基層政務服務工作推進情況調研報告（精品精選）

　基層政務服務工作推進情況調研報告（精品多篇）

　某 區基層政務服務工作推進情況調研報告 1 1

　一年來，在 xx 區委、區政府的正確領導和關心支持下，xx 區政務服務中心深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的改革發展理念，積極推進“相對集中行政許可權”和“最多跑一次”改革，整合資源、優化流程，開展“四辦”服務，致力打造便民的政務服務環境，全力提升群眾和企業的獲得感和幸福感，為全面建設“四個xx”提供堅實保障。

　一、梳理事項，積極推進“行動集中行政許可權”和“最多跑一次”改革試點 xx 年，xx 區政府繼續梳理精簡審批權力，高度重視“最多跑一次”改革，編制公布“四辦”事項清單，在區政務服務中心大廳推行“四辦”服務，深入推進審批服務便民化，優化營商環境，截至 xx年 x 月，xx 區政務服務中心大廳接待辦事群眾咨詢 xx 萬人次，受理審批事項 xx 萬件，辦結 xx 萬件，按時辦結率 100%，提前辦結率 xx%。

　共收到群眾各類表揚 xx 起，大廳辦事群眾滿意率為 xx%。

　(一)精簡審批流程， “相對集中行政許可權”改革穩步推進。進一步精簡優化審批流程，所有行政審批事項全程網上辦結，不見面審批(“零跑腿”)事項達 xx 項，占比達到 35%以上。將涉及衛生、娛樂、食品等多個領域的 x 個審批事項整合成 x 個并聯審批項目，x 項行政許可和行政備案事項辦理時限由法定的 xx 個工作日減少到 xx 個工作日，辦證時限減

　幅達 x%以上，審批資料普遍精簡 x%以上。一年來，累計受理各類審批事項 xx 件，辦結 xx 件，按時辦結率 xx%，答復各類咨詢 xx 人/次. (二)統籌線上線下，“互聯網+政務”(基層工作平臺)穩定運行。深入推進“互聯網+政務”建設，進一步拓展“網上辦”的領域， xx 年11 月 1 日 xx 市“互聯網+政務”平臺(基層工作平臺)上線運行后，積極對接平臺系統，主動聯系街道(社區)和重點樓宇，全面實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。權力清單、責任清單、流程清單、負面清單、行政審批中介服務事項清單等“五項清單”在政府門戶網站公示，讓企業群眾了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，確保權力在陽光下運行. (三)以“四辦”為內涵的“最多跑一次”政務改革全面開展.堅持“以人民為中心”發展理念，優化政務服務事項，精簡群眾辦事流程，全面梳理公布 xx 區區級政府“馬上辦網上辦就近辦一次辦”事項清單，扎實有效推進“最多跑一次”改革。

　“四辦”事項共計 x項，其中“馬上辦”x 項，“網上辦”x 項，“就近辦”x 項，“一次辦” x 項，“四辦”目錄清單事項范圍涉及社保、衛計、教育、建設、食品、藥品、民政等政務服務的方方面面，實現了民生公共服務領域的全覆蓋。區行政審批局駐政務大廳窗口 105 項行政許可、71 項行政備案事項全部實現“最多跑一次”，完成證照數據采集入庫，統一歸集至市級平臺。推行小餐飲和食品經營許可“申請人承諾制”審批模式，最快可現場或當天完成全部審批手續并拿到《準予許可通知書》，惠及全區 xx 余家小餐飲和食品銷售單位，深受企業群眾的廣泛好評。

　(備注：我區在全省率先實施小餐飲和食品經營許可“申請人承諾制”審批后，市食藥監局在金霞經開區推行小餐飲和食品經營許可“申請人承諾制”審批。) (四)優化政務服務，“幫代辦”力度持續加強。區行政審批局率先在全市出臺《提高行政審批服務效率優化營商環境實施細則，將“限時辦結制、服務代辦制、首問責任制落到實處.。做好對大型項目、重點企業的幫扶工作，對區本級不能辦理的審批事項，安排專人為重點企業和重點企業的審批項目開通“綠色通道”，提供全程幫辦、無償代辦。推行企業服務派單制，受理城市管理、道路交通、工商稅務等方面訴求起分辦結率、滿意棗均達 100%。成立黨員“流動審批服務.根據企業需求不定期提供上門審批服務。針對定王合書市商戶集中、審批事項多的特點，每月 6 日定期安排工作人員上門服務、現場 審批，節省商戶“兩頭跑”的時間。對 xx 國金中心 x 余家新入駐企業實行專窗服務、集中審批，從遞交資料到發證辦結平均福創完成木最多跑一次”目錄清單梳理，實現區級 I*S+1”政務服務事項應入盡入“最多跑一次”事項清單目錄。完成代辦服務 xx 項，辦結率、滿意率均達 100%。

　二、統一標準，積極推動政務服務工作向全區政務服務中心鋪開 (一)事項授權到位，“四辦”服務全面向基層服務中心貼中，行政審批和政務服務向鄉鎮(街道)村(社區)延伸，其中下沉到街道的事項為 xx 項，下沉到社區(村)的事項為 xx 項，實現老年人公交卡、創業證、住改商房屋證明等 xx 項業務就近能辦、多點可辦。隆平高科

　技園梳理市、區兩級下放職權清單 xx 項，全部納入“最多跑一次”清單。全區全面實現就近能辦、多點可辦的“就近辦”；審批服務部門主動跟進，區行政審批局等部門制作一次性告知清單，政務大廳開展一站服務、聯合辦理、限時辦結，實現企業和群眾到政府辦事“一次辦”。截至 x 月 19 日 15 時，全區各單位在平臺上累計辦件 xx 件，其中，區本級辦件量 xx 件，街道辦件量 xx 件，社區辦件量 xx 件，全區所有 xx 個街道和 xx 個社區(村)已實際使用平臺。

　(二)“五統一”確?；鶎诱辗展ぷ饕幏侗忝?。

　一是統一對外形象展示。全區 xx 個街道政務服務中心使用統一的政務服務標識標牌，包括：指路導向牌、橫牌、豎牌、工作時間牌、政務公開欄和最多跑一次標志等標識標牌。二是統一窗口設置。各街道政務大廳根據群眾的需求，普遍都設置了綜合服務窗口、社會救助服務窗口、民政服務窗口、計劃生育窗口、黨政服務窗口、社會保障窗口、住房保障服務窗口和就業服務窗口等，方便群眾到政務大廳辦事，讓群眾一進大廳，就能找到所需窗口進行業務辦理。三是統一制度上墻公示。根據 xx 市制定六項制度的基礎上，增加了“一次告知”制度，并且，按照統一標識標牌風格制作制度牌，在各街道政務大廳的墻上公示. 四是統一便民設備配置。根據群眾辦事需求，在政務大廳配備了電腦、打印機、休息椅、飲水機、填寫臺、便民醫藥箱、老花眼鏡等便民設備。五是統一編印辦事指南。

　(三)“五到位”確?；鶎诱辗展ぷ髀涞厣?。

　一是專門機構到位，落實分管領導，落實管理機構。其中湘湖街道組建了由書記任組長的政務公開政務服務工作領導小組；二是人員到位，確保每個窗口都有工作人員辦事，文藝路街道建立“一事一檔” 且能辦事、會辦事、辦成事制，最大限度做到辦件可溯源；三是經費到位，業務專項經費得到保障；四是場地到位，x 個街道政務服務中心面積都達到要求并配備了企業勞動人事爭議調解室，辦公室；五是工作到位，x 個街道政務服務中心均根據《中華人民共和國國家標準政務服務中心進駐事項服務指南編制規范》編制了辦事指南。xx 街道還做到“五個落實”使政務服務工作有人管、有人抓，火星街道堅持“五送”上門服務提高了居民群眾滿意率。

　xx 年，各街道政務服務中心接待群眾辦事 xx 余萬件，辦結 30余萬件。

　三、擴大服務覆蓋面，政務服務工作逐步延伸至社區 全力推動“最多跑一次”試點工作的基礎上，xx 區將“互聯網+政務服務”平臺向有條件的社區便民服務中心推進延伸，下放勞動保障、社會救助、住房保障、信息公開等群眾關心的 46 項權力至社區，并依托社區設置 81 個“代辦點”開展便民服務。韭菜園街道與社區聯動，完善便民服務，采取“辦理+全程代理”的服務模式，全程實施代辦免費。馬王堆街道統一轄區內公共服務中心管理理念, 形成了窗口服務、條線指導、統一管理、權責結合的基本制度。文藝路街道注重結合，為群眾提供全程引導和一廳通辦服務。xx 街道授權到位，實行全程代辦責任追究制度。xx 年社區便民服務中心開展服務 xx 件

　次。

　四、媒體關注 xx 衛視、xx 經視、xx 都市、xx 廣電政法頻道、xx 新聞頻道、人民網、xx 日報、xx 晚報、紅網 xx 站等主流媒體多次采訪宣傳報道xx 區審批改革工作，“相對集中行政許可權”改革濃厚氛圍日趨形成。“最多跑一次” 改革群眾知曉率穩步提升，辦事群眾基本了解最近的辦事大廳就在身邊。

　 政務服務工作調研報告 2 為全面了解全市政務服務工作，深入分析政務服務工作方面取得的主要成績、存在的主要問題及研判下步工作的主要方向，資陽市政務服務中心安排專人，集中精力，對全市政務服務工作基本現狀、存在的主要問題、下步工作方向做了深入調研和全面分析，形成本調研報告。

　一、基本現狀 (一)體系建設方面 1.四級便民服務聯動體系基本形成。近幾年來，按照省、市統一部署，全市各級各部門圍繞優化政務服務、創優發展環境的目標，立足服務發展、服務民生、服務基層，高度重視便民服務的建設工作，

　積極構建和完善便民服務體系，切實提高了政務服務水平，助推了全市經濟社會持續健康發展。截至 20xx 年 12 月底，全市 4 個縣(市、區)均建立了政務服務中心，175 個鄉鎮(街道)便民服務中心已全部建成，2952 個村(社區)已建成便民服務代辦點 2811 個(建成率 95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉、村四級便民服務聯動體系。全市 95%以上的地方能夠實現“小事不出村(居)，大事不出鄉(鎮)”，基本實現了“一站式辦理，一條龍服務，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務承諾。

　2.行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從 2008 年 10 月開始實施“兩集中、兩到位”相對集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區)兩級行政審批部門基本完成該項工作。20xx 年政府機構改革后，市本級具有行政審批職能的38個部門中有26個部門單獨設立了行政審批科，其中 12 個行政審批事項較多的部門的行政審批科整體進駐政務服務中心，窗口工作人員由之前的不到 100 人增加到 120 余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級設行政審批窗口 28個(含綜合窗口和并聯審批窗口各 1 個)，醫保、社保、機保、公積金中心等公共服務窗口 4 個，天然氣、自來水、銀行、商務中心等便民服務窗口 4 個，會計師事務所、印章中心等中介服務窗口 2 個?？h(市、區)設行政審批窗口 27 個(含綜合窗口暨并聯審批窗口 1 個)，醫保、社保、機保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務窗口 6 個，中介服務窗口暫無。

　3.服務方式創新體系初步建立。全市政務服務中心始終緊緊圍繞“創新服務方式、延伸服務觸角、拓展服務領域”的原則，以“政策更優、門檻更低、審批更少、服務更好”為目標，創新開展上門服務、預約服務、延時服務、志愿服務隊進園區服務等。此外，市農業局窗口創新服務機制，先后發出萬余份信函，告知辦理年檢手續，極大地方便了資陽籍異地拖拉機車主及時辦理年檢手續;市國稅局窗口創新推出“免填單”服務，程度的簡化了審批流程;市質監局窗口建成了全省第二個規模性“便民服務標準免費查詢平臺”，得到辦事群眾充分肯定。

　4.政務服務公開體系基本構建。便民和為民，是政務服務中心的兩大核心職能，也是政務服務工作的價值取向和工作取向，作為政務公開的主要載體，切實履行了“陽光政府”的職責。促進政務服務的集成化、規范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質量政務服務，是政務服務中心工作的出發點和落腳點。政務服務中心將行政審批(許可)的依據、內容、過程和結果全面向社會公開，使社會及公眾一目了然。政務服務公開體系的構建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時也把涉及群眾的事項全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運行，保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　(二)機制建立方面

　1.主動服務地方經濟發展的聯席機制逐步規范。近年來，全市政務服務中心始終按照“環境是生產力，環境是安全閥，環境是戰略資源”的原則，主動作為，切實提高政務服務的質量和水平。按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目”的總體要求，以服務重大項目建設為抓手，依托政務服務中心平臺，充分發揮重點項目綠色通道辦公室的作用，切實踐行“只要企業定了干，一切手續我們辦”的承諾。全面梳理重大項目推進過程中涉及的行政審批問題，主動針對問題提供個性服務，堅持“六個一、三個量化、三個倒排”原則，實行定期集體會商、會審、會簽和進展情況匯總、通報，落實專人跟蹤、全程代辦和并聯審批，有力地推動了百威啤酒、浙粵工業園、三岔湖長島國際旅游度假區等 30 多個重點項目快速落地、加快開工建設，創造了百威啤酒項目 75 天實現從簽約到啟動主體工程建設，浙粵投資有限公司 0.5 天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區資陽片區投資項目審批服務領導小組，在市本級及簡陽市政務服務中心專門設立了天府新區資陽片區投資項目受理綜合窗口，集中協調解決涉及兩級行政審批的有關申報工作，建立健全了項目審批聯動機制、聯席會議機制、會商會審機制、跟蹤服務機制等，切實做到“流程更優、時間更短、服務更好”。

　2.并聯審批提速承諾機制已趨完善。2008年，資陽市及4個縣(市、區)作為全省并聯審批工作的試點市，成立了由發改、政務服務中心會同經委、國土、建設等相關部門組成的并聯審批領導小組，納入并聯審批的范圍包括實行備案和核準管理的全部企業投資項目，主要有

　項目備案、選址審批等 14 項。全市政務服務中心遵循“創新思路，依法實施，重點突破，有序推進”的原則，優化審批流程，突出可操作性，達到了審批時限大幅縮短、行政成本降低、監督約束強化、審批效率提高的目的。

　3.政務服務監督機制基本完善。根據《四川省政務服務監督管理辦法》的規定，全市政務服務中心根據工作需要，聘任了具有一定政治素質、法律素質的人員作為政務服務行風監督員，對政務服務工作進行行風監督，反映政務服務中的問題，并提出改進工作的建議。市本級和 4 個縣(市、區)政務服務中心全部實現視頻圖像適時監控。各縣(市、區)已試點向鄉鎮延伸，開通視頻監控監察，實現了政務服務工作延伸和監督制約延伸同步進行，無縫對接，完善了縣鄉政務服務工作體系建設。

　4.政務服務績效考核機制基本建立。市政務服務中心作為市政府13 個目標績效考核部門之一，對市本級 43 個部門及各縣(市、區)政府在服務質量方面進行目標績效考核。出臺了《資陽市政務服務系統窗口工作人員行為規范》，進一步完善了績效考核辦法，將窗口工作人員的業務技能等納入績效考核范疇，按績效考核結果綜合評定服務窗口和服務人員，并按相應的標準給予獎勵。各縣(市、區)政務服務中心結合本地實際，出臺了相應的績效考核管理辦法。市政府決定從20xx 年開始，對基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優秀便民服務中心和先進便民服務中心連續實施 3 年的“以獎代補”，予以激勵。5.基層便民服務中心運行機制基本規范。在建成的 175 個鄉鎮(街道)

　便民服務中心中，雁江區 4 個街道辦事處、簡陽市清風鄉整體新建，雁江區臨江鎮、安岳縣清流鄉等 23 個便民服務中心為整合鄉鎮文化站、計生指導站等項目新建，雁江區小院鎮、安岳縣岳源鄉等 85 個便民服務中心為盤活閑置資源或租賃門面等形式改建，簡陽市董家埂鄉、樂至縣通旅鎮等 62 個便民服務中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市 175 個鄉鎮(街道)便民服務中心均設立了主任和執行副主任，已建成便民服務代辦點的 2811 個村(社區)均設立了代辦員。市政府先后出臺了《關于進一步加強鄉鎮(街道)便民服務中心建設的通知》、《關于進一步做好政府信息公開和政務服務工作的通知》、《關于進一步加強鄉鎮便民服務中心和村(社區)便民服務代辦點規范運行工作的通知》等一系列規范性文件，為基層便民服務中心運行機制的規范指明了工作方向。

　(三)便民服務事項設置方面 1.依法清理，實現“五統一”。近年來，全市政務服務中心會同法制部門對行政審批項目先后進行了 5 次清理，并對行政審批事項實行動態管理，有法律法規依據的，該增加的及時增加，無法律法規依據的堅決取消。要求需要政務服務中心進行行政審批的項目，除須現場踏勘和調查以外的各環節必須全部在政務服務中心完成。對項目名稱、項目數量等實行“五統一”進行規范，并統一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結時限及是否需要前置審批等相關事項。

　2.科學設置，切實方便群眾辦事。在規范清理的基礎上，經市政府審定，決定保留縣(市、區)級 17 個部門的行政審批項目 86 項，保留縣(市、區)級 8 個垂直管理部門的行政審批項目 26 項，調整為公共服務的行政審批項目 88 項，調整為擱置的行政審批項目 69 項，進入鄉鎮(街道)便民服務中心的服務事項 28 項。根據服務民生、服務基層的要求，社區便民服務代辦點進駐項目 14 項，村便民服務代辦點進駐項目 12 項。從運行情況看，基本上實現了“涉群必進”，將所有涉及群眾利益、關乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項全部納入了基層便民服務中心或便民服務代辦點。

　(四)電子政務大廳運行方面 1.積極主動試點，實現智能辦事。市政務服務中心主動開展全省電子政務大廳建設試點工作，20xx 年 10 月，市本級和樂至縣電子政務大廳正式開通運行，參加全國第六屆省際政務服務工作交流會議的近 30 個省、市參會代表觀看演示了四川省、資陽市、樂至縣電子政務大廳的三級聯網，突出了上下互動和高效便捷，展示了政務服務中心這一政府平臺的對外形象。20xx 年 10 月底，雁江區、簡陽市、安岳縣電子政務大廳全部開通運行，提前完成了省政務服務中心下達的目標任務，一個覆蓋更加廣泛的電子政務平臺已建設成形。目前，全市電子政務大廳實現了行政審批事項和公共服務事項的文本下載、流程查詢、網上預審等功能，較好地方便了群眾辦事，節約了辦事成本，實現了實體政務服務大廳的有益補充。

　2.推廣網絡申報，提升審批效能。全市政務服務中心先后對中介機構、考試機構、從業資格證經辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進行了多次培訓，鼓勵他們通過電子政務大廳完成申報，節約了行政成本，提高了辦事效率。

　3.開通政務服務熱線，搭建咨詢平臺。2009 年 3 月，全市政務服務中心統一開通了 96196 政務服務熱線，鼓勵投資企業和辦事群眾撥打 96196 政務服務熱線，享受足不出戶的政務服務，減少審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務平臺和門戶網站，及時更新應向社會公開的政務信息。落實專人對門戶網站進行維護，確保各窗口單位的工作動態、外地先進經驗、政務要聞等第一時間更新到相應欄目，方便公眾瀏覽。

　(五)場地建設方面 1.縣(市、區)級政務服務大樓逐步達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規范》要求，市轄縣(市、區)政務服務中心一級標準應為6000m2 以上，二級標準應為 3000m2 以上，三級標準應為 1000m2以上。樂至縣和簡陽市政務服務中心基本符合《政務服務中心基礎設施建設規范》的二級標準。雁江區、安岳縣新建政務服務中心辦公面積均在 6000m2 以上，符合《政務服務中心基礎設施建設規范》的一級標準，預計 20xx 年正式投入使用。

　2.市本級政務服務大樓不達標。按照《政務服務中心基礎設施建設規范》要求，市政務服務中心一級標準應為 15000m2 以上，二級

　標準應為 10000m2 以上，三級標準應為 5000m2 以上。從全省 21 個市(州)政務服務中心現有辦公場地看，已有 14 個市(州)達二級以上標準，4 個市達三級標準。目前，市本級政務服務中心服務大廳面積僅有 2174m2，與省上要求和實際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。

　二、存在的主要問題 (一)標準化建設滯后因多方面原因，目前，市本級政務服務綜合大樓建設沒有實質性進展。

　(二)鄉鎮便民服務中心硬件設施滯后近幾年來，各縣(市、區)政府向部分便民服務中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設施設備，各鄉鎮自籌資金配齊了文件柜、電風扇、飲水機、電話等設施設備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務型政府的要求還有很大差距，鄉鎮便民服務中心辦公設施還不能滿足工作需要，變向延長了辦理時間、降低了辦事效率。

　(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距按照省政府要求，市級部門行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場地受限，部分事項、環節應進未進，住建、公安、公共服務等部門進駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。

　(四)政務服務中心窗口人員結構不合理由于機關行政效能建設、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標準要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀念尚未完全轉變。有的單位把進駐政務服務中心當作

　一種形式，進駐政務服務中心的人員變動頻繁，有的部門在選派人員時，未按照要求選派業務骨干到政務服務中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，派一些業務不熟、不會計算機操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務質量受到影響。同時，由于各單位派駐人員由政務服務中心代管，其人事關系、工資關系及選拔任用均在派員單位，政務服務中心只負責日常管理、辦件情況監管等，部分人員派駐政務服務中心后，與原單位聯系較少，擔心受影響，加之各方面管理嚴格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。

　三、下步工作方向 (一)逐步推進政務服務標準化建設 嚴格按照中辦發〔20xx〕22 號和川委辦〔20xx〕26 號文件精神，認真落實“一級地方政府一個窗口對外”的工作要求，將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，政務服務中心場地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決，搭建集行政審批、公共服務、資源交易為一體的公共服務平臺，努力把政務服務中心建設成為為企業、社會和基層群眾提供優質高效政務服務的綜合平臺。按照“政務服務中心應選址于本城區位置適中、交通便利、方便服務對象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動市本級政務服務綜合大樓建設，實現“整體工作逐步進入全省第一方陣”目標。督促部分縣(市、區)加快縣級政務服

　務中心新場地建設，實現功能配套，加大投入，逐步改善鄉鎮便民服務中心辦公場地。

　(二)繼續深化行政審批制度改革 1.繼續全面清理行政審批項目。嚴格按照《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔20xx〕52 號)文件要求，會同相關部門對行政審批事項進行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。新設審批項目必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何地方和部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。

　2.進一步健全行政審批服務體系。繼續推進政務中心建設，健全市縣鄉村四級聯動的政務服務體系。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。

　3.深入推進“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項進行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規許可的范圍內，對下充分授權，基層站所也應將相關審核、審批權授予窗口工作人員，實現“一站式服務”。

　(三)進一步增強服務地方經濟發展的能力 1.認真執行“三項制度”。認真落實首問負責制、辦結制和責任追究制，同步運行并聯審批、綠色通道等制度規定，強化組織領導，細化工作方案，搞好協調溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項在政務服務大廳規范、高效辦結。

　2.提升綜合服務水平。按照“拓展內涵、完善功能、優化服務”的要求，強化政務服務中心的服務功能，努力提高綜合服務水平。強化為企業、群眾辦理審批的服務功能，開展配套服務、提供便民服務。對重大建設項目實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。加強審批部門與項目單位之間的溝通聯系，建立健全重點企業聯系制度，積極推行全程代辦、網上預審、預約服務、上門服務等措施，程度的方便項目單位辦事。重點加強與天府新區資陽片區投資項目的完善對接，積極實施項目綠色通道。加強與招商、開發區、督查室(目標辦)等部門的協調配合，適時開展督促檢查，幫助企業及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。

　(四)加大便民服務中心硬件設施投入 1.爭取建立專項工作經費。各縣(市、區)政府在對鄉鎮(街道)的年初預算中單獨設立便民服務工作專項經費，經費按一類鄉鎮 5 萬元、二類鄉鎮 3 萬元、三類鄉鎮 2 萬元的標準足額保障。市政府繼續對那些基礎設施好、群眾反映好、運行效果好的優秀便民服務中心和先進便民服務中心實施“以獎代補”，予以激勵。

　2.爭取增加便民服務中心行政編制 2-3 個，增配一個副科級便民服務中心主任。

　3.完善辦公必需的設施設備。各縣(市、區)政府逐步為鄉鎮便民服務中心統一配備傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公必需設施設備。鼓勵有條件的鄉鎮開通并使用電子政務大廳、行政審批系統和視頻監控系統。

　(五)加強政務服務中心自身建設 1.出臺剛性管理文件。積極學習借鑒優秀地區的做法，由組織部門、人社部門和政務服務中心聯合制發《關于加強政務服務中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務服務中心作為培養鍛煉干部的實踐基地，窗口工作人員在政務服務中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業務熟悉，有群眾工作基礎和一定政策水平，提高工作人員整體素質。

　2.加大激勵考核力度。繼續對市級行政審批部門及縣(市、區)進行績效目標考核，市政府每兩年表彰一次政務服務工作先進集體和先進個人，市政務服務中心不斷完善績效考核辦法，充分調動窗口人員工作積極性。

　3.建立健全學習交流機制。建立健全政務服務中心學習交流機制，學習借鑒先進地區經驗，不斷解放思想，開拓創新，主動作為，

　建設一支“留得住、干得好、上得去”的政務服務隊伍，奮力促進資陽市政務服務工作走在全省乃至全國前列。

　政務服務工作調研報告 3 政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創新，是我國建設服務型政府的必然要求。為推進政府購買服務改革，促進政府職能轉變，提升行政效能、激發經濟社會發展活力，我市的政府購買服務工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。

　一、主要做法 (一)加強組織領導。

　20XX 年底，市委市政府將推進政府購買服務改革作為全面深化改革的重要工程提出。市政府隨即成立了以主要領導為組長，財政、編辦、民政、工商、發改等部門為成員單位的市推進政府購買公共服務改革領導小組，加強對此項工作的組織領導。領導小組辦公室設在財政部門，財政部門內部明確了負責政府購買服務工作的分管領導和責任科室。各縣市區均成立了以主要領導為組長的推進政府購買公共服務改革領導小組。

　(二)調研推進。

　宣城市委將“推進政府購買公共服務改革探索”專題調研列入宣城市 20XX 年重點調研課題。圍繞“當前基本公共教育、基本公共就業、基本社會服務、基本公共文化體育等公共服務供需情況，相關公共服務采用政府購買的必要性、可行性研究”等內容開展深入調研，廣泛征求意見，解決好“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買得值”等關鍵問題。在充分總結試點項目經驗的基礎上，穩步拓寬政府購買服務領域，進一步規范政府購買服務流程，加速推進政府購買服務改革。

　(三)初步建立制度體系。

　20XX 年 2 月，根據《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(皖政辦〔20xx〕46 號)等上級文件精神，制定出臺了《宣城市人民政府關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》(宣政秘〔20xx〕31 號)，正式拉開了我市推進政府購買服務工作的序幕。實施意見明確了購買服務的指導思想、基本原則、主要內容及部門職責。同時明確分階段工作目標：20xx 年首批選擇部分項目開展政府購買服務試點;20xx 年進一步拓展政府購買公共服務領域，健全相關制度和機制;2020 年建立較為完善的政府購買公共服務制度。20XX 年 3 月，進一步出臺了《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》(財行〔20xx〕80 號)，按照購買服務的項目申報、預算編報、實施采購、項目管理、績效評價、資金支付等程序，制定了銜接順暢、規范有效的一體化流程。各縣市區均以政府名義出臺了推進政府購買服務的實施意見，制定出臺購買服務流程規范。市本級及各縣

　市區均公布第一批政府購買服務實施目錄(試點)。(四)逐步規范購買程序。購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《宣城市本級政府購買公共服務實施細則(試行)》等有關規定組織實施。市財政部門會同有關部門按照“民生優先、突出重點、先易后難”原則，根據《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，并結合政府職能轉變要求、社會需求等因素擬定《宣城市政府向社會力量購買服務指導目錄》并確定每年政府購買服務具體實施目錄及購買方式，報市政府批準后組織實施。購買方式根據市場發育程度、服務供給特點等因素，依據政府采購法有關規定，按照公開公正、方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則合理選擇。符合政府采購條件的，原則上都要納入政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等政府采購方式確定承接主體;對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可采取定向委托、特許經營、直接資助、項目申請、服務外包等其他方式進行購買。

　二、取得的成效 (一)試點項目順利推進。按照“民生優先、突出重點、先易后難”原則，結合政府職能轉換要求、財政預算安排、社會公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，20xx 年市本級擬定了職業技能培訓、公共養老服務、青少年校外綜合素質教育培訓、市容管理社會化等首批5大類11個項目率先開展政府購買服務試點，試點項目經費概算 4500 萬元，所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。首批 11 個項目中 5 個項

　目采用政府采購方式購買，6 個項目實行定額補助。11 個項目均按要求制定了實施辦法和績效評價辦法。截至 20xx 年底，除公共養老服務外，其余 10 個項目完成招標采購或簽訂合同并順利實施，實際采購資金 3727 萬元，根據項目進度共撥付資金 2957 萬元。郎溪縣選擇交通運輸局、機關事務管理局、國土資源局等 8 個單位 15 個項目開展試點，項目概算共計 3914 萬元，截至 20xx 年底，15 個項目均順利實施，按進度共審核撥付資金 2347.34 萬元;宣州區、廣德縣、績溪縣、旌德縣均選擇部分項目展開試點。20xx 年我市本級及各縣市區共確定政府購買服務項目 57 個，預算金額 11548 萬元。其中，市本級20xx 年政府購買服務預算金額 3228 萬元，在 20xx 年的基礎上新增了電視手語新聞、殘疾人協理員、宛陵湖景區物業管理、彩螺廣場管護等 4 個項目，進一步擴大了我市政府購買服務的實施范圍。

　(二)改革成效初步顯現。一是在滿足公共服務需求上取得新成效。通過政府購買服務形式，積極發揮社會組織便捷性、社會性和專業性優勢，完善了公共服務供給方式，豐富了公共服務供給主體，增強了公共服務的針對性和有效性。二是在促進政府職能轉變上取得新成效。通過政府購買服務，打破了政府過去包攬一切社會服務的做法，將很多傳統上管不了、管不好和不便管的服務交由社會力量承接提供，實現了從單純政府包辦向政府生產與政府購買并重方向轉變。三是在提高財政投入效益上取得新成效。以政府采購或定向委托等方式，擇優選擇專門機構購買服務，降低了以往單純依靠政府直接提供服務的行政成本，實現了從“養人”向“辦事”的轉變，在一定程度上減

　輕了財政支出負擔，提高了財政資金的使用效益。四是在推動社會組織發展上取得新成效。通過政府購買服務，創造了一種新型的服務市場，為社會組織參與市場競爭、獲得政府資金支持建立了渠道，調動了社會組織的積極性和主動性，有力推動了社會組織的健康發展。

　三、意見建議 (一)界定政府購買服務范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面意見的基礎上，政府應因地制宜、科學合理地界定政府購買公共服務的范圍，制定目錄，明確服務類別和項目，防止“新瓶裝舊酒”現象出現，并建立動態調整機制，為政府購買公共服務的有序發展奠定堅實基礎。

　(二)全面實行項目購買和崗位購買。對屬政府購買公共服務范疇的項目和崗位，不分資金來源，全部按政府購買公共服務的制度執行，采取社會化管理，既減輕管理壓力，又減輕財政負擔。

　(三)落實市場競爭機制。根據政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買公共服務都應按照一定程序與規則執行。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務。在堅持公開招標的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，以充分發揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，推動政府購買公共服務的有序有效進行。

　(四)選用更加靈活的采購方式。省財政廳《關于做好政府向社會力量購買服務中政府采購工作的通知》(財購〔20xx〕247 號)對政府

　購買公共服務項目的采購方式明確規定：因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，購買主體(采購人)應當在采購活動開始前獲得同級政府采購監督管理部門的批準。實際工作中，因社會承接力量不足，一些剛達到公開招標數額標準的項目難以采用公開招標方式，但這些項目又事關民生，必須盡快實施，如公廁管理服務、建筑裝璜垃圾清運等。針對這種情況，建議適當擴大競爭性談判、單一來源、詢價等方式進行采購的適用范圍。

　(五)加強監督管理。在行業監管與自律的基礎上，要通過規范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結合，促使提供服務主體提高職業化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源，強化日常管理，建立健全事前評審、事中監督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，以凈化政府購買公共服務市場環境，促進社會組織健康發展。對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關部門制定統一的管理和服務模式，必要時設定指導價。

　(六)建立退出機制。為提高社會組織承擔公共服務的能力，社會組織的登記、準入門檻逐漸降低后，建立退出機制，實施優勝劣汰，對于促進公共服務供給水平的發展十分必要。服務期滿后，社會組織評估驗收不合格，可以給予其一個整改機會，如果整改達不到要求，就要取消其競標資格。

　(七)信息公開。政府購買社會服務的過程，應當進行信息公開，不僅可以讓社會組織和企業及時了解信息并積極參與競標，同時也便于人民群眾對購買過程和實施過程進行監督。