市長市金融穩定協調工作領導小組暨一行三局第九次聯席會議上講話

　市長在市金融穩定協調工作領導小組暨一行三局第九次聯席會議上的講話

　 在市金融穩定協調工作領導小組暨一行三局

　 第九次聯席會議上的講話

　 今天召開這個會議很有必要。剛才，一行三局和市有關部門就我市金融穩定情況進行了很好的交流，并就防范金融風險，規范民間金融活動，促進法人金融機構的穩健發展，維護社會穩定等問題提出了很好的意見和建議。下面，我根據大家的發言，結合我近期對經濟金融問題的一些思考，談幾點意見。

　 一、充分認識當前維護金融穩定形勢的嚴峻性及緊迫性

　 當前，國際國內的經濟金融環境存在著諸多不確定因素，相比 97 年亞洲金融風暴時更加復雜與嚴峻，可以說我們面臨的國際國內形勢不容樂觀。首先，美國次貸危機所產生的影響遠未結束，同時能源、原油、大宗商品等價格變動趨勢不明，對整個經濟的下步走勢造成很多不確定性。其次，在國內，由于美元升值、退稅降低、原材料漲價、勞動力成本上升、內需不振等多重因素，造成資源依賴型、勞動密集型的企業生存困難，許多中小企業紛紛停業關閉，特別是長三角、珠三角等沿海發達地區經濟增速下降，引起了中央高度關注，經過多次調研，目前宏觀調控方面作出了一些微調，如下半年將對全國性商業銀行在原有信貸規?；A上調增 5%，地方性商業銀行調增**%。再次，資本市場深度調整影響了廣大投資者的信心?，F在資本市場功能沒有很好發揮出來，直接融資受到影響，造成一方面民間存有大量游資、一方面企業缺少資本的現象，對企業發展非常不利。所以，總的來說，現在寧波整體經濟，包括金融發展都處在一個十分敏感和關鍵

　的時期，面臨著許多困難與考驗。

　 此外，在金融領域一些苗頭性、傾向性問題也必須引起我們的高度警覺，做到見微知著、防微杜漸，切實維護轄區的金融和社會穩定。

　 一是銀行不良貸款反彈的壓力明顯增大。6 月末，全市金融機構不良貸款余額**.*億元，比年初增加**.*億元，比上月增加**.*億元；不良貸款率**.*%，比年初下降 0.***個百分點，但比上月上升 0.***個百分點；貸款逾期現象增多，上半年共有**.*億元貸款出現逾期 90 天以上的情況。

　 二是民間融資風險暴露進入高發期。信貸緊縮背景下，民間融資規?？焖贁U張，潛在的風險也不斷上升。從我市近段時間發生的幾起非法集資案件來看，不僅發案頻率與涉案金額大幅上升，而且其風險傳染性也明顯增強。不僅會通過擔保、借貸關聯引起民間融資案件的連鎖反應，也可能波及金融體系，給銀行信貸帶來風險，對社會穩定造成威脅。

　 三是地方法人金融機構流動性壓力逐步增大。目前銀行存款準備金率已上調至**.*%的歷史新高，在物價上漲和外匯順差壓力仍然較大的情況下，還可能會進一步上調。另一方面，地方中小金融機構由于規模、品牌與服務上的劣勢，在獲得穩定資金來源方面難度較大，不僅影響到其對地方經濟的支持能力，也增加流動性管理的壓力。6 月末，我市農村合作金融機構存貸比平均為**.*%，已接近**%的法定上限，個別聯社已超過**%，并且上半年已出現因頭寸緊張而導致清算紅字的現象。

　 此外保險市場上存在不理性的惡性競爭，一些保險機構風險內控存在缺陷，保險資金的保值增值存在壓力，同時保險意識不足。地下證券交易案件也時有發生，部分上市公司經營效益大幅滑坡等等，給我市金融業安全健康發展帶來不利影響。

　二、金融部門在促進發展與防范風險上要“兩手抓、兩手硬”

　 金融是實體經濟的晴雨表，金融與經濟唇齒相依。經濟領域的問題最后也會反映到金融領域，經濟出了問題，金融也難以獨善其身。因此金融部門一定要積極貫徹市委、市政府關于“標本兼治、保穩促調”工作的精神，樹立與企業共渡難關的理念，共同確保我市經濟平穩健康發展，這是防范風險的最大前提。同時，當前民間金融活躍的現實，也反映出正規金融對局部地區、局部領域的支持與服務相對不足。所以金融部門在當前形勢下，更要辯證地處理好促進發展與防范風險的關系，不斷開拓創新，改善服務，有效滿足各類正常資金需求和金融服務需求，不斷壓縮地下金融活動空間，在促進經濟發展的同時，使自身也不斷獲得新的發展空間，積極地防范、化解風險。

　 在促進發展方面，要引導各金融機構一如既往地為地方經濟建設服務。

　 一是努力擴大信貸資金供給總量，確保經濟社會平穩發展。前段時間，市政府領導專程赴北京拜會了 6 家商業銀行總行，為寧波爭取了一定量的信貸規模增量。有關的分行務必要抓緊做好銜接和落實工作，加快進度，力爭使這部分資金能早日為我市經濟建設和發展發揮積極作用。日前，人民銀行總行調增了國內銀行的信貸規模，全國性商業銀行在原規劃基礎上增加 5%，地方法人金融機構在原規劃基礎上增加**%。為此，要引導各銀行業金融機構積極向上爭取傾斜支持，鞏固和擴大我市作為資金洼地的優勢地位，確保我市的信貸規模增幅高于全國水平，同時新增的信貸規模必須主要投放在本市范圍。

　 二是貫徹落實“標本兼治、保穩促調”精神，加大對中小企業的信貸支持。在今年銀根緊張的情況下，我市信貸投放仍然保持了較高的增幅，貸款同比增長了**.*%，大大高于全國全省平均，如果加上表外授信業務以及轉讓出去的一塊，實際比去年還多增不少。但是我們也必須承認，目前一部分企業面臨的資金壓力

　的確較大，特別是一般的出口加工企業和中小企業，我們要對面臨轉型困難的企業進行幫扶。前段時間，市委、市政府專門出臺了相關政策，準備通過補貼、專項資金、減免收費等措施幫助企業度過難關。我們地方金融機構也要義不容辭，加大力度，力爭小企業貸款的增速不低于貸款的平均增速。

　 三是積極促進企業并購重組。要盡量減少企業破產，幫助企業發揮現有的產能效益，優化資源配置，減少損失，這對銀行來說也是可以減少金融風險的。目前珠三角有許多企業關閉了，但是產能并沒有減少，其原因在于一些管理差、資金缺的虧損企業被優勢企業、品牌企業并購重組。因此我們也要鼓勵好的企業去收購、兼并、重組差的企業，在這個過程中，金融部門特別是銀行要積極配合，確保企業資產、負債、員工的平穩過渡。

　 在防范風險方面，各單位要各司其職、各負其責，共同抓好金融穩定工作。銀行業重點是要防止不良貸款大幅反彈和地方法人機構出現流動性風險。在經濟持續快速增長時期，許多問題都被掩蓋起來了，做銀行也很容易；現在已開始到了水落石出、問題顯現的時期，也是真正考驗銀行資產質量和風險管控能力的階段。當前，各銀行要切實加強內部管理制度建設，加強貸款的“三查”，做到真正了解你的客戶，密切關注貸款質量的變化，切實防止不良貸款大幅反彈。同時，要高度重視地方法人機構的流動性情況，特別是要幫助農村合作金融機構開辟籌資渠道，既改善其流動性狀況，又能促進其用足用好信貸規模。

　 證券業重點是要加強投資者教育和確保交易系統安全運行。在證券市場出現大幅調整的情況下，一定要維護穩定，一旦發生非正常事件，將會造成重大影響。因此我們要深入開展投資者教育，引導投資者理性投資，引導投資者摒棄僥幸心理、從眾心理和暴富心理，牢固樹立“買者自負”的理念。同時要切實保障交易系統的安全與穩定運行，預防群體性事件的發生，切實維護社會穩定。

　保險業重點是規范市場行為和市場秩序，加強行業誠信建設。這段時間要從行業抓起，從基礎抓起，特別要抓好小型保險公司的規范建設，重點建設實力強、誠信高的保險機構。

　 三、齊心協力，共同珍惜和維護我市良好的金融生態

　 我市經濟金融發展的歷史從正反兩方面告訴我們，良好的金融生態對一個城市的發展至關重要。正是基于我市良好的金融生態環境，各金融機構總部紛紛給在甬分支機構擴大授權，給予傾斜支持，有的還與我市建立了戰略合作關系。這不僅使我市成為各類金融資源匯聚的區域，同時還大大降低了我市總體的交易成本。金融生態好比是人的口碑，好的口碑的建立不是一日之功，我市良好的金融生態也來之不易，而且一旦破壞了，恢復起來更是困難，代價也更大。這方面我們也有過深刻教訓。因此各地、各部門要與金融系統一道，齊心協力，努力把我市打造成良好金融生態的模范創建區。近期要切實做好以下四項工作：

　 一是做好小額貸款公司試點工作，努力為小企業和“三農”服務。目前小額貸款公司試點的事引起了社會的極大關注，大家對小額貸款的期望過高，企業申報的熱情也很高，而政府這邊又沒有成熟的經驗和充足的監管力量。在這種情況下，我們更是要積極穩妥地推進，科學規范地操作，以確保這項工作實現預期的效果。首先，整個工作過程必須本著對歷史負責的態度，做到公平、公開、公正，特別在確定主發起人上要堅持集體決策，競爭擇優，既減少矛盾，又能經得起歷史和外界的檢驗。其次，要做好政策的宣傳解釋和指導工作，讓大家知道小額貸款公司是怎么回事，有什么制度約束，使過熱的心態逐漸趨于理性和冷靜。第三，要強調縣一級作為第一責任人，發揮其能動性、積極性和創造性，在具體操作上關鍵要把好兩個關口：在準入關要選好主發起人；在后續監管上要防住非法對外融資，避免風險擴散到社會。第四，市、縣兩級以及各有關部門要密切配合，各

　司其職，發揮各自優勢，匯集各方智慧，形成工作合力，創新工作機制和方法，邊探索邊總結，創造好的工作經驗。

　 二是依法打擊非法集資，確保金融市場規范有序。當前民間融資活躍，其中魚龍混雜、良莠不齊，如何有效地打擊嚴重擾亂金融秩序、造成嚴重風險后果的地下金融活動和集資詐騙，又避免傷及正常合理的民間融資，維護社會穩定，的確是擺在我們面前的一道難題。對此關鍵是要依法，既不能不作為，又不能亂作為，把握好尺度、時機，重點是盡快查處風險已經暴露或者違法事實確鑿的案件，從社會效果出發來選擇具體策略，有的時候要內緊外松，有的時候又要及時披露信息，以起到較好的警示震懾作用。

　 三是切實維護金融權益，營造良好的金融生態環境。當前，企業逃廢銀行債務現象和涉及民間融資的糾紛案件增多，司法部門處理這類案件時，一定要維護社會穩定與保障金融合法權益兼顧，不能簡單地以維護穩定為由犧牲金融機構利益。同時，一些金融案件涉及市內外債權債務糾紛，對此各級政府和司法部門也應盡力維護好我市金融機構的利益，加大執行力度，堅決打擊逃廢債等失信行為，維護我市良好金融生態環境和社會信用環境。

　 四是加強公眾宣傳教育，努力提高公眾誠信意識。當前，不少企業與居民涉足非法集資等地下金融活動，除了正當的投資理財渠道不足等客觀原因之外，金融法制意識和風險意識淡薄，盲目追求高回報等主觀因素也是重要原因。因此有必要選取合適的載體和方式，加強對公眾的金融知識和金融法律的宣傳教育，特別是可以選取市內外的一些典型案例進行披露，提示風險，增強公眾法律意識、金融風險防范意識和識別能力，逐步從源頭上清除非法集資的滋生土壤。在 10 月份舉辦第三屆寧波金融展上也要有專門的版面和內容，進行這方面的宣傳教育。