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市“十四五”電子商務發展規劃
?。?（2021-2025 年）
二 ○ 二一年十一月
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前 言
電子商務作為數字經濟的重要組成部分，對于拉動內需、 促進消費，打通國內、國際雙循環意義重大。“十四五”期間我國的電子商務模式將面臨革命性變革。綜合性電商與專 業性區域性電商競爭并存，平臺型電商與直銷型電商共同發 展；線下服務體系更加完善，線上線下壁壘逐步消失；基于 大數據的精準電商成為主流，電商與金融服務深度融合；服 務型制造走進電商時代，現代服務業融入個性電商；傳統企 業組織“扁平化”，給全民利用電商“創新創業”打開了更 加廣闊的空間。
位于珠江三角洲西部的，在粵港澳大灣區中處于承 東啟西的關鍵節點，腹地縱深廣闊，無論從大灣區拓展方向、 發展潛力，還是與港澳融合的人緣優勢來看，的角色都無可替代、不可或缺。“一帶一路”戰略下，在促進重要基礎設施互聯互通、提升對外貿易合作水平、加快產業投資步伐、推進海洋領域合作、提高旅游合作水平等方面，都能夠有所作為，必須主動作為。
的電子商務產業雖起步較晚，與珠三角其他城市相比略顯遜色，但市委、市政府緊抓每個戰略機遇，使全市的電商產業發展呈逐年加速之勢。素有“中國第一僑鄉”
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美譽，400 多萬籍華僑華人旅居世界 107 個國家和地區， 主要分布于北美、南美和東南亞等地區，這些區域正是發展數字商務的重點區域，潛力巨大。
近年來，加速擁抱“電商夢”，舉全市之力、集全 民之智，進一步提升電子商務應用水平，全面打造數字經濟新優勢。根據《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發展 的指導意見》《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素 市場化配置體制機制的意見》《廣東省電子商務中長期發展 規劃綱要（2016-2025 年）》《市加快電子商務發展實施意見》等政策精神，結合發展實際，制定本規劃。
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目
錄
前 言 ................................................................. 2 基礎篇：堅實根基，筑牢內涵
................................ ............
7 一、廣東省電商迎來發展新機
................................ ............
7
?。ㄒ唬╇娮由虅罩Ξa業數字化轉型發展 ............................ 7
?。ǘ┬聵I態、新模式、新技能應用發展 ............................ 8
?。ㄈ╇娮由虅沾龠M改善民生服務體系 .............................. 8
?。ㄋ模╇娮由虅沾龠M快遞物流綠色發展 .............................. 9
?。ㄎ澹┲苓叧鞘须娮由虅瞻l展情況 ................................. 10
1、中山市 ................................................ 10
2、珠海市 ................................................ 10
3、佛山市 ................................................ 11
4、肇慶市 ................................................ 11
二、電商轉型下的 “ 突圍 ”
................................ .............
12
?。ㄒ唬┌l展現狀 ................................................. 12
1、政府為電商發展鋪平道路 ................................ 12
2、多年躋身全國電商百強市 ................................ 12
3、跨境電商的支撐不斷完善 ................................ 13
4、工業電商已進入快速通道 ................................ 14
5、農村電商搭臺促產品外銷 ................................ 15
6、電商人才的培訓初見成效 ................................ 17
7、電商物流突出“向西向下” .............................. 17
?。ǘ┗A優勢 ................................................. 18
1、區位交通優勢明顯，奠定電商發展基礎 .................... 18
2、跨境電商釋放潛力，顯示外貿創新活力 .................... 18
3、工業農業基礎雄厚，提供線上產品支撐 .................... 19
4、文化旅游資源獨特，助力電商特色發展 .................... 20
5、特色產品資源富集，夯實電商發展基礎 .................... 20
?。ㄈ┟媾R挑戰 ................................................. 21
1、特色產品銷售渠道有限，供應鏈體系尚未形成 .............. 21
5
2、公共品牌體系尚未建立，產品附加值亟待提升 .............. 21
3、支撐體系仍存上升空間，物流成本相對偏高 ................ 22
4、復合電商專業人才匱乏，影響電商快速發展 ................ 22
戰略篇：緊抓機遇，謀篇布局
................................ ...........
23 一、指導思想
................................ .........................
23
二、基本原則
................................ .........................
23
三、發展策略
................................ .........................
24
?。ㄒ唬┎粩鄡灮a業政策，推動電商高質量發展 ..................... 24
?。ǘ┙硡^協同機制，爭當融入生態排頭兵 ..................... 25
?。ㄈ┬履Ｊ揭I新消費，打造經濟發展新業態 ..................... 25
四、發展格局
................................ .........................
25
五、發展目標
................................ .........................
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?。ㄒ唬┛傮w目標 ................................................. 27
?。ǘ┚唧w目標 ................................................. 28
發展篇：放大優勢，統籌規劃
................................ ...........
29 一、推 進 “ 互聯 網 + 工業” ” ，發展 產 業互聯 網
............................................................... 29
專欄 1：產業互聯網轉型工程 ...................................... 29
二、突出僑貿資源優勢，助力跨境電商創新
...............................
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專欄 2：跨境電商高質量發展工程 .................................. 31
三、依托流通創新發展，推動商業消費升級
...............................
32
專欄 3：商貿流通創新發展工程 .................................... 33
四、緊抓鄉村振興機遇，充實農村電商活力
...............................
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專欄 4：農村電商提質增效工程 .................................... 35
五、加強電商主體培育，提升創新創業氛圍
...............................
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專欄 5：電商主體培育工程 ........................................ 38
六、依托現代產業體系，健全數字化供應鏈
...............................
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專欄 6：供應鏈數字協同工程 ...................................... 39
七、加強發展要素支撐，夯實灣區協同能力
...............................
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專欄 7：電商發展要素強化工程 .................................... 41
八、強化現代科技研發，推進電商創新發展
...............................
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專欄 8：電商創新賦能工程 ........................................ 43
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保障篇：健全機制，強化服務
................................ ...........
45 一、組織機制保障
................................ .....................
45 二、政 策引領保障
................................ .....................
45 三、監督機制保障
................................ .....................
46 四、統計監測保障
................................ .....................
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基礎篇：堅實根基，筑牢內涵
一、廣東省電商迎來發展新機
2019 年，廣東省網絡零售額 2.59 萬億元，同比增長 23.7%，在納入統計的全國 31 個?。ㄖ陛犑?、自治區）中， 占比為 24.2%，排名第一；跨境電商進出口額 1,108 億元， 同比增長 45.8%，其中出口 742 億元，同比增長 62%；進口366 億元，同比增長 21.3%，廣東省電子商務繼續保持高速發展態勢。廣東堅持按照國家穩外貿促消費和鄉村振興戰略 部署，以及省委、省政府推進粵港澳大灣區建設總體要求， 堅持以試點示范為引領，突出跨境電商和農村電商兩條主線， 全力推動全省電子商務工作發展，依托廣東外貿大省、制造 業大省優勢，深化國際交流合作，聚焦打贏脫貧攻堅，全省 電子商務總體發展水平保持全國領先，逐步實現由高速發展 向高質量發展。
?。ㄒ唬╇娮由虅罩Ξa業數字化轉型發展 堅持全面落實習近平總書記關于發展數字經濟、建設數 字中國和經貿強國的重要批示精神，按照會議部署，堅持以 新理念引領新發展，促進數字經濟與傳統產業融合發展。針 對數字產業化企業，鼓勵以平臺構建為載體，支持企業開展 面向商務領域的大數據及人工智能技術中臺建設，涵蓋業務、
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數據和技術等方面，賦能中小企業。積極實施電商進廠工程， 動員企業從組建電商團隊、打造自主品牌、提高產品及服務質量入手，推動服裝、五金、小家電、塑料、不銹鋼等傳統 制造產業上網“觸電”，涌現出了一批示范性電商龍頭企業。
?。ǘ┬聵I態、新模式、新技能應用發展 廣東省不斷加強對數字商務建設的統計監測，重點加強 珠三角和粵港澳大灣區數字商務統計分析和監測，發揮試點 帶動作用。積極推動 5G、區塊鏈、人工智能、云服務等新興技術在電子商務領域應用。華為云服務，專注公有云領域的 技術研究與生態拓展。各龍頭企業積極推進新興技術與公司 業務互相融合、互相促進，成效明顯。依托華為公司雄厚的 資本和強大的云服務研發實力，面向互聯網增值服務運營商、 大中小型企業等用戶提供包括云主機、云托管、云存儲等基 礎云服務。唯品會立足“全球精選正品特賣”戰略定位，持 續深化為“精選品牌+深度折扣+限時搶購”正品特賣模式， 憑借“零庫存”的物流管理與電子商務無縫對接。
?。ㄈ╇娮由虅沾龠M改善民生服務體系 電子商務作為戰略性新興產業，已經成為促進就業的主要途徑之一，既能直接創造就業，也能通過電商生態系統的其他環節創造就業。在帶動消費升級方面，2019 年全省網絡 零售市場保持快速穩定增長，帶動消費力度顯著。積極引導
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和推進省內零售業態提質轉型，促進線上線下零售融合發展， 大型商超圍繞社區消費需求，利用APP 商城、微信小程序、外賣平臺發展社區電商，力促 O2O 融合發展。隨著網上購物、在線支付等 B2C 的消費模式日益被廣大老百姓接受，電子商務的參與人群也朝著多元化發展，開拓了電子商務在民生服 務領域的應用和發展。廣東省積極探索電子商務便民服務， 并取得階段性成果。
?。ㄋ模╇娮由虅沾龠M快遞物流綠色發展 建立郵政業綠色發展協調機制，以《關于建立廣東省郵 政業綠色發展協調機制的意見》為指導，建立廣東省郵政業 綠色發展聯席會議制度和推動協調機制常態化運作的定期 會議制度、日常聯系制度和聯合督查制度，完善部門工作機 制，落實綠色發展理念，加強全省郵政業綠色發展工作的組 織領導和統籌協調。加大推廣綠色配送，廣東省作為全國新 能源汽車應用的“示范標桿”，開展城市綠色貨運配送示范 工程創建工作，引導運輸企業發展新能源貨運配送汽車，推 動城市配送車輛電動化。全方位打造綠色供應鏈，積極貫徹 落實按照“綠色化、減量化、可循環”原則，開展綠色包裝 試點示范，培育綠色發展典型企業，順豐成立了專門的研發 實驗室，致力于綠色包裝產品的研發和使用。
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?。ㄎ澹┲苓叧鞘须娮由虅瞻l展情況
1 1 、中山市
整合各方面資源，營造有利于電子商務發展的政策環境， 建設一批具有中山特色的自主可控電子商務平臺，建立健全 包括電子商務代運營、人才培訓、物流配送、誠信認證等內 容的電子商務支撐體系，認定一批電子商務示范基地、實訓 基地、跨境電子商務基地和電子商務示范企業，努力與知名 電子商務平臺建立戰略合作關系，運用電子商務推動中山企 業創新商業模式，加快傳統優勢產業轉型升級。
2 2 、珠海市
珠海將力爭通過 3 年的試驗改革，跨境電商交易額增速
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居全省前列，到 2021 年，實現跨境電商年交易額 50 億元， 培育 3 家省級跨境電商園區。3 3 、佛山市
到 2020 年，佛山市電商交易額擬突破 9000 億。其中， 網絡零售額占社會消費品零售總額比重超過 15%，企業電子商務普及率超過 95%，企業網上采購額超過采購總量的 80%。
4 4 、肇慶市
到 2020 年，電子商務應用領域明顯擴大，電子商務產業體系基本建立，電子商務應用氣氛濃厚、保障體系健全、技術服務完善的格局基本形成。支柱特色產業和大型骨干企業應用能力明顯增強，中小企業普及率大幅提升，電子商務服務業快速發展，縣域電子商務、移動電子商務等新形態加快發展，專業人才隊伍日益壯大，電子商務創新能力進一步加強。
根據廣東省電子商務發展現狀以及周邊城市電商發展 情況對比，在區位、交通、土地、承接制造業轉移等方 面優勢明顯，加之以大交通為突破口的基礎設施建設，都將為以電子商務為抓手積極融入粵港澳大灣區建設帶來新機遇與廣闊的發展空間。
備注：目前周邊城市電商發展情況基于各城市政府發布相關 文件，如需完善進一步分析，請提供相應資料和數據。
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二、電商轉型下的“突圍”
?。ㄒ唬┌l展現狀 1 1 、政府為電商發展鋪平道路
市政府高度重視電子商務的發展，積極搶抓“互聯網+”的發展機遇，把推動產業數字化轉型和特色產品電子商務發展作為提升產業競爭力、拓寬企業和農民增收新渠道的重要抓手，多措并舉，強力推進。依托實體經濟，不斷融 合創新，積極融入粵港澳大灣區區域電子商務發展。近年來， 陸續出臺《市“互聯網+”行動計劃（2015-2020 年）》 《市加快電子商務發展實施意見》《關于支持電子商務健康發展 27 條措施》《市推動電子商務發展扶持辦 法（征求意見稿）》等專項政策，以此撬動企業的內生需求。
2 2 、多年躋身全國電商百強市
截至 2019 年底，在國內主要電子商務平臺上開展零售 業務的活躍店鋪 2.1 萬多家，從業人員 3.3 萬多人；全年網絡零售額約 188.64 億元，比上年增長 16%，相當于當年社會消費品零售總額的 12.5%。從地域分布看，三區零售規模占比超過 70%，四市不足 30%；從產品分類看，家居家裝銷售額占比達 56.86%、飲食 10.56%、家用電器 5.34%。
2019 年，市農產品實現網絡零售額 82127.7 萬元。
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其中，生鮮食品、休閑食品、茶排名前三，零售額占比分別為 33.5%、29.2%、15.7%。此外，緊跟電商發展新趨勢，快速發展直播電商，2019 年參與直播的商品實現網絡零售額 74728.4 萬元，并在揚航電商科技園建立電商直播基地。
位列阿里巴巴 2016 年中國電子商務發展百佳城市 第 56 位。在多重利好政策的刺激下，國內電商巨頭紛紛進駐，阿里巴巴產業帶、阿里巴巴進口貨源平臺專區、阿里巴巴速賣通品牌專區、淘金網、百業興旺、農村淘寶、中國網庫等項目紛至沓來，電商巨頭的輻射力還將不斷增強。
3 3 、跨境電商的支撐不斷完善
2019 年，進出口貿易總額達到1,400 多億元人民幣， 與有經貿往來的國家（地區）達 200 個以上，全市現有 2,000 多家外貿中小企業中，有 72%的企業利用第三方平臺 開展電子商務，68%的企業加入了 2 家以上的第三方電子商務平臺。
跨境電商支撐條件不斷完善，口岸已建成分揀中心6 個，分揀線 34 條，日分揀能力超過 20 萬件，分揀清關能力位居全國前茅，實現通關公共數據互換共享和一個窗口對外，成為全國首個跨境電商領域的“單一窗口”。市跨
境電商公共服務平臺全面支持跨境電商進出口貨物備案、信
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息申報、預審、實物管理，報關、信用管理等通關全過程生 產作業處理，實現監管部門與電商、物流、支付等企業數據的互聯互通，從而實現對跨境電子商務業務通關查驗的全面監管。
國際郵件互換局是目前全省進駐當地國際互換局的 6 個分支局之一，提供快件直接通關服務，可實現及周邊區域國際郵件和快件在地區進行通關直接發往世界各地。2019 年 2 月，海關總署等四部委批復同意設立大廣海灣保稅物流中心（B 型）。目前，該中心已通過驗收， 是連接粵西地區與粵港澳大灣區的重要物流樞紐中心， 將進一步推動電商業務的持續發展。
4 4 、工業電商已進入快速通道
傳統產業加快轉型升級。市傳統產業加快與電子商務融合創新，電子信息、金屬制品、紡織服裝、食品、化工、汽車及摩托車制造等支柱產業和水暖衛浴、造紙、家具等特色產業企業在建立自主網絡銷售平臺基礎上，積極通過阿里巴巴·產業帶、1688 進口貨源·站、中國網庫“電商谷”單品平臺等開展B2B 業務，并與天貓、淘寶、京東及地方性網絡銷售平臺等開展 B2C 銷售，擴大產品銷售渠道，并取得較好的銷售業績，如維達集團 2019 年銷售總額 160 億港幣，電商渠道銷售占比 37%，在國內同品類電商銷
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量排名第一；沙坪的優美雅家具，通過阿里巴巴進行網絡銷售，2019 年網絡銷售額達到 3,780 萬元，占全年總銷售額80%；新寶堂電商渠道自 2008 年發展已有 12 年，入駐天貓、 京東、拼多多等電商平臺，2019 年全年電商平臺銷售 5000 萬元，占全渠道的 20% 。
工業互聯網聯盟成立。2018 年 5 月，市工業互聯網聯盟成立，全面落實高質量發展理念，以“中國制造 2025” 為改革創新的重要抓手，聚集產業生態各方優質資源，對接本地企業需求，促進本地制造業與互聯網融合發展，增強工業互聯網產業供給能力。目前，聯盟涵蓋了本地制造業企業和工業互聯網平臺服務商、解決方案商、咨詢服務商，高等院校、科研院所、行業協會等成員單位，助力工業體系全面升級。
5 5 、農村電商搭臺促產品外銷
特色農產品電商迅猛發展。市加快推進“互聯網+ 農業”新型業態發展，通過電子商務特色農產品推廣和銷售呈現出良好的發展態勢。目前，各區市在 1688、京東、1 號店、淘寶、天貓、蘇寧易購等電商平臺均有農產品商家入駐， 網銷產品涵蓋特色水果、新會陳皮、茶葉、綠色蔬菜、排粉、腐乳、各種咸魚制品等，電子商務成為農村精準扶貧的利器。
“ 認證+ + 品牌 ” 保駕護航。發揮農業資源優勢，實
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施優質農產品品牌戰略，大力發展綠色、無公害、有機農產品認證，累計培育“三品一標”農產品 199 個（地理標志農 產品 12 個，無公害農產品 115 個，有機農產品 37 個，綠 色食品
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個）；擁有國家級名特優新農產品
2
個；擁有省
名牌產品 76 個,擁有“十大名牌”產品 9 個；名特優新農 產品 85 個（區域公用品牌 45 個，經營專用品牌 40 個）。其中新會陳皮、臺山大米和恩平大米被評為國家級農產品區域公用品牌。特色產品質量認證和品牌培育為農產品上行奠定了基礎。
直播活動帶動農產品銷售。
有“中國陳皮之鄉”“中 國優質絲苗米之鄉”之美譽，是粵港澳大灣區重要的“米袋 子”“菜籃子”。作為廣東省三個直播會場之一，2019
年 市以“賀碩果豐收，慶幸福豐年”為主題舉辦的“中國農民豐收節”被納入全國 70 個地市慶豐收全媒體直播活動，充分展示了豐富的僑鄉民俗文化和五邑大地的“三農”成果， 極大地帶動了本地特色農產品銷售和鄉村旅游。
農產品監管體系走在前列。近兩年來，大力構建可追溯管理的農產品質量安全監管體系，涵蓋了農產品質量安 全監管、農產品質量安全檢測、農業綜合執法、農產品追溯、 風險應急管理五大體系。市級農業應急檢驗檢測技術公共服 務平臺檢測能力位居廣東省前列；7 個市（區）建有農產品
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質量檢測中心，為農產品上行提供質量保障。6 6 、電商人才的培訓初見成效
各類電子商務人才的培養得到政府高度重視。市商務局邀請專家對政府機關干部進行了相關知識培訓，提升電商知識和管理水平，各區市針對電商扶貧的培訓工作全面展開。市電子商務行業協會通過系統化的《電商大學堂》品牌課程，舉辦了 38 場大中小類型的培訓，培訓人數超過 7,000 人，吸引來自三區四市五邑地區、中山、陽江、珠海等地區的企業精英前來參加。通過不同層次的人才培訓， 全市電商創業氛圍不斷提升，互聯網創業帶動就業態勢初步 形成。
7 7 、電商物流突出 “ 向西向下 ”
2019 年，市快遞業務量 9,879.91 萬件，同比增長 8.03%；快遞業務收入 15.00 億元，同比增長 6.24%。市郵政普遍服務營業網點 121 個（城市網點 41 個，農村網點 80
個），行政村通郵率達
100%。市主要快遞品牌
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個，
依法取得快遞業務經營許可證的法人企業 100 家，備案分支 機構 161 家，營業網點 468 個，快件分撥中心 6 個，快件分 揀清關中心 6 個，快遞從業人員 6,226 人。加之交通樞 紐體系的構建和現代物流業發展規劃的深入實施，都將為江
門電子商務的快速發展提供強有力的支撐，對促進區域間商
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品流通，推動形成統一大市場的作用日益突出。
?。ǘ┗A優勢 1 1 、區位交通優勢明顯，奠定電商發展基礎
市位于廣東省中南部，東聯港珠澳，北接廣佛，西通粵西及西南諸省，面向南海，處于粵港澳大灣區聯通北部灣和大西南地區的“承東啟西”關鍵位置，與廣佛都市圈、深港經濟圈的陸路距離均在 100 公里左右，在空間上與廣州、深圳構成了粵港澳大灣區“黃金三角地帶”。是珠三角及港澳地區與粵西連接的重要交通樞紐，已開通的廣珠城際把納入了珠三角一小時經濟圈，珠西綜合交通樞紐站將成為省內第四大軌道交通樞紐；也是珠江流域的八大出?？谥?、西江內河航運的最后一站，江海聯動優勢突 出。
2 2 、跨境電商 釋放潛力，顯示外貿創新活力
近日，《國務院關于同意在雄安新區等 46 個城市和地區
設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》正式公布，同意 市設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱為中國（）跨境電子商務綜合試驗區，為跨境電商的發展帶來了全新機遇?？山Y合綜合試驗區建設，出臺更好的政策。從跨境 電商的交易、支付、人才、報關、金融等方面，扶持和鼓勵
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企業從事跨境電商，推動跨境電商發展。
有良好的制造業基礎，是珠三角重要的先進制造業基地，其中 LED、化妝品、食品、紡織服裝、鞋帽、箱包、紙制品、小五金飾品、電子產品、農產品等產業具有較強的 國際競爭力，為跨境電子商務發展提供充足貨源。同時，江 門的經濟外向程度高，有良好的國際貿易基礎。作為“中國 第一僑鄉”，400
多萬籍華僑華人旅居世界
107
個國家和 地區，跨境電商發展潛力巨大。
3 3 、工業農業基礎雄厚，提供線上產品支撐
是廣東省傳統工業基地，制造業發展基礎比較扎實， 工業體系比較完備，金屬制品、建材與化工、紡織服裝、造 紙、食品飲料、電子信息等傳統產業優勢已經形成。近年來， 不斷引進高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零 部件、大健康、新材料等五大新興產業項目。擁有豐富 的可供開發的土地資源，能夠有效承接廣州、深圳、佛山等 制造業強市的產業轉移。
2019 年，成功創建國家農產品質量安全市，新會陳皮現代農業產業園成為第二批國家級現代農業產業園，省級以上現代農業產業園增至 6 個。恩平市沙湖鎮、臺山市五豐 村成為國家級“一村一品、一鎮一業”示范鎮村。新增 1 家 國家級、7 家省級重點農業龍頭企業和一批國家級、省級示
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范農民專業合作社、家庭農場。雄厚的工農業基礎為電子商務的發展提供堅實的線下支撐。
4 4 、文化旅游資源獨特，助力電商特色發展
是中國優秀旅游城市，聯合國世界旅游組織旅游可 持續發展觀測點，擁有世界文化遺產開平碉樓與村落，世界 記憶遺產“僑批檔案”，恩平是首個“中國溫泉之鄉”。
歷史悠久，文化底蘊深厚，有廣東省旅游特色鎮村 11 個、省級重點文物保護單位 28 個、省級非物質文化遺產 23 項、省級森林公園 3 個。碉樓、濱海、溫泉和生態是四大旅游品牌，開平市碉樓僑鄉美麗鄉村精品線路入選廣東美 麗鄉村精品線路。臺山市入選中國“十大田園城市”，臺山 市浮石村入選“全國鄉村旅游重點村”。新會區石板沙村獲 “中國最美鄉村”稱號。全市新增 5 個村被評為“中國傳統 村落”。借助電子商務融合從古至今的文化、民俗風情 和旅游等獨特資源，提高旅游業經濟效益。
5 5 、特色產品資源富集，夯實電商發展基礎
得益于得天獨厚的自然條件，物產資源豐富，擁有12 個農產品地理標志產品或國家地理標志產品：杜阮涼瓜、馬岡鵝、鶴山紅茶、恩平簕菜、臺山大米、臺山青蟹、臺山鰻魚、甜水蘿卜、新會柑、新會陳皮、牛大力。地方特 產還有金山火蒜、鶴山紅煙、新會葵扇、三桁瓦菜刀、荷塘
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沖菜、水口腐乳、外海面、排粉等。特色美食有外?；?生餅、恩平瀨粉、恩平粘米角、豆角糍、牛腳皮、鎮濠泥雞、 古井燒鵝、涼粉等，具備發展電子商務的特色產品資源和獨特的品牌資源。
?。ㄈ┟媾R挑戰 1 1 、特色產品銷售渠道有限，供應鏈體系尚未形成
電子商務總體規模在逐步擴大，但目前以紡織服裝、五金制品、食品飲料等特色產品為代表的銷售渠道還不是很 多，加之農產品生產組織化、規?；?、標準化程度不高，農 副產品深加工明顯不足，對外銷售各自為政、單打獨斗，缺 少精包裝、深加工等大規模的產業鏈條，農產品供應鏈體系 尚未形成。整合資源并高效利用，加強供應鏈建設，擴大上 行產品銷售渠道和規模，仍是重點。
2 2 、公共品牌體系尚未建立，產品附加值亟待提升
工業產品和綠色農產品眾多，部分特色產品品牌建設發展良好，但全市沒有統一的區域公共品牌，公共品牌的宣傳和管理體系尚未建立。特色產品包裝品牌及商標注冊分 散零亂，未形成合力，存在品牌領導力、發展力不足等問題， 特色產品尚未形成網絡商品品牌效應。如何打造和推廣“造”公共品牌，并確保公共品牌項下產品和服務的質量， 開展精深加工延伸產業鏈，提升產品附件值，仍是亟待解決
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的問題。
3 3 、支撐體系仍存上升空間，物流成本相對偏高
區位交通優勢明顯，但全市物流企業和快遞公司多 處于各自為戰的狀態,與周邊城市尤其中山相比，物流扶持 政策和統籌規劃力度不夠，各方資源不能形成有效合力，物流成本相對偏高。加之農村地區時令水果等生鮮產品運輸過程中損耗較大，冷鏈物流也需進一步加強。電子商務服務業發展較慢，與電子商務支撐相關的融資、培訓服務、營銷推 廣、代運營、信息技術、設計、美工等專業化服務能力亟需 進一步提升。
4 4 、復合電商專業人才匱乏，影響電商快速發展
市與電商發達城市相比，電子商務專業人才發展比較薄弱。電子商務高端復合型人才和運營型人才缺乏等均成為地區電子商務向產業高端延伸的主要瓶頸，并且校企合作機制和電商人才獎勵政策不完善，電商行業氛圍和發展空間 存在不足，也導致電子商務人才引進困難、外流嚴重，影響 電子商務快速發展。
綜上所述，隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，憑借優越的區位條件、傳統產業基礎和富集的自然資源，市電子商務具備廣闊的發展空間，但也面臨著品牌發展和支 撐體系不完善等一系列問題和挑戰。需要充分發揮自身優勢、
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整合外部資源為我所用，科學選擇發展方向，揚長避短，不 斷激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，把電子商務培育成市經濟發展的新動力。
戰略篇：緊抓機遇，謀篇布局
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，擁抱 “雙循環”，依托良好的海洋地理位置、制造業基礎和廣闊的僑胞人脈資源，搶抓粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”機遇，以廣東（）
大廣海灣經濟區為載體，銜接“一帶一路”、釋放“元 素”，加快構建大灣區電子商務國際產業鏈，助力打造珠江 西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶。
二、基本原則
政府引導，市場運作。堅持以市場為導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發主體活力和內生動力。政府要積極推動、逐步規范、加強引導，創建更加有利于電子商務發展的制度環境。
突出特色，錯位發展。結合市產業特色和區位優勢，
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依托本地優勢資源，因地制宜、分類施策，實現電子商務特色發展。準確定位區域電子商務發展的目標，與周邊區域錯位發展。構建區域電子商務生態體系，提升電子商務整體發展水平。
抓大扶強，示范帶動。
鼓勵電子商務領域就業創業，實 現產業轉型升級與就業創業良性互動、相互促進。重點支持一批發展基礎良好，經濟實力較強、市場潛力大的電子商務企業加快發展。重點支持轉型成功的骨干和示范企業做大做強，帶動中小企業電子商務發展，培育一批多元化、多層次的電商市場主體。
創新發展，區域協作。
堅持開放共享，搶抓粵港澳大灣 區協同發展戰略機遇，加強數字商務區域合作，加大要素資源整合，增強電子商務的區域輻射力和影響力。推動電子商務向國際國內兩大市場擴張，面向全球進行布局。
三、發展策略
?。ㄒ唬┎粩鄡灮a業政策，推動電商高質量發展 大力推進電子商務在各傳統行業全方位、全角度、全產業鏈的應用，促進數字經濟和實體經濟、線上和線下、國內和國際市場融合發展，為傳統產業發展、實體經濟轉型提供新動能。支持模式創新、技術創新，推動加快形成電商高質
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量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境等，推動經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展，打造國際一流的穩定、透明、可預期的營商環境。
?。ǘ┙硡^協同機制，爭當融入生態排頭兵 立足粵港澳大灣區電子商務產業鏈，發揮交通、區位、成本等優勢，結合廣州和深圳等城市在智力、技術創新和電商產業供應鏈等方面的資源，以促進資源合理配置、開 放共享、高效利用為主線，圍繞政策協同、科技研發、共建 載體、金融服務等領域建立協同創新合作機制，實現戰略合作、交通一體、產業聯動等，積極打造粵港澳大灣區電子商務協同創新發展橋頭堡。
?。ㄈ┬履Ｊ揭I新消費，打造經濟發展新業態 通過大力發展“互聯網+”新模式、新業態、新技術， 深化普及應用，加快電子商務與實體經濟深度融合，推動零售業、餐飲業、服務業等行業發展，創造新的消費和投資需求，激發創業創新的活力，形成經濟發展的新動能，實現銷售量提升，推動經濟提質增效升級。
四、發展格局
“十四五”時期，將立足經濟社會發展實際，緊密
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結合電子商務發展的趨勢和特點，采取實事求是的態度發展電子商務，整合網絡資源，構建起“1+1+N”的“一城一站、 多區支撐”的電子商務發展格局。
“ 1- 一城 ” ，即打造數字貿易先行示范城。
緊抓“中國（ ）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）”建 設契機，大力發展以電子商務為核心的數字貿易，推進線上線下并重，貨物貿易和服務貿易并舉，引導產業向數字化、高端化和國際化延伸。
“ 1- 一站 ” ，即打造數字要素資源中繼站。
進一步發揮江 門在區位交通、土地資源、制造業等方面的優勢，主動承接珠三角核心區的產業和投資溢出，夯實沿海經濟帶上的江海門戶和粵港澳大灣區西翼樞紐門戶內涵。
“ N- 多區 ” ，即放大資源、區位及產業等綜合優勢， 形成粵西電子商務集聚區、僑貿創 新創業示范區、電子商務商品供應區和內陸新型消費引領區。
粵西電子商務集聚區：根據全市經濟和城鎮建設發展格局，結合區域產業基礎和資源稟賦優勢，建設產業引領、運行高效、功能錯位、要素集聚、配套完善的電子商務集聚區， 為及粵西周邊地區電子商務發展提供載體支撐。
僑貿創新創業示范區。
發揮中國僑都和華僑在資源、人
脈、渠道等方面的優勢，探索以全球華僑雙創為基礎、以大
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數據為驅動、以跨境電商為核心的全產業鏈跨境電商新模式， 打造華僑創新創業集聚區。
電子商務產品供應區。依托紡織化纖產業基地，中國汽車零部件產業基地、中國五金衛浴生產基地、中國五金不銹鋼制品產業基地、中國食品工業生產基地等國家級制造業產業基地和新會陳皮等優勢農產品資源優勢，打造粵港澳大灣區電子商務產品供應區。
內陸新型消費引領區。
依托綜試區和大廣海灣保稅 物流中心（B 型）建設和發展，充分發揮跨境電商在引進海外優質高端品牌進入國內市場的跳板作用，結合本地文化旅游等促進新型消費快速發展，努力建設成粵港澳大灣區乃至內陸新型消費引領區。
五、發展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標 到 2025 年，數字商務深度融入經濟社會發展各領域， 在產業規模、質量效益、引領示范等方面躋身全省領先地位。
電子商務與實體經濟深度融合，成為產業數字化升級、就業創業和改善民生的關鍵動能。創新創業成效顯著，電子商務生態體系完善，政策與社會環境優越，行業引領和區域帶動效應顯著，數字經濟對經濟發展的推動作用進一步拓展，把
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市建設成為“立足、輻射粵西片區、面向境內外” 的大灣區“數字門戶”。
?。ǘ┚唧w目標 ——到 2025 年，全市電子商務交易額年均增速不低于30%，數字商務成為經濟發展新動力，電商產業規模高速增 長。
——規模以上企業電子商務應用率達到 100%，中小企業電子商務應用普及率達 90%以上。
——特色產品網銷渠道全面打通，培育 1-2 個具有行業 影響力的電子商務交易平臺，培育 3 家以上電子商務領軍企業，培育一批有市場競爭力的電子商務經營主體。
——每年培訓電子商務人才 3,000 人次以上，形成人才強有力的對內承接能力和對外輸出能力。
——加強電商發展所需的基礎設施建設，持續滿足居民消費升級對數字技術和經濟的需求。
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發展篇：放大優勢，統籌規劃
一、推進“互聯網+ 工業”，發展產業互聯網
實施“中國制造2025”國家戰略，深化互聯網與工業相 融合，引領工業創新發展，提升工業發展質量，全面提升產業綜合競爭力。推動傳統產業優化升級，加速向數字化、網絡化、智能化發展，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式，打造先進工業集聚區。利用產業聚集和信息化協同支撐，延伸工業產業鏈條，將下游生產加工企業吸引到發展。
專欄 1：產業互聯網轉型工程 加快信息技術與工業深度融合。
重點引導機電、紡織服 裝、電子信息、食品、建材、造紙等主導產業集群開展行業電子商務；鼓勵企業應用數字商務加快產業轉型升級，強化企業信息化建設，實現與原材料供應商、分銷商、倉儲和運輸企業之間的信息化無縫集成，開展小批量、多批次、定制化的柔性生產，提升企業的供應鏈管理能力和價值鏈掌控能力。
引導制造業企業 “ 上云上平臺 ” 。
大力發展高端裝備制 造、新能源汽車及零部件等五大新興產業，培育一批大型骨干企業，壯大工業經濟的核心技術力量。推動重點行業和重
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二、突出僑貿資源優勢，助力跨境電商創新
圍繞“中國（）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡 稱綜試區）”建設，以“中國僑都”發展和建設為重要抓手，大力構建僑商與電商的“雙向互動、同頻共振”，建 立跨境電商全球供應鏈協同和服務網絡，協力打造跨境電商 商業鏈和互聯網時代全球貿易新規則，充分利用好海內外 “兩個”的豐富資源，堅持以“僑”為“橋”，著力聚 僑情、引僑資、借僑智、重僑創，加強與“一帶一路”沿線 國家和地區合作，融入粵港澳大灣區規劃建設，打造成為立 足大灣區、服務全國、輻射全球的跨境電商創新發展中心和 對外貿易轉型升級示范區。
點企業加大數字化轉型投資，通過產業數字化培育新的發展 動能。
開展智能工廠建設試點。
落實技改獎補政策，引導、支 持企業開展技術改造和增資擴產，鼓勵企業應用新技術和新工藝，推進生產線數字化改造。
構建互聯網協同制造新模式。大力發展工業互聯網，借助 5G、人工智能、區塊鏈等新技術推進產業創新發展，力促工業綠色低碳發展。加強與大灣區工業設計先進城市的交流 與協作，推動企業加強供應鏈管理和電子商務應用。
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專欄 2：跨境電商高質量發展工程 擴大綜試區設立的政策紅利。突出與“一帶一路” 建設對接，突出與粵港澳大灣區建設對接，統籌用好國內國際兩個市場，以模式和業態創新增添動力，探索線上線下融合的辦展新模式，在開拓國際市場的同時，加快推進內外貿融合發展。優化進口結構，更好提供先進技術設備、能源資源等要素，為廣大消費者提供優質消費品。優化出口產品結構，提升質量，加快形成區域競爭與合作新優勢，以“數字綜試區”建設引領“數字”和“智慧城市”發展。
建設跨境電商 “ 兩平臺六體系 ” 。
綜試區建設積極 借鑒跨境電子商務發展先進地區的經驗和做法，堅持改革試驗、創新發展、協同推進，加快構建跨境電商生態圈。結合產業基礎和資源優勢，以促進互聯網貿易和實體產業深度融合為突破口，建設信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商誠信體系、統計監測體系和風險防控體系六大體系。優化跨境電商綜合服務監管平臺，利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新興技術，完善“市跨境電子 商務公共服務平臺”。搭建跨境電商綜合示范發展平臺，推 進電商園區差異化、特色化經營，建設配套服務體系，爭創 國家和省級跨境電商示范基地，成為跨境電商企業的集聚
園、集貨倉和物流集散地。
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優化跨境電商營商發展環境。
完善跨境電子商務配套政 策，借助跨境電商B2B 出口監管代碼的推行，開展制度創新與管理創新。優化稅收等政策體系，研究探索涵蓋企業備案申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的跨境電子商務 出口監管創新模式。落實各項減稅降費政策，降低港口相關 收費標準、規范口岸經營企業服務收費，壓減行政審批中介 服務收費等。開通跨境電商重大項目審批“綠色通道”，給 予優惠政策。加強對外溝通協作，加強國內跨境電子商務行業協會與境外有關商（協）會的合作，加強跨境電子商務國 際認證和監管合作，加強行業國際協作。
、
三、依托流通創新發展，推動商業消費升級
順應商業變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式，擴大消費渠道，推動消費回升，吸引粵港澳大灣區消費回流。在消費升級方面，引導電商平臺以數據賦能生產企業，促進個性 化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、 時尚消費等商業新模式。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯 網+資源循環”，促進循環消費。在流通監管方面，實施包容 審慎監管，推動流通新業態新模式健康有序發展。
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專欄 3：商貿流通創新發展工程 升級傳統商貿企業發展模式。引導全市百貨、連鎖超市、
便利店、農特產品經銷商等傳統商貿企業加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型 消費場所轉型。加速整合線上線下資源，依托本地化服務優 勢開展生鮮產品、日常消費品和生活服務類商品的網絡零 售，實現網上下單、即時送貨或就近提貨的新模式。鼓勵企業開展社交電商和網絡社區等新媒體營銷，鼓勵商貿零售企業積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術 進一步提升流通效率和服務質量。
推動專業市場向數字化轉型。鼓勵汽車配件、農產品等傳統批發市場借助電子商務擴展交易渠道、升級數字化交易模式、延長市場輻射半徑，強化區域競爭力。支持市場運營主體、第三方電子商務服務企業整合市場資源，建立或加入行業電子商務平臺，為市場商戶提供線上線下交易服務。引導有條件的專業市場設立電子商務功能區，完善網絡接入、倉儲、快遞配送、結算等電子商務配套功能，打造一批以商品交易市場為依托的網商集聚區。依托專業市場推動網絡零售、批發的交易模式，加快流通業數字化轉型升級。
構建社區便民電商服務體系。
加快發展以社區生活服務
為核心的電子商務，提升社區數字商務應用水平。整合社區
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零售、生活繳費、家政服務、醫療保健、餐飲、休閑娛樂等服務資源，構建“一站式”便民電子商務服務體系。鼓勵社區商超、便利店、家政、票務、生鮮配送、洗衣、家電維修再生資源回收等企業（經營戶）利用電子商務平臺開展上門服務、社區配送等 O2O 服務。深化電商、快遞企業與社區便利店、社區物業等的合作，完善社區電子商務綜合服務點功能，升級物流分撥、快件自取、電子繳費等便民生活服務， 通過社區快遞代收點或電子商務投遞終端，切實解決城市電 子商務配送最后一百米難題。
、
四、緊抓鄉村振興機遇，充實農村電商活力
探索實施“互聯網+農村”、“互聯網+現代農業”戰略， 形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，推動農業供給側改革。開展農特產品網絡批發、分銷與零售。進一步深化與京東、蘇寧易購、1 號店等平臺合作，拓寬新會陳皮、杜阮涼瓜、臺山大米、新會大紅柑、鶴山紅茶等具有特色的農產品銷售渠道。積極開展“農批 零對接”、“農超對接”、“農社對接”等各種形式的產銷對接， 發展直供直銷。建立生產基地、園區、農產品交易市場與省內外消費地區的大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市的網上直采系統，推進產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加
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值。依托特色農產品、生態旅游資源加強特色產品開發與僑鄉文化等創意的融合，開展 O2O 特色營銷。在熱門景區等游客集中的區域，開設線上線下O2O 體驗店。
專欄 4：農村電商提質增效工程 打造綠色農產品電商供應基地。
著力發展智慧農業，以 農業生產大數據為依據，全方位指導農業生產，將大數據與農產品流通相結合，展現農產品流通的路徑以及實時交易情況，動態分析農產品市場變化，幫助農村新型市場主體等精準定位，推進訂單生產、個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。堅持以“促農增收”為核心，大力發 展“互聯網+農產品”，實施標準化生產、規?；ㄔO、品牌 化經營戰略，助力脫貧攻堅，扎實推進鄉村振興，促進市走向特色化、精品化、集約化的現代農業發展之路。依托僑鄉山青水綠的生態優勢、得天獨厚的農業資源優勢及在農產品質量安全、綠色食品等方面的特色優勢，建立面向全國的粵港澳大灣區綠色農產品電子商務供應基地。
推動品牌引領提升質量監控。堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態農業發展之路，設計特色農產品品牌戰 略，以“造”高度來構建生態農產品公共品牌體系，
為發展品牌農業提供有效的行動綱領。以全市優勢特色
農產品為基礎，以做大做強區域公用品牌為抓手，以品牌引
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領的“1+N”全產業鏈一體化服務體系為載體，以平臺服務集聚效益為推動力，探索農業生態化、標準化、品牌化、 電商化的快速發展模式，實現促農增收。
實施 “ 雙品牌 ” 發展戰略。
明確公共品牌培育運營主體， 建立政府監管的品牌運營機制。進行公共品牌注冊，建立公共品牌規范使用制度，對商標進行整體策劃，充分運用商標使用協議、統一包裝物、質量保證金、實地質量抽查等手段， 對商標運用進行全程規范。通過“造”公共品牌推動新會陳皮、杜阮涼瓜、臺山大米、新會大紅柑、鶴山紅茶等農產品產業標準化、品牌化、電商化的快速發展，聯動民俗旅游、生態旅游等品牌化發展。嚴格控制農產品品牌認證，實施農產品網銷品牌準入機制，形成“區域品牌+產品品牌” 的“雙...
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