治理體系和治理能力現代化經驗交流

　目 錄

　整體謀劃試點帶動先行先試推進市域社會治理創新 積極探索欠發達地區市域社會治理新路子

　努力走出一條共建共治共享新路子推進新城區域社會治理現代化

　對標“兩高兩化”探索特色市域社會治理現代化道路 紅色引領聯動融合著力提升市域社會治理現代化水平 著眼現代化奮勇爭先進探索具有西部特色的市域社會治理新路徑 推進市域社會治理現代化的新探索

　全面復制推廣“1+4”模式探路基層治理體系和治理能力現代化 為推進縣域治理體系和治理能力現代化貢獻人大力量

　整體謀劃試點帶動 先行先試推進市域社會治理創新 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來，我省深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持主動作為、先行先試，著力探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現特色的市域社會治理新路子。

　一、省級推動，通盤謀劃 抓市域社會治理，必須立足省情，充分發揮省級在規劃設計、政策配套、整體推進方面的作用。

　一是高位推動。

　省委省政府全面貫徹習近平總書記關于“打造鄉村振興樣板”的重要指示精神，把加強市域社會治理作為重大的政治責任，作為推進現代化強省建設的關鍵一環，納入全省經濟社會發展大局，與打造鄉村振興樣板一體部署、同步推進、一并考核。年初，省委省政府印發《法治建設三年規劃》，把市域社會治理作為平安建設、法治建設的重心，量化任務指標，明確市域責任。省委常委會專題聽取匯報，先后 4 次深入城鄉基層，調研網格化服務管理、“雪亮工程”建設等市域社會治理重點工作，提出明確要求。

　二是整體聯動。

　在省委省政府統一領導下，省直各有關部門充分發揮社會治理職能，出臺 8 個專門工作意見，形成推進市域社會治理的合力。省委組

　織部就城市社區、農村黨組織建設和區域化黨建分別印發指導意見；省委宣傳部弘揚優秀傳統文化，深化“四德工程”建設，促進“以法立德、以德潤法、法德共進”；省民政廳推動各地修訂完善村民自治章程、村規民約，出臺《大力培育發展社區社會組織的指導意見》，全面推行基層協商民主；政法有關部門將推進訴源治理、非訴訟糾紛解決機制建設、法律“六進”活動等納入民生實事工程。

　三是試點帶動。

　組織開展市域社會治理現狀大調研、大摸底，按照“邊試點、邊總結、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會治理現代化試點工作方案》，將全省 16 個市根據地域、人口、經濟發展水平等情況，劃分為東、中、西三類，全面開展試點。

　二、市級主責，全域推進 抓市域社會治理，主體責任在市級。必須充分調動市域內各類社會治理資源，打造權責明晰、高效聯動的工作格局。

　一是壓實市級責任。

　明確要求各市黨委、政府承擔市域社會治理現代化主體責任，黨政一把手是第一責任人。目前已有 8 個市成立市域社會治理工作或平安建設領導小組，市委書記、市長擔任“雙組長”，辦公室設在市委政法委，政法委書記擔任辦公室主任。6 個市出臺推進市域社會治理現代化的意見和配套方案。

　二是發揮市域優勢。

　各市充分依托市域較為完備的社會治理體系和資源調配職能，用

　好用活在立法、司法、行政、人事、資源等方面的決定權和決策權，努力把市域打造成風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。煙臺市率先為全部鄉鎮配齊專職政法委員，在全省起到示范作用；實行“多中心合一、一中心多用”，著力打造實體化、實戰化的市域社會治理工作平臺。

　三是打造市域品牌。

　省里提出指導性意見，下放有關政策、權限，給予各市充分運用地方事權的空間，深入推進市域社會治理品牌建設。各市按照開放性、實踐性、競爭性要求，自選幾項基礎較好、特色鮮明的工作，聚焦放大本市優勢開展試點，形成品牌，互相學習借鑒。

　三、立足職能，狠抓落實 在省委省政府領導下，省委政法委把握職能定位，積極牽頭抓總，充分發揮統籌謀劃、組織推動、經驗總結、督導落實等職能，扎實推進市域社會治理創新。

　一是強力推進。

　省委政法委定期召開市域社會治理片會，及時培育、總結、推廣典型經驗。4 月份、7 月份兩次召開工作部署會、現場推進會，交流推廣具有典型性、引領性的經驗做法，在全省形成相互學習、爭先創優的良好局面。

　二是完善規范。

　省委政法委切實強化制度意識，大力加強市域社會治理制度建設。聯合有關部門出臺“雪亮工程”、綜治中心、網格化服務管理等規范，

　并寫入《鄉鎮人民政府工作條例》，納入整體規劃，在政策、保障方面為市域社會治理提供支持。制定《基層社會治理“雙星雙優”主題活動方案》，對全省綜治中心（網格化服務管理中心）實行星級動態管理，每年推選表揚優秀綜治中心干部、優秀網格員，并充分運用新媒體講好網格故事、樹好隊伍形象。

　三是督導考核。

　省委政法委按照“四不兩直”方式，聚焦工作短板，堅持問題導向，組織各市交叉對市域社會治理工作進行明查暗訪，省委政法委匯總通報，指出問題不足，促進各市攻難點、補短板。調整平安建設、綜治工作年度考評體系，加大市域社會治理考核權重分值，營造全省上下推進市域社會治理創新的濃厚氛圍。

　 積極探索欠發達地區市域社會治理新路子 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 我省認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中央政法委部署要求，積極開展市域社會治理現代化試點工作，群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。主要做法是“五個一”：

　一、編制“一套方案”，繪好試點工作“路線圖”

　省委、省政府統一領導，省委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調作用，將試點作為全省政法工作三年大提升的標志性工程，在深入調研的基礎上，制定《試點方案》，確定試點工作總體框架。組織領導上，省委決定成立由省委書記任組長的領導小組，5 個試點市均成立市委和市政府主要領導為組長、政法委牽頭、20 多個部門參與的領導機構，建立起黨政主導、部門主責、基層主抓的領導工作格局。建設內容上，按照“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風尚、群眾自治等 6 個方面的總體目標，圍繞完善共治格局、打造工作網絡、優化治理方式、建強支撐保障等 4 個方面內容，確定 20 項重點任務，設置政治安全、公共安全、群眾安全感等 5 項否決性指標，強力予以推進。分類指導上，統籌考慮經濟、地域、民族等特點，確定 5 個市進行試點，要求試點市在全面完成重點任務的基礎上，省會城市突出示范引領，民族地區突出宗教和順等，努力探索具有特色、時代特征、市域特點的社會治理模式。

　二、設立“一個體系”，樹起試點導向“指揮棒” 積極探索創新平安建設協調機制，加強考核評價體系建設，科學引導各地有序推進市域社會治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《平安建設責任制考評獎懲辦法》，省委、省政府與等 204 個部門單位簽訂平安建設目標責任書，第一次實現平安建設責任制全覆蓋。始終把考核獎懲指引作為“指揮棒”，將試點工作重點任務納入平安建設目標責任書，制定考評細則，增加試點工作在平安建設中的權重，

　建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價獎懲制度。第一次研發平安指數，設置公共安全、矛盾糾紛調處、便民服務等 9 大類 133 項指標，通過信息化手段實時監測社會治理成效，實現精準化預警管理，指導試點市有針對性地補短板、強弱項。

　三、做實“一個載體”，打造社會治理“綜合體” 加快推進綜治中心建設，發揮好服務群眾、信息收集、預警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會治理提供有效工作載體。省上抓規范指導，制定《綜治中心規范化建設指導意見》，全面推動建設規范化、實體化綜治中心，做到有機構編制、有辦公場所、有工作經費，目前全省已有 50 的市（州）成立事業編制的綜治中心，82 的縣（市、區）、97 的鄉鎮（街道）建成綜治中心。一些地市為所有鄉鎮（街道）增加一名黨委委員兼任政法委員，統籌指導綜治中心工作。市縣抓集成應用，試點市將綜治中心打造為匯聚社會治理資源的重要平臺，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務”的運作模式，建立“中心吹哨、部門報到”等工作協調制度，實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。

　四、搭建“一個平臺”，厚植融合共享“智慧樹” 為解決社會治理資源分散、標準不一、功能不一等問題，第一次統一建設平安信息化支撐管理平臺，首先在 5 個試點市布建運行，逐步實現對相關信息的實時感知、統計調查、研判預警、聯動處置。打破信息壁壘，建設 1 套標準規范體系、1 個政法大數據中心，打通信息聯通渠道，將 200 多個部門單位涉及社會治理的數據全部接入，實

　現政法綜治數據資源的深度融合。完善功能模塊，設計涵蓋社會治理各要素的政法基礎業務、平安專項業務等 5 大應用平臺、400 多個子系統，實現對社會治理的全面持續支撐。發揮平臺功能，積極對接市域需求，設置開放端口，鼓勵各地進行自主性、差異化設計，不斷完善智輔決策、智輔監管、智輔服務等功能，為常態化、科學化預測預警預防提供有效支撐。

　五、完善“一套機制”，形成多方聯動“共治圈” 指導試點市積極推進具有牽引帶動作用的工作機制建設，著力打造共建共治共享的社會治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機制，積極創新發展“楓橋經驗”，試點市在各縣（市、區）依托綜治中心（矛盾糾紛聯動調處中心），整合人民調解、行政調解、司法調解、訴前調解、專業調解以及信訪化解力量集中辦公，實現矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會治安防控機制，構建智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化處突維穩網，目前全省全面建立治安戶長、網格員、群防群治以及專業化應急處突 4 支隊伍。完善便民利民的公共服務機制，將公共服務方面 48部熱線全部納入 12345 民情熱線，整合政府服務職能，實行“一號受理、分類轉辦、跟蹤回訪”；將民生服務和呼叫平臺融入綜治中心，實行“一窗口受理、一中心辦結”。完善公眾參與的民主協商機制，通過基層黨組織引領推動多元參與，暢通公眾參與的規范化協商議事

　渠道，建立“和事佬”協會、“鄰里幫幫團”、民情“連心扣”等機制和模式，推行“一村一法律顧問”，“讓身邊人解身邊事”，實現自治、法治、德治有機融合。

　 努力走出一條共建共治共享新路子推進新城區域社會治理現代化 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來，區委區政府堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中央決策部署，以構建共建共治共享社會治理格局為突破口，推動區域社會治理取得了新成效，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，經濟社會發展環境明顯改善，社會大局持續保持高度穩定，城市面貌煥然一新。

　一、挺起主心骨，靠統籌有力打造共建新格 新區轄區內海域、陸地兼備，港區、油區、園區兼有，既有國際化、現代化的高端社區，又有經濟欠發達、管理難度大的漁村、鄉村，治理主體多元、治理要素多樣、治理結構復雜。特別是新區由 3 個行政區合并組建，公共管理、公共服務、公共安全體制機制銜接不順、運轉不力等問題凸顯。針對新區社會治理之難之痛，區委區政府堅持打造北方經濟新引擎與推進區域社會治理現代化“雙輪驅動”。

　一是靠科學理念來引導。

　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導區域社會治理實踐，突出加強黨對區域社會治理的全面領導，立足中央對新區的功能定位，堅持一手抓頂層設計、一手抓基層基礎，從健全治理體系入手，從新起點、寬領域、多層次、高標準來謀篇布局，全力打造繁榮宜居智慧的現代化海濱新城。

　二是靠堅強的組織來主導。

　發揮各級黨組織領導核心作用，區、街鎮、社區村都成立了平安建設和基層治理領導小組，三級書記擔任組長，完善了十大組織協調工作機制，做到黨委主導、屬地主責、部門主管、基層主抓，統籌調度轄區各類組織共商共管共建。

　三是靠剛性的責任來督導。

　制定政府、企業、社會的責任清單、負面清單、規則清單“三張清單”，完善考核辦法，全區 92 個駐區單位、區直黨政機關、群團組織和各開發區、街鎮全部納入區域社會治理考核，以責任落實倒逼區域社會治理任務執行力。

　二、盯住問題抓，靠邊干邊立構建共治新體系 針對區域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的難點焦點，堅持固根基、補短板、揚優勢，盯住問題治、形成合力抓。

　一是抓實“四防工程”完善社會治安防控體系。

　堅持人防、物防、技防、心防無縫對接，組織直升機、無人機、海上艦船、公安武警、保安輔警、平安志愿者等力量資源，實現了海

　天地立體巡防巡控全覆蓋，人地事物組織風險防控無盲區。

　二是抓實“四門行動”健全矛盾糾紛排查化解體系。

　開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪，組織萬名黨員干部下街鎮、進村居、入樓門，面對面察民情、聽民聲、解民困，完善訪調、公調、檢調、訴調對接機制，建立工會、企業、仲裁、司法“四方共助”的勞動爭議調解機制，構建起新時代和諧勞動關系。開展歷史積案化解攻堅，261 件時間跨度長、涉及人員多的歷史遺留問題全部清零。

　三是抓實“三大攻堅”優化營商環境保障體系。

　堅持什么問題突出就解決什么問題，聚焦聚力“三大攻堅”：強力推進掃黑除惡，圍繞創建“無黑”城市，緊盯重點行業領域地區，深挖徹查“官傘警傘庸傘”；強力推進渤海綜合治理，統籌公安、邊防、漁政、海事、港航等 21 個部門聯合執法，完善海域生態修復、港口船舶污染監管長效機制；強力推進?；髽I整治，建立?；啡鞒瘫O控平臺和運輸專用車道，不漏一庫、不漏一車、不漏一物，確保了區域安全。

　三、推動力量下，靠精細服務搭建共享新平臺 按照市委抓區帶街鎮促社區村的要求，確立由區來統、街鎮來抓、社區村來辦的思路，打通服務群眾“最后一米”。

　一是依照三級職能分層構建基層治理標準。

　區級層面實現“四全”，組織體系全建立、協調機制全完善、工作平臺全聯通、保障力量全到位；街鎮層面實現“五能”，充分為街

　鎮賦權減負，優化機構設置，強化能統籌、能調度、能治理、能管理、能服務的職能作用；社區村層面實現“六有”，有組織、有場地、有平臺、有服務、有隊伍、有保障。

　二是建成三級貫通的網格管理指揮中心。

　做實做強區、21 個街鎮、441 個社區村三級網格管理機構，統籌整合區域內黨建、民政、城市管理、環保、食品安全、禁毒、消防等各類網格資源，打造 743 個“全科網格”。

　三是打造三級聯動一站式服務的運行模式。

　整合街鎮司法所、信訪辦、公共安全辦、網格管理中心和綜合執法合署辦公，建立矛盾糾紛排查、基層治理應急處置、綜合執法聯合查處、服務群眾快速響應、重點工作“最后一公里”五項聯動機制。大力推進“放管服”改革，在全國率先將 109 個印章審批合一，實現一顆印章管審批，區、街鎮兩級 95 以上的政務服務事項“只進一扇門”，“網上辦、馬上辦、一次辦”成為常態，實現小事不出社區村，大事不出街鄉鎮，區域社會治理效益最大限度惠及人民群眾。

　 對標“兩高兩化” 探索特色市域社會治理現代化道路 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化

　我市深刻領會、堅決貫徹習近平總書記殷切囑托，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對照中央政法委市域社會治理現代化試點要求，對標“高素質高顏值現代化國際化”的定位，全力驅動市域社會治理格局轉變、方式轉化、重心轉移、動能轉換，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

　一、理念驅動治理格局轉變：從“單一管”到“多元治” 現代化的社會治理是多元參與、開放共治的社會治理。我市推動黨委政府、社會力量和基層群眾同向發力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　一是黨委政府引領治理。

　市委市政府將市域社會治理納入全面深化改革和建設“兩高兩化”城市總體規劃，提出主動創穩、鑄魂創安、強基創先“三創工程”，作為社會治理現代化主抓手。健全黨建引領、政府負責治理機制，對“三創工程”任務逐級分解落實，形成上下聯動、整體推進的良好局面。

　二是社會力量協同治理。

　積極引導公證機構參與司法體制改革，全國首創“訴訟與公證協同創新”的司法輔助事務外包機制，并逐步向“公證+”延伸。建立社會組織孵化器，推動社會組織優勝劣汰和村（居）全覆蓋，為刑滿釋放人員、失獨家庭等提供 70 余項常態化專業服務。培育了一批有影響力的社會治理志愿隊伍。

　三是基層群眾民主治理。

　立足國際化定位，積極探索將外來人員、臺胞臺商、外籍人士等納入自治組織，開展協商自治。創新“政府補一點，大家捐一點”機制，推動企事業單位和社區結對共建，鼓勵居民開展社區書屋、小區綠地認捐認養等共建活動，激發群眾主人翁意識，增強群眾參與感獲得感。

　二、目標驅動治理方式轉化：從“被動防”到“主動創” 著眼打造最具安全感城市，固化提升金磚安保經驗，在風險防控中化被動為主動，努力實現精準預測、及時預警、有效預防。

　一是推進“主動創穩”工程。

　緊盯房地產、涉眾金融等熱點領域，開展常態化矛盾糾紛排查化解工作，推進“常態創穩”。建立情報動態掌握、形勢動態研判、策略動態調整機制，推進“動態創穩”。發動社會力量上報隱患、參與治理，推進“專群結合創穩”。

　二是建立“主動防控”體系。

　構建站卡查控、海域管控、街面巡防、社區安防、單位內保、安保警衛六大立體防護圈，探索應用各類新技術，增強社會治安防控的整體性、協同性、精確性。

　三是實施“主動警務”戰略。

　運用現代技術，延伸工作觸角，對流竄作案前科人員和治安高危人員及時發送普法信息，關注活動軌跡，必要時上門查訪警示，提高預測預警各類風險能力。

　三、需求驅動治理重心轉移：從“粗線條”到“微治理”

　更好提供精準化、精細化服務，是社會治理現代化的題中之義。瞄準小單元、著眼小平安、盯住小需求，推動社會治理重心下移、資源下沉，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

　一是在小單元推動大治理。

　立足城市小區這一“最小單元”，健全黨建引領小區治理機制，構建“社區黨委—小區黨支部—樓道黨小組”治理架構，推動機關黨員 100 到社區報到，讓社會治理層層有人抓、有人管。開發小區治理平臺，推動業委會網上選舉、小區事項網上投票、風險隱患網上填報、民生服務網上辦理。

　二是讓小平安凝成大平安。

　從群眾最關心、最直接的平安小事抓起，完善小區安防系統，塑造“家安”；開展道路交通亡人事故專項整治，打造“路安”；推進食品藥品網格監管全覆蓋，保障“食安”；整治 28 個重點行業亂點亂象，推進“業安”；提升“心靈綠洲”心理咨詢室等社會心理服務體系和危機干預機制覆蓋面，保障“心安”。

　三是從小細節做好大文章。

　以推廣中小學“延時服務、午餐工程”為切入點，帶動破解校園周邊擺攤設點、交通擁堵等治理難題。依托警方“e 政務”平臺，推廣臨時身份證明自助辦理、旅游簽注立等可取等“微服務創新”，努力讓社會治理更有溫度。

　四、科技驅動治理動能轉換：從“數據多”到“數據活” 發揮數據治理效能是激發社會治理動能的關鍵。在數據聚起來的

　基礎上，推動數據新起來、跑起來、活起來，以數據的生命力提升治理的生命力。

　一是讓數據新起來。

　推進全市統一的社會治理基礎數據庫建設，實時對接公安、衛健、住房等系統和小區門禁、標準地址、實有人口、實有房屋等數據，搭建跨地區跨部門數據共享“高速路”，確保數據動態更新，鮮活準確。

　二是讓數據跑起來。

　把公安、社保、教育等 50 余個部門的 400 多項社會治理服務事項，全部裝進“iXX”手機平臺，努力讓市民和企業辦事像“網購”一樣方便。

　三是讓數據活起來。

　加快市域社會治理協同平臺建設，努力為部門提供社會治理大數據分析服務。比如，匯聚法院、房產、公證等部門數據，打擊房屋“套路貸”犯罪。通過大數據的充分運用，助力提升社會治理精細化水平。

　紅色引領聯動融合

　著力提升市域社會治理現代化水平 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 黨的十九屆四中全會后，我們立足“中國之治”“堅持和鞏固什

　么、完善和發展什么”戰略部署，按照中央和湖北省委政法委工作要求，從市域社會治理“怎么治、治什么、靠什么”三個方面開展系統攻堅，進一步完善黨建引領、全域共建、四級貫通、多元共治、科技支撐的工作格局。

　一、高位謀劃、全域推進，創新齊抓共建的組織體制 圍繞市域社會治理“怎么治”，市委統籌謀劃，在全域推進“三大工程”。

　一是著力推進“紅色引擎工程”，做實“領”。

　發揮紅色資源富集、時代楷模眾多的優勢，以基層黨建為引領、以夯實市域社會治理根基為目的，著力在街道、社區（村）厚植“紅色頭雁培育、紅色陣地建設、紅色物業打造”等八大紅色基因，強化街道、社區（村）黨組織領導核心地位，讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚。

　二是著力推進“民呼我應工程”，干實“事”。

　市委明確將解決好“城與人”的關系作為市域社會治理的核心關鍵問題，強調城市治理“堅持黨的統一領導、堅持以人民為中心”的理念，在市、區、街道、社區（村）四級建立起“民有所呼、我必有應”的工作體系。市區層面適應當今互聯網快速發展態勢，在黨委部門增設“網上群眾工作部”，全面受理和處理市民網上報事；在街道社區層面提升綜治中心功能，整合行政執法力量，快速聯動為市民網下辦事。

　三是著力推進“績效評估工程”，明實“責”。

　市委堅持每年將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”具化為經濟建設和社會治理的任務清單、責任清單，以“四張成績單”評價各區和市直部門全年工作。其中，市委政法委負責統領全面依法治國績效考評工作。在這其中，區域社會治理的法治建設、平安建設和群眾安全感均作為重要考核評估指標，占有較高分值。市委統籌謀劃“三大工程”，初步構建起我市市域社會治理的組織體系和運行機制，在實踐中發揮了十分重要作用。

　二、聚焦問題、綜合施策，創新聯動共治的工作格局 圍繞市域社會治理“治什么”，我們堅持問題導向，聚焦市域重大風險和居民最急最盼最怨問題，推動形成政府、社會、社區和居民聯動共治的工作局面。

　一是政府重在防范重大風險。

　將國家安全特別是政權安全、制度安全置于社會治理的首要位置，嚴守政治高地，確保本市域不發生危害政治安全的案事件。堅持領導干部下基層大接訪制度，每月市委書記、市長和市區街三級黨政班子成員下沉社區（村），面對面接訪群眾，直接聽取居民訴求，推動案結事了，將防范重大風險工作做在防微杜漸。

　二是社會重在維護公共安全。

　堅持社會治安和公共安全專群結合、群防群治。在全市域、全覆蓋做準“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位）的基礎上，科學劃分社區網格，按“一格一員”原則配齊網格員。推行“萬名警察進社區”“千名律師進社區”“轄區單位街道社區報到”

　等制度，將公共安全責任壓實到社會各方面。

　三是街區重在化解內部矛盾。

　市域社會治理的重頭戲在街道社區。我們下沉市區執法權限，在街道設置民政、社保、城管、水務、房管等 10 多個區級部門的工作席位，由街道組織協調、綜合執法，迅速解決居民群眾最急最盼最怨的問題。

　四是居民重在協商解決身邊事。

　堅持市域社會治理為了群眾、依靠群眾，把受到習近平總書記肯定的百步亭、青和居群眾自治的成功經驗推向全市，每個社區發動群眾在黨組織的帶領下成立“鄰里守望”“江城管家”“天天敲門組”等志愿隊伍，開展“溫馨家園、共同守護”行動，營造平安建設、幸福生活的共建共治共享氛圍。

　三、科技支撐、提質增效，創新集成共用的智慧平臺 圍繞市域社會治理“靠什么”，依托現代科技手段搭建信息互聯、數據共享、高效運轉的治理平臺。

　一是數據互聯一體化。

　以時空大數據平臺為支撐，以社會服務管理信息系統為基礎，整合政務網、市長專線、城市留言板、數字城管，實現全市 50 家市直部門和 15 個區數據互聯互通，日均數據交換服務達 15 萬條。

　二是系統應用實戰化。

　搭建市、區、街道、社區（村）指揮系統，創新基于信息化的問題發現、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督辦考核等運行機制，提

　高統一指揮效能，實現“全數據流轉、全流程覆蓋、全業務協同、全過程監督、全方位預警”。

　三是服務功能便民化。

　設置自下而上報事模塊，全面收集群眾訴求。對接政務一張網，覆蓋市級 1230 項、區級 726 項、街道 94 項政務服務，其中 153 項高頻民生服務實現掌上辦理，35 項實現由網格員代辦，形成報事、辦事、議事以及黨務、政務、法律、生活、文體、志愿服務“三事六服務”體系。

　著眼現代化奮勇爭先進 探索具有西部特色的市域社會治理新路徑 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來，立足西部欠發達地區和面向南亞東南亞重要通道的地緣市情，深入貫徹落實黨中央關于加強和創新社會治理的決策部署，深入學習十九屆四中全會對推進社會治理現代化的新要求，充分發揮市域層面的行政司法、資源調配和統籌協調優勢，精心謀劃、整體設計，著力補短板、強弱項、固根基，在市域社會治理現代化的道路上奮勇爭先，努力為高質量跨越式發展營造良好的社會環境。

　一、“條塊結合”壓實責任鏈 發揮黨的領導這個最大優勢，把市域社會治理作為一把手工程，

　高位推動、高效聯動，強力推進。

　一是高位推動抓。

　成立由省委常委、市委書記任組長的市域社會治理工作領導小組，建立“1+N”工作專班，下設 1 個辦公室和多個專項工作組，辦公室抓統籌協調、當好“發動機”，工作組抓工作落實、當好“作戰部”。

　二是上下聯動推。

　市級負責統籌協調，著力解決重大問題；縣級負責整體推進，著力解決突出問題；鄉（鎮、街道）負責固本強基，著力解決具體問題；村（社區）負責落細落小，著力解決服務問題，打造貫穿市、縣、鄉、村四級，權責明晰、上下聯動的共建共治共享工作體系。推動資源力量下沉，配齊配強鄉（鎮、街道）政法委員，在財政十分吃緊的情況下落實好每人每月 1200 元的政法津貼待遇。

　三是創新機制干。

　制定出臺《關于加快推進市域社會治理現代化工作的意見》，建立聯席會議、督導考核、通報問責等機制，畫出時間表、路線圖，以實的舉措、硬的作風推動市域社會治理現代化跑出“加速度”。

　二、“三個融合”構建共治體 立足于共建共治共享，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，努力打造以黨建為引領的社會治理共同體。

　一是推進陣地融合。

　結合全國城市基層黨建示范市創建，推進黨建與社會治理深度融合，構建“4+13+72+N”黨群服務陣地集群，推進 4 個區、13 個中心

　城區街道、72 個城市社區三級黨群服務中心和多個重點區域“紅色驛站”建設，扎實開展公交“學生號”護學送學、便民惠民、志愿服務等行動，最大限度把黨建優勢轉化為社會治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家養老服務模式，獲評全國養老服務業發展典型案例。

　二是推進網格融合。

　全面落實中央關于全科網格建設部署，整合分散在調解員、護林員、交通管理員等 8 大員身上的職責、待遇，推動“錢隨事轉、減員增效”，著力打造一支能力精干、責任心強的網格員隊伍。同時，借助信息化手段，提升網格員工作效能，讓公共服務在網格落實、矛盾風險在網格化解、群眾滿意在網格實現。

　三是推進三治融合。

　堅持以“自治”強活力，指導各地制定村規民約、組建紅白理事會，村民自治樹立勤儉節約新風。成立由居民小組長、網格員、居民代表、“兩代表一委員”等組成的“居民議事會”，推動社區成員有序參與社會治理，實現社區多元協商共治。堅持以“法治”強保障，有效利用地方立法權，制訂出臺《城市管理條例》《文明行為促進條例》等，破解社會治理難題?！段拿餍袨榇龠M條例》對隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為進行重點整治，收到了顯著效果。堅持以“德治”強教化，組織開展以“爨文化”為代表的文脈傳承活動，促進多民族文化融合發展，營造民族團結進步的良好氛圍。

　三、“四控并舉”破解老大難

　針對經濟社會發展中存在的非訪、安全事故、命案、毒品等四大治理難題，堅持問題導向、目標指引，以“四控”為抓手，實施綜合治理，取得了“四降”的突出成效。

　一是聚焦控非訪，打好組合拳。

　針對矛盾糾紛突出、信訪量居高不下的問題，我們“兩手抓”，一手抓合理訴求的解決，健全矛盾糾紛排查調解網絡，賦予信訪部門“第一交辦權”，督促第一時間就地化解；一手抓依法依規治理，堅持“一案雙查”，既查合理訴求是否解決到位，又查失職失責問題。

　二是聚焦控事故，打好創安牌。

　針對城市快速發展、產業加速轉型過程中安全事故多，尤其是礦難頻發的實際，持續推進煤炭產業轉型升級，堅決關閉小散弱煤礦，專門成立公安礦監隊伍加強巡查、監管，連續 5 年未發生重大以上煤礦事故。全面推廣煤礦安全治理經驗，開展所有行業領域安全生產專項整治，今年以來安全事故起數、死亡人數同比分別下降 12、23。針對山區道路安全隱患多、基礎差的實際，實行客運車輛安全管理卡及駕駛員信息卡“雙卡”管理，提高從業門檻、預防事故發生。

　三是聚焦控命案，建好防控網。

　作為區域性交通樞紐，各類社會治安問題聚集，牽住命案防控這個牛鼻子，以數字防控網建設為抓手“控線”，在重點部位實行“警務亭+騎警+群眾”的專群結合“保點”，盯住生活失意、心態失衡等高危人群建立信息庫“盯人”，打造立體化、法治化、專業化、智能化的治安防控網，命案發案總數逐年下降，今年以來命案發案數同比

　下降 47%。

　推進市域社會治理現代化的新探索 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 作為新時代加快推進社會治理現代化的突破口和切入點，市域社會治理現代化試點探索既是防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險應對的準備，也是開創平安中國建設新局面的重大決策行動，事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。圍繞加快推進市域社會治理現代化，我市按照中央、省委精神要求與工作部署，凝心聚力，勇于作為，走出一條探索新路。

　一、樹立科學理念，增強市域社會治理現代化引領力 樹立科學理念是市域社會治理現代化的目標與方向的體現，沒有科學理念，推進市域社會治理現代化就沒有科學的步驟與方向，實現市域社會治理現代化就沒有保障。我市深刻把握市域社會治理特點規律，樹立科學的治理理念，著力增強市域社會治理現代化引領力。

　堅持黨委的核心地位。

　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。市域社會治理領域中絕不能虛化、弱化黨的領導。我市毫不動搖地堅持黨委的核心地位，并發揮好統攬全局、

　協調各方的作用，有效整合各種力量和資源，搭建多方參與的平臺，妥善處理各種關系，使市域社會治理規范有序進行。

　堅持以人民為中心。

　堅持以人民為中心，是做好市域社會治理現代化的出發點和落腳點，要充分發揮人民的創造力，貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、引導群眾。我市從滿足人民美好生活需要出發，通過細化和完善各項與人民群眾緊密相關的社會治安、矛盾糾紛、公共安全、社區服務、社會風險等舉措，解決好人民群眾“急、難、愁、盼”問題，切實增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

　堅持體制機制創新。

　市域社會治理現代化的實質就是發揮其自身獨特的治理基礎和資源優勢，有效破除現有體制機制下的制度壁壘、機制障礙等難題。我市統籌城鄉社會治理各項任務，優化整合市域層面的政治資源、經濟資源、文化資源、市場資源等資源配置，增強社會治理的整體性和協同性，實現治理要素的深度融合，形成“民呼我應”的共建共治共享治理共同體，構建基層社會治理新格局。

　二、聚力“五治”融合，推動市域社會治理上新臺階 “五治”融合是市域治理現代化的重要組成部分，也是確保市域社會治理現代化建設取得實效并長期堅持的關鍵和保障。在推進試點工作中，我市緊緊圍繞共建共治共享方向，聚力做好“五治”融合文章，推動市域社會治理向精準、精細、精致方向不斷邁進。

　強化政治引領。

　把政治引領貫穿于市域社會治理全過程，并不斷將其轉化為制度優勢。以深化“放管服”改革和黨政機構改革為契機，建立社會治理領域大部門、大網格、大平臺、大執法組織基礎，完善黨建引領機制、加強政治教育覆蓋、夯實基層組織基礎，保持社會治理正確方向，推動治理的協同聯動。

　強化法治保障。

　圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求，結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規規章，加強科學立法、狠抓依法行政、堅持公正司法、深化全民普法，促進社會治理規范有序。

　強化德治教化。

　充分挖掘市域內的優秀傳統文化、優良革命傳統，用社會主義先進文化陶冶道德情操，狠抓德治教育、健全德治體系、加強德治約束、激發德治能量，提升社會治理文明指數。

　強化自治基礎。

　健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，明確基層自治邊界，依法確定村（社區）工作事項，豐富自治形式、建強自治組織、提升村級自治，凝聚社會治理群眾智慧。著力豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，打造“有事好商量”品牌，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協商活動，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。

　強化智治支撐。

　采用國際一流、國內領先的技術，綜合運用大數據、5Ｇ、人工智能、融合通信等技術，打通了全市的治理單位，匯集了全市市域治理資源，形成市域治理現代化的全覆蓋體系，打造“一體化”智慧指揮體系、“一站式”智慧服務體系、“一張網”智慧管理體系，推動社會治理智能升級。

　三、致力一體化平臺，實施市域社會治理現代化高效運作 市委市政府深刻把握市域社會治理現代化的特殊戰略定位，致力打造集成研判信息、整合資源、創新方式的一體化平臺——市域治理現代化指揮中心，實施市域社會治理現代化的高效運作。

　融合七大功能，主打智慧治理。

　匯聚共享功能，通過歸集全市域數據打造市域治理 1 張總 圖和黨建、社會治理、文明城市、高質量發展、政務服務等 16張專題圖，動態展現市域治理工作全貌；智能搜索功能，聚合業務專題關鍵信息，形成智能搜索引擎，以鮮活的數據、圖文并茂的方式提供輔助技術支撐；集約服務功能，借助 12345 的集成服務優勢，構筑群眾與政府快速對接通道，打造“群眾吹哨、部門報到”治理新格局；分析研判功能，運用大數據技術構建經濟社會全覆蓋分析研判體系，輔助領導科學決策；監測預警功能，搭建人工智能預警分析模型，實現常態監測預警和突發風險防控，推動市域治理從被動“堵風險”向主動“查漏洞”轉變；聯動指揮功能，建立集平時協調聯動、戰時應急指揮于一體的市縣鄉三級聯動指揮體系，實現高效聯動、平戰結合；

　行政問效功能，服務全市高質量發展考核，形成覆蓋市縣鄉三級行政執法和公眾服務全流程監督評價體系，有力提升行政效能。

　健全三級體系，推進常態治理。

　11 個縣（市）區、96 個鄉鎮（街道）均建立市域治理現代化指揮平臺，形成“1＋11＋96”的立體化指揮體系；整合優化部門職能，市、縣兩級整合優化“12345”、網格化以及數字城管等相關部門單位的職能和機構，設立縣、鄉治理現代化指揮中心；建立指揮中心運行機制，建立部門進駐、指揮長負責、人員管理、考核問效等系列運行制度，實現指揮中心制度化管理。

　嚴格規范運行，完善制度治理。

　建設“部門進駐、聯席會議、分級指揮、應急響應、跟蹤問效”等閉環工作流程，落實指揮長負責、考核問效等制度；采用覆蓋全市范圍的“大數據＋網格化＋鐵腳板”模式，優化整合基層行政審批、執法管理、公共服務、市域治理等力量，為全市市域治理現代化奠定體系基礎。

　四、全力組織保障，確保市域社會治理現代化試點首創必成 市域社會治理現代化，是一個復雜的系統工程，將會帶來經濟和社會的深刻變化，需要各地各部門合力去推進。為此市委市政府要求各地各部門必須強勢推進、奮勇爭先，全力確保試點首創必成。

　高層次強化組織推動。

　市縣鎮三級成立由黨委政府主要領導擔任雙組長的社會治理現代化建設領導小組和平安建設領導小組，壓實推進責任，把市域社會

　治理現代化建設與貫徹落實國家安全、平安、法治、信訪等責任制緊密結合，科學構建市域社會治理工作體系，加大人財物保障力度，組織各方面力量扎實推進，實施“責任五進”工程。

　高水平健全考評機制。

　堅持以考促建，把推進市域社會治理現代化試點建設情況納入全市考核體系，對各類責任主體完成社會治理目標任務的進度、質量、效果進行考察評估，明確結果性指標，考核結果與年終獎勵、評先評優掛鉤，以嚴格考核倒逼工作落實。

　高定位推進爭先創優。

　激發“敢爭第一、勇創唯一”的壯志，勇闖“無人區”、推動“新突破”，推動社會治理成為群眾信得過，充分體現科學性、規律性的過硬品牌。

　全面復制推廣“1+4”模式 探路基層治理體系和治理能力現代化 網絡 經驗交流 治理體系和治理能力現代化 鄉鎮既是國家政權的神經末梢，也是國家治理體系的根基。近年來，我省緊緊圍繞構建簡約高效的基層管理體制這一目標，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以人民為中心，以

　經濟發達鎮改革為基礎，探索形成了加強黨的全面領導和“審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一網格、指揮調度一中心”的基層治理模式。

　一、聚焦基層需求，打造“1+4”治理模式 黨的十八大以來，經過探索實踐，我省走出了一條具有特色的基層管理體制改革新路子。目前，全省 48 個經濟發達鎮圍繞建立“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的治理結構，形成了“1+4”基層治理模式。

?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導。

　通過統籌優化執政資源、選優配強村書記、將黨支部建在網格上等舉措，實現黨的領導覆蓋、貫穿基層治理的全過程，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。各地積極推動基層黨建與基層治理深度融合，構建了“鎮黨委—21 個黨建聯盟—154 個基層黨支部—377 個黨員中心戶”的四級聯動體系，為改革提供了組織保障；打造“兩賦兩強”的街道集成改革模式，探索出黨建引領城市基層治理的有效路徑。

?。ǘ徟找淮翱?。

　直接賦予經濟發達鎮面向群眾、企業的審批服務權限，駐鎮機構審批服務事項同步進駐。在此基礎上，將原先住建、城管、人社、衛計、市場監管等 20 多個條線窗口整合成 10 個左右的綜合窗口，實行窗口“全科受理”“一窗辦結”。同步建立鎮、村（社區）兩級聯動的便民服務網絡，推進便民服務向村（社區）延伸。開展“不見面審批

?。ǚ眨?rdquo;，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”、多數事項“可代辦”。經濟發達鎮全年辦件量平均達 10 萬件以上，最多的鎮日均辦件量達 3000 多件，辦結時限縮短了 60 以上。同時，健全審批監管信息“雙向推送”制度，做到了審批事項“一批就管、審管同步、無縫銜接”。

?。ㄈ┚C合執法一隊伍。

　賦予鎮政府城管、安監、農業、勞動監察等 10 大領域、300 多項行政執法權限，組建鎮綜合行政執法局，實行“一支隊伍管執法”。按照“隊長專家型、隊員復合型、隊伍全能型”的要求，設置“全能型”執法中隊，按照鎮域面積分片進行綜合執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等，健全依據權責清單追責機制、“雙隨機一公開”抽查機制、鼓勵舉報機制、市場主體信用承諾機制、重大風險監測防控機制和績效評估機制，實現了執法的公開、透明、可追溯。

?。ㄋ模╂偞逯卫硪痪W格。

　將鎮域內20多個條線部門的管理網格橫向整合為1個綜合網格，網格內整合了原城管、安監、人社、民政等 30 多個部門的 200 多項便民服務事項、80 多項社會管理事項、700 多項執法處罰事項，涵蓋便民服務、社會管理和巡查執法三大領域。每個網格配置“一長五員”（即網格長、網格員、督查員、信息員、聯絡員和巡查員），通過清單管理、定位管理、節點管理、績效管理等制度，做到“任務到人、職責上肩、巡查落地、獎懲嚴格”，真正實現“上面千條線指揮、下

　面一張網兜底”。

?。ㄎ澹┲笓]調度一中心。

　以大數據、云計算、人工智能等信息技術為支撐，匯集數字城管、12345、綜治、安監、生態環境等部門專網以及各類數據，開發一體化平臺，建立管理服務綜合指揮中心。第一時間發現、處置各類問題，形成“信息歸集—預警研判—分派處理—聯動協調—督查考核”事件處理閉環，成為鎮黨委政府指揮調度、督查考核的神經中樞和基層大數據交匯集中、分析應用的智慧中心。省級層面以“免費開發、無償使用、有償維保”為原則，組織開發了審批服務綜合執法一體化平臺，力爭整合基層 21 個平臺、77 個 APP，預計可為基層節約 20 多億元。

　二、聚合群眾訴求，突出“四大轉變” （一）從管理本位向人民本位轉變。

　新體制在制度設計、機構設置和人員使用等方面，充分體現了民之所望、改革所向的價值理念和面向人民群眾、符合基層需求、簡約便民高效的要求。在管理理念和機構職能上，由管理本位向人民本位轉變，由便于管理向便于服務轉變，回應企業和群眾訴求，注重改善用戶體驗，做到“讓企業創業受尊重、讓百姓辦事不求人”。

?。ǘ乃槠姓蛘w政府轉變。

　通過機構綜合設置、前臺為群眾服務、后臺為前臺服務、再造行政流程、人員統籌調配使用等一系列舉措，從根本上改變“碎片化行政”現狀，以整體簡約政府形式對外進行管理服務，努力做到把方便留給群眾、把復雜內部消化。

?。ㄈ木植糠稚⑾蛳到y集成轉變。

　一方面吸收借鑒全國各地基層管理體制改革的成功經驗，比如網格化管理、相對集中行政許可權、綜合行政執法、機構綜合設置等做法；另一方面注重改革配套和協調，制定審批執法規范、服務資源下沉、人員管理使用、財政分成支持等配套措施，使基層有人有權有物。

?。ㄋ模钠Ｓ趹断蚩焖偬幹棉D變。

　由于權力小、人員少，鄉鎮對域內的各類問題疲于應付、四處滅火，群眾也很不理解。通過賦權力、改體制、統一網格加網絡等措施，提供“24 小時不打烊”服務，鄉鎮能夠第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋，精準回應企業群眾訴求。

　三、聚力改革要求，注重“四個同步” （一）與加強基層黨建同步。

　改革啟動之初，就把加強黨的全面領導、加強黨的基層組織建設作為首要任務，緊扣治理抓黨建、加強黨建帶治理。無論是推進綜合行政執法、審批服務便民化，還是網格綜合設置、統一指揮調度，都突出黨建引領，不斷將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。

?。ǘ┡c推進“三治融合”同步。

　改革中同步推動自治法治德治相結合，提升了基層自治水平。組建自治組織“三會”，即愛心基金會、村民理事會、鄉賢理事會；法治組織“三團”，即法律顧問團、普法宣讀團、鄉賢裁判團；德治組織“三隊”，即志愿服務隊、村規監督隊、矛盾調解隊。在黨建引領下，厘清了農村基層自治組織職責，形成了“事情一起干、好壞村民

　判、矛盾有人管”的良好局面。

?。ㄈ┡c精準賦權賦能同步。

　將 300 ...