對于全市文化產業和文化事業發展情況調研報告

　關于全市文化產業和文化事業發展情況的調研報告 根據市人大常委會 2020 年工作要點安排，市人大常委會組成由常委會主任xxx 任組長，副主任 xxx 任副組長，部分常委會委員、市人大代表和教科文衛工委委員為成員的調研組，赴渦陽縣、市區開展文化產業和文化事業發展情況調研。調研通過聽取工作匯報、實地查看、走訪文化工作者和群眾等形式，了解我市文化產業和文化事業發展的現狀及存在問題。同時委托蒙城縣、利辛縣人大常委會進行調研，邀請文化系統的市人大代表開展暗訪，形成調研報告?，F將調研情況報告如下：

　一、總體情況 近年來，市委、市政府高度重視文化產業和文化事業發展，深化文化體制改革，完善現代公共文化服務體系和文化產業體系，實施重點文化惠民工程，繁榮發展社會主義文藝，各項文化事業得到長足發展，文化產業得到快速發展，人民群眾共享文化發展的成果。

?。ㄒ唬┕参幕阵w系日臻完善。積極統籌推進公共文化服務均衡發展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。近年來，我市投入近 5 億元，加快“三館一院”（市博物館、市圖書館、市文化館、大劇院）布點建設和改造提升，目前，全市共有公共圖書館 5 個，文化館 5 個，博物館 5 個，社區文體中心 12 個，鄉鎮綜合文化站 87 個，村級綜合文化服務中心 1299 個?？h區“兩館一場”全面覆蓋，三縣新建圖書館、文化館均達到部頒一級館標準；鄉鎮綜合文化站全部達標、村級綜合文化服務中心覆蓋率達到 90%，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村

　四級公共文化服務網絡基本形成。圍繞“書香亳州”建設，全市建成 15 個基層閱讀點，主城區“15 分鐘閱讀圈”初步形成。全面推進公共文化服務數字化建設，2019 年全市建成數字農家書屋 1117 個，占比 87.9%，高于全省目標任務 7.9個百分點；文化信息資源共享工程覆蓋全市 1299 個村，覆蓋率 100%。

?。ǘ┕参幕账饺嫣嵘?。大力實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。2017 年以來，市本級累計投入 7000 萬元，連續三年舉辦“亳州文化旅游年”活動 260 余項，亮點紛呈。2019 年，送電影下鄉 17332 場、送戲下鄉 2604場、送戲進敬老院 296 場、文化廣場演出 480 場，其中譙城區農村公益電影放映工作被省新聞出版廣電局通報嘉獎。市文化館傾力打造“人人有藝”全民藝術普及品牌，惠及群眾近萬人次，人流量全省第一。堅持社會主義核心價值觀引領，文化藝術服務內容彰顯時代特色，我市成功推出《印記》《伯俞泣杖》等一批大型舞臺劇，《雨燕銜春》等入選省級戲曲孵化計劃，入選總數位居全省前列。圍繞新中國成立 70 周年主題，共舉辦書法、繪畫、剪紙等各類展覽 7 場次，參觀人數近 2 萬人次。同時，文化人才培育工作取得新成效，依托鄉鎮文化站、村級綜合文化服務中心等公共文化設施平臺，積極招募群眾文化輔導員 1366 人，引導各項群眾文化工作開展得有聲有色。

?。ㄈ┪幕Ｗo和傳承工作成效明顯。目前，我市現有國保文物 8 處、省保文物 44 處，國家級非遺 3 項、省級非遺 38 項，居全省前列。我市累計投入 1.8億元，先后實施了道德中宮等文保單位修繕工程和花戲樓、曹操地下運兵道等景區擴建工程，先后開展了三清大道（程井遺址段）等在建重點工程搶救性考古勘探發掘，強化基建工地現場執法巡查，有效保護文物安全。我市《亳州國家歷史

　文化名城保護條例》頒布后,全面啟動北關歷史街區立面改造工程，2019 年共完成 20 條街巷立面改造任務。積極開展非遺評定申報工作，市級非遺公布七批次144 項，市級非遺項目傳習基地公布兩批次 33 家。2019 年“亳州市五禽戲群眾文化普及活動”獲評第三批國家級公共文化服務體系示范項目。

?。ㄋ模┪幕a業內生動力不斷增強。我市充分發揮旅游資源優勢，聚焦招大引強，狠抓項目帶動，設立 50 億元的文化旅游發展基金，公布文化產業示范基地 65 個，助推文化產業高質量發展。2019 年，我市文化產業增加值 54.3 億元，較上年度增加 21.9 億元，增速 67%，新增文化類高新技術企業 2 家，實現文化類高新技術企業零的突破。打造北關歷史街區精品旅游線路、亳藥花海休閑觀光大世界、城市展覽館、林擁城、湯王溫泉、華佗百草園等重點文旅項目。藥王村田園綜合體入選國家特色小鎮，輝山紅色村落榮獲“中國美麗鄉村百佳村”和“中國十大鄉村振興示范村”稱號。市博物館開發的“千古一亳”系列文創產品榮獲全國旅游商品大賽金獎，打破全省 11 年未獲金獎的空白。

　二、存在問題 當前，我市文化產業和文化事業發展成效顯著，但與廣大群眾對美好生活的新期待相比，依然存在一些突出問題，主要表現在：

?。ㄒ唬┕参幕A設施還不完善。調研情況看，公共文化場館和陣地建設總體上縣城好于鄉鎮、鄉鎮好于村，縣城周邊好于偏遠地方、美麗新村好于普通村?？h區場館建設不均衡，渦陽縣、蒙城縣、利辛縣為新建文化場館，譙城區文化館、圖書館屬于老場館，建設年代早、場地面積小、基礎條件差、功能配置弱，已不能適應社會發展和廣大群眾日益增長的需求。個別鄉鎮綜合文化站存在多功

　能廳、展覽室、圖書閱覽室、培訓室、室外廣場等功能不全、設備不齊情況，如譙城區盧廟鎮、渦陽縣高爐鎮文化站還存在出路不暢問題。部分村級綜合文化服務中心達不到“七個一”“八個有”建設標準，文化設施配套不足，部分文化活動室、農家書屋還存在被擠占或挪用現象。

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　一是公共文化服務設施利用率不高。如市圖書館建在職業技術學院內，知名度不高，服務能力不強，利用率較低，與全民閱讀、“書香亳州”建設還有差距。調研發現，公共文化服務設施利用率不高現象在基層更為突出，農村公共文化服務面臨著總量過剩、結構性短缺的供需失衡問題，農家書屋“只見房子不見讀者”等現象一定范圍存在。由于文化站站長大多包村，農家書屋管理員都是兼職，無暇顧及文化工作，有時正常開門都得不到保障。加之農村留守的大都是老人、小孩，電視、手機比較普及，到鄉鎮綜合文化站、農村文化活動室、農家書屋看書活動人員少。

　二是公共文化服務缺乏“精準供給”。我市公共文化服務一定程度上存在著內容單一、供給更新緩慢等問題，“送文化”活動覆蓋面不夠廣、“種文化”活動舉措不夠實，沒有更好地同廣大人民群眾的需求相對接。群眾文化活動形式與服務方式沿襲傳統模式多，群眾文藝創作力量比較薄弱，喜聞樂見、豐富多彩的文化活動沒有被充分挖掘和利用，有的村舉辦公益培訓講座，如不安排小禮品，人員都很難請到，送戲下鄉、送電影下鄉參與人員也不多。

?。ㄈ┪幕瞬抨犖榻ㄔO急待加強。

　一是基層文化人才匱乏。公共文化機構的人員編制已不能滿足基層日益豐富的公共文化活動開展的需要，鄉鎮文化站普遍存在專編不專崗、專職不專責、專人不專業的現象。多數農家書屋，因管理

　員勞務補助不能落實，發揮作用有限。同時，基層專業技術管理人才嚴重不足，譙城區為 21 個鄉鎮綜合文化站各配備了一名文化協管員，調研中普遍反映，配備人員專業性不強，對文藝活動隊伍無法進行指導和培訓，電子閱覽室也未有效利用，這些直接制約農村文化事業持續發展。

　二是文化人才結構不夠合理。我市文化系統高層次專業人才總量少、年齡大，結構趨于老化，甚至存在斷層的潛在危機。藝術專業的演藝人才較多，作家、編導、文藝理論等人才相對較少，高級經營管理人才、新興文化產業人才等專業門類人才緊缺，缺少接地氣、冒熱氣、有人氣的精品力作。國有專業院團和民營院團規模普遍較小，經濟效益不高，新老藝人青黃不接，后繼人才乏力。

　三是非遺項目傳承人存在“三低現象”（經濟收入低，政治地位低、社會地位低），部分非遺項目面臨著“后繼無人”“人亡藝絕”的窘境。以蒙城縣為例，專職從事非遺保護工作的只有文化館的兩位工作人員，其中一人為分管副館長，已于今年退休。

　四是文化人才管理機制不健全。對哪些項目需要哪種專業人才，哪些發展方向急需培養哪種類型的人才，缺少科學規劃，導致有些專業崗位設置不盡合理。人才激勵機制還不完善，文化人才業務培訓與深造機會較少，人才評定和考核缺乏量化標準，文化人才隊伍整體活力不足。

?。ㄋ模┪幕a業發展水平有待提升。

　一是文化產業總量小。第四次經濟普查數據顯示，2018 年，我市文化產業增加值占 GDP 比重為 3.50%，居全省第 12位，比全省低 1.02 個百分點。我市擁有規模以上文化產業企業 97 家，僅占全市文化產業的 2.6%，規模以上文化產業增加值占全部文化產業增加值比重為12.3%，比全省低 27.6 個百分點，文化產業對我市國民經濟發展貢獻及影響較低。

　二是規?；图s化程度較低。我市重大文化產業項目較少，文化產業園區（基地）建設發展滯后，沒有形成知名文化品牌及龍頭文化企業，重大文化項目的示范帶動未充分發揮。

　三是新興業態發展不足。文化產品科技創新能力不足，沒有與互聯網信息技術深度融合，報刊圖書出版、廣播電視傳播、文化用品制造等傳統文化產業仍為支柱產業，數字出版、數字閱讀、網絡視頻、網絡文學、網絡動漫等新興業態較弱。

　四是文化與旅游、科技等融合發展成效有限。我市文化產業結構優化不足，文化企業多以傳統行業為主，“文化+科技”“文化+農業”“文化+旅游”等目前還處于初步階段，產品文化內涵挖掘不深，文化價值體現不充分。

　三、意見建議 （一）補齊短板，進一步加強公共文化服務保障。

　一是加快落實《亳州市基本公共文化服務保障實施標準（2015-2020 年）》，著力補齊短板。加大老場館改造升級和新場館建設，加快推進市“三館一院”、縣區“兩場一館”達標升級，做好市文化館國家一級館、市博物館國家二級館申報工作。統籌推進村綜合文化服務中心提檔升級，著力推動公共文化服務標準化、均等化。

　二是完善公共文化服務財政保障機制，逐步提高文化事業投入占財政總支出的比例。建立健全多元化的文化投入機制，鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，積極培育和規范文化類社會組織，參與公共文化設施建設運營、內容供給等公共文化服務，進一步完善政府向社會力量購買公共文化服務機制及文化志愿服務體制機制，推動公共文化服務社會化、專業化發展。

　三是按照城鄉人口發展和分布，兼顧服務半徑、供給能力，科學規劃、均衡布局，在新改擴建居民住宅區、新村建設中規劃建設配

　套公共文化設施，推動公共文化服務資源向農村傾斜、向基層延伸、向人員密集區域流動。

　四是加強公共數字文化工程建設管理。健全各類公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范各類公共文化機構服務項目和流程，豐富線上文化資源，開展線上文化活動，擴大農村文化信息共享工程、農村數字書屋覆蓋面，切實保障人民群眾基本文化權益。

?。ǘ┚o貼需求，進一步提升公共文化服務水平。

　一是統籌公共文化服務設施網絡建設。充分整合基層公共文化資源，創新公共文化設施經營管理方式，建立健全科學的服務評估體系與考核機制，克服“重建輕管”現象，有效提高公共文化服務資源和項目的綜合利用效益。

　二是以公眾需求為導向，提高公共文化服務供需的匹配度。充分挖掘亳州地方特色文化資源，深化文化民生工程，繼續做好博物館、文化館免費開放和志愿服務公益活動，創新開展“歡樂奇妙夜”“人人有藝”品牌社教活動，加大宣傳力度，讓公共文化服務內容更加貼近群眾生活，讓公共文化服務惠及更多群眾。

　三是優化農村公共文化服務供給結構，拓展農村公共文化服務內涵。建議創新農村公共文化服務供給模式，推動公共服務供給主體多元化，以“訂單式”“點單式”等方式優化供給結構，通過調整置換、升級改造等方式盤活現有的農村文化資源，實現農村公共文化服務供給與需求的無縫銜接。依托農村傳統節慶活動等文化習俗，支持和鼓勵農民文藝團體、民間工藝傳承人等參與農村公共文化服務供給，提升農民對農村文化事業的參與度。

?。ㄈ┌l揮優勢，進一步加快文化產業發展步伐。

　一是完善文化產業扶持政策。逐步加大政府對文化產業的投入，研究出臺扶持文化產業發展的相關配套政策，采取獎勵、補助和貼息等方式，支持文化產業園區、重大項目建設。利用產

　業規劃引導，政策傾斜等手段，鼓勵社會力量投資興辦文化產業實體、提供文化服務、資助公益性文化項目等。

　二是抓好重點項目示范引領。以重點項目、企業為抓手，加大重大文化產業招商引資力度，吸引大型文化企業進駐，夯實產業發展基礎。積極培育大型文化產業企業，支持骨干文化企業發展壯大，以龍頭企業帶動小微企業發展，促進規?；?、集約化發展。

　三是注重融合發展。充分發揮我市資源優勢，推進文化產業與旅游、科技、農業等產業融合發展，推動文化傳統產業和新興創意產業創新發展，將現有的文化類、科技類企業，逐步培育成為規模以上文化類高新技術企業，引領我市文化產業轉型升級。依托高等院校、科研機構等創辦文化科技園，支持文創企業和機構研發生產文創產品，將我市特色資源轉化為文化產品，打造文化知名品牌。

?。ㄋ模┘ぐl活力，進一步加強文化人才隊伍建設。

　一是加大培育力度。根據公共文化服務機構的職能任務，科學合理安排人員編制，保障基層文化人才隊伍建設經費，深化文化綜合執法改革，穩定人才隊伍。加強文化人才業務培訓，注重政治素養、職業道德培訓，可以依托市屬高校和職業教育資源及外地高等院校，建立長期的文化人才培養基地，培養一批文化專業人才和管理人才，切實提高人才隊伍的業務水平、專項技能和整體素質。加強對現有文化協會、演藝團體、民間文化隊伍的扶持，大力培養扎根基層的鄉土文化能人、民間文化傳承人、非物質文化遺產項目傳承人，充分發揮其活躍基層文化生活的作用。積極培養文化協管員、文化輔導員、文化服務志愿者，建立配置合理的文化人才梯隊。

　二是激發發展活力。建立人才引進“綠色通道”，引進一批熟悉文化產業經營管理、富有創新意識、掌握現代傳媒技術的專門人才，以崗位聘用、客座邀請、兼職掛職、

　項目合作等多種形式，積極創造條件將高層次文化人才“請進來”“留下來”。健全文化人才培養開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為文化人才施展才華創造良好制度環境，吸引并留住一批高校畢業生服務基層文化建設，培育基層文化隊伍后備力量，激發各類優秀文化創新創業創造活力。