“健康撫州2030”規劃綱要

　 “健康撫州 2030 ”規劃綱要

　2020 年 2 月

　目 錄

　序

　言...............................................1 第一篇

　健康撫州建設基礎與目標........................2 第一章 建設基礎..................................2 第二章 指導思想..................................4 第三章 基本原則..................................5 第四章 規劃目標..................................6 第二篇

　普及健康生活..................................9 第五章 加強健康促進與教育........................9 第六章 養成健康生活行為.........................11 第七章 提高全民身體素質.........................12 第三篇

　優化健康服務.................................14

　第八章 強化公共衛生健康服務.....................14 第九章 提供優質高效醫療服務.....................17 第十章 加強重點人群健康服務.....................21 第十一章 促進人口均衡發展.......................25 第十二章 促進醫防醫養醫體融合發展...............26 第十三章 充分發揮中醫藥獨特優勢.................27 第四篇

　完善健康保障.................................31

　第十四章 健全醫療保障體系.......................31 第十五章 完善藥品供應保障體系...................33 第五篇

　建設健康環境.................................34

　第十六章 深入開展愛國衛生運動....................34 第十七章 優化和治理健康環境......................36 第十八章 保障食品藥品安全........................38 第十九章 完善公共安全體系........................40 第六篇

　發展健康產業..................................43

　第二十章 構建和優化多元辦醫格局..................43 第二十一章 發展健康服務新業態....................44 第二十二章 發展健身休閑運動產業..................46 第二十三章 促進醫藥產業發展......................47 第二十四章 做強做優做大中醫藥產業................48 第七篇

　強化健康支撐..................................50

　第二十五章 把健康融入所有政策....................50 第二十六章 深化體制機制改革......................50 第二十七章 加強健康人力資源建設..................53 第二十八章 推動健康科技創新......................55 第二十九章 建設健康信息化服務體系................56 第三十章 推進健康法治建設........................57 第三十一章 開展國際交流合作......................58 第八篇

　規劃實施保障..................................58

　第三十二章 加強組織領導..........................58 第三十三章 營造良好氛圍..........................59 第三十四章 強化實施評估..........................59

　序

　言

　人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，是經濟社會發展的基礎條件，是促進人的全面發展的必然要求，是廣大人民群眾的共同愿望。為了更好地落實《“健康中國 2030”規劃綱要》《“健康江西 2030”規劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》，推進健康撫州建設，提高全市人民健康水平，按照市委、市政府決策部署，編制了《“健康撫州 2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

　《綱要》明確了今后健康撫州建設的主要目標和路徑，是規范和指導全市衛生與健康發展的綱領性文件，是編制健康規劃、制定健康政策和實施健康撫州行動的重要依據。各級黨委、政府必須增強責任感、使命感，切實抓好《綱要》的貫徹落實，為把健康撫州建設不斷推上新的臺階而努力奮斗。

　第一篇 健康撫州建設基礎與目標 第一章 建設基礎 第一節 基本市情 撫州歷史文化悠久，素有“才子之鄉、文化之邦”之稱?？偯娣e 18817 平方公里，下轄 2 區 9 縣。近年來，全市經濟保持持續增長，社會全面進步，健康制度日益完善，科技創新能力不斷增強，公共財政投入健康事業逐年遞增，城鄉面貌顯著改善，社會保障能力不斷增強。2018 年末，全市現有常住人口 404.7 萬人，城鎮常住人口占總人口 49.8%。全市人口出生率為 13.68‰，人口死亡率為 6.05‰，人口自然增長率為 7.63‰，全市人均預期壽命 75.9 歲（2017 年），嬰兒死亡率 2.63‰、5 歲以下兒童死亡率 4.3‰、孕產婦死亡率 10.45/10 萬，低于全國、全省平均水平，《國民體質測定標準》總體合格達標率 90%。全市生產總值 1382.4 億元，財政總收入 200.7 億元，城鎮居民人均可支配收入 31976 元，農村居民人均可支配收入 14767 元，人民生活進一步改善。大健康產業規模不斷擴大，創新能力明顯增強。

　第二節 健康環境 撫州位于江西省東部、撫河上中游，屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，光熱充足，四季分明，生長期長，是國家園林城市，國家首批生態文明建設先行示范區，環境綜合評價居全國第七、中部第一。2018 年，全市綠化覆蓋率 45.81%，城市綠地率 41.36%，人均公園綠地面積 15.74 平方米?，F有國家級生態示范縣 1 個，

　鄉鎮 16 個；省級生態縣 2 個，鄉鎮 79 個，村 102 個；市級生態村 616 個。省級以上森林公園 12 處，其中國家級 3 處，省級 9處，總面積 18935.38 公頃。省級以上濕地公園 17 處，其中國家級 6 處，省級 11 處，總面積 18269.09 公頃。資溪縣森林覆蓋率高達 87.11%，被譽為“天然大氧吧”。全市地表水水質優良，水質指數為 3.9064，全省排名第 4，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為 95.5%。撫河流域 21 個監測斷面水質達到或優于國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準的比例為95.2%。市、縣（區）空氣質量優良天數比例為 88.5％，空氣環境質量穩定在國家二級以上。

　第三節 健康資源 2018 年，全市有各類醫療衛生機構 2298 個（含村衛生室、診所、防保站），298 個居家養老服務中心，每千常住人口擁有醫療衛生機構床位 3.66 張、執業（助理）醫師 1.68 人、注冊護士 1.7 人。全市總診療人次數為 0.14 億，醫療機構病床使用率為 69.79%，患者平均住院日為 6.8 天。全市 1 個血站，獻血率為 5.91‰。人均基本公共衛生服務經費達到 55 元。無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”數不斷增加。

　撫州是個“有夢有戲”的地方，具有豐富多樣的中藥資源、優質溫泉資源、文化健康旅游資源。全市以中藥藥膳、功能養生、原生態特產、休閑度假為主要內容的康養旅游、體育健身、健康

　養老等領域呈現快速發展的良好態勢?，F有旅游景區（點）86處，符合標準的體育場地 0.74 萬個，總面積達 541.4 萬平方米，城市社區的體育設施覆蓋率達到 84.3%。

　第四節 機遇與挑戰 撫州自古就有“襟領江湖，控帶閩粵”之稱，是國務院確定的海峽西岸經濟區 20 個城市之一，是江西省第一個納入國家戰略區域性發展規劃的鄱陽湖生態經濟區以及原中央蘇區重要城市之一，具有良好的區域發展優勢。撫州積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，實施昌撫一體化振興發展規劃、大南昌都市圈發展規劃，以第三批國家新型城鎮化綜合試點地區、國家醫養結合試點市建設為抓手，打造國內領先、世界知名的中醫藥強市，具有良好的發展契機和動力。

　隨著工業化、城鎮化、人口老齡化和疾病譜、生態環境及生活方式等不斷變化的新挑戰，健康撫州建設面臨著發展不平衡、不充分，結構性矛盾和制度性缺陷并存等諸多問題；面臨著人民群眾日益增長的高質量、高水平多樣化的健康服務新需求；深化醫藥衛生體制改革進入深水區，需要進一步推動經濟、社會、文化、環境與健康統籌協調發展。

　第二章 指導思想 推進健康撫州建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《“健康中國 2030”規劃綱要》、《“健康江西 2030”規劃綱要》，堅

　持以人民為中心的發展思想，堅持中國特色衛生與健康發展道路，堅持新時期衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以加快轉變健康發展方式為突破口，以健康城市和健康村鎮建設為重要抓手，全面打造健康江西“撫州樣板”，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福撫州提供堅實健康基礎。

　第三章 基本原則 推進健康撫州建設，必須牢固樹立“大衛生、大健康”理念，堅持新時期衛生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創新為動力，以預防為主、中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。主要遵循以下原則：

　——堅持健康優先、共建共享。把健康擺在優先發展的重要地位，建立和形成健康優先、共建共享的促進機制，推動健康促進與經濟社會協調發展。

　——堅持預防為主、綠色發展。健全和落實預防為主的制度體系，堅持中西醫并重，構建整合型醫療衛生服務體系，以綠色發展為理念，正確處理和解決影響人民群體健康的各類矛盾和問題，打造富裕美麗健康幸?，F代化江西“撫州樣板”。

　——堅持問題導向、改革創新。堅持政府主導，發揮市場機制作用，以問題和需求為導向，破除利益固化藩籬，全面深化改革，清除體制機制障礙，加快醫療科技創新，形成具有撫州特色、促進全民健康的改革創新發展機制。

　——堅持城鄉統籌、公平公正。以農村和基層為重點，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共衛生服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，依法保障全民享有健康生活，促進健康公平和社會公正。

　——堅持因地制宜、特色發展。充分發揮生態資源優勢和中醫藥傳統以及生物制藥快速發展優勢，大力培育康養、“互聯網+健康”等新型特色健康產業，推動健康事業和健康產業高質量高速度融合發展、特色發展、跨越發展。

　——堅持黨的領導、強化保障。堅持從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，充分發揮各級黨委總攬全局及協調各方的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，完善相關健康法律法規體系，保障健康撫州規劃目標落實。

　第四章 規劃目標 到 2022 年，認真貫徹《國務院關于實施健康中國行動的意見》，確保完成各項主要目標任務。

　到 2025 年，以健康優先的發展戰略更加突出，健康融入所有政策的格局基本形成，健康城鎮、健康鄉村和健康細胞創建成效顯著，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和醫保制度進一步完善，分級診療制度基本建成，整合型醫療衛生服務體系基本建立，人民健康水平明顯提高，人均預期壽命不低于全省平均水平。

　到 2030 年，全民健康制度體系更加完善，健康服務優化升

　級，健康產業繁榮發展，健康公平顯著改善，健康飲食和健康行為習慣全面普及，人人享有高質量的健康環境和高水平的健康保障，全方位、全生命周期保障人民健康，健康水平大幅提高，居民主要健康指標優于全國、全省平均水平。具體實現以下目標：

　——人民健康水平持續提升。人均預期壽命達到 79 歲以上，人均健康預期壽命逐步提高，人民身體素質明顯增強。

　——主要健康危險因素得到有效控制。居民健康素養水平達到 30%以上，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

　——健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創新整體實力大幅提升，健康服務質量和水平明顯提高。

　——健康產業規模顯著擴大。建立體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批創新能力強具有核心競爭力的大型醫藥企業，使大健康產業成為國民經濟支柱性產業，總規模達到 1 千億元。

　——促進健康的制度體系更加完善。有利于促進健康的政策法律法規體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

　 “健康撫州 2030”規劃主要指標 領域 指標 2018 2020 2022 2025 2030 健康 水平 人均預期壽命（歲）

　75.9（2017）

　77.2 77.7 78.1 79 嬰兒死亡率（‰）

　2.63 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 5歲以下兒童死亡率（‰）

　4.3 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 孕產婦死亡率（1/10萬）

　10.45 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 學生體質健康標準達標優良率（％）

　- ≥40 ≥50 ≥53 ≥60 城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（％）

　90 90.6 91.5 91.8 92.2 健康 生活 居民健康素養水平（％）

　17.2 ≥20 ≥22 ≥25 ≥30 經常參加體育鍛煉人數的比例（％）

　33 34 37 38 40 健康 服務 與保 障 醫院建設（所）

　二級醫院 31 32 31 47 59 三級醫院 1 2 3 6 8 其中：三甲綜合醫院 1 1 1 2 4 中醫醫院標準化建設（所）

　二甲 8 10 11 11 11 三甲 0 0 1 1 1 重大慢性病過早死亡率（％）

　- ≤16.7 ≤15.9 ≤14.7 ≤12.7 每千常住人口執業（助理）醫師數（人）

　1.68 2 2.6 2.8 3 每千常住人口注冊護士數（人）

　1.69 2.5 2.9 3.5 4.7 每萬常住人口全科醫生數（人）

　1.17 2 3 3.3 4 每千人口醫療機構床位數（張）

　3.66 4 4.5 6 6.5 每千人口安寧療護床位數（張）

　0 0.1 0.3 0.6 1 人均體育場地面積（平方米）

　1.3 1.8 1.9 2.1 2.3 控制青少年近視率（％）

　6歲兒童 9 8 7 5 3左右 小學生 44.5 43.5 42.5 41 低于38 初中生 66 65 64 62 低于60 高中生 76 75 74 72 低于70 個人衛生支出占衛生總費用的比重（％）

　29.92 28 27.5 26 25左右 健 康 環 境 市、縣區空氣質量優良天數比例（％）

　88.5 93 持續 改善 持續 改善 持續 改善 地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例（％）

　95.5 持續 改善 持續 改善 持續 改善 持續 改善 濕地保護率（％）

　67.35 67.8 68.3 69 ≥70 健 康 產 業 健康服務業總規模（億元）

　- 500 600 800 1000 其中醫療服務業產值 56.8 68 80 100 150 其中生物制藥產業主營業務收入 158 187 240 262 300 其中中藥產業主營業務收入 20.8 100 200 400 500

　第二篇 普及健康生活 第五章 加強健康促進與教育 第一節 完善健康促進和教育體系 制定健康促進與教育體系發展規劃，加快推進各級健康專業機構建設，完善基層健康教育網絡，充實專業技術人員，建設健康教育科普基地，健全健康素養和生活方式監測體系，提高健康教育服務能力。到 2030 年，全市建成完善的健康促進與教育體系。

　專欄一 健康促進行動計劃

　1.完善健康教育網絡。以健康教育專業機構為中心，醫療衛生機構為骨干，社區、企業、學校、機關等為依托，健全教育工作網絡。

　2.開展健康教育專項行動。結合全國高血壓日、中國學生營養日、世界精神衛生日、國際禁毒日、聯合國糖尿病日、世界艾滋病日、全國愛牙日等健康宣傳日，深入社區、鄉村、學校、廣場、食堂等場所，宣傳健康飲食、體育鍛煉等健康生活知識和各類疾病預防康復知識。

　3.創建健康促進示范單位。廣泛開展健康促進社區、村鎮、企業、醫院、學校、機關、家庭等創建活動，全面提高健康促進效果。

　4.傳播健康文化。完善生命教育體系，傳播醫學和健康常識，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導公眾

　樹立科學的生命觀、生死觀，關愛健康、敬畏生命、尊重醫學規律，引導市民形成科學就醫理念和對醫療服務結果的合理預期。

　5.建設健康教育展示館和網上健康教育館。利用講解員現場講解、多媒體自動講解等方式，常年為青少年學生、老年人等人群提供健康展示，使之成為全市的健康教育基地。

　第二節 提高全民健康素養 面向家庭和個人普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、安全合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。建立開展健康促進與教育的績效考核機制，充分發揮各類醫療機構醫務人員特別是基層醫務人員的作用。加強學生衛生健康教育，符合要求的中小學體育與健康課程開課率全覆蓋。加大各級各類媒體和新媒體宣傳力度，深化健康知識宣傳教育。到 2030 年，全民健康生活方式行動基本實現以縣（區）為單位全覆蓋。

　第三節 提高自救互救能力 普及應急救護知識與技能，提升城鄉居民應急素養和自救互救能力。學校、機關、社區、企事業單位積極開展群眾自救互救知識與技能培訓，提升自救互救能力。完善學校、機關、企事業單位和大型商場等公共場所及和家庭自救互救配套設施和急救藥品。

　第六章 養成健康生活行為 第一節 引導合理膳食 貫徹實施國民營養計劃，全面普及膳食營養知識，區分不同人群特點，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度，實施貧困地區、重點人群營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。到 2030 年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，人均每日食鹽攝入量降低 20%。到 2022 年和 2030 年，成人肥胖增長率持續減緩，5 歲以下兒童生長遲緩率分別低于 7%和 5%。

　第二節 倡導適量運動 營造全民適量運動環境，鼓勵公眾根據身體健康狀況，選擇適合自己的運動項目。加強宣傳教育，引導公眾掌握科學運動方法，推動全民運動與全民健身融合發展。到 2030 年，實現每千人擁有職業社會體育指導員 2.3 名，經常參加體育鍛煉的人數占總人口的比例達到 36％。

　第三節 開展控煙限酒 全面推進控煙履約，運用價格、稅收、法律等手段增強控煙力度和控煙成效。加強控煙宣傳教育，強化公共場所控煙監督執法，強化戒煙服務，積極推進無煙環境建設，逐步實現室內公共場所全面禁煙。領導干部、醫務人員和教師帶頭在公共場所禁煙，

　把黨政機關建成無煙機關。到 2030 年，15 歲以上人群吸煙率降低到 20%。到 2022 年和 2030 年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到 30%和 80%及以上。加強限酒健康教育，加強有害使用酒精監測，控制酒精過度使用，減少酗酒。

　第四節 減少不安全性行為 強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德和性安全宣傳教育。加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，倡導安全套使用，減少意外妊娠和艾滋病、性病等傳播，引導和動員全社會科學、有序、規范地防治不安全性行為。

　第七章 提高全民身體素質 第一節 完善全民公共健身服務體系 加強健身步道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等全民健身公共設施建設。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的學校等企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。到 2030 年，基本建成縣、鄉、村三級公共體育設施網絡，在城鎮社區實現 15 分鐘健身圈全覆蓋。

　第二節 廣泛開展全民健身活動 繼續實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標準，豐富和完善全民健身體系。廣泛

　發展廣場舞、健身操、瑜伽等群眾性的健身休閑活動，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統運動項目。積極開展各種比賽活動，促進和帶動全民健身活動。

　第三節 增強學生體質 將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為素質教育的重要內容。以中小學為重點，把學生體質健康狀況作為學?？冃Э己说闹匾獌热葜?，建立學校健康教育推進機制?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，堅持開展“陽光體育”運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于 1 小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高低收入家庭學生營養水平。加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品和飲用水安全管理、傳染病防控等相關機制。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。家庭、學校和社會要形成合力，共同引導學生從小養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，維護身心健康。到 2030 年，兒童青少年總體近視率力明顯下降，學校體育場地設施與器材配置達標率達到 100％，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度 3 次以上，學生體質健康標準達標優秀率達到 45％以上。

　第四節 促進重點人群體育活動 制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，基本

　實現青少年熟練掌握 1 項以上體育運動技能。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

　第三篇 優化健康服務 第八章 強化公共衛生健康服務 第一節 健全和完善公共衛生服務體系 健全和完善覆蓋城鄉的疾病防控、健康教育、婦幼健康、應急救治、綜合監督等公共衛生服務體系，不斷增強公共衛生服務能力和應對重大災難事故與突發公共衛生事件醫療救治能力。進一步健全市、縣、鄉、村四級疾病防控體系，完善突發公共衛生事件應急體系，提高突發公共衛生事件監測預警、快速檢測和醫療救治能力。完善婦幼健康服務體系，加強婦幼保健機構建設，健全基層婦幼衛生服務網絡。不斷提高衛生健康綜合監督水平，強化公共衛生保障能力。健全院前急救服務體系，規范院前急救管理，不斷提升院前急救服務能力和水平。

　第二節 加強重大傳染病及地方病防控 嚴格落實《疫苗管理法》規定，加強疫苗管理，保證疫苗質量，規范預防接種。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在 90%以上，建立預防接種異常反應補償保險機制。

　加強艾滋病篩查、醫療救治和隨訪管理，提倡同伴教育，擴大艾滋病篩查范圍，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，使疫情保持在較低流行水平。建立結核病分級診療和防治綜合服務模式，規范肺結核診療管理，加強耐多藥肺結核篩查、監測和救治，使肺結核疫情持續下降。完善傳染病監測預警機制，有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。鞏固消除瘧疾成果，強化寄生蟲病和飲水型氟中毒、氟骨癥、碘缺乏病等地方病防治，使地方病不再成為危害人民健康的重點問題。

　加強突發急性傳染病防治，強化高致病性禽流感、布魯菌病等重大動物源性傳染病的源頭治理，積極防范輸入性突發急性傳染病和鼠疫等傳統烈性傳染病，完善人畜共患病和紅火蟻等危害人群健康的檢疫有害生物協同防治體系。

　第三節 實施慢性病綜合防控 加強慢性病綜合防控示范區建設，推動心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等重大疾病的機會性篩查，逐步將符合條件的重大疾病早診早治適宜技術納入診療常規。制定實施城鄉基層高血壓、糖尿病綜合防治行動計劃，到 2030 年，高血壓和糖尿病患者規范管理率控制滿意率均達到 80%，心腦血管疾病死亡率下降到 190.7/10 萬及以下。推廣應用常見癌癥診療規范，提升癌癥診療能力，降低癌癥發病率和死亡率。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到 2030 年，總體

　癌癥 5 年生存率不低于 46.6%；70 歲及以下人群慢性呼吸系疾病死亡率下降到 8.1/10 萬及以下。加強口腔衛生，12 歲兒童患齲率控制在 25%以內。

　第四節 增強心理健康服務能力 加強心理健康服務體系建設和規范化管理，加大心理健康科普宣傳力度，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題，提升心理健康素養。健全社會心理服務網絡，加強心理健康人才培養，建立精神衛生綜合管理機制。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。強化重性精神病患者救治管理和康復指導。加強對自閉癥、抑郁癥、焦慮癥等重點人群心理行為問題的干預，做到早期發現、合理干預、及時救治、有效管理。不斷完善和全面推進精神障礙社區康復服務。到 2022 年和 2030 年，居民心理健康素養水平分別提升到 20%和 30%。常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高，心理疾病發生的上升趨勢減緩，基本實現重性精神病患者救治管理和康復指導全覆蓋。

　第五節健全基層醫療衛生服務體系 鞏固和提高鄉鎮（街道辦事處）衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生健康服務室（社區衛生服務站）標準化建設成果。加大財力投入，繼續全面加強基層醫療衛生機構標準化建設，完善鄉鎮衛生院的基本醫療功能，提升村衛生室健康服務能力。按照配齊配強、在崗在位要求，保證基層全科醫生落實到位，加強基層衛生人才隊伍建設；堅持待遇從優，關心和解決基層醫務人員學習、

　生活、工作、職稱晉升等切身利益訴求，引導、支持和鼓勵他們愛崗敬業，扎根基層、服務基層；加強二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院工作，落實基層醫療衛生機構藥品配備使用政策，加強基層與縣級公立醫院用藥銜接，不斷提升基層衛生服務功能。重點發展全科醫療，強化全科服務理念，提升全科醫生作為居民健康守門人的能力。大力推進家庭醫生簽約服務工作，積極探索基層首診、分級診療制度，綜合提供基本醫療、公共衛生、康復、護理、重點人群健康管理和社區養老等健康服務。

　第六節 大力推進基本公共衛生服務 堅持和完善基本公共衛生服務均等化制度，根據區域公共衛生主要問題和危害居民健康的主要因素，完善基本公共衛生服務項目內容，健全重大公共衛生項目遴選機制，適時增加項目經費標準。以群體健康促進和個體健康管理為重點，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，保障城鄉居民享有優質高效的基本公共衛生服務。加強基本公共衛生服務項目的工作績效考核和效果評估，提升服務和管理效能。

　第九章 提供優質高效醫療服務 第一節 完善醫療衛生服務體系 全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，基本實現優質資源配置均衡化。依托現有醫療機構，適應城市發展需要，建成 4 個市級綜合醫療中心、一

　批?？漆t療中心和社區醫療衛生服務中心，全面提升全市醫療服務整體水平。切實抓好東鄉區緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點和推廣，圍繞“縣強、鄉活、村穩、上下聯、信息通、模式新”的思路，以優化資源配置、提升基層服務能力、激發基層運行活力為重點，推進縣域綜合醫改，建立上下聯動、防治結合、醫養結合、中西醫結合的綜合、連續協同的醫療衛生服務模式?？h（區）基本醫療衛生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務，人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t療服務。到 2030 年，15 分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成，每千常住人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別力爭達到 3 人、4.7 人。

　第二節 提升醫療衛生服務質量與水平 建立規范有效的醫療質量管理與控制體系，完善市、縣、鄉三級醫療質量控制網絡，優化醫療機構內部質量控制機制。探索建立影像、檢驗、病理等醫療質量管理與控制信息化平臺，實現實時高效管理與控制。全面實施臨床路徑管理，推進預約診療服務，規范診療行為，優化診療流程，深入推進優質護理服務，增強患者就醫獲得感。推進合理用藥，基本實現醫療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為和暴力犯罪行為，切實保護醫務人員的安全。

　第三節 創新醫療衛生服務供給模式

　建立專業公共衛生機構、綜合和?？漆t院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展。建立各類醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制?？刂乒⑨t院單體規模，引導三級公立醫院逐步減少普通門診，重點發展危急重癥、疑難病癥診療。

　第四節 保障臨床用血安全 強化政府血液供應保障職責，完善無償獻血相關法規政策，構建與醫療衛生事業發展相適應的采供血體系，建立健全無償獻血考核激勵機制。優化全市采供血機構設置，合理規劃完善獻血網點建設，加強血液管理信息系統建設，提升血液采集和保障能力。到 2030 年，全市市民無償獻血知曉率達到 85%以上，基本實現獻血率 20/千人口的目標。

　第五節 推進智慧健康醫療衛生服務 著眼新科技發展，5G 信息技術廣泛運用，創新“互聯網+醫療健康”模式，大力推進智慧健康醫療衛生服務。實施健康醫療信息惠民行動，完善全市全民人口健康信息服務體系，推進和規范健康醫療大數據應用發展。整合現有資源、強化基礎設施，全面推進全市全民健康信息平臺建設。暢通市、縣、鄉、村四級醫療協同渠道，實現網絡互通、數據共享。利用“互聯網+”平臺，建立遠程醫療服務信息系統，推進醫療機構遠程醫療服務。鞏固和擴大“智慧百鄉千村健康醫養扶貧工程”成果，提高健康大數

　據采集和開發利用能力，支持和鼓勵鄉村醫生運用智慧醫療平臺和智慧健康小屋為村民提供醫療健康服務，實現健康服務信息化、智能化、科學化，讓信息多跑路、群眾少跑路，為人民群眾提供方便快捷的健康服務。

　第六節 建立健全分級診療制度 完善分級診療政策，加快形成醫療衛生機構分工協作機制，著力構建布局合理、規模適當、層級優化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫療服務體系，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，健全治療—康復—長期護理服務鏈。切實加強基層全科醫生隊伍建設，加強陪護工培訓與規范管理。圍繞縣外轉出率較高的病種，加強適宜技術推廣工作，提升縣級和基層醫療衛生機構醫院疾病診療能力。建立醫療聯合體、醫院集團、對口支援等多種協作模式，提高服務體系整體效益。

　第七節 建立現代醫院管理制度 加快建立現代醫院管理制度，建立健全醫院治理體系，完善醫院管理制度，切實保護醫務人員積極性，提高醫院管理水平。到 2030 年，形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制，建立健全統一高效的公立醫院領導體制、治理體系和管理制度。促進社會辦醫健康發展，推動各級各類醫院管理法制化、規范化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。

　專欄二

　醫療衛生服務能力提升工程 1.區域醫療中心建設工程。引進北京、上海等醫療資源富集地區技術力量，開展區域醫療分中心、分支機構建設。以撫州市第一人民醫院、市立醫院等為重點，建成 2 個市級綜合醫療中心；以撫州市婦女兒童醫院（市婦幼保健院）、撫州市第三人民醫院、撫州市中醫院等為依托，建成一批?？漆t療中心。

　2.東鄉區緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點和推廣。

　3.基層醫療機構基礎建設重點工程。重點支持縣域內每千常住人口床位數尚不達標、業務用房面積不達標，且病床使用率大于 80%的縣級醫院（含中醫院、婦幼保健院）建設。新增床位重點向婦兒、產科、中醫、精神、老年病等領域傾斜。適應行政區劃調整和城鎮化建設，每新增 1 個城市街道或 3-10 萬服務人口，支持新建或改造 1 個社區衛生服務中心。

　4.“互聯網+醫療健康”服務體系建設。充分運用人工智能、大數據等先進技術，方便群眾看病就醫、提升醫療服務質量效率，推動優質醫療資源集團化發展。到 2020 年建設 1 所互聯網醫院，到 2030 年“互聯網+醫療健康”服務體系基本健全。

　 第十章 加強重點人群健康服務 第一節 提高婦女和兒童健康水平 加強婦幼健康服務體系建設，實施婦幼健康和優生優育工

　程，完善市、縣、鄉婦幼保健和優生優育服務機構標準化建設。實施母嬰安全計劃，豐富婦幼重大公共衛生服務項目，向孕產婦提供生育全程基本醫療保健服務。加快推進母嬰設施建設，引導公共場所和用人單位設置規范化的母嬰室，提高母乳喂養率。不斷擴大婦女“兩癌”檢查覆蓋面，婦女常見病篩查率穩定達 80%以上，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率。開展婦女產后抑郁癥的預防和干預。以新建撫州市婦女兒童醫院（三級）等為重點，加強市、縣級危重孕產婦和新生兒救治中心能力建設。加強兒科醫學建設，建設標準化示范兒科門急診，提高兒童危重癥救治能力。實施兒童健康計劃，加大兒童重點疾病防治力度，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目，讓所有兒童都能夠獲得體格生長和心理發育服務。到 2030 年，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率維持在98%以上。抓好 3 歲以下嬰幼兒照護服務省級試點，完善嬰幼兒照護服務制度。到 2020 年，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，到 2025 年，嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

　第二節 促進青少年健康成長 發揮各級各類學校在增強青少年身體素質方面的重要作用。加快城鄉公共體育設施建設，推動各類體育場地向青少年開放，廣泛開展群體性青少年體育活動。建立健全心理健康疏導、干預和保健服務體系，有針對性地開展各種教育，引導青少年提高心理健康水平和社會適應性。提高青春期性知識普及率，深入實施

　“青春紅絲帶”專項行動，完善艾滋病防治網絡和干預措施，預防和控制艾滋病、性病在青少年群體中的傳播。

　第三節 促進老年人健康 針對老年人康養需求，建立和完善老年健康服務體系，為老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護一體化的健康養老服務。完善居家和社區養老政策，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，優先為老年人設立家庭病床，定期開展體檢、巡診、健康指導和健康評估，并建立健康檔案。積極有序推進安寧療護試點工作，總結和探索可推廣、可復制的模式，構建符合撫州實際的安寧療護服務體系。推動居家老人長期照護服務的發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，探索建立多層次長期護理保障制度。打造老年宜居環境，實現健康老齡化。進一步完善政策，保障老年人更便捷獲得常見病、慢性病的基本藥物。到 2030 年，65 至 74 歲老年人失能發生率有所下降，失能老人照護能力進一步提升。65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

　第四節 維護殘疾人健康

　推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，并將醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完

　善醫療機構無障礙設施，改善殘疾人醫療服務。進一步完善康復服務體系，優化康復資源整合與配置，加強殘疾人康復和托養設施建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。實施殘疾預防行動計劃，增強全社會的殘疾預防意識，有效開展防盲治盲和防聾治聾工作。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控，實施全人群、全生命周期的殘疾預防，逐漸降低殘疾的發生和發展。

　第五節 保障低收入人群健康 大力推進健康扶貧，完善醫療衛生服務體系，提升貧困地區醫療衛生服務能力。政府資助低收入人群參加基本醫療保險，加強醫療保險、大病保險、醫療救助互助、重大疾病醫療補充保險等制度的銜接，提高疾病醫療保障水平，最大限度減少因病致貧、返貧的發生。優先為低收入人群建立健康檔案，發放居民健康卡，建立家庭醫生簽約服務，加強健康管理和服務。

　專欄三 重點人群健康服務提升工程 1.以新建撫州市婦女兒童醫院（三級）等為重點，完善兒童危急重癥救治中心建設。

　2.3 歲以下嬰幼兒照護省級試點與推廣。

　3.安寧療護國家試點與推廣。

　4.創建 1 所大健康管理學院。

　第十一章 促進人口均衡發展 第一節 提高出生人口素質 推進優生優育全程服務，落實出生缺陷三級預防措施，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。不斷擴大婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查的覆蓋面，逐步將其納入基本醫療保障，健全產前篩查服務網絡，提高產前篩查服務覆蓋面和產前診斷水平。加強出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。提高艾滋病、梅毒、乙型肝炎母嬰傳播阻斷水平，率先實現新生兒“零艾滋”的目標。普及避孕節育和生殖健康知識，全面推行知情選擇。

　第二節 建立健全人口監測和家庭發展機制 加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立健全出生人口監測和預警機制。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制。建立和完善包括生育關懷支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策和服務體系，鼓勵按政策生育。

　第三節 建設人口均衡發展型社會 健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系，到 2030 年，全市出生人口性別比實現自然平衡。切實保障計劃生育家庭在扶貧開發、社會保障、集體收益分配、就業創業等方面的合法權益，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整，逐步統一城

　鄉扶助標準。

　第十二章 促進醫防醫養醫體融合發展 第一節 促進醫防結合 專業公共衛生機構要對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院開展公共衛生服務加強指導、培訓和考核。充分發揮醫共體在“醫防”能力建設作用，落實防治結合要求。著力提升縣域公共衛生服務能力，推動醫療健康服務從以治療為中心向以健康為中心轉變，實現公共衛生服務均等化、普惠化、便捷化。到2030 年，醫共體醫防協同工作機制初步建立，以健康為中心的醫療健康服務模式逐漸形成，醫保政策進一步完善，醫保促進健康功能明顯加強，群眾健康水平明顯提高。

　第二節 加強醫養結合，保障健康老齡化 建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務和醫療機構開展養老服務，鼓勵醫療衛生服務與養老服務融合發展。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭?；鶎俞t療衛生機構對養老機構開展巡診服務實現全覆蓋，醫療衛生機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道實現全覆蓋，養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務實現全覆蓋，以滿足和適應老年人健康服務需求。到 2030 年，醫養結合體制機制和政策法規體系基本建立，總體上達到醫養資源共享，服務便捷，功能完善，合作緊密，模式成熟的目標。

　第三節 加強醫體融合，引導非醫療健康干預 根據體育健身活動指南，建立和完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設。依托基層醫療衛生服務機構，開展國民體質測定與健身指導服務，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。實施健身與健康的有效銜接，探索開展個人醫?？ㄓ囝~用于健身消費試點。鼓勵社會力量搭建康體結合、慢病防治服務等平臺，滿足群眾健身健康需求。

　第十三章 充分發揮中醫藥獨特優勢 第一節 健全城鄉中醫藥服務體系 健全以中醫醫院為主體，綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，中醫門診部和診所為補充，覆蓋城鄉的中醫藥服務體系。高標準建設市級中醫醫院，各縣（區）辦好 1 所中醫院，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區。到 2030 年，建成以中醫醫療、養生保健、康復養老、健康旅游為重點的市縣兩級中醫藥健康服務體系，70%的縣（區）達到全國基層中醫藥工作先進單位建設標準。

　第二節 拓展中醫養生保健服務 鼓勵中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持與

　鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構。到 2030 年，基本建立社會非醫療性中醫養生保健機構與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務體系。中醫養生保健服務實現規范化、專業化、規?；l展，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構；中醫養生保健服務從業人員素質明顯提升，服務質量和安全性得到有效保障；中醫養生保健服務對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。

　第三節 發展中醫治未病健康服務 實施中醫治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。積極推進有條件的中醫醫療機構建設治未病中心（科），為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。拓展中醫醫院服務領域，鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。推動中醫藥與養生融合發展，建設醫養結合示范基地。

　第四節 提升中醫藥服務能力 實施中醫院標準化建設工程，加快中醫院改造升級。實施杏林計劃，圍繞名院名科名醫“三名”，引進一批高層次人才，大力培養中青年人才，建設一批醫德高尚、醫技精湛、群眾認可度高的中醫名醫隊伍，一批特色醫院和中醫名科。實施西醫師學習

　中醫專項行動計劃，促進中西醫并重發展。大力發展中醫非藥物療法，使其在常見病、多發病和慢性病防治中發揮獨特作用。創新中醫特色康復服務，支持中醫特色康復醫院建設，組建國醫院（館、堂、區）、?？坡摵象w和熱敏灸聯盟集團，推進中醫服務集約化發展。落實發展艾灸措施，總結資溪縣高阜鎮的經驗，實施“熱敏灸+”推廣計劃。開展中醫特色優勢診療服務地方標準研制，力爭在全市形成可復制、可推廣的中醫特色優勢診療服務樣板。到 2030 年，中醫藥服務在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。

　第五節 加強中醫藥傳承和創新 加強中醫藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展。實施旴江醫學傳承研究工程，組建旴江醫學研究院，挖掘和整理旴江醫學經典醫籍、特色經方、驗方、秘方，提升中醫醫療傳承創新能力，重點扶持和發展中醫婦科、中醫骨科、中醫兒科、中醫內科、中醫五官科、糖尿病等特色?？?。加快成立“旴江醫學”產業基金，打造中醫藥產業綜合創新中心，加強中藥關鍵技術產業化應用，促進創新藥物與制藥設備研發，支持旴江醫學特色藥食同源、保健食品創新研發，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發，推動中醫藥生產現代化。振興和發展“建昌幫”制藥，設立“建昌幫”技術傳承專項基金，整理“建昌幫”傳統中藥炮制工

　藝，支持中醫藥秘方的知識產權保護和產業化開發，應用現代技術手段創新炮制工藝，研發“建昌幫”炮制技術新產品，擦亮“北有同仁堂，南有建昌幫”的品牌。建設國家級文化傳承示范項目，定期舉辦“建昌幫”藥業暨國際長壽高端論壇，積極推動旴江醫學和建昌幫藥業成為孔子學院及海外中醫中心重要教學內容，建設岐黃外國政要體驗中心南城分中心，為外國政要和高端商務人士提供以旴江醫學、建昌幫和麻姑長壽文化為特色的健康管理體驗。

　第六節 推進中醫藥文化傳播 鞏固和擴大第二屆中醫藥文化大會成果，利用自身優勢，普及中醫藥文化知識，發展中醫藥文化創意產業，大力傳播中醫藥文化。挖掘“旴江醫學”、“建昌幫”等中醫藥文化資源，引入中醫藥健康養生理念，建設南城...