一股共建共創的合力。同時，還要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區民間組織在發展社區公益、提供社區服務、滿足居民需求、創建文明城市、構建和諧社會等方面不可缺少的重要作用，營造培育發展的良好氛圍，形成社區民間組織建設與和諧社區建設良性互動的新格局。

?。ㄋ模┙鉀Q經費問題，是培育發展社區民間組織的保障 社區民間組織是從事非營利性社會服務活動的社會組織，它們的活動經費幾乎無從保障。除民間組織成員間自覺自愿捐獻外，政府部門應根據民間組織活動的需要，提供一定的資金幫助，確保民間組織在開展社區公益性活動中能夠生存下去，為社區教育乃至構建和諧社區發揮更好的作用。如XX 區夕陽紅環保騎游宣傳隊經久不衰，在社區居民中深深扎下了根，其根本原因是隊員們為營造天藍、水清、寧靜、地綠的生態 XX，開展多種形式的環保宣傳活動，得到了政府及有關部門的關注，XX 市環保局、水利局、水務集團，XX 區農水局等部門每年都下撥一定的活動經費，止今已達十余萬元，為活動的開展提供了資金保障。據統計，X 年 XX

　區夕陽紅環保騎游宣傳隊面向市民開展文藝演出 X 場次，組織圖片展覽 X 場次，分發環境宣傳資料 X 份,上街騎游宣傳X 次,老少攜手聯誼活動 X 次。觀眾和受影響的人群達 X 萬余人次，得到了廣大市民、有關部門的高度評價。