甘肅省縣域經濟發展情況調研報告

　告 甘肅省縣域經濟發展情況調研報告 縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向優化配置資源，是國民經濟的基礎層次和基本細胞，其強弱直接影響著國民經濟的興衰。黨的十九大報告提出實施“促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”的鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，踐行綠色發展理念和生態文明建設戰略，推動甘肅綠色生態建設和縣域經濟發展，促進縣域要素合理流動，實現資源有效配置，加快轉變發展方式，實現甘肅縣域經濟高質量發展，打贏精準脫貧攻堅戰，具有十分重大而深遠的現實意義。為全面掌握我省縣域經濟發展現狀，找準制約發展的主要矛盾和問題，科學謀劃今后工作舉措，按照省政協安排和部署，民建甘肅省委組織經濟委員會組成專門調研團隊，從全省 86 個縣（區）級單元中挑選隴西縣和玉門市作為典型代表，并 7 月 19 日至 20 日，7 月 30 至 8 月 1 日，在民建甘肅省委寧崇瑞主委的帶領下，深入到隴西和玉門的重點鎮和企業進行了實地調研，現將調研情況報告如下：

　一、甘肅省縣域經濟發展基本情況

　(一)經濟基礎薄弱 經濟總量小，人均水平低。2016 年，甘肅 65 個縣實現生產總值2744 億元，占全省總量 7152 億元的 38.4%；人均生產總值為 16675元，僅相當于全省人均生產總值 27458 元的 60.7%、區市均值 45521元的 36.6%；在 65 個縣中，有 49 個縣人均生產總值低于全省平均水平，不到全國 53980 元的一半。

　城鄉居民收入低，財富積累少。2016 年，按照常住人口加權測算，縣域城鎮居民人均可支配收入 20967 元，比全省城鎮居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 個縣的城鎮居民人均可支配低于全省平均水平?？h域農村居民人均可支配收入 6903 元，比全省農村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 個縣的農村居民人均可支配收入低于全省。

　人均儲蓄少，財政自給不足。2015 年，縣域城鄉居民人均儲蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元的 59.1%，有 50 個縣城鄉居民人均儲蓄存款低于全省，其中，臨夏縣、通渭縣、康樂縣、廣河縣、積石山縣和東鄉縣居民人均儲蓄存款不足 1 萬元。2016 年，縣域人均一般公共預算收入 924 元，僅相當于全省人均一般公共預算收入 3021 元的 30.6%、區市均值 2164 元的 42.7%；縣域財政自給率為 11.1%，比全省財政自給率 25.0%低 13.9 個百分點、比區市財政自給率 31.4%低 20.3 個百分點，有 34 個縣財政自給率尚不足 10%，其中臨潭縣和東鄉縣的財政自給率僅為 3.8%和 3.1%。

　(二)縣域之間差距懸殊 甘肅地域遼闊，各地資源稟賦不一，經濟發展水平及潛力差異很大，經濟實力強弱分化明顯。2016 年，永登縣的生產總值為 98.55 億元，而碌曲縣和兩當縣還不足 10 億元，分別為 9.8 億元和 7.5 億元。人均生產總值高于全國平均水平的縣僅有 4 個，分別是阿克塞縣、肅北縣、肅南縣和華池縣；人均生產總值不足 1 萬元的有 12 個縣，分別是通渭縣、張家川縣、渭源縣、廣河縣、康樂縣、和政縣、宕昌縣、岷縣、西和縣、禮縣、積石山縣和東鄉縣，阿克塞縣人均生產總值最高(145714 元)，是最低的東鄉縣(5793 元)的 25.2 倍。

　(三)產業層次較低 產業結構調整步伐明顯滯后。2016 年，甘肅縣域三次產業結構比為 24.3∶30.2∶45.5，第一產業比重比全省第一產業比重高 10.7 個百分點，第二、三產業比重分別比全省低 4.6 和 6.1 個百分點；在 65 個縣中，第一產業比重超過 20%的有 49 個，其中，渭源縣、瑪曲縣、靖遠縣、正寧縣、莊浪縣、武山縣、靜寧縣、涇川縣和靈臺縣第一產業占生產總值的比重超過了 1/3。

　產業化程度低。2016 年，縣域共有“四上”企業 2986 戶，只占全省“四上”企業總量 8695 戶的 34.3%，“四上”企業戶數過百的僅有 4 個縣，分別是永昌縣 115 戶、榆中縣 109 戶、高臺縣 106 戶、隴西縣105 戶；“四上”企業戶數不足 10 戶的有 7 個縣，分別是積石山縣 9 戶、

　卓尼縣 9 戶、東鄉縣 8 戶、夏河縣 8 戶、兩當縣 7 戶、瑪曲縣 7 戶、碌曲縣 6 戶。

　工業競爭力不強。2016 年，縣域規模以上工業企業完成增加值309.8 億元，僅占全省規模以上工業的 19.8%，實現利稅 27.1 億元，僅占全省規模以上工業的 4.4%。從行業分布看，地方工業中占前三位的行業分別是農副食品加工業，非金屬礦物制品業和電力、熱力生產供應業。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的產品占較大比重，市場競爭能力弱，絕大部分企業的銷售市場以本地或周邊區域為主，輻射帶動能力不強。

　(四)經濟質量效益不佳 投資效率低。2016 年，甘肅縣域固定資產投資與生產總值的比值達 174.3%，比全省投資與生產總值比值 133.3%高 41 個百分點、比區市投資與生產總值比值 106.7%高 67.6 個百分點。固定資產投資與生產總值的比值低于全省平均水平的縣僅有 16 個縣，固定資產投資與生產總值的比值低于 100%的只有臨夏縣、民樂縣、臨澤縣、秦安縣、高臺縣和永登縣等 6 個縣；正寧縣、肅北縣、康縣、寧縣、華亭縣、宕昌縣和文縣等 7 個縣固定資產投資與生產總值的比值在 300%以上。但 GDP 增長率不足 10%。

　財政依存度低。2016 年，全省縣域一般公共預算收入占生產總值的比重為 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 個百分點。在 65 個縣中，一般公共預算收入占生產總值的比重高于 10%的只有 4 個，分別是華

　亭縣 11.86%、兩當縣 11.03%、永靖縣 10.80%、崇信縣 10.32%；金塔縣、靈臺縣和寧縣一般公共預算收入占生產總值的比重分別僅為2.9%、2.64%和 2.36%。

　(五)勞動力整體素質不高 第六次全國人口普查時，甘肅縣域人口平均受教育年限為 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01年低 0.74年、比區市平均受教育年限 9.27年低 2 年；65 個縣 15 歲及以上人口文盲率為 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 個百分點、比區市文盲率 6.18%高 7.11 個百分點。65 個縣中，平均受教育年限低于全省的有 47 個，其中，東鄉縣、康樂縣、廣河縣和宕昌縣的平均受教育年限均不到 6 年；15 歲及以上人口文盲率高于全省的有 39 個，其中，康樂縣、張家川縣、迭部縣、禮縣、舟曲縣和宕昌縣的文盲率超過了 25%。

　二、典型縣域經濟發展的經驗借鑒 1、隴西縣 全縣地形西北高，東南低，海拔 1612—2762 米，構成南山、城川、北山三塊條狀狹長地帶，北山為黃土梁峁溝壑區，城川為渭河河谷平原，南山為中低丘陵。適宜糧食作物冬小麥、春小麥、夏雜糧、玉米、馬鈴薯、秋雜糧和經濟作物油料、中藥材、蔬菜、食用菌、瓜類、大蔥等多種作物生長。全縣耕地面積 165.22 萬畝（其中，水澆地12.5 萬畝，旱川（臺）地 13.43 萬畝，梯田 95.32 萬畝，坡耕地 44.7

　萬畝），農業人口人均占有耕地 3.83 畝，中藥材、草牧、馬鈴薯、菌菜是農村的主導產業。

?。?）中藥材產業。全縣已普查到的中藥材品種 310 種，在全國統一普查的 363 個主要品種中，隴西有 96 種，占全國的 26.4%；常用的 130 多個品種中，隴西有 93 種，占全國的 72%。其中，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”通過了農業部地理標志保護產品認證；“隴西黃芪”地理標志證明商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。2017 年中藥材種植面積 35 萬畝，標準化種植面積 20 萬畝，總產量 10.5 萬噸，產值達 14.23 億元。

?。?）草食畜牧業。隴西是“中國臘肉之鄉”，畜產品加工具有悠久的歷史，千噸以上肉制品加工企業 7 家，年加工各類肉制品近 2 萬噸，金錢肉、口條、火腿被譽為“隴原三絕”，“隴原情”、“足赤”牌肉制品為地方名優產品，馳名隴上。全縣建成養殖小區 278 個，規模養殖戶18177 戶，養羊大戶 94 戶，50 頭以上養牛大戶 30 戶，養雞大戶 18戶；畜禽存欄數達到 238.75 萬頭（只），出欄數達到 224.16 萬頭（只）；現有隴原中天羊業股份有限公司、百綠草業公司、宏明農牧科技公司、銳鋒農牧科技公司等龍頭企業 51 家（其中國家級龍頭企業 1 家、省級龍頭企業 2 家、市級龍頭企業 26 家）。2017 年，全縣畜牧業產值達到 25.07 億元。

?。?）馬鈴薯產業。2017 年馬鈴薯種植面積達 40 萬畝，總產量達到 66.51 萬噸，年外銷量達到 23 萬噸，實現產值 5.32 億元。四是

　菌菜產業。全縣菌菜種植面積達到 13.5 萬畝（其中，日光溫室 0.34萬畝，大棚 2.7 萬畝，地膜 6.7 萬畝，露地 2.1 萬畝），年產量達到29.84 萬噸，總產值 5.52 億元。

　成功經驗：按照“提升中藥材、主推草食畜、壯大馬鈴薯、發展食用菌”的工作思路，隴西縣加快推進產業結構調整，初步形成了中醫藥、草畜、馬鈴薯產業“三足鼎立”發展，特色菌菜、林果業跟進發展的現代農業發展格局，形成了特色鮮明的現代農業產業體系。

　2、玉門市 玉門市地處河西走廊西端，全市總面積 1.35 萬平方公里，其中綠洲 215.6 萬畝，戈壁 855.9 萬畝，山地 689.4 萬畝，荒地 238 萬畝。地勢自東南向西北傾斜，海拔 2500 米－3500 米。2017 年，全市實現地區生產總值 133.6 億元，城鎮居民和農民人均可支配收入分別為29758 元和 15625 元。

　近年來，玉門市按照“工業強市、多業并舉、城鄉協調”的發展戰略,認真分析產業優勢,確立了推動縣域經濟發展的石油化工、煤化工、新能源及裝備制造、綠色有機農產品生產加工和文化旅游五大產業。

?。?）石油化工產業。玉門油田是中國石油工業的搖籃,原油探明儲量 1.67 億噸,累計產油 3700 多萬噸,年產量穩定在 40 萬噸。原油加工能力達到年產 300 萬噸,可生產 13 大類 160 多種石油產品,經濟效益不斷提高,2017 年實現 17 年以來的第一次扭虧為盈，并推動玉門油田公司技改擴容,并圍繞玉門油田公司不斷延伸產業鏈。目前,已經有魯玉

　公司 10 萬噸液化石油氣加工、潤澤公司 13 萬噸危廢固廢處理 2 個項目加入該產業鏈。

?。?）煤化工產業。玉門利用“疆煤東運”“蒙煤南下”的通道,充分發揮運輸便利、電力富集、水源充足三大優勢，已經形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦爐煤氣、煤焦油、粗苯、硫銨”產業鏈,骨干項目有浩海 200萬噸焦化、松迪 100 萬噸焦化、華事達 300 萬噸煤提質等，煤化工相關產業將進入快速發展階段。

?。?）新能源及裝備制造業。玉門蘊含著豐富的風、光資源，可開發利用風電資源 2000 萬千瓦以上,現有裝機規模 240 萬千瓦；可用來開發太陽能發電項目面積 3000 平方公里,是國家發改委確定的一類太陽能資源區。近年來，玉門圍繞風、光電產業的發展,引進 5 家裝備制造企業,實現了年產風機塔筒 1500 套、風機葉片 1000 套、光伏支架 5萬噸的產能。玉門在光熱發電領域綜合優勢明顯,計劃建設的花海光熱小鎮,將解決裝備制造、配套加工、工程后勤的瓶頸問題,延長產業鏈。同時,積極向微電網、儲能、電力直供、清潔能源跨區域交易、電力消納產業等領域拓展。

?。?）綠色有機農產品生產加工業。玉門地區日照時間長,晝夜溫差大,土壤無污染,引進的很多農產品往往長得比原產地更好。經過多年的摸索和實踐,玉門已經有了一批品質優良、種植規模大的農產品,目前,已有 15 萬畝枸杞、1 萬畝溫室韭菜、1000 畝人參果、110 萬只肉羊等。

?。?）文化旅游產業。把玉門老城打造成軍民融合、工業旅游和紅色教育基地。玉門市還連續四年舉辦赤金峽漂流文化旅游節,承辦了飆山越野魔山挑戰賽、CBA 邀請賽等一系列高規格體育賽事,被命名為“河西走廊(縣域)國家體育產業示范基地” 成功經驗：為助推縣域經濟快速、高質量發展，玉門市設立了縣域發展基金，玉門市按照“政府引導、市場主導、利益共享、風險共擔”設立的縣域發展基金，支持重點縣域經濟發展項目，非公經濟成為玉門縣域經濟發展重要增長極。

　三、當前制約我省縣域經濟發展的主要問題

　1、傳統農業效率低下 傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業，片面追求產量和產值的增長，對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級等關注不夠，并且種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密，傳統種植業仍然是農民主要的收入來源，盡管近年來，農業生產取得了穩步增長。但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，缺乏外出務工的技能，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致縣域經濟發展緩慢。

　2、縣域工業尚未發揮主導作用 目前大多數縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動

　作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，很難實現快速發展。

　3、縣域民營經濟發展遲緩 民營經濟數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，借貸能力低，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低等導致融資經難、融資貴的現象。

　4、貧困人口比重大 甘肅省內 86 個縣市區中，還有 58 個縣分屬國家扶貧開發六盤山片區、秦巴山片區和藏區三大片區，再加上 17 個插花型貧困縣，共有 75 個國家級貧困縣。其中秦巴山區甘肅片區(以下簡稱片區)內 40個縣(區)中有 30 個國家扶貧開發工作重點縣，5 個省級重點縣，貧困人口 130.47 萬人，貧困發生率 53.20；在六盤山片區，區域內貧困人口為 583.19 萬人，貧困發生率高達 43.70；在高原藏區，貧困面大、程度深，區域內整體貧困突出，返貧率居高不下。且大部分連片特困地區按照國家土體功能分區，屬于限制開發或禁止開發地區，而傳統

　種植業耕作技術和耕作水平低下，畜牧業養殖方式落后，農產品銷售運輸成本大，整體缺乏競爭力，縣域經濟發展缺乏動力和增長迠，扶貧攻堅的難度大。

　5、產業升級乏力 資源在部分縣域未能完全得到優化配置，種植業耕作技術和耕作水平低下，畜牧業養殖方式落后，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，仍然沒有形成具有核心市場競爭力的產業，非農產業的比重較低，非農經濟主要以初級農產品的加工為主，不僅規模小，起步低，而且整體的技術水平落后，其投人產出比也很低。特色產業收益不及打工，年輕人和大學畢業生選擇外出務工和就業，農村留守人口多是老弱病殘，影響產業發展和升級。

　綜上所述，縣域經濟發展要根據自身的條件和資源稟賦而定，統籌規劃，解決好空間布局和產業布局之間的關系，以調整優化經濟結構為主線，構建特色產業，促進一二三產深度融合，綜合互聯網思維、市場手段和當地基礎，結合本地實際引進新興產業，創新縣域發展模式，經濟效益與生態保護并重，努力探索走出一條工業引領、產業支撐、城鎮帶動、協調發展的縣域經濟發展之路。

　四、當前甘肅縣域經濟發展的突破口和著力重點 以市場經濟體制和運行機制的跨越式發展為前提，以產業規?；?、技術現代化、經營公司化為導向，運用工業化和信息化手段徹底改造縣域經濟的運行方式；以供給側結構性改革為主線，縱深推進“放管服”

　改革、商事制度改革、農村綜合改革等重點領域和關鍵環節改革，提升縣域產業技術水平和物質裝備條件，減少流通環節，降低生產成本，為縣域經濟發展創造新的增長極；以農村人力資源開放、勞動力技能素質提高和農民身份轉變為重點，培養與公司制經營相配套的新型職業農民；以轉變經濟發展方式和保護生態環境為核心，建立低碳型發展模式，不斷提升縣域經濟的發展內涵。特別是貧困縣要制定適合自己的發展戰略，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規?；?、品牌化發展的道路，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢，形成支柱產業和拳頭產品，以此推進縣域經濟提質增效，全面進入小康社會。

　1、徹底轉變思想觀念 在縣域資金問題、技術問題、人才問題、資源問題、行政審批問題、短期行為問題、產業鏈分散問題、民營經濟發展難問題等眾多因素都對縣域經濟的發展形成制約。但是，缺乏自信，因循守舊、等靠要的思想，小富即安、求穩怕變的思想，只尊條文、不考慮效果或怕擔責任不敢實事求是的思想，嚴重影響了發展的思路，是制約縣域經濟發展最根本的因素。因此，轉變思想觀念就是我省縣域經濟發展的突破口，將管理機制和先進理念引進來，發揮比較優勢推動縣域經濟發展。

?。?）挖掘比較優勢。進一步深化對縣情的認識，找準縣域基本定位，摸清本縣在全省、甚至全國經濟活動中的地位和角色。在客觀估計影響縣域經濟發展不利因素的基礎上，正確認識縣域經濟發展的主要優勢，根據經濟基礎，充分考慮資源、人口、區位等條件，合理確定戰略定位，明確發展方向，突出重點與特色，講求區域分工與協作，在與市場對接中確定自己的最佳位置，變大而全為大而專，變小而全為小而精，創建專業市場，促進特色產業集聚發展，形成具有持續競爭優勢的經濟群落，將比較優勢變為競爭優勢。

?。?）大力創新縣域經濟發展的模式和業態。將傳統農業與文化創意產業相結合，借助文創思維邏輯，將文化、科技與農業要素相融合，開發、拓展傳統農業功能，提升、豐富傳統農業價值的創意農業；以原住民生活區域為核心，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，涵蓋園林化的鄉村景觀、生態化的郊野田園、景觀化的農耕文化、產業化的組織形式、現代化的農業生產等內容，將農業生產、鄉村生活、農耕文化體驗相融合的農業公園等新模式、新業態。

?。?）加快土地流轉、促進要素自由流動。利用出租、轉包和代耕等方式，加快推進土地流轉，打破土地傳統經營格局，建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，為土地向規模經營集中、向城鎮和工業園區集中和為農村富余勞動力離土離鄉創造條件，為實現城鄉一體

　化搭建農民變市民的有效載體，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

　2、加大資源整合力度 以市場為導向，實現本地資源優勢與市場需求的有效結，打破行政界限，給予縣級政府資源整合的相應權力與實效責任，堅持以縣(區)政府為主體、以規劃整合項目、以項目整合資金，推動資源向縣域經濟發展的重點區域、重點產業和重大事項集聚使用；探索建立縣域經濟發展基金，徹底解決好貧困群眾資金短缺問題；鼓勵土地流轉，加快培育新型農業經營主體，實現農業規?；洜I。

?。?）農業新模式。以城市居民作為目標市場，以體驗、互動項目為賣點，將特色農產品、旅游景點、風情民宿進行整合包裝，消費者預付生產費用，生產者為消費者提供綠色、有機食品，在生產者和消費者之間建立一種風險共擔、收益共享的認養農業、共享農業等農業發展的新模式、新業態。

?。?）田園綜合體。依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區、濕地風光區、水際風光區等等，讓游人認識農業生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣，同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，推動一二三產深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”，實現現有產業及載體（農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等）的升級換代。

?。?）“互聯網+農業”。利用互聯網等現代信息技術整合共享涉農資源，通過整合合作社、農業企業、農民、閑置田地、農村物流、農資、農技等資源，再結合物聯網等技術，將分散零碎的消費需求信息集聚起來，形成規模，實現與供給方精準匹配對接，解決閑置土地和閑散勞動力，增加土地的附加值，或者通過農場產品直營，改變原有農產品在生產、銷售過程中的不必要的物流成本，保持農產品的新鮮與流轉成本的降低等，實現收益共享。

　3、以科技進步促進縣域經濟發展 我省地域開闊、氣候和資源條件差別很大，各縣之間發展層次明顯，在戰略選擇上要更加突出自主、開放、自然、有效的原則，在資源戰略、能源戰略、旅游戰略、蔬菜戰略、瓜果戰略、制種戰略、加工戰略等選擇上，要注意圍繞投資保證、技術支撐、人才支撐、市場空間、政策待遇等問題來展開。圍繞蘭州周邊的蔬菜，定西的中藥材、馬鈴薯，天水、平涼、慶陽的果業，成立專項基金支持開發新品種、優化品質，研發實用新型技術，拓寬產業鏈，解決傳統農業的效率低下、培育主導優勢產業，促進產業轉型升級。

?。?）現代設施農業。通過采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。

?。?）生態循環產業。利用轄區內自然資源，適應市場需求，充分利用互聯網技術，照循環的發展要求開發農村產業之間、行業之間、企業之間的“鏈條經濟”，在合作發展中挖掘經濟深度，特別是要推動工業經濟向資源深度開發和低碳、循環轉型的產業集群；提升工業總量，增加工業在縣域經濟中的比重。同時，要立足農業優勢產業，積極走“龍頭企業+基地+農戶+市場”的路子，堅持標準化管理、規?；a、品牌化經營、循環化利用，大力發展農副產品加工業，提高綜合效益。

　4、培育支柱產業 借鑒隴西縣重點培育扶持中藥材、畜草、林果、馬鈴薯等支柱產業，整合利用縣域內資源優勢，在穩步發展好傳統支柱產業的基礎上，重新規劃和培植新的支柱產業，發展壯大與生態環境相協調的現代農業、商貿物流、文化旅游、清潔能源、民族文化等產業，形成龐大的支柱產業群，推動和促進縣域經濟在高質量、高水平基礎上實現全面、協調、可持續發展。

　(1)調整經濟結構。按照國家的產業政策、市場需求和當地實際，加快縣域原有產業和產品結構的調整，使縣域重點產業發展方向的確定與全省區域經濟布局相適應，通過生產要素的整合和重組，優化產業升級，促進縣域生產企業上規模、上檔次、上質量，提高縣域經濟產業競爭力。如景泰縣調整種植結構，發展現代畜牧業，培育龍頭企業，加快產業融合，農業產業結構調整成效顯著。

　(2)大力發展園區。把各類園區作為發展縣域經濟主戰場，以提高重大產業項目承接能力為重點，全面提升園區基礎設施配套水平。突破單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與域外市場的分工協作，堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，重點發展園區，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的“洼地效應”。

　5、切實落實好民營企業發展的各項扶持政策 深化行政審批制度改革，轉變政府職能，給予縣域經濟最大自主發展空間，鼓勵各縣區重點培育一批規范管理、有序經營的龍頭企業，著力提升企業家素質，激發龍頭企業的活力和帶動作用，督促落實國家與省市關于扶持民營企業發展的政策、行業準入政策、信貸支持政策、土地支持政策、稅收優惠政策等，同時要切實做好“放管服”改革，積極幫助民營企業、農民合作社解決技改、生產、經營中的新問題，協調企業、合作社用地、資金、技術、人才等方面遇到的新情況和新困難。

　6、積極引導各類人才投身縣域發展 積極實施創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設及農村創業富民和信息惠民新業態培育發展等 5 大工程，打造大眾創業、萬眾創新載體，突出扶持返鄉農民工、回鄉發展大中專畢業生等重點群體，鼓勵他們回鄉上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續回歸，激勵大眾創業，盡快改變縣域民營企業數量少、規模小、競爭力不強

　的狀況。借鑒并推廣秦安縣隴城教育園區建設的經驗，創建“行醫走教”模式，形成各類人才愿意到縣域去的氛圍、環境、待遇、保障機制。賦予縣域在專業人才引進的編制、薪酬待遇等自主權，加快引進和培育一批創新團隊和技術骨干。鼓勵大中城市人才以短期聘用、技術攻關、項目咨詢、企業顧問等靈活方式到縣鄉基層服務。