鳳凰縣財政支出項目績效自評報告
基礎信息表
評價類型:實施過程評價□
完成結果評價 √ 項目名稱
工商行政管理專項經費
項目單位法人代碼
支出科目編碼
2011504、2011502、2010302、2011706、
2011799、2101099 項目單位
鳳凰縣食品藥品工商質量監督管理局
主管部門
鳳凰縣食品藥品工商質量監督管理局
評價機構：中介機構□
專家組□
評價組 √
2019 年 6 月 13 日 鳳凰縣財政局（制）
項目負責人 余明書 聯系電話 18807436786 地
址 鳳凰縣沱江鎮鳳凰路 94 號 郵編 416200 項目起止時間 2018 年 1 月 ～ 2018 年 12 月
計劃投資額（萬元）
689.16
實際到位資金（萬元）
689.16
其中：中央財政
其中：中央財政
省財政 158.78
省財政 158.78
州財政
州財政
縣財政 530.38
縣財政 530.38
單位自籌
單位自籌
其他
其他
基 本 概 況
承擔對各類市場經營秩序的監管責任；負責市場交易行為和網絡商品交易及有關服務行為監管，依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為，維護公平競爭的市場經營秩序；負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊和監督管理工作，查處取締無照經營；組織開展企業信用體系建設，推進政府企業信用、行業信用建設，實施信用分類管理；監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動；負責流動人口計劃生育協調管理工作。承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系；組織指導消費維權工作；負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的申訴和舉報工作；查處侵害消費者合法權益的違法行為。
項
目
績
效目標 認真履行監管職能，依法行政，嚴厲打擊市場違法行為，維護市場經濟秩序,為推進地方經濟發展做出貢獻。
項 目 執 行 情 況
項目
完成
情況 （一）做好放管服工作。
1、積極推行企業“證照整合”、“先照后證”、注冊便利化、簡易注銷登記等登記制度改革。截止目前，為全縣 848 戶企業換發了加載統一社會信用代碼的營業執照，占需換照企業總量的 84.1%，為1202 戶企業辦理了“多證合一”營業執照；頒發電子營業執照 357戶，通過全程電子化業務系統辦理設立登記 287 戶、變更登記 91 戶；我縣企業已自行通過系統進行簡易注銷公告 109 戶，準予簡易注銷登記 55 戶。
2、持續推進商事制度改革。2018 年底全縣新設立登記各類市場主體 3123 戶，與去年同期相比市場主體增長 22.8%。其中內資企業新設立登記 459 戶，增長 41.7%，農民專業合作社新設立登記 228 戶，較去年增長 137.5%；個體工商戶新設立登記 2436 戶，增長 14.7%。
?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設工作。
扎實開展年報公示工作。2018 年企業應年報 1581 戶，己報 1360戶，年報率為 86.02%，農民專業合作社應年報 477 戶，已年報 408戶，年報率 85.53%，個體工商戶應年報 12045 戶，已年報 11215 戶，年報率 93.11%。認真做好行政許可、行政處罰信息雙公示工作，以信息抽查為手段，引導督促企業自覺履行信息公示義務，做好即時信息公示。
?。ㄈ┘訌娛袌霰O管，營造公平公正的競爭環境。今年來，我局積極創新監管理念、監管機制和監管方法，圍繞社會民生關注熱點、難點，對產品質量、無照經營、商標侵權、合同欺詐等重點領域，大力開展各類專項整治行動，確保了全縣市場秩序穩定。截止目前，全年以來共立案 125 起，結案 110 起，罰沒款 133 萬元。其中一般程序案件 72 起，簡易程序案件 53 起，已送公安機關案件 5 起。
?。ㄋ模┙∪S權機制，消費維權效能有新提升 充分發揮 12315 申訴舉報中心職能作用，維護好公平有序的市場環境。據統計，今年 1—11 月份底，我縣 12315 投訴舉報中心共收到群眾來電來信 351 件，其中咨詢的有 13 件、投訴有 336 件、舉報 2件：其中商品申訴為 230 件、爭議金額為 63.99 萬元，挽回經濟損失41.77 萬元；服務消費申訴 106 件，爭議金額為 4.31 萬元，挽回經濟損失在 2.01 萬元。爭議總金額合計 78.30 元，為消費者挽回經濟損失 43.78 萬元，成功調解案件 336 件。
。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩O管工作，堅持食品安全“一盤棋”的總體思路，切實履行食品安全綜合監管職能，及時調整充實了縣食品安全委員會及食品安全工作領導小組，進一步加強各鎮、各成員單位年度目標責任制考核。創新完善農村食品安全監管機制，實現村組、鄉鎮、食安辦、職能部門四級聯動。同時做到建機制、全覆蓋、強培訓、嚴考核，食品安全監管長效機制已經基本建立。
?。娀胤N設備安全監管認真開展監督檢查,我縣現有的特種設備主要有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶充裝這五類，共組織企業自查共 98 家，發現安全隱患 2 起，已落實整改 2 起，開展現場監督檢查使用單位 45 家，檢查設備 210 臺（套），發現安全隱患 9 起，現場督查整改 6 起，責令限期整改 3 處，下達安全監察指令書 3 份，及時消除了安全隱患，有效確保了我縣特種設備的安全運行 。
?。ㄆ撸┱J真履行藥品、醫療器械監管職能，不斷夯實藥械質量安全監管基礎。
資金 投入 情況 2018 年全局項目資金為 689.16 萬元全部投入到市場監管及執法辦案中等工作。其中：津貼補貼 4 萬元；辦公費：166.95 元；執法文書及相關資料和宣傳資料印刷費：74.25 萬元；手續費 1.32 萬元;執法人員下鄉差旅費：95.78 萬元；維修費 6.3 萬元；委托業務費 60.68萬元；勞務費 20.19 萬元，郵電費 9.58 萬元,其他支出 138.71 萬元；培訓費 28.54 萬元，會議會 1.10 萬元；公務用車 9.84 萬元；辦公設備購置 18.66 萬元；專用材料 12.14 萬元；被裝購置 0.45 萬元；大型修繕 11.80 萬元；公務用車購置 29.46 萬元。
績效 目標 實現 情況 1、做好產商品質量監督抽查和質量安全專項整治工作。全年監督抽查：銀飾品抽查樣 120 組，合格率為 92%；手機抽樣 7 組，2 組不合格；翡翠2 組，黃金飾品 1 組，鉆石 2 組，全部合格；太陽鏡 5 組，2 組不合格；拉桿箱 2 組，2 組不合格；皮鞋 4 組，4 組合格；家用小電氣 10 組正在送檢中。全年銀飾品質量不合格共立案 8 起，處罰金額 2.4 萬元。
2、無照經營查處取締工作全面鋪開。截止 2018 底，共清查無證無照經營戶為 510 戶，引導辦證辦照戶數為 613 戶，立案查處無照無證經營案件 5件，罰款金額 2.4 萬元。
3、我縣共出動執法人員 30 人次，出動執法車輛 15 輛次,對群眾反應疑是傳銷行為的經營場所進行了 6 次專項檢查，開展宣傳 2 次,集中開展 2 次打擊傳銷專項行動，發放相關資料 500 余份,警示標語 18 條次,警示短信2 萬余條，展板 4 塊,實現了打擊傳銷工作的工作的日?；?、經?；?。
4、大力實施“商標興縣”戰略。共指導市場主體新申報注冊商標 12 件，超額完成目標管理任務 20%。首收集、補充、整理編制了“鳳凰小黃姜”地理標志產品的使用證據和知名度證據，已上報至湖南省質監局，初步完成了 2018 年 6 月 1 日湘西州政府的品牌工作任務。我局出資為鳳凰紅心獼猴桃設計了商標、地理標志專用標志、二維碼、防偽號碼相結合的地理標志商標組合箱標標識，供果農包裝盒使用。共發放箱標標識 28000 枚，簽訂《鳳凰紅心獼猴桃使用許可合同》6 份，使 6 個鳳凰紅心獼猴桃合作社、700 果農受益。
5、開展落實紅盾護農農資打假專項行動，歷時 20 多天，對全縣包括沱江、阿拉、臘爾山、山江、吉信等 20 余鄉鎮農資經營情況進行了全面清理整治：抽取送檢化肥樣品 6 批次，合格率達 90% 6、積極推行企業“證照整合”、“先照后證”、注冊便利化、簡易注銷登記等登記制度改革。2018 年，全縣 848 戶企業換發了加載統一社會信用代碼的營業執照，占需換照企業總量的 84.1%，為 1202 戶企業辦理了“多證合一”營業執照；頒發電子營業執照 357 戶，通過全程電子化業務系統辦理設立登記 287 戶、變更登記 91 戶；我縣企業已自行通過系統進行簡易注銷公告 109 戶，準予簡易注銷登記 55 戶。全縣新設立登記各類市場主體 3123 戶，與去年同期相比市場主體增長 22.8%。其中內資企業新設立登記 459 戶，增長 41.7%，農民專業合作社新設立登記 228 戶，較去年增長 137.5%；個體工商戶新設立登記 2436 戶，增長 14.7%。
7、充分發揮 12315 申訴舉報中心職能作用，維護好公平有序的市場環境。據統計，今年 1—11 月份底，我縣 12315 投訴舉報中心共收到群眾來電來信 351 件，其中咨詢的有 13 件、投訴有 336 件、舉報 2 件：其中商品申訴為 230 件、爭議金額為 63.99 萬元，挽回經濟損失 41.77 萬元；服務消費申訴 106 件，爭議金額為 4.31 萬元，挽回經濟損失在 2.01 萬元。爭議總金額合計 78.30 元，為消費者挽回經濟損失 43.78 萬元，成功調解案件336 件。
經濟 效益 分析
據統計，全年以來共立案 125 起，結案 110 起，罰沒款 133萬元。我縣 12315 投訴舉報中心共收到群眾來電來信 351 件，其中咨詢的有 13 件、投訴有 336 件、舉報 2 件：其中商品申訴為230 件、爭議金額為 63.99 萬元，挽回經濟損失 41.77 萬元；服務消費申訴 106 件，爭議金額為 4.31 萬元，挽回經濟損失在 2.01萬元。爭議總金額合計 78.30 元，為消費者挽回經濟損失 43.78萬元。
社會 效益 分析 打擊了市場違法行為，建立了良好的市場經濟秩序,有力地維護了公平的市場競爭環境，促進了縣域經濟的發展。
項目 組織 管理 情況 1、成立項目實施領導小組，負責項目資金的管理和使用。
2、制定專項整治實施方案，確保監管到位，不留死角。
3、認真總結分析，保障項目實施。
項目 財務 管理 情況 嚴格按行政單位會計制度、財務管理辦法和專項資金管理辦法，專賬核算、專人管理。未出現截留、擠占和挪用項目資金的現象。
存在 問題 及 分析 1、市場經營戶和相關服務從業人員眾多，遍及全縣，點多面廣，監管難度大，執法和檢測裝備欠缺，執法力量非常薄弱。
2、體制調整與機構改革任務雙重疊加，大事要事穿插交織，導致在市場監管和行政執法工作中，監管和執法難度日益加大，監管和執法成本提高，現有的資金偏低，給市場監管和執法帶來不便。
自 評 結 論
優 √ 良
中
差
有關 建議 每年省局撥付項目資金都是在 6 月份之后，項目資金到位都是在 7 月一 12 月，建議每年在 1 月份撥付 。
評 價 人 員 姓名 職稱/職務 單
位 簽字 余明書 局
長 鳳凰縣食工局
勾明鐘 副局長 鳳凰縣食工局
代雄 總工程師 鳳凰縣食工局
丁明志 副局長 鳳凰縣食工局
黎莎 副局長 鳳凰縣食工局
吳志生 副局長 鳳凰縣食工局
彭朝暉 紀檢組長 鳳凰縣食工局
評價組組長
年
月
日 項目單位負責人（簽字并蓋章）：
年
月
日
件 附件 2 ：
鳳凰縣食品藥品工商質量監督管理局
專項資金財政支出績效評價自評報告
一、項目概況
?。ㄒ唬╉椖繂挝换厩闆r。
鳳凰縣食品藥品工商質量監督管理局為縣級全額撥款行政單位。根據編辦核定，我單位內設股室 13 個；4 個直屬行政機構；6 個派出機構；5 個所屬單位。
13 個內設股室是辦公室、財務室、人事教育股、政策法規股、食品監管股、餐飲監管股、商標廣告監管股、企業個私經濟監管股、藥品化妝品監管股、產商品質量監管股、標準計量股、特種設備安全監察股、12315 旅游投訴指揮中心；3 個正股級直屬行政機構是注冊分局、經濟檢查分局、市場規范管理分局 3 個正股級以及旅游分局 1 個副科級共計4 直屬行政機構；6 個派出機構是沱江所、阿拉營所、城郊所、吉信所、山江所、臘爾山所；5 個所屬單位是信息中心、檢驗檢定所、消委辦公室、個私經濟發展指導中心、食品藥品稽查大隊。核定編制 143 人。2018年年末實有 136 人，退休人員 67 人。
主要職責是貫徹執行國家、省、州有關工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理等方面的法律、法規、規章和政策；擬訂相關規范性文件和辦法、措施，推動建立落實市場安全主體責任，著力防范區域性、系統性市場監管安全風險。
?。ǘ╉椖炕厩闆r簡介。
工商行政管理專項經費屬省財政預算撥款，為延續項目。主要用于網絡信息監管、各類市場整治。該項目資金主要用于專項整治行動和日常監管巡查的下鄉開餐、住宿等旅差費、法律法規宣傳、執法文書相關
資料印刷費、執法車輛燃油費、迎檢等。
二、項目資金使用及管理情況
（一）項目資金安排落實、總投入等情況分析。
2018 年全局項目資金為 689.16 萬元，其中：省州工商、食藥及質監局撥入撥入專項經費總投入 158.78 萬元;地方財政、撥入 530.38萬元。根據整治方案向縣財政申報計劃，按項目實際完成進度統一由縣財政國庫集中支付，資金到位率 100%。
?。ǘ╉椖抠Y金實際使用情況分析。
2018 年全局項目資金為 689.16 萬元全部投入到市場監管及執法辦案中等工作。其中：津貼補貼 4 萬元；辦公費：166.95 元；執法文書及相關資料和宣傳資料印刷費：74.25 萬元；手續費 1.32 萬元;執法人員下鄉差旅費：95.78 萬元；維修費 6.3 萬元；委托業務費 60.68 萬元；勞務費 20.19 萬元，郵電費 9.58 萬元,其他支出 138.71 萬元；培訓費28.54 萬元，會議會 1.10 萬元；公務用車 9.84 萬元；辦公設備購置 18.66萬元；專用材料 12.14 萬元；被裝購置 0.45 萬元；大型修繕 11.80 萬元；公務用車購置 29.46 萬元。
?。ㄈ╉椖抠Y金管理情況分析。
根據行政單位會計制度和有關要求，制定了財務管理辦法和專項資金管理辦法，堅持?？顚Ｓ?，嚴格財務管理制度，實行單獨核算和管理。嚴格按照經審定的專項資金年度計劃和專項資金使用項目使用專項資金，加強了專項資金使用過程的控制和追蹤問效，進一步推進了專項資金申請和使用中的監管。
三、項目組織實施情況
?。ㄒ唬╉椖拷M織情況分析。
根據項目績效管理領導小組分工，嚴格管理，按照年初既定的目標，無中途調整項目情況。
?。ǘ╉椖抗芾砬闆r分析。
成立了項目績效管理領導小組，分工明確，并嚴格管理，制定了相關專項整治工作實施方案，加強日常監管，每半年進行一次督查考核。
根據專項資金管理辦法，項目資金由縣財政國庫統一管理，由我局相關業務股室、分局、所按實申報，經領導和財務部門審核后向財政申
請，由國庫集中支付統一支付。項目每年按程序申報，并在縣政府網站公開；對項目進行了嚴格審核，安排結果年末在網站予以公示。
四、項目績效情況
?。ㄒ唬┘訌娛袌霰O管，營造公平公正的競爭環境。
今年來，我局積極創新監管理念、監管機制和監管方法，圍繞社會民生關注熱點、難點，對食品藥品安全、產品質量、無照經營、商標侵權、特種設備等重點領域，大力開展各類專項整治行動。
1 1 、 加強食品安全監管工作。
第一是統籌協調，構建食品安全監管長效機制。堅持食品安全“一盤棋”的總體思路，切實履行食品安全綜合監管職能，及時調整充實了縣食品安全委員會及食品安全工作領導小組，進一步加強各鎮、各成員單位年度目標責任制考核。創新完善農村食品安全監管機制，實現村組、鄉鎮、食安辦、職能部門四級聯動。同時做到建機制、全覆蓋、強培訓、嚴考核，食品安全監管長效機制已經基本建立。
第二是規范 服務許可，做好源頭監管。①規范餐飲食品服務許可。今年受理餐飲服務許可 411 戶，發放許可證 405 本，注銷 6 本；發放食品經營許可 504 戶（其中網絡經營 8 戶），變更 9 戶，注銷 6 戶；發放食品加工小作坊許可 6 戶，新增食品生產許可企業 2 戶。②全縣共有學校食堂 115 家：其中學校食堂 53 家，持有效許可 47 家，其中 6 家未變更法定代表人，持證率:88%；托幼機構食堂 62 家，持有效許可 61 家，1 家未及時變更法定代表人，持證率：98%。推進學校食堂食品安全量化分級管理，通過評定：A 級 78 家、B 級 18 家、C 級 5 家、未定級 2 家。共檢查學校周邊（200 米）范圍內餐飲店 38 家。監督覆蓋率 100%，量化評分率 100%，其中 A 級 2 家,B 級 30 家，C 級 6 家。
第三是扎實開展食品安全專項整治。
①開展了節日食品市場專項整治。結合我縣流通環節食品市場的實際及節日的特點，開展“元旦、春節”“兩會”、“315”、“五•一”、“中秋• 國慶”等食品安全專項大檢查，對食品原料采購、貯存、加工等環節，假冒偽劣、有毒有害、過期變質等方面，進行專項檢查，及時排除食品安全隱患，確保重點領域重要節點食品安全得到有效保障。
?、陂_展“護苗”“護游”“護老”“護源”“利劍”“清網”、“校園及周邊”等食品安全專項整治行動。今年來，依據省州食品安全會議精神，我縣重點著力對全縣學校、旅游市場、老年人保健用品、食品生產加工、網絡訂餐食品、食品涉刑案件等食品安全重點領域全面開展檢查，全面規范我縣食品經營市場秩序，排除各類食品安全隱患，為廣大人民群眾和游客食品安全提供更有力的保障。
③認真開展“一桌餐”“私房菜”等無證無照餐飲單位專項整治行動。今年 8 月起，我縣對“一桌餐”等隱形“四風”問題全面開展專項監督檢查。重點查糾在小區、企業、茶樓、門店等場所“一桌餐”，在私人會所、“農家樂”等隱蔽場所吃喝等突出問題。嚴查嚴控隱形變異“四風”，堅決防止不正之風反彈回潮，推動黨風政風持續好轉。截至目前，共計出動執法人員 290 人次，檢查餐飲經營戶 1245 戶次，張貼“一桌餐”、“私房菜”宣傳公告 710 余份。
④開展全縣餐飲質量安全水平提升工程。成立了以縣食安辦主任、食藥工質局局長為組長，相關成員單位為成員的的餐飲業質量安全提升工作領導小組。制定了《鳳凰縣餐飲質量安全水平提升工程實施方案》，對食用農產品，食品生產經營、學校食堂、餐飲服務單位、網絡訂餐等各個環節全面開展檢查，大力開展餐飲服務食品安全量化分級提檔升級工程及“明廚亮灶”工程，強化網絡餐飲服務的食品安全監管。目前已成功打造 2 個餐飲服務食品安全示范單位（箭道坪小學食堂、農耕食記）和一條餐飲服務食品安全示范街。
⑤強化景區食品安全監管，保障游客舌尖上的安全。為進一步加強旅游市場監管,切實保障廣大游客舌尖上的安全，我縣以“讓游客滿意在鳳凰”為工作目標， 專門設立了鳳凰縣食藥工質局旅游分局，對鳳凰古城旅游景區的食品安全實行專管。開展全縣景區食品安全百日會戰，對我縣鳳凰古城、山江、城郊、阿拉、吉信等主要旅游景區開展食品安全專項整治，嚴厲打擊無證照經營、摻雜售假等違法行為，杜絕“三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣食品。
?、揲_展食品行業有限空間安全大檢查。對本轄區內食品生產經營企業有限空間作業進行全面檢查，對縣域內鳳凰縣鎮竿阿牛食品有限責任公司、周生堂等食品生產企業進行有限空間現場進行全面檢查。著重對
現場監護人員持證上崗情況、安全設備設施配備情況、勞動防護用品配備情況、安全生產教育培訓等情況進行檢查，對存在隱患的企業，要及時責令改正。截至目前，共出動執法人員 126 人次，檢查食品生產企業27 戶，檢查有限空間 43 個，現場排除有限空間操作隱患 134 個。
?、哒J真開展“非洲豬瘟”疫情防控工作。按照工作要求，迅速制定了防控工作方案，開展了餐飲單位排查摸底工作，及時管控泔水流向，建立了泔水流向登記表，及時掌握了泔水的去向，深入開展食品加工企業（含小作坊）排查工作，檢查食品生產企業使用的肉及肉產品是否有檢驗檢疫證明等合法證明。此次行動，共檢查批發市場和農貿市場 159個，檢查商場超市 111 個，檢查肉品冷凍庫 123 個，檢查餐飲服務單位1125 個，檢查肉制品生產企業 3 個，關閉生豬交易市場 21 個，張貼禁止生豬交易標語 70 份，查處在運輸途徑經過非洲豬瘟高風險疫區（益陽、常德、懷化沅陵）的冷凍豬肉 4.8 噸予以沒收并作無害化處理，聯合縣公安局取締 2 家臘肉加工黑窩點，已移交公安處理，發放生豬宣傳單 500 份，與泔水收購者簽訂責任狀 26 份。
第四是加強食品安全抽查抽檢。
加強流通環節食用農產品日常監管，完成了全年 241 批次食用農產品抽樣檢驗工作,其中不合格 1 個批次，合格批次 240 個，合格率 99.6%。開展非法使用和濫用食品添加劑及非食用物質整治，對早餐店和超市開展了 10 個批次包子抽樣檢驗,1 個批次油條抽樣檢驗，對不合格 4 個批次立案調查。在全縣范圍內開展了對散裝白酒（含散裝）果酒和酒類加工作坊的酒開展了抽樣檢驗，共抽樣檢測 52 個批次。對不合格酒類 13個批次立案調查，結案 7 起，罰沒金額 31.5 萬元。
第五是加大食品安全監管執法，做好宣傳培訓及報道。
①開展以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題的全國食品安全宣傳周宣傳活動、“3·15”消費者權益保護宣傳、“農產品質量安全宣傳”為契機，積極宣傳食品安全法律法規，今年來，累計發放各類食品安全宣傳材料 2 萬余份，懸掛宣傳橫幅 10 余副，組織新聞媒體宣傳報道 10 余次。
?、陂_展學校食品安全管理人員、從業人員的食品安全培訓，全縣學校食品管理人員和從業人員 150 余人參加會議；組織食品生產經營從業
人員進行專項培訓,截至目前，累計培訓食品安全管理員 146 人次，食品從業人員 316 人；加強食品行業安全生產培訓工作。召開全縣食品行業有限空間安全培訓會，培訓全縣 17 個鄉鎮人民政府以及食品企業代表共計 95 人次。
目前開展流通環節食品經營單位檢查累計 3125 戶次 ，開展生產企業檢查累計 39 戶次，開展餐飲經營單位檢查累計 1538 戶次，覆蓋率達100%。完成食品生產企業風險等級評定 23 家。共立案查處食品案 39 起，罰沒金額 49.09 萬元。
2 2 、認真履行藥品、醫療器械監管職能，不斷夯實藥械質量安全監管基礎。
第一是認真履職，加強日常監督檢查。
共檢查藥品經營企業共 105 家，使用單位 60 家；醫療器械經營企業 102 家，使用單位 60 家；保健食品經營企業 61 家，檢查保健食品 1400多個品種；化妝品經營戶 51 家，下達責令整改通知書 20 家，日常監管覆蓋率 100%，整改回訪率 100%。
截至目前，“三品一械”共立案 15起，其中醫療器械 12 起，藥品 2 起，保健食品 1 起，罰沒款 31.3 萬元。
第二是藥品、醫療器械經營許可、變更業務 工作情況。
共計受理零售藥品經營企業許可申請 13 家，受理三類醫療器械經營許可申請（零售）4 家，二類醫療器械備案憑證申請 17 家。受理藥品經營許可變更事項 21 家。
第三是開展各項專項整治行動， 著力解決重點安全隱患。
?、偌訌妼?ldquo;兩非”藥品的監管。嚴格履行計劃生育綜合治理職責，與全縣 101 家藥品經營企業簽定了《兩非責任狀》，并督促各藥品經營企業建立健全各項規章制度，建立長效監管機制。
?、?加強保健食 品、化妝品專項督查。此次共檢查保健食品經營企業61 家，化妝品 51 家。發現一起涉嫌經營標簽標識涉及治療功能的保健食品，已立案查處。
?、坶_展 零售連鎖門店及農村藥店和城鄉結合部藥店專項整治工作。共檢查零售連鎖門店 33 家，農村藥店 34 家。檢查中部分藥店存在采購藥品建立入庫記錄不規范，不按說明書溫度要求儲存藥品，不按要求陳列藥品等違規行為，我局執法人員現場要求整改。
④開展醫保協議零售企業專項整治工作。共檢查協議企業 92 家，醫療機構7家。經檢查發現部分企業和使用單位存在溫濕度記錄不規范，索取供貨方資料不完整等違法行為，我局執法人員已現場指導整改。
?、蓍_展醫療器械使用質量管理及無菌和植入性等醫療器械專項整治工作。此次檢查經營企業 23 家，二級醫院 2 家、私立醫院及縣各中心衛生院共計 30 家，其中開展自查整改工作的有 13 家，下達責令整改通知書 8 份。檢查中，發現 8 家醫療機構有使用過期醫療器械的違法行為，2 家醫療機構有使用無合格證明醫療器械，均已立案調查。
⑥ 藥品、化妝品不良反應及醫療器械不良事件監測工作。采取上門指導及集中培訓方式加強對監測報告單位報告不良反應及不良事件的及時性、完整性、均衡性的管理?，F已順利完成藥品、化妝品不良反應及醫療器械不良事件監測上報工作（藥品 333 份，醫療器械 88 份，化妝品 30）。
3 3 、質量考核工作。
第一是加強機動車輛安檢機構和校車質量安全的規范管理。
?、賹P凰縣萬能機動車輛技術監測站進行安全生產檢查了 11 次，常規巡查 4 次，出動執法人員 46 人次，發現該機動車輛技術檢測站主要存在三個問題：首先人工檢測部分不夠認真，存在走過場的現象；其次湘 U31160、湘 U02356 未嚴格按照機動車國家安全技術標準進行檢測；最后檢測站場地內隨意放置與檢測無關的物品。我局對該檢測站下發了責令整改通知，該站針對問題認真及時進行了整改。
?、诩訌妼θh 37 所幼兒園使用校車的 48 輛校車進行一年 2 次年度車輛檢測。
第二是開展質量強縣工作。會同相關單位開展 2018 年度政府質量工質，主要包括宏觀質量、產品質量、工程質量、服務質量、環境質量等五個方面。
第三是做好產商品質量監督抽查和質量安全專項整治工作。全年監督抽查：銀飾品抽查樣 120 組，合格率為 92%；手機抽樣 7 組，2 組不合格；翡翠 2 組，黃金飾品 1 組，鉆石 2 組，全部合格；太陽鏡 5 組，2 組不合格；拉桿箱 2 組，2 組不合格；皮鞋 4 組，4 組合格；家用小電氣 10 組正在送檢中。全年銀飾品質量不合格共立案 8 起，處罰金額 2.4
萬元。
第四是加 大食品相關產品監管力度。根據要求，突出工作組織、時間安排、人員分工等重點，保障食品相關產品監督管理工作開展有條不紊。我縣有食品相關產品生產企業一家:鳳凰縣井泉食品有限公司。一年來，我局對該企業開展日常監督檢查了 4 次，發現問題 7 個，企業整改問題 7 個，監督抽樣 2 批次，合格率為 100%。
第五是認真落實州重點民生實事項目工作。
?、偻瓿芍行∥⑵髽I產品質量檢驗工作。加強與我縣企業溝通，督促選定企業及時送產品到州質監局去檢驗，鼓勵企業自行送檢。具體完成6 個檢驗名單為：鳳凰縣媽汝民族服飾有限公司，檢驗產品：馬甲；鳳凰縣吉英建材店，檢驗產品：內墻 999；鳳凰縣井泉食品有限公司，檢驗產品：聚酯（PET）五汽飲料瓶；鳳凰縣青源天然水廠，檢驗產品：塑料瓶（PET）；鳳凰縣鏘鏘銀飾文化傳媒有限公司，檢驗產品：銀圓柄勺子；鳳凰縣鼎盛苗銀文化傳播有限公司，檢驗產品：銀銅鎖。以上檢驗的 6 個產品質量合格率為 100%。
②完成中小微企業人員培訓工作。全年組織開展產品質量培訓班 4次，培訓人員 160 多人次。同時積極組織鳳凰縣企業參加上級機關舉辦的培訓活動。
4 4 、無照經營查處取締工作全面鋪開。
及時制定了工作方案，對工作職責和工作任務進行全面安排部署；為確保工作落到實處，縣局積極組織執法人員開展市場清查，重點檢查醫療美容業、職業中介機構、校園周邊、“一桌餐、私房菜”等領域，截止目前，共清查無證無照經營戶為 510 戶，引導辦證辦照戶數為 613戶，立案查處無照無證經營案件 5 件，罰款金額 2.4 萬元。
5 5 、做好農民工工資監管工作。
全年共接待農民工資拖欠案件 12 起，兌付農民工勞動報酬1078.1347 萬元，涉及農民工 585 人，取得了良好的工作效果。其中協調處理 9 起，發放民工勞動報酬 1057 萬余元，涉及農民工 512 人；勞動監察立案處理 3 起，辦結 3 起，發放勞動報酬 20.27 萬元，涉及勞動者 73 人。
6 6 、做好打擊傳銷工作。
今年以來,我縣共出動執法人員 30 人次，出動執法車輛 15 輛次,對群眾反應疑是傳銷行為的經營場所進行了 6 次專項檢查，開展宣傳 2 次,集中開展 2 次打擊傳銷專項行動，發放相關資料 500 余份,警示標語 18條次,警示短信 2 萬余條，展板 4 塊,實現了打擊傳銷工作的工作的日?；?、經?；?。
7 7 、強化特種設備安全監管。
認真開展監督檢查,我縣現有的特種設備主要有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶充裝這五類，共組織企業自查共 98 家，發現安全隱患 2 起，已落實整改 2 起，開展現場監督檢查使用單位 45 家，檢查設備 210 臺（套），發現安全隱患 9 起，現場督查整改 6 起，責令限期整改 3 處，下達安全監察指令書 3 份，及時消除了安全隱患，有效確保了我縣特種設備的安全運行。檢查在用鍋爐 10 臺，填寫巡查記錄 10份，下達整改指令書和環?，F場監察文書 2 份。
8 8 、做好標準計量工作。
第一是對全縣轄區的 4 家私人加油站和中石油、中石化二大公司的7 個加油站的 286 條加油槍進行了周期檢定，對加油機進行 2 次計量專項督查，合格率為 100%。上半年州質監局統一部署對全州范圍內在用加油機開展了計量監督交叉檢查，鳳凰縣轄區內共抽查了 3 個加油站，加油機準確度偏差均在±3‰以內，工作得到了上級的肯定。
第二是對轄區內的液化氣公司計量器具進行了強制檢定，強化液化氣站的管理工作，確保老百姓的切身利益。
第三是開展民生計量檢定工作。共檢定計量器具 695 臺件，其中，檢定城區集貿市場固定攤點衡器 195 余臺件，燃油加油機 286 槍，壓力表 50 余塊，醫用設備血壓計 70 余臺，體重 70 余臺，銀器市場天平 68臺，煙站煙稱 20 臺，食品加工企業的實驗室內的化驗設備檢定 130 臺。
9 9 、商標、廣告工作有了新突破。
今年來共查處 7 起廣告違法案件、1 起商標侵權案件，指導市場主體申請商標 12 件。
第一是做好商標興縣工作。
①全面啟動“注冊先行”、“商標助農脫貧”等兩項工程。截至目前，共指導市場主體新申報注冊商標 12 件，超額完成目標管理任務20%。
?、谧龊眯麄鳌渡虡朔ā饭ぷ?。3 月 15 日，在蘭經市場街道提供現場咨詢，發放《商標法》等宣傳資料 2600 余份。印制了《商標注冊建議書》1 萬份，發放給相關企業、個體經營戶申請商標，提高了市場主體的商標品牌意識。
?、凼占?、補充、整理編制了“鳳凰小黃姜”地理標志產品的使用證據和知名度證據，已上報至湖南省質監局，初步完成了 2018 年 6 月 1日湘西州政府的品牌工作任務。并已將“鳳凰姜糖”、“鳳凰紅心獼猴桃”列入地理標志產品保護申請工作目錄，著手準備申請材料。
?、芮袑崍绦小渡虡朔ā?，抓好商標的推廣、保護及做大做強工作。召開了鳳凰紅心獼猴桃地理標志商標使用座談會。推進“鳳凰紅心獼猴桃”等地理標志商標的使用，推進實施商標助農脫貧戰略。我局出資為鳳凰紅心獼猴桃設計了商標、地理標志專用標志、二維碼、防偽號碼相結合的地理標志商標組合箱標標識，供果農包裝盒使用。共發放箱標標識 28000 枚，簽訂《鳳凰紅心獼猴桃使用許可合同》6 份，使 6 個鳳凰紅心獼猴桃合作社、700 果農受益。
?、菁訌娚虡饲謾啾O管工作。與縣農業局、執法局執法人員對二級路、縣城至高速鳳凰收費站路段的部分經營戶用外地紅心獼猴桃冒充鳳凰紅心獼猴桃行為進行了查處，收繳短斤少兩電子秤 19 把，假冒鳳凰紅心獼猴桃匾牌 5 張、包裝盒 89 個，現場責令經營者退補游客短斤少兩的獼猴桃 6 公斤，并督促其按消法賠償了游客 120 元。
第二是做好廣告監管工作。
全年共監測廣告 102 條，發現有問題廣告 1 條，并立案查處。嚴格規范廣告媒體監測工作，努力認真做到監測與案件查辦的有機銜接，確保虛假違法廣告及時得到查處。對建設路、鳳凰南路、桔園路、土橋路、城北等地戶外廣告進行巡查，重點抽查了城區主干道、車站、商場、城市中心區、公共汽車?？奎c等人流密集區域重要地段的177塊戶外廣告。
10 、深入開展“紅盾護農”行動。
開展落實紅盾護農農資打假專項行動，歷時 20 多天，
對全縣包括沱江、阿拉、臘爾山、山江、吉信等 20 余鄉鎮農資經營情況進行了全面清理整治：抽取送檢化肥樣品 6 批次，合格率達 90%；認真抓好我縣農資經營信息錄入工作，目前共有農資經營戶 32 戶，其中：農資經營公司及其他營業性單位 4 戶，個體經營戶 28 戶。主營化肥 24戶，主營種子 1 戶，主營農藥 8 戶。
11 、加強安全生產工作。
第一是摸清工作對象底子，建立企業臺賬。采石場 12 戶，煤場 9戶，汽車維修廠（點）17 戶，二手車汽車經銷企業 11 戶，報廢汽車回收拆解企業 3 戶、涉及電焊服務企業（個體戶）19 戶。
第二是煙花鞭炮經營企業 4 戶，抽取樣品 8 批次。不合格 2 批次已立案查處。
第三是檢查加油站 21 戶次，抽取樣品 10 組樣，樣品已送產檢所檢測。同時還開展了家電市場大檢查，這次專項整治共抽取了家電 12 組樣結果正在檢測，機頂盒 8 組樣全部合格。通過整治摸清了底子，建立了檔案，為實現常態化管理提供了扎實的基礎。
第四是關停了全縣在用的所有燃煤鍋爐，并下達了整改指令書和環?，F場監察文書，限期整改到位。檢查期間，共檢查在用鍋爐 10 臺，填寫巡查記錄 10 份，下達整改指令書和環?，F場監察文書 2 份。
第五是對巡查中發現的氣瓶充裝臺賬登記不規范、氣瓶充裝前后的檢查工作不到位問題，進行整改。聯合相關單位在鳳凰縣中油致遠燃氣有限公司內，進行了液化氣泄漏事故應急救援演練，通過這次活動，切實提高了特種設備安全工作管理水平和應急處置能力。
12、 做好禁毒工作。
簽訂了禁毒工作責任狀，落實了工作責任和工作任務，積極落實縣禁毒辦的聯合檢查工作。共組織和參與各類禁毒宣傳 3 次，發放禁毒資料 1000 余份，出動執法檢查人員 110 余人次，出動執法檢查車輛 34 臺次，檢查鄉鎮衛生院、私人診所、零售藥店 344 家次，規范臺帳 21 家。
?。ǘ┳龊梅殴芊ぷ?。
1 1 、積極推行企業“證照整合”、“先照后證”、注冊便利化、簡易注銷登記等登記制度改革。截止目前，為全縣 848 戶企業換發了加載統一社會信用代碼的營業執照，占需換照企業總量的 84.1%，為 1202
戶企業辦理了“多證合一”營業執照；頒發電子營業執照 357 戶，通過全程電子化業務系統辦理設立登記 287 戶、變更登記 91 戶；我縣企業已自行通過系統進行簡易注銷公告 109 戶，準予簡易注銷登記 55 戶。
2 2 、持續推進商事制度改革。
第一是 市場主體強勢增長。截止目前，全縣新設立登記各類市場主體 3123 戶，與去年同期相比市場主體增長 22.8%。其中內資企業新設立登記 459 戶，增長 41.7%，農民專業合作社新設立登記 228 戶，較去年增長 137.5%；個體工商戶新設立登記 2436 戶，增長 14.7%。
第二是限上企業快 速增加。截至目前，2018 年度新設立登記企業的注冊資本（金）1000 萬元以上有 56 戶、注冊資本（金）5000 萬元以上有 6 戶、注冊資本（金）億元以上有 4 戶。
第三是引導個體工商戶轉型升級為企業。我縣已登記注冊個體工商戶 14132 戶，其中資金數額達到 50 萬元以上的 854 戶，2018 年度個體工商戶轉型升級為企業共 21 戶，均為由個體工商戶轉型升級為個人獨資企業。
第四是推行“容缺受理”登記模式，簡化辦事程序。結合我縣注冊登記工作實際，推行“容缺受理”登記模式，截至目前，已為 6 戶適用“容缺受理”企業辦理注冊登記。
第 五是全面推開“證照分離”改革。截至目前，辦理涉及改革事項登記業務量 6 次，惠及企業量 3 戶。
3 3 、持全面落實“雙隨機、一公開”監管及協同監管工作。
第一是建立全面落實“雙隨機、一公開”
監管機制。實現“雙隨機、一公開”監管抽查事項全覆蓋和業務機構間的聯合檢查，著力營造高效便捷的準入環境、公平有序的竟爭環境和令人放心的消費環境。本年度抽查了企業、個體和農民專業合作社共 797 戶。其中 3 戶屬于非正常戶，794 戶屬于正常戶。
第二是推進協同監管平臺工作。協調 33 個職能部門召開市場協同監管聯席會議以及共享交換平臺應用專題培訓會，進一步明確各單位協同監管平臺運用職責，著力構建政府牽頭、工商主抓、相關部門共同參與，協同推進的平臺運用工作機制。組建協同監管平臺工作 QQ 群，實時交流信用信息錄入工作心得，為其他職能部門提供運用咨詢服務，及
時處理平臺運行過程中遇到的問題，并指導各部門準確錄入市場主體登記、行政處罰、聯合懲戒等相關信息，健全協同監管基礎數據庫。
?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設工作。
1 1 、完善信用建設工作制度。成立了社會信用體系建設工作領導小組，印發了《關于加強市場主體信用體系建設的工作意見》，全面部署企業信用體系建設工作，明確細化各部門職責，為開展企業信用建設工作提供堅實的制度保障。
2 2 、扎實推進企業信用公示。扎實開展年報公示工作。2018 年企業應年報 1581 戶，己報 1360 戶，年報率為 86.02%，農民專業合作社應年報 477 戶，已年報 408 戶，年報率 85.53%，個體工商戶應年報 12045戶，已年報 11215 戶，年報率 93.11%。認真做好行政許可、行政處罰信息雙公示工作，以信息抽查為手段，引導督促企業自覺履行信息公示義務，做好即時信息公示。
3 3 、強化誠信經營宣傳。通過發放宣傳資料、召開座談會等多種形式，倡導誠信興商，堅決杜絕和抵制商業欺詐行為，進一步強化市場主體誠信經營意識，優化營商環境。
4 4 、強化信用約束懲戒。建立企業失信懲戒機制，運用法律、行政、經濟等手段，對失信者或失信行為進行懲罰。今年，全縣被列入經營異常名錄的企業209戶、個體工商戶812戶、農民專業合作社68家，移出經營異常名錄的企業30戶。
?。ㄋ模┘訌娋皡^景點綜合整治及消費維權工作。
1 1 、認真開展“游客滿意在鳳凰”旅游市場秩序專項整治“利劍行動”及旅游環境綜合整治文明創建“百日會戰”行動。
第一是規范旅游購物、餐飲、酒店、客棧、演藝場所管理。依法查處是否明碼標價；嚴禁旅游餐飲、酒店、客棧使用虛假或者欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等標價方式，虛構原價、虛假優惠折扣，誘導消費者消費；查處收繳戶外及酒店、客棧內各類景區景點、違規虛假宣傳資料、廣告資料等。
第二是開展旅游市場專項整治工作。
開展假冒偽劣商品、古城區內中藥材、中藥飲片、虛假宣傳等專項整治。截止到目前，共查扣商品 4500 余件，包裝袋 200 個，主要涉及
假冒偽劣、無標簽、虛假標簽等，立案查處商戶 11 家；檢查古城內中藥材商鋪 20 余家，現場指導整改商鋪 2 家；檢查發現 11 家旅游購物店涉嫌存在高額回扣、商業賄賂行為，執法人員現場扣押了部分涉案賬簿及財務電腦主機，并進行立案查處。
第三是部門通力合作掃清旅游市場亂象。
聯合縣公安局共同搗毀 2 處巖蜂糖制假窩點，共繳獲巖蜂糖約 80公斤、白糖 50 公斤、食品添加劑“檸檬黃”等 7 瓶及相關加工工具。搗毀兩個生產加工劣質臘肉的黑作坊，現場查繳熏制臘肉 954 斤，已腌制未熏制肉 771 斤，冰凍肉 598 斤；聯合縣旅文局執法人員針對酒店、賓館、家庭客棧等進行整治，共檢查商家 400 戶，查繳各類虛假宣傳資料、名片 300 余張，對存在違規行為的 16 家庭客棧要求其限期整改。
第四是開展涉旅 照相市場專項整治。
通過強化協作，拉網檢查，全面“封殺”昔日影響極為惡劣的“土匪照”、強買強賣、一照多洗等不文明照相行為，規范照相市場秩序。今年來，共檢查照相市場洗像點 12 個，收繳不文明照、土匪照合計 496張，土匪裝外套 100 件,土匪裝帽子 210 頂,土匪槍 80 把，不文明相片、無明碼標價相片展示牌 183 塊，收繳上崗證 5 塊，暫扣從業人員相機 2臺，查扣上崗證兩本，處理無證從事照相服務人員 18 人，全年處理照相投訴 12 起。
2 2 、充分發揮 5 12315 申訴舉報中心職能作用，維護好公平有序的市場環境。據統計，今年 1—11 月份底，我縣 12315 投訴舉報中心共收到群眾來電來信 351 件，其中咨詢的有 13 件、投訴有 336 件、舉報 2 件：其中商品申訴為 230 件、爭議金額為 63.99 萬元，挽回經濟損失 41.77萬元；服務消費申訴 106 件，爭議金額為 4.31 萬元，挽回經濟損失在2.01 萬元。爭議總金額合計 78.30 元，為消費者挽回經濟損失 43.78萬元，成功調解案件 336 件。
（五）加強依法行政工作。
1 1 、加強執法辦案工作。截止目前，全年以來共立案 125 起，結案110 起，罰沒款 182 萬元。其中一般程序案件 72 起，簡易程序案件 53起，已送公安機關案件 5 起。
2 2 、加強法制宣傳，推動“七五”普法工作。利用“3.15 消費者權
益保護日”、《食品安全宣傳月》、“12.4 全國法制宣傳日”等活動，開展宣傳咨詢服務活動 6 場（次），發放各類宣傳材料 4000 余份，設立展板 22 塊，接受群眾現場咨詢 455 人。同時認真完成七五普法工作，除免考的 14 人外，其余 126 人已全部通過在線考試。
3 3 、加強行政指導和行政調解工作力度。
強化指導服務，發揮法制保障作用。積極幫助行政相對人守法經營、依法維權，融洽管理與被管理的關系。今年以來，共開展各類行政指導 188 次。依法履行業務范圍內的行政調解職責，積極維護群眾權益，及時化解矛盾糾紛。
?。┱J真完成美麗湘西建設工作。
建立健全各項制度，成立了領導小組，制定了詳實的工作方案和考核評比辦法，強化工作落實督查，實行一月兩抽查，一月一考核。我局組織開展建設美麗鳳凰、文明誠信經營倡議活動，在活動期間，向個體、私營業主發放《創建國家森林城市知識問答》、《倡議書》宣傳資料 4000余份，截至目前，共在各媒體發表建設美麗湘西城鄉同建同治工作報道38 條，辦理健康教育宣傳 4 期，給扶貧村送除草劑 50 包、竹地掃把 100把、鏟 10 把。完成了本局辦公樓、機關院落、基層所、扶貧村的環境衛生督查工作，縣城區域內個體食品、餐飲、超市市場準入及環境衛生的督查工作。
?。ㄆ撸┤娼ㄔO小康社會。
認真完成建成小康社會年度指標任務，完成小康信息報送 12 篇，小康社會統計監測表的報送。
五、主要經驗及做法
1、加強領導，落實責任：設立領導小組，加強領導對項目資金管理的意識；明確各部門的工作職責，確保項目資金合理使用。
2、部門協調，齊抓共管：加強各部門之間相互協調、相互合作，共同推進項目資金使用進度；加強對項目資金的監督。
3、加強監管，確保質量：建立了單位層面的內控運行制約機制；梳理了單位主要經濟業務管理制度及流程。
4、嚴格程序，確保資金效益：嚴格按照資金使用的管理要求執行，杜絕截留、滯留、挪用資金等現象的發生，確保資金的使用安全和最大效益的發揮。
六、存在的問題和建議
1、由于體制調整與機構改革任務雙重疊加，大事要事穿插交織，導致在市場監管和行政執法工作中，監管和執法難度日益加大，監管和執法成本提高，現有的資金偏低，給市場監管和執法帶來不便 2、市場經營戶和相關服務從業人員眾多，遍及全縣，點多面廣，監管難度大，執法和檢測裝備欠缺，執法力量非常薄弱。
3、每年省局撥付項目資金都是在6月份之后，項目資金到位都是在7月一12月，建議每年在1月份撥付。
財政專項支出績效評價指標體系
一級指標
分值
二級指標
分值
三級指標
分值
評價標準
指標解釋
分值
項目決策 20 項目目標 4 目標內容 4 目標明確（1 分），目標細化（1 分），目標量化（2分）
目標是否明確、細化、量化 4
決策過程 8 決策依據 3 項目符合經濟社會發展規劃和部門年度工作計劃（2分），根據需要制定中長期實施規劃（1 分）
項目是否符合經濟社會發展規劃和部門年度工作計劃；是否根據需要制定中長期實施規劃 3
決策程序 5 項目符合申報條件（2 分），申報、批復程序符合相關管理辦法（2 分），項目實施調整履行相應手續（1分）
項目是否符合申報條件；申報、批復程序是否符合相關管理辦法；項目調整是否履行相應手續 5 資金分配 8 分配辦法 2 辦法健全、規范（1 分），因素選擇全面、合理（1分）
是否根據需要制定相關資金管理辦法，并在管理辦法中...
