對于赴X市學習考察借鑒先進口岸城市發展經驗調研報告

　關于赴 X 市學習考察借鑒先進口岸城市的發展經驗的調研報告 網 絡 報告調研 X 論壇中，X 對 X 跨江鐵路大橋項目高度關注，為我市深入推進開放興市提供了重大機遇。為了學習借鑒先進口岸城市的發展經驗，由我帶隊組成考察調研團，于 X 月 X 日—X 日赴 X 市進行了學習考察。學習考察調研情況如下：

　一、基本情況 X 位于 X，毗鄰 X，轄區面積 X 平方公里，常住人口 X 萬，承擔著 X 貿易 X 以上的陸路運輸任務，是國家重點開發開放試驗區，被譽為“X 之窗”。X 年地區生產總值完成 X 億元，一般公共預算收入完成 X 億元，固定資產投資達到 X 億元，城鎮居民人均可支配收入達到 X 元；口岸貨運量完成 X 萬噸，市外貿進出口總值完成 X 億元。

　考察團一行先后深入 X 公路口岸、綜合保稅區、鐵路口岸、X 互市貿易區、國際物流產業園區、鐵路車站交接所進行了實地考察，走訪了 X 木業等企業，參觀了口岸城市風貌，并與 X 市口岸、發改等部門業務負責人進行了座談交流。通過學習考察，看到 X 成功依托口岸通道優勢，在外經貿發展上先發先行，走得更快、更好、更遠。主要有以下三個方面。

?。ㄒ唬┏浞轴尫趴诎秲瀯?，建成了立體化集疏運體系 X 最大的成功之處在于，把口岸優勢轉換為通道優勢，形成

　了鐵、公、空并舉的立體化國際口岸發展格局，完備順暢的集疏運體系為其發展外向型經濟奠定了堅實基礎。鐵路口岸：是沿邊通過能力最強、換裝功能最全的口岸，年換裝能力 X 萬噸，X 驗收運營后可達 X 萬噸。公路口岸：是全國唯一允許 X 籍車輛入境的口岸，是沿邊唯一實行 X 小時通關的口岸，年通過人員能力 X萬人次，過貨能力 X 萬噸。航空口岸：是沿邊唯一開通國際航線的口岸，開通國內外航線 X 條，年旅客吞吐量超過 X 萬人次，已開通 X 至 X、X 等 X 條定期國際航班。此外，X 還開通了“X”、“X”、“X”等 X 余條中歐班列，形成通過 X 直達 X 及中歐、東歐的草原絲綢之路。

?。ǘ┏浞掷猛ǖ纼瀯?，構建了多元化對 X 開放平臺 X 最大的務實之舉在于，把通道優勢轉換為平臺優勢，通過辟建園區和搭建開放載體，推動產業集聚和貿易集中。建設了 X互市貿易區：以建設免稅交易大廳為中心，建有商超模式的 A 廳、免稅交易 B 廳、精品出口廳和 X 商城，與 X 景區實現連通，X 入區商品達 X 類、X 余種，X 年交易額突破 X 億元，今年 X-X 月末交易額近 X 億元，形成了以外向型為主的經濟新區。建設了國際物流產業園區：即上述的“X”，園區規劃面積 X 平方公里，X 年 獲批“X 物流園區”。園區分為 X、流通加工區、配套服務區三大功能板塊，其中，“X”分為東區和西區，集物流、倉儲、保稅等功能于一體，重點發展國際物流產業，鋪設寬、準軌鐵路，聯通X 鐵路網，建設各類鐵路貨場，打造國內規模最大的 X 資源進口

　儲運基地。目前，X(東區 X 平方公里)入園項目 X 個，X 年完成進出口貿易額近 X 億元，同比增長 X。除 X(東區)外，西區、流通加工區和配套服務區還未深度開發。建設了綜合保稅區：X 年X 月 X 日，國務院正式批覆設立 X 綜合保稅區，規劃面積 X 平方公里，目前基礎設施建設總投資近X億元。共引入協議項目X個，總投資 X 億美元，引進 X 余家外貿公司注冊入駐，X 年園區封關運行，貿易額突破 X 億元，打造以高端制造、國際物流、保稅倉儲、跨境電商等項目為核心的新業態。

?。ㄈ┏浞忠劳匈Y源優勢，打造了特色化口岸主導產業 X 最大的發展實績在于，把資源優勢轉換為產業優勢，通過整合資源發展特色產業，圍繞特色產業構建起支撐 X 經濟大廈的主導產業體系。依托 X 進口木材資源，大力發展木材加工業：X年進口木材 X 萬立方米以上，整合后木材加工企業 X 余家，年落地加工木材 X 萬立方米以上。主要產品包括各類板材、家具、木門窗、木屋等 X 余個品類，基本形成了“原料在國外，產業在園區，鏈接國內外”發展格局。依托 X 進口糧食資源，大力發展農產品加工業：X 進口 X 農產品主要是小麥、油菜籽、亞麻籽等品 類，進口糧油加工企業 X 家，待全部達產后，可實現年進口糧食X 萬噸，生產面粉和食用油 X 萬噸，進口農產品落地加工產業初具規模。依托國內外各類資源，大力發展物流倉儲產業：X 跨境物流產業發展迅速，引進建設了 X 貨場、X 物流、X 等項目，發展木材、糧食、平行車和液化石油氣進口等業務，特別是遠東氣

　體倉儲項目，主營進口液化石油氣進口及倉儲換裝業務，年進口量達 X 萬噸，規劃年進口總額超百億元。依托城市文化資源，大力發展特色旅游產業：X 充分挖掘 X、X 內涵，塑造了歐式風情為主、X 風情點綴的城市主題風格，建設了 X 廣場和世界上最大的 X 酒店，依托 X 湖、X、X 景區等旅游資源，重點發展文化旅游服務產業，打造歐式文化旅游休閑度假基地。X 年旅游總人數X 萬人次、總收入 X 億元。

　二、經驗啟示 通過學習考察、對比審視，X 作為沿邊口岸先行先試城市，有以下幾個方面值得我們借鑒。

　啟示一：“通”是關鍵 主要是“三通”：

　一是通口岸，即對 X 通道 X 口岸 X 年口岸貨運量達 X 萬噸，進出境人員 X 萬人次，強大的通過能力是開放命脈，所以 X 開通大橋是打破瓶頸的首要前提。

　二是通路網，即保障貨物能進能出的換裝路網系統 X在新舊鐵路站場均設有完備的鐵路換裝網線，特別是在“X”建設了“X 場”，設寬軌線 X 條，預留 X 條，接入 X 鐵路；設準軌線 X 條，預留 X 條，接入國內 X 鐵路。入園企業均建有鐵路專用線寬、準軌各 X 條，均有專業鐵路貨場。此外，園區還規劃建設了年運力 X 萬噸的集裝箱辦理站。

　三是通環境，即通關便利化

　公路口岸方面，實行 X 小時旅檢通關。鐵路口岸方面，設立國際貨物鐵路交接所，通過交接所實現海關、貨代公司、鐵路、X 方四個層面的立體式數據交互，“一站式”工作流程已形成可復制的經驗。

　啟示二：“用”是基礎。

　主要是“三用”：

　一是用資金 把錢用在刀刃上，比如投入近 X 億元建設 X 和綜合保稅區基礎設施建設，使兩個園區基建配套基本完善，均滿足企業直接落地建設運營標準。

　二是用政策 X 年被確定為國家重點開發開放實驗區，使其成為沿邊口岸中的試驗田和政策洼地，X 迅速抓住機遇辟建了國際物流產業園區和綜合保稅區，并深度開發了互貿區，使國省各項支持政策釋 放了最大效應。

　三是用人才 考察中體會到，X 的干部基本都懂口岸經貿、懂通關流程和企業運行情況，具體負責人員更是業務的行家里手。同時，X 還有一批對外貿產業分析透徹、經驗豐富的企業家隊伍。這些是支撐其對外開放的軟實力之一。

　啟示三：“聚”是根本 主要是“三聚”：

　一是聚產業 通過各類園區為產業搭建發展平臺，集聚優勢企業、培育龍頭企業，做到在產業布局上明確分工、在功能配套上優勢互補，以促進要素集聚、項目集中、產業集群發展。目前各園區企業達X 多家，領跑 X 經貿發展。

　二是聚業態 深入分析口岸過貨量和資源類別，形成了木材、糧食、煤炭、油氣、邊貿、文旅等適合 X 的優勢業態和支柱產業群，促進了資源集約、產業配套、價值延伸。比如，將木材企業由原來的 X 余家整合為 X 余家，促進了規模生產和品牌塑造，打造了中國十強木材與木制品市場集群。

　三是聚合力 考察中得知，X 與各沿邊口岸城市輪流坐莊、共同舉辦“X 論壇”，抱團發展、爭取政策、互學經驗。同時，每年都舉辦 X節、國際貿易與投資博覽會等節會，為引資引智搭建平臺，提升了城市知名度和競爭力。

　啟示四：“創”是動力 主要是“三創”：

　一是創造新“口岸” 所指為上述的“X 國際物流產業園區”。隨著口岸過貨量的不斷增長，X 意識到舊鐵路站場不能滿足口岸經貿發展，于是萌發了“再造一個 X 口岸”的設想，園區各專業區域多以方形布局，

　方便寬準軌入園，而且為后續發展預留了充足的用地，目前園區運營良好，換裝能力 X 萬噸，實現了“再造口岸”目標，可謂大手筆、大氣魄、大創新。

　二是創新投資方式 為加快“國際物流產業園區”建設，X 采取了“多元化投資、市場化運營、社會化服務”的開發模式，積極推動地方、鐵路、企業三方合作建設，即由地方政府搞基建，保證園區“七通一平”；由鐵路部門建設寬準軌專行線，保證聯通 X 鐵路網；由企業建設專業貨場，保證自身運營。此舉，確保了資金快投入、園區快建設、企業快運營，X 年-X 年完成固定資產投資 X 億元，年均投資X 億元；X 年-X 年累計實現本級財政收入 X 億元；X 年-X 年累計完成進出口貿易額 X 億元。

　三是創新運營模式 X 互貿區為獨立行政區劃，集經濟載體和社會管理功能于一體。采取政府與企業共管模式，A 區 X 商城（非免稅）由政府外包方式運營；B 區精品區（免稅）由 X 集團建設和管理。運營中，將邊貿、旅游、X 車入境緊密結合、互贏互惠，X-X 月末入客量達 X 萬人次，旺季單日交易 X 萬元。

　考察座談中，X市還為我們提出了一些需要注意規避的問題。

　一是注意規避“通道”命運 X 在產業發展上主打物流倉儲和木材初加工，產業鏈培育延伸不夠到位。今后，我們要在資源落地加工、提升附加值上深入

　研究和實踐，力爭過路貨物利益最大化。

　二是注意避免規劃滯后 X 之所以新建國際物流產業園區，也是原有鐵路站場規劃不到位，功能布局受限的原因。所以，我們在園區布局和產業布局上要科學規劃、做好預留。

　三是注意把握綜保區啟動“節點” X 綜合保稅區雖建成運營，但很多現有企業對綜保區有關優惠保稅政策需求不大，入園發展的企業不多，園區利用率不高，而且綜保區審批難、投資大，加之國家海關每年都要對運行情況嚴格考核，運行成本很高。為此，我們在綜保區申創上，應把握節點、循序漸進，待業態逐漸完備、企業需求到位、產業發展到 一定程度時啟動推進。目前可以先爭取 B 型保稅園區政策。

　三、下步工作 根據學習考察所得，圍繞《X 市“開放興市”實施意見》，結合 X 實際，重點在以下幾個方面抓好工作落實。

?。ㄒ唬┌盐諜C遇，爭取大橋早通 X 月 X 日，X 鐵路大橋中方段主體工程全部完成，我市將搶抓 X 論壇成功舉辦和大橋再次上升為 X 關注項目的機遇，趁熱打鐵，加快督促 X 方工程建設，確保大橋按時合龍通車；積極與鐵路部門溝通協調，加快推進大橋配套設施建設，并與 X 方做好溝通互認，確保大橋建成后正常運營；加快推進鐵路口岸開放驗收等各項工作任務，目前已成立鐵路口岸開放專項推進組，確保鐵

　路口岸與大橋同步開通使用。

?。ǘ┛茖W規劃，合理布局產業 借鑒“X 國際物流產業園區”做法，研究 X 橋頭經濟區空間布局和產業布局，督促 X 集團拿出 X 經濟區高質量規劃，目前完成規劃初稿，X 月 X 日我市黨政主要領導聽取了 X 集團、X 院和城市規劃院工作匯報，并確定成立專班協助加快完善規劃；積極與 X 對接，明確用地與配套需求；圍繞園區功能布局寬準軌路網，做好園區空間預留，做到一次規劃、多區合一、一步到位。借鑒X 互貿區發展模式，抓好先期規劃，預留經營區域，結合文旅發展，循序漸進、逐步壯大。按照 X 經貿發展實際，圍繞企業需求， 適時推進綜合保稅區申建工作，為 X 經貿搭建新平臺。

?。ㄈ┙铇蛟靹?，提升 X 影響 借助東方經濟論壇熱度，籌辦大橋經濟論壇等交流活動，為大橋開通宣傳造勢，為大橋經濟汲取智力支持。依托口岸優勢和特點，按照“進口抓落地、出口抓加工”的思路，明確招商主攻方向，建好外經貿產業項目庫，加大與大企業、大集團對接洽談力度，爭取盡快引進一批大項目、好項目，為 X 發展積蓄后勁。深入挖掘邊境文化、X 文化，塑造城市形象，城旅融合發展，打造歐陸風情小鎮，提升 X 知名度和影響力。

?。ㄋ模┝⒆銓嶋H，精準爭取政策 搶抓國家深入推進 X 機遇，圍繞 X 大橋開通后發展需求，多爭取國家先行先試政策，使 X 成為改革開放的先行先試區。在此

　基礎上，爭取 B 型保稅園區、自駕車自由出入、X 結算、X 日免簽等務實管用的政策，爭取財稅、產業、工商、土地、金融、關檢等有利于口岸經貿發展的政策。同時，加快申報邊合區和跨合區等國家級平臺，探索新型 X 跨境經濟合作區發展模式，為經貿合作和對外投資奠定基礎。

?。ㄎ澹?a target="_blank" class="keylink">學習考察，提升工作能力 在大橋開通前，組織口岸、開發區、聯檢等部門干部隊伍和重點經貿企業分批次到 X、X 以及南方等先進口岸實地考察、掛職鍛煉和駐港學習，吸取經驗，少走彎路，以他山之石拓展思維視野、提升工作能力、歷練干部隊伍，為服務大橋運營做好充分準備。