充分發揮社會力量參與社區矯正教育幫扶工作調研報告

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　社區矯正是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢，蘊含著人道、文明、寬容、效益的思想和理念，具有強大的生命力和發展前景，已成為各國懲罰和改造罪犯的重要方式之一，并在實踐中發揮著越來越重要的作用。社區矯正工作的開展，從微觀層面上說在于矯正犯罪思想行為，控制和預防再次的犯罪行為，幫助矯正對象順利回歸社會；從宏觀層面來說則是為了實現社會管理的有序與安全，保障社會發展的可持續性。因此，通過整合國家與社會的多方力量特別是專業性社會組織的參與，積極引進社會工作理念和工作手法與原有的社區服刑人員的監管矯正相互協同，逐步建立專業的、高素質的司法社會工作人才隊伍，對于推進社會管理體制創新具有積極意義。

　一、社會力量參與社區矯正工作的必要性

　 隨著“兩高、兩部”頒布的《社區矯正實施辦法》的全面實施，社區矯正工作主要力量轉為司法行政機關。根據最近實地調查研究加上自身的一些體會，筆者認為，社區矯正的預期目的能否實現，很大程度上取決于社會力量的參與程度。如果社區矯正一味追求行政化，那么推行社區矯正就意味著政府職能和機構的擴張，或者只是將犯罪人從政府一個部門或形式的管理轉向另一個部門或形式而已。只有讓非政府社團和志愿者逐步發揮主導作用，才有真正意義的社區矯正可言。社區矯正雖然具有刑罰執行的性質，但作為促進矯正對象順利回歸社會的“非監禁刑罰”執行活動，社區矯正不

　 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網 ， 鋪 設 跳 板 ， 進 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網 ， 鋪 設 跳 板 ， 進 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 , 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物2 僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。如果以強調社區矯正刑罰執行特性壓倒或淡化其矯正和幫扶職能，在“重刑”傳統的法文化背景下，社區矯正將很難真正承擔起實現刑事法效益的重任，因此在現行歷史條件下，應充分重視和強調社區矯正的幫扶職能，而這一職能的實現大多要靠社區矯正輔助人員的力量來實現。因此，開展社區矯正工作，應該盡可能多地利用社會力量，包括廣泛利用社會人力、組織和設施、技術和資金等資源，廣泛利用社會力量參與社區矯正工作，具有彰顯社區矯正社會參與特點，節省刑罰執行資源，提高社區矯正效率，促進社區建設等諸多作用。

　首先，廣州市目前社區矯正中隊伍專業化、職業化程度低是目前社區矯正工作所必須解決的問題。社區矯正隊伍一般是為了應付開展社區矯正工作的需要從其他工作崗位“轉崗”或“抽調”而來。主要表現為基層司法所存在著管理體制不順、工作力量不足以及隊伍素質相對較低的問題。目前以廣州市荔灣區為例，全區共有 22個司法所，工作人員 50 余人，而全區社區矯正人員目前已達到 244人。人員編制不足，很難開展好社區矯正工作。而且街道地域范圍往往很寬，在大中城市人口流動頻繁，基層工作人員缺乏代步工具，管理事務多頭，令其很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的行為督導。加之基層司法行政系統的人員過去沒有涉足執行刑罰的工作，整個司法行政系統沒有涉足過非監禁刑執行工作，相關法律經驗不足，執法水平低，難以適應社區矯正的要求，更難滿足社區矯正的需要。

　其次，目前及今后一個階段，社區矯正中的社區，實際上是以政府組織為基礎和核心，基本等同于行政區劃的概念。城市社區也

　 3 就是城市政府基礎組織的街道、鎮、鄉，社區矯正的組織、實施機構也就是政府基層組織的司法所。社區的范圍也就是該政府基層組織的行政區劃范圍。這與“小政府、大社會”現代政治理念是相悖的。社區矯正與監禁矯正的主要區別之一，就是社區矯正的社區參與性，而目前我市社區矯正仍是純政府行為，除相對人的家庭以外，社區各界對這一類特殊群體的需求和行為督導缺少關注，社區志愿人員基數小，他們參與矯正程度也很低。

　 再次，社會力量介入社區矯正，擁有政府執行主體所不具備的先天性優勢。社會力量以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會更為尊重和體諒矯正人員的感受，工作方法也是互動式、說服性、接納式、建議性的而非強制性的，容易使矯正人員更為接受和認可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。

　 二、社會力量參與社區矯正程度不高的原因

　 第一，傳統法制思想方面。政府強調社區矯正刑罰執行特性，淡化其矯正和幫扶職能。我國傳統上是一個“諸法合一、以刑為主”的國家，自古以來“刑以弼教”就時常被解讀為重刑教化；而目前社區矯正作為監禁刑執行機制的邏輯延伸，其社區矯正懲罰特性又很容易把握，因此人們偏重社區矯正的刑罰性質，強調監管而忽視社區矯正的其他任務。似乎矯正對象不出事、不重新犯罪就萬事大吉，在這種指導思想下開展的社區矯正工作，一切圍繞“平安”目標，一切基于對矯正對象的控制，根本無暇也無力去實現教育矯正的目標，社會力量參與其中更是難上加難。

　 第二，人們傳統觀念存在保守傾向，寬容吸納意識較差。受傳

　 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網 ， 鋪 設 跳 板 ， 進 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網 ， 鋪 設 跳 板 ， 進 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 , 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物4 統“對立思維”和“概括性思維”的影響，普通人因慣于感性判斷一個人是好人還是壞人，而將這些曾經犯過罪的人視為異己，部分假釋人員因忍受不了社會對他們的強烈排斥而又重新犯罪的事例，也是屢見不鮮。

　 第三，政府方面，沒有建立或者健全吸納社會力量參與的政策、相關制度，缺乏社會參與的激勵機制。政府的主導作用沒有得到有效充分地發揮。

　第四，社區矯正在我國還是新鮮的事物，不僅涉及司法領域，而且更多的涉及社會學、人類學、心理學以及公共管理很多學科領域。關于社區矯正的理論與實踐上仍在不斷探索中，無論政府還是普通民眾仍需較長的一段時間接納，認可。

　三、社會力量參與社區矯正工作的優勢 第一，參與人數的優勢，彌補了社區矯正安幫專業力量的不足。社區矯正的專業力量是由基層各鄉鎮、街道司法所社區矯正專職干部（以下簡稱“專職干部”）和社區矯正社會工作者（以下簡稱“社工”）組成。以荔灣區為例，全區在冊社區服刑人員 244 名，各司法所配備專職干部 22 人，社工 10 人。這樣的配備比例面對分散居住的矯正對象是很難有效地組織起社區矯正工作，社會力量的參與，很大程度上緩解了專業力量的不足，同時彌補了因社區矯正人員居住高度分散造成的“真空點”。

　第二，專業知識的優勢，改善了社區矯正隊伍的專業知識結構。社會力量工作隊伍的組成，包括鎮（街道）、村（居委會）的部分工作人員、離退休人員、律師及基層法律服務工作者、教師、醫生、企業家、在校大學生和具有一定社會學、心理學、行為科學等相關

　 5 知識的專業人士。他們來自社會各個階層的社會團體、社會組織，具有較高的精神素養、知識素養、能力素養。他們的加入，不但可以彌補社區矯正隊伍專業知識的匱乏，而且可以為矯正對象提供更加貼切的幫助和服務。如個案化教育、心理疏導、文化和法律知識、勞動專業技能等方面的傳授，為社區矯正對象的教育改造提供了智力支持。

　第三，角色的優勢，起到了平衡社區矯正工作剛柔相濟的效果。社區矯正對象因違法犯罪受到法律制裁，雖經教育改造，但少數人仍懷有漠視法律，仇視社會，仇視政府的情緒，在處理與政府部門、專職人員和各種社會關系時心理上容易產生不平等感和排斥抵觸情緒。幫教志愿均來自民間，因其民間性而有親和力，與矯正對象一般不存在身份和角色的沖突，更有利于幫助矯正對象解決心理和情感方面的實際問題。不少幫教志愿者與矯正對象居住在同一個社區，彼此之間有著地域、鄰居和親（戚）友關系，他們能以平等主體的身份真誠幫助每一位社區矯正對象，他們通常會更為尊重社區矯正對象和體諒他們的感受，工作方法也是互動性、說服性、接納性、建議性的而非強制性的，容易使矯正對象更為接受和認可，減少社區矯正對象潛在抵觸和戒備心理。同時，在政府機構與社區矯正對象之間起到了橋梁和紐帶作用。

　第四，成本的優勢，減輕了政府在社區矯正工作中的投入。社會志愿者一般具有較好的綜合素質，在社區或所屬單位有較高的威信，有一定的文化程度，善于做思想工作，熱心社區服務，富有愛心，樂于奉獻。他們把參與社區矯正工作看成是對社（會）區的一種貢獻，一份責任，積極配合專職人員做好社區矯正的各項工作。

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　 社區矯正不僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。注重發揮志愿者和社區服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區矯正效果。志愿者也是參與社區矯正的社會中堅力量，社區矯正志愿者可以包括專家、知名人士、離退休干部、社區居委會成員、高等院校學生?？蓮V泛吸收具有法學、心理學、社會學及相關專業知識背景的社會人士為志愿者。隨著社區矯正的全面試行，建立一套征聘、培訓、使用民間志愿者的制度，充分發揮民間志愿者在社區矯正中不可或缺的作用。

　首先，以廣州市制定的“黨委領導、政府主導、多元化參與”的社區矯正和管理模式為基礎，根據自身情況，制定適合自己的矯正政策。由政府制定矯正規劃、方案，并組織相關社會組織團體進行實施，宏觀上把握社區矯正工作發展的方向和可持續性，保持組織機構自身的相對獨立性和專業性。以政府購買服務的形式促使其發展壯大，由社會組織招募、培訓、管理專業的社會工作者，直接面對社區服刑人員開展服務，將能有效提高社區矯正工作的效率和效果。政府對該類社會組織進行方向性的指引，協調其他各政府相關部門對社區矯正具體服務進行配合，并對矯正服務進行監督以及對矯正服務的效果進行評估。以培育高素質社區矯正專職工作者為出發點，給予矯正專職社工更為清晰的身份定位。社區矯正專職工作者應當主要在高等院校的社會工作、法律、心理學、教育學等專業人才中招募，并適時予以培訓，以提高矯正專職社工整體素質，適應不斷變化的工作需要。

　其次，以深入整合社會公共資源為出發點，充分提升社區矯正

　 7 社會公共參與度。這就涉及到社會方方面面的產業及部門，如教育培訓機構等，需要政府的協調以及相關政策的扶持傾斜，整合優化社會資源，發揮其在矯正人員這一特殊人群中的價值。對矯正人員進行專門的思想、行為矯治與為其創造實踐與就業機會，引導其重新回到常態社會生活中，形成回饋社會需要的內在動力，實現自身價值。比如在矯正人員教育培訓方面，應當在分析社會需求與矯正人員偏好的基礎上，制定相應的培訓計劃，利用駐區教育機構、社會組織等人力資源及設施環境，重點強化在就業技能、創業知識等方面的培訓力度，適時舉辦相關講座，采取多種方式靈活提供一些培訓機會。

　 最后，更為重要的是我市社區矯正應當積極探索體現“小政府、大社會”的模式，并逐步形成政府引導社會力量和社會資源參與社區矯正的良好態勢：如通過政府部分投入、簽訂合作協議、優惠政策回饋等方式，鼓勵企業、教育培訓機構、民間社團為矯正人員提供幫助與服務；充分發揮公益機構的作用，對社區服刑人員開展法律咨詢和心理疏導，幫助矯正人員順利融入社會，以提高社區矯正的社會公共參與度；爭取廣州市各民主黨派、行業協會、企業的支持，定點合作，參與社區矯正幫扶教育工作，如民盟廣州市委員會各專委會、盟員企業、廣州徽商協會、廣東省創新發展企業家協會、獅子會、瀚達汽車職業學院、華贏教育、豐徽國際、都鵬皮具企業、廣東衛明眼視光研究院等，適當解決社區矯正服刑人員的困難和出路，同時開展公益勞動和教育學習工作，以達到更高效、良好的幫扶教育效果。