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關于推動機關黨建和業務深度融合的調研報告 和 在全縣安全生產約談會上的講話 稿合編
關于推動機關黨建和業務深度融合的調研報告
黨建和業務融合是一個大問題。X 市 X 局擔負著“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”兩個核心職責的使命，如何推動黨建和業務深度融合、X 整體融合，引領推進強化資源保護能力、強化服務保障水平，是新時代新起點上機關黨建工作亟待探索解答的嶄新課題?？倳浽谥醒牒蛧覚C關黨的建設工作會議上深刻指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。這是一條顛撲不破的真理。能定位才能有方向、有作為，會融合才會有深度、有力度。
一、機關黨建和業務工作融合的背景分析
X 市資源規劃局自 2020 年 X 月組建，整合了市國土資源局、市規劃局職責，市發改委組織編制主體功能區規劃職責，市水利局水資源調查和確權登記管理職責，市農委(市林業局)森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，以及相關市轄區相應職責。機構改革調整后，市資源規劃局有干部職工 X 人，其中 X 名黨員，在職黨員達 X 人，黨員數量在全市黨政機關中排在前列。新機構新職能迫切需要黨建引領推進融合，盡快從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，
促使局本級處室、事業單位和人員從“物理融合”轉向“化學融合”，真正在全市資源規劃系統中走在前、帶好頭、示好范。
(一)機關黨建和業務工作融合缺少設計。從認識起點上看，各級黨組織中“第一責任人”“一崗雙責”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。從關注焦點上看，單純業務觀念仍起支配作用，有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務，認為業務工作才是中心，對黨建工作強調的多、研討的少，存在以會議落實會議的現象。從設計落點上看，有的輕視機關黨組織的地位作用，沒有當成一級組織，而是作為一般處室，口頭應付多，實際支持少，機關黨委、機關黨委書記和專兼職黨務干部成了責無旁貸的機關黨建責任人，“關鍵少數”和處室主要領導則成了形式上的責任人，絕大多數黨員干部成為了“過路人”，大大削弱了機關黨建工作的引領性和凝聚力。
(二)機關黨建和業務工作融合缺少統籌。從資源配置上看，機關黨建工作存在被虛化、邊緣化的現象，“一手軟”的現象普遍存在，黨員干部特別是年輕干部不愿從事黨務工作，兼職黨務工作者大多沒有經過專門系統的黨務培訓和鍛煉，不懂、不會做黨務工作問題制約著黨建工作水平。從黨建質效上看，基層黨組織的黨務干部往往都是業務骨干，絕大部分是兼職，容易混淆黨內身份與行政職務，用干部會議替代黨內會議，以工會活動替代黨的活動，特別是對組織生活制度抓得不實，流于形式，對黨員干部的教育、管理和監督失之于寬、
失之于軟。從工作內容上看，基層黨組織缺乏“虛事實做”的支持保障，有的黨支部甚至“實事虛做”，黨建工作與業務工作“兩張皮”，自搞一套，做成形式主義，從而成為“額外負擔”，容易引起黨員干部的反感和應付，難以激發黨員干部發自內心的認同感和向心力。
(三)機關黨建和業務工作融合缺少抓手。從激勵機制上看，缺乏統一醒目的、深入人心的黨建品牌和標識，對黨員示范窗口、黨員先鋒崗、黨建陣地建設不夠，對挖掘宣傳身邊黨員干部典型等激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接,導致黨建工作干好干壞一個樣,致使黨員干部的先進性和創造力未能有效激發。從隊伍建設上看，有的黨員身份意識淡化，沒有真正從思想上入黨，對黨史、黨紀、黨規知之甚少，不愿接受黨的教育管理監督，習慣把自己混等同于一般群眾。從工作創新上看，新媒體時代各種思潮、言論、價值觀、不良事件等充匝耳邊身旁，加之意識形態領域的復雜尖銳斗爭，種種不良、錯誤的世界觀對黨員干部特別是年輕干部的影響不可低估，而機關黨建工作方法手段形式難以滿足黨員干部價值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀現實，削弱了機關黨建工作的影響度和感召力。
二、推動機關黨建和業務深度融合的實踐探究
2020 年以來，X 市 X 局深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建領航、品牌引領，把“講政治、勇擔當、善作為、走在前”作為黨建主題，把推進“雙融合雙統一雙強
化”作為重要著眼點，著力推動全面從嚴治黨向縱深發展，為全市 X事業提供了堅強政治保證。
(一)堅持政治首位抓融合。黨的政治建設是根本性建設，必須擺在首位，牢牢把住融合發展的方向。一是著力強化政治領導。2020年 X 月 X 日，局黨組專題研究出臺了《關于加強黨的政治建設推動全市 X 事業高質量發展的意見》，從堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、涵養政治生態、永葆政治本色、壓實政治責任 6 個方面進行部署，并制定了堅持不懈推進理論武裝、旗幟鮮明講政治、大力加強思想政治教育、堅決做到“兩個維護”、嚴格落實意識形態工作責任制、增強基層黨組織政治功能、強化黨和人民事業至上的政治擔當、強化“依靠學習走向未來”的理念、強化求真務實的工作作風、認真執行民主集中制各項規定、嚴肅黨內政治生活、突出政治標準選人用人、加強黨內政治文化建設、深入推進黨風廉政建設、加強權力運行監督和風險防控、嚴肅監督執紀問責、加強組織領導、落實政治責任、強化督查考核等 19 條舉措。二是大力推進“雙融合雙統一雙強化”。2020 年 X 月 X 日，局專題召開全市 X 工作暨全面從嚴治黨工作會議。局黨組書記、局長 X 同志以《X》《X》為主題作了兩個報告，對全市 X 工作和全面從嚴治黨工作進行了全面部署，強調要提高政治站位、站穩政治立場，堅持戰略引領、強化剛性管控，突出政治能力、強化擔當作為，注重審時度勢、集中心思精力，深刻領會加強黨的政治建設的極端重要性，準確把握加強黨的政治建設的豐富內涵，全面提升加強黨的政治建設的效能水平，堅決打好“下半場”戰
役。三是努力提高政治能力。2020 年 X 月 X 日，正值中共黨的一大召開 99 周年之際，局專題召開機關黨的建工作會議。X 同志圍繞“講政治、勇擔當、善作為、走在前”，以《X》為題作了報告，解讀總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神，并強調要旗幟鮮明講政治，響鼓重錘勇擔當，講求規律善作為，眾志成城走在前，堅決做到“兩個維護”，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，正確處理“五個關系，努力做好“三個表率”，全面提升我局機關黨的建設質量。
(二)堅持組織筑基強融合。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，推動融合也必須首先架好“四梁八柱”。一是摸清工作底數。2020 年 X 月份，專門組織全市系統黨員干部思想動態調研，各市、區局(分局)和機關各支部、各事業單位采取個別談話、黨小組會、支部黨員大會和問卷調查等形式組織了專題調研。全市系統 X 多名黨員參與了調研活動，市局機關黨委和部分市、區局(分局)還召開了座談會，形成了有較強針對性的建議報告，為做好機構改革期間的思想穩定和融合工作提供了很好的參考。二是理順組織架構。根據機構調整改革實際，局于 2020 年 X 月底前及時籌建機關黨委、機關紀委，調整組建了局工會和機關團支部、婦聯，并在 X 月 X 日成立了黨的建設工作領導小組和辦公室。X 月 X日機關處室人員到位后，按照“三個充分”(充分發揮黨建引領作用，充分體現黨建與業務工作的深度融合，充分利于黨員教育管理和活動開展)的原則，X 月 X 日即明確市局本級基層黨組織架構設置調整，
本著局領導分管和事業單位相對獨立的考慮，共設 X 個在職黨員黨支部。X 月初，在職黨員黨支部全部完成成立選舉工作，全面落實黨支部書記由部門單位處室主要負責人擔任機制，X 名局黨組成員還兼任了下屬事業單位黨支部書記，有效強化了“抓黨建工作是本職而不是兼職”意識。三是加強領導指導。在機關黨的建設工作會議上，局黨組為每位黨支部書記贈送了一份特殊的禮物(一本黨章、一本支部工作條例、一面黨旗、一枚支部公章)。此前，并專門組織黨支部召集人會議，組織了黨建平臺管理員業務培訓，并用一天時間觀摩了一個黨支部的成立選舉大會和一個黨支部與基層所黨支部的共建結對儀式，切實做到黨建工作與機構改革各項工作融合推進、同步落實。在主題教育期間，局組織機關基層黨支部書記和黨建工作聯絡員先后進行專題培訓，明確職責要求和工作清單，同時局黨組集中學習研討期間吸收黨支部書記、委員和黨建工作聯絡員跟學跟訓，確?；鶎狱h支部主題教育走深走實。
(三)堅持品牌立魂求融合。“相信品牌的力量”，是中央電視臺廣告部的王牌主題廣告詞。簡短的 7 個字，充分說明了品牌的重要性。一是向縱深挖掘創品牌。堅持把征集創立品牌的過程作為凝心聚力的過程，2020 年年 X 月份起，面向全系統、全社會征集黨建品牌和標識，經過多輪評審和黨組研究，決定了“自然鋒”黨建品牌和標識，基本做到了主題鮮明、內涵豐富、造型美觀，榮獲 X 省自然資源廳“黨建與業務融合創新案例優秀獎”。在機關黨的建設工作會議上，專門宣讀《關于 X 市 X 局黨建品牌名稱和標識的決定》，解說了“自然鋒”
黨建品牌的內涵，并舉行了局黨組書記向局黨建辦和機關黨委授予黨建品牌標識旗的儀式，提升了黨建工作的知名度、認知度和凝聚力、影響力。自然鋒，既蘊含“X 事業先鋒”簡稱，又凸顯黨的先鋒隊性質，表意黨建與業務深度融合、X 整體融合。二是向周邊拓展強品牌。“自然鋒”黨建品牌標識目前已逐步運用在書畫攝影作品展顯著位置和黨員學習教育筆記本、書簽、文化衫、一次性水杯等一批衍生產品上，在政治儀式教育和各類集體活動中廣泛發聲亮相，作為黨員過政治生日的生日禮物，作為向社會宣傳的窗口用品，從而將“自然鋒”品牌浸潤各個領域各個層級，進一步提升了品牌凝聚力和社會影響力。三是向基層延伸立品牌。年初以來，局本著融合、服務、特色的理念，大力開展“一局一品牌、一支部一特色”創建活動，積極推動市局本級基層黨支部創建各自特色，著力打造全系統的窗口工程和政府機關的服務品牌。2020 年“七一”期間，市局本級共計獲得 X 個榮譽，其中 X 個基層黨組織、X 名個人，省廳榮譽 X 個、市級榮譽 X個。X 黨支部繼 20XX 年 X 月份被命名為“X 市標兵行動支部”，再度被 X 市委表彰為“先進基層黨組織”，成為全市 X 個受表彰對象中唯一一個市級機關基層黨組織;X 黨支部被省廳黨組授予 20XX 年 X 省不動產登記窗口“黨員先鋒崗”稱號，信息中心黨支部被 X 市委市級機關工委表彰為“優秀行動支部”，監察支隊黨支部的學習型黨組織市級機關示范點建設、規劃展示館黨支部的“海棠花紅”先鋒陣地建設也都在積極創建之中。
(四)堅持學習在先推融合。機關黨建和業務深度融合需要堅實的思想基礎，關鍵要用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成廣泛的思想共識，解決好“總開關”的問題。一是以活動為載體，不忘初心、牢記使命。我局持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓實責任、分層組織等做法 X 次刊載市簡報，相關活動報道 X 次，綜合報道《X》刊登 X 日報頭版，并被“學習強國”X 平臺轉載，受到市委主題教育指導組充分肯定。局黨組通過自檢共查找六類 X 個方面問題，制定 X 項措施，確定重點整改項目 X 個;領導班子成員三度對標反思找差距，自檢查找問題 X 條，“四不兩直”到基層調研走訪X 次，開展“三聽兩問”X 次，形成調研成果 X 篇;局向其他市級機關部門和系統縣(市、區)征集意見建議 X 條，舉辦市民論壇、專家咨詢會、部門研討會、“四套班子”專題會議 X 多次，許多建言舉措進入政府決策和文件細則。二是以“雙周學習日”為統攬打造學習新矩陣。專門下發《關于設立“雙周學習日”的意見》，以新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治學習為根本，以增強黨性修養、提升素質本領為核心，提出學習目標，明確學習內容，規定學習制度，強化組織保障，明確每月第 2 周、第 4 周一個工作日為黨組、支部集中學習時間，以黨組理論學習中心組學習為主導，廣泛開展領導干部講座、處長微講堂、書記微黨課、專家學習講壇、青年讀書會、研討會和知識競賽、專題培訓、主題宣講等活動，著力打造立體、多元、交互的“1+6+X”學習矩陣，達到強黨性、強本領、強擔當、強作風的目標，切實以思想上“零偏差”確保推進上“零溫差”、發展上“零落差”
和行動上“零時差”。已先后舉辦 X 多期集中學習活動，參與人員 X多人。經驗做法被收錄《2020 年度 X 市學習型黨組織建設創新安全匯編》。三是以“學習強國”平臺學習為抓手開啟學習新局面。專題召開機關黨建工作會議，強調要以抓好“學習強國”平臺學管用為契機積極創建學習型黨組織。“學習強國”管理同志在定期通報、積極協調、上門服務、共享學習方法的同時，及時根據進度和實際提出動員口號，比如“方法千萬條，學習第一條”，“提高活躍度，消滅零登錄”，“學貴經常，周末不息”，并在組織架構調整后又立即組織“學習強國”平臺新管理員的現場培訓講解。自學習強國平臺使用以來，局領導班子成員帶頭每天登錄學習，廣大黨員干部登錄“學習強國”、專注學習提升蔚然成風，每天的參與度都在 X%以上，人均積分在 X 市級機關中始終保持前列，學管用做法被市委宣傳部專稿報道表揚，并被表彰為“學習強國”學習平臺學用示范黨組織。
(五)堅持文化聚氣促融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市資源規劃局堅持把生態文明思想作為系統文化的內核，著力堅定富有自然資源特色的文化自信，推動“兩個統一行使”的使命擔當。一是開辟政治文化陣地。2020 年以來，局以“融合自然、規劃未來”為全年文化主題，結合“三八婦女節”“地球日”、五一勞動節、五四青年節、“土地日”“七一”等時機，開展局本級和全系統的文化活動，征集謳歌新時代、弘揚主旋律的優秀書法、美術、攝影和文學作品，機關黨委還聯合工會、團支部、婦聯配合開展了相應集體活動和黨員志愿者活動，并在局一樓大廳舉辦“慶祝中國共產
黨成立 99 周年”作品展，著力營造積極健康、和諧向上的政治文化環境。機關黨委黨建信息工作被市委市級機關工委評為 2020 年度機關黨建信息工作一等獎，《X》被評為 2020 年度機關黨建“十佳信息”。局二度蟬聯了“X 省文明單位”稱號。二是加強政治儀式教育。2020年 6 月份，設計制作了政治生日賀卡，并發所有支部。7 月 5 日資源規劃局機關黨委以“過政治生日、講初心故事”為主題，專門組織 7月份入黨的同志集體過“政治生日”，重溫入黨誓詞，觀看《初心永恒》張富清先進事跡視頻，聽 X 名黨員代表講述了初心故事，并作政治生日寄語。幾名同志真摯樸實的情感表達，不僅激起了其他黨員的共鳴，也開啟了一場生動的黨性教育課，較好地強化了黨員干部的身份意識、宗旨意識、先鋒意識和使命意識。三是打造先鋒團隊。著力指導市 X 黨支部成立黨員志愿服務先鋒隊，把“便民利民，我們永遠在路上”作為服務宗旨，急事難事看擔當，攻關克難顯本色。2020年 X 月初，黨員骨干重點攻關的“XXX”APP 正式上線，成為 24 小時不打烊的高質量服務。“互聯網+不動產登記”服務模式并榮獲 X 中心城市科學發展創新獎評審第一名，進一步增強了人民群眾和企業的獲得感、幸福感、安全感。作為 X 省不動產登記窗口的“黨員先鋒崗”，在技術隘口面前，他們沒日沒夜忘我鉆研;在行動不便的“特殊群體”面前，他們盛夏酷暑上門服務“送清涼”;在交易系統因調整而暫停的關口，他們帶頭周末加班加點人工辦結業務;在社區學校和田間地頭，他們熱心為市民現場答疑解惑。8 月初，X 黨員組成的隊伍再度在全省不動產登記業務技能競賽中榮獲團體二等獎。
(六)堅持共建聯系真融合。無論是 X 的職能、人員，還是黨建與業務，在融合之初最需要找準切入點，架起聯通的橋梁。一是深入聯系基層。資源規劃局建立和落實局領導班子成員基層聯系點制度，專門發文規定“四項職責”，明確“五項制度”。今年以來，局領導班子成員多次到基層聯系點，與基層所(分局)、鄉鎮黨政領導、項目單位和服務對象座談調研，一線指導長江經濟帶生態保護修復、“三優三保”、掃黑除惡、“百日行動”等專項工作和基層組織建設。在上下聯動的努力下，局 X 項年度重點工作得到有力推進，確保年度完成度 100%。二是做實結對工作。資源規劃局在市局本級基層黨支部開展了“三結對五聯系”活動，通過結對共建、結對幫扶、結對服務，聯系基層所(分局)、聯系服務對象、聯系重點項目、聯系村組、聯系社區，在共駐共建、互學共進中提升黨建和業務融合的深度廣度。目前每個支部都共建了 1-3 個對象。三是創新融合項目。X 黨支部把黨旗插在項目上，打造“綠色儲備”特色黨建工程。土壤污染治理修復“X 經驗”形成了有 X 特色的管理機制，不僅為 X 土壤修復提供了高效治理，也為各地土壤修復探索了十分可貴的經驗，在 7 月初召開的全國土壤污染防治經驗交流及現場推進會上作了經驗交流，得到國家生態環境部的充分肯定。他們還與定銷房小區結對居民、軌道交通共建項目部組織開展了黨建聯誼活動，并赴共建社區參加“城市環境提升百日行動”，將收儲地塊資源上的綠植遷移到有需求的安置房小區，榮獲了 X 市第十四屆“便民杯”優質服務競賽活動第二季度流動紅旗。
三、機關黨建和業務深 度融合的幾點啟示
習總書記在談到“媒體融合發展”時指出，融合發展關鍵在融為一體、合而為一，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”。這對于機關黨建和業務的深度融合也有著很強的指導意義。
(一)必須把轉變工作機制作為切入點，強化系統思維，形成融合合力。東西南北中，黨領導一切。要在黨組的統一領導下，形成黨建辦總牽頭，辦公室、綜合處、人事處和機關黨委具體組織協調，各業務處室和機關基層黨支部密切配合的良性機制，從制度層面加快融合進度，發揮出黨建工作的最大綜合效益。一是資源整合。積極發揮黨組領導和黨建辦統籌的職責功能，整合黨建和業務工作資源，圍繞業務抓黨建，確保黨建工作有聯系實際的抓手和依托，抓好黨建促業務，確保業務工作得到堅強的政治、思想保障，力爭使黨建、業務資源由“兩根筷子”變為“一根麻花”。二是流程融合。把黨建工作融進業務工作的全過程，滲透到業務工作的各個環節，做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。三是監督聚合。要結合自身職能特點，建立一套完善的黨風廉政建設體系，將風險防控、內控機制與全面從嚴治黨機制很好的聚合起來，共同為中心工作保駕護航。
(二)必須把建立科學考核機制作為關鍵點，強化剛性思維，落實融合責任?？己耸亲詈玫闹笓]棒，使用是最好的培養。一是健全黨建工作考評機制。參照改進年度綜合考核工作體系和考核指標體系，厘清黨建工作與業務工作關系，單設黨建工作指標并適度提高權重，加
強考評指標管理維護，根據業務工作實際及時調整，加大考核力度。二是加強考評結果應用。把考評結果與黨員干部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務干部要與業務工作優秀的干部同等重視、同等培養、同等使用。三是加大對黨支部和黨務干部的考核。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是推進融合的核心保證。要引導基層黨支部和黨務干部立足主業，聚焦主業，把黨務工作實績突出的干部充實到機關處室和事業單位主要領導崗位上來。
(三)必須把便民惠政作為落腳點，強化用戶思維，把準融合方向。機關黨的建設實踐證明，只有牢牢抓住服務高質量發展，以人民為中心，以基層為導向，主動回應黨員干部群眾呼聲訴求，機關黨建工作才能有持久的生命力。一是服務基層架構融。按照有利于基層黨組織發揮作用，有利于黨員干部教育監督管理，有利于直面問題服務群眾，有利于助力中心工作和活動開展的原則，靈活調整基層黨組織結構，根據具體項目、具體情況探索完善聯合黨支部、臨時黨組織、流動黨小組的組織形式，建立全覆蓋的黨組織脈絡。二是服務地方項目融。充分發揮領導班子成員基層聯系點和黨支部“三結對五聯系”作用，關注資源規劃工作的重點難點焦點痛點，挖掘優質、有用、管用的黨建融合項目，推出有有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，增強引領力、吸引力，帶動形成黨建和業務深度融合的良好氛圍，展示資源規劃人的良好形象。三是服務群眾內容融。圍繞破解制約服務群眾的難題難事謀劃推進機關黨建工作，把黨組織的政治功能、組織任務
與服務黨員干部群眾相結合，直面群眾需求，找準工作重心，提供精準服務，切實讓干部群眾切身感受到黨組織的溫暖，感受到黨組織的力量和核心作用。
(四)必須把工作創新作為著力點，強化產品思維，打造融合品牌。機關黨建工作創新升級是推動融合落地的重點，其中有一個好的品牌規劃引領是重中之重。一是契合形勢。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求，從黨的科學理論中來，從黨中央的決策部署中來，圍繞各級黨建工作要求和指示精神落地見效進行工作創新，確保不偏不虛、跟進作為。二是切合特點。突出融合、服務、特色的主旨，充分體現黨建工作核心理念，體現本系統、本部門、本地域特點，做到準確清晰、簡潔明了，既通俗易懂又寓意深刻，能夠叫得響、記得住、推得開，打造集政治性、規范性、專業性、實用性為一體的統一黨建品牌，促進人員的合心合力，提升黨建工作的認知度、知名度。三是整合創新。以黨建為核心，群眾需求為先，中心工作為重，找準與業務工作同頻共振、融合發展的切入點，尋求運用新模式、新平臺、新手段、新辦法解決新問題，努力向基層延伸、向周邊拓展、向深處挖掘，不斷提升黨建工作的凝聚力、感召力和影響力。
在全 縣安全生產約談會上的講話
今天召開這個約談會的目的,一是為了讓“XX”事故悲劇不再重演;二是為了不讓已經被約談過的 XX 縣,一而再、再而三的再被約談;
三是通過這次約談,反思全省 XX 安全生產存在的突出問題,扎緊全省XX 安全生產的籬笆,守住全省 XX 不再發生較大事故的底線。剛才,XX縣政府主要負責同志進行了反思,省直有關部門和 XX 市政府負責同志作了發言。下面,我把省委省政府有關安全生產決策部署,特別是應對當前 XX 安全生產要采取的措施,以及前天省政府常務會上省長的指示精神和今天上午省長在省安監局座談會上提出的要求,結合 XX縣暴露的這些問題,談幾點意見。
一、要紅臉出汗,直面問題
剛才,XX同志代表XX就明查暗訪XX縣XX個XX存在的五個方面、二十多個具體問題,逐一作了意見反饋、深刻剖析和嚴格要求,很專業、很嚴厲、很到位。我從大安全這個角度來看,至少還有四個方面的問題是非常嚴重的,如果我們 XX 縣的同志、全省的同志不從中吸取深刻教訓,還會在同樣的問題上反復,甚至可能重蹈覆轍。
(一)唯利是圖,膽大妄為。剛才反饋的問題反映出有些 XX 老板要煤不要法、要錢不要命,利欲熏心、鋌而走險。如新墜沖 XX 打開密閉到已關閉的 XX 回收支架,這不是送死嗎?簡直就是拿礦工的生命當兒戲,眼里只有錢,喪心病狂、不顧一切。這樣的 XX 老板,即使沒出事也應該追究他的刑事責任。
(二)藐視法律,挑戰底線。超深越界、證照造假、擅自復工復產、瓦斯防治不到位,等等。這些 XX 藐視法律,隨意超越、踐踏、違反安
全生產法和 XX 安全生產法律法規、規章標準的紅線、底線和高壓線,想怎么搞就怎么搞,根本就沒有法制可言。
(三)作風敗壞,管理混亂。不但 XX 管理混亂,駐礦盯守形同虛設,而且屬地管理空缺,監管執法松軟,甚至對 XX 非法違法生產視而不見。這不僅僅是作風不嚴不實的問題,簡直就是作風敗壞,這樣的地方黨委政府、這樣的黨員干部,能夠擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任嗎?
(四)官商勾結,沆瀣一氣。這些問題,為什么我們省里的同志千里迢迢一到現場檢查就發現了,而我們駐礦盯守的同志沒有發現,當地黨委政府沒有發現,他們干什么去了?我看只有兩種可能,一是弱智得不可救藥,這么簡單的問題也看不出;二是“貓鼠一家”,與 XX 勾結到一起了。特別是“XX”事故發生后,全省拉響了警報,召開了警示教育會議 XX,出臺了史上最嚴厲的 XX 安全管理措施,為什么到 XX 就走了過場、還沒有警覺?這不是失職瀆職、貪贓枉法、沆瀣一氣、助紂為虐嗎?
中辦國辦下發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,明確地方黨政主要領導是安全生產的第一責任人。省領導要求我們把XX 縣縣委書記也叫過來一起約談,后來我們考慮已經發了通知,時間來不及,這次就沒有讓縣委書記來了。但他要求我們必須檢查該縣書記、縣長的安全生產履職情況,看是否到 XX 進行了暗訪檢查?是否研究部署了工作?回去后,縣長要把今天約談會的情況向縣委書記匯報,
開好縣委常委會、政府常務會,書記、縣長要帶頭對照檢查、查擺問題。
二、要深刻反思,刻骨銘心
X書記強調,安全生產的這個問題那個問題,核心問題還是政治站位不到位的問題;副省長強調,什么“安全生產最后一公里沒落實”、現場管理混亂等問題,實際上是第一?？圩記]扣牢、安全發展的意識出了問題。我看 XX 縣存在的這些問題,關鍵還是“四個意識”方面出了大問題。
(一)安全生產的政治意識不明。沒有牢記“發展決不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線”,沒有牢記 xxx 的囑托,沒有擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。認為安全生產就是行政工作,就是死傷幾個人而已,沒有上升到政治的高度來看問題,沒有真正做到人民群眾的生命利益高于一切。
(二)安全生產的大局意識不清。XX 安全生產現在是什么形勢?從全國而言,不允許發生重特大事故;就全省而言,不允許發生重大及以上事故;就市縣而言,不能發生較大及以上事故;就 XX 而言,要實現“零死亡”,這是底線、是帶電的高壓線。上次“XX”XX 較大事故發生后就通了天,國務院領導都作了批示,省部級領導打來的電話是一個接一個?，F在 XX 一出事故,省委省政府領導都很緊張和擔憂,井下那么多人,搞不好就弄出個重特大來。如果現在還停留在以前的老思
維方式、老習慣定式上,認為出個 XX 事故無所謂、習以為常,這不是大局意識不清嗎?
(三)安全生產的核心意識不強。xxx 高度重視安全生產,作出了系列重要指示批示,發表了系列重要講話,對安全生產,從紅線意識、到責任落實,從依法治理、到改革創新、再到嚴肅追責問責等,都作了非常明確的指示和要求,應該成為抓好安全生產工作的根本遵循。但從剛才 XX 縣的表態發言來看,還沒有落實總書記的要求,在問題的反思和處理上還有點得過且過、避重就輕,還是按上次約談會的老思路、老辦法、老套路來處理。
(四)安全生產的看齊意識不牢。黨中央國務院、省委省政府領導同志抓安全生產旗幟鮮明、態度堅決,從不含糊、絕不遷就。在安全生產問題上,X 書記反復強調,要做到“三個堅決”,黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。我們 XX縣的同志是不是看齊了?是不是對標了?是不是到位了?我看差距很大。
三、要壯士斷腕,痛下狠手
不要等到再搞個 XXXX 的“XX”事故,再搞個去年 XX 的 XX 事故,才采取措施。今天話講這么重,就是要倒逼 XX 縣痛下狠手,就我看來,當務之急必須做到“一停、二關、三盯、四嚴”。
(一)先停下來再說。要把轄區內所有合法的、非法的、擬退出的、擬保留的、技改的 XX 都統統停下來,先守住、管住,安全一家、驗收一家、再恢復生產一家。
(二)堅決關閉到位。對這次檢查發現頂風作案的珍珠嶺、新墜沖、定里三個 XX 要堅決依法予以關閉,要殺一儆百,形成震懾,讓非法違法者付出慘痛代價,讓準備繼續蠻干的聞風喪膽。
(三)必須盯住看牢。合法的保留 XX 要嚴格復工復產驗收;技改XX 要重新請第三方機構進行評估,非突礦井能夠實現正規開采、突出礦井能夠實現機械化開采的才能予以保留,不能實現正規開采、機械化開采的要堅決予以關閉。絕對不能弄虛作假、掩耳盜鈴、自欺欺人,我們礦工群眾的生命和縣委書記、縣長的帽子絕不能掛在幾個唯利是圖的小 XX 主的褲腰帶上。要與公安、電力、稅務等部門聯動,對 XX的火工品、用電、稅收情況實行一月一統計、一月一通報,全面掌握XX 的真實生產建設情況。
(四)必須嚴厲問責。對發現的問題千萬不能輕輕放過,要立即啟動先期問責程序,不能等出了事故后再來處理人。所屬鄉鎮黨政一把手要先停職,分管領導、駐礦盯守等人員要先免職,該移送司法機關的要堅決移送。治亂用重典、去疴用猛藥,一定要讓法律、制度、規矩成為長牙齒的老虎。
四、要忠于職守,固本強基
安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關地方發展穩定大局,事關黨和政府執政根基。必須提高政治站位,把思想和行動統一到黨中央國務院、省委省政府的部署和要求上來,強化“四個意識”,做到“三個堅決”,確保履行“促一方發展保一方平安”的政治責任。
(一)對照“論述”武裝頭腦。XX 縣的所有領導干部要認真組織學習領會 xxx 關于安全生產的“十大重要論述”,并且要組織考試,新時代不能老思維,首先要用安全發展的新思想、新理念把頭腦武裝起來,只有這樣才能“學懂弄通做實”。
(二)對照“文件”專項整治。要對標省安委辦《關于切實抓好當前 XX 安全生產工作的緊急通知》和省政府即將下發的《關于進一步加強 XX 安全生產工作的意見》文件精神開展專項整治,堅決執行落實好文件各項規定動作,做到令行禁止、政令暢通。
(三)對照“問題”立案查處。省安委辦對此次省煤炭局、湖南煤監局查處的問題進行再交辦,XX 縣除了先期問責以外,該立案查處的要堅決立案查處,查處情況要上報省安委辦,省安委辦要向省領導報告。要把隱患當作事故對待,讓大家都知道安全生產紅線是帶電的高壓線,不可肆意踐踏。
(四)對照“規定”落實責任。要貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,XX 縣可以先行先試,拿出具體的實施辦法,進一步明確把黨政領導干部安全生產責任清單,做到責任落細落小落到位。
(五)對照“行動”嚴格執法。省安委在 X 月 X 日部署開展了“強執法、防事故”行動。XX 領域違法違規亂象很多,是執法的重中之重,要對照全省的統一部署,結合正在開展的 XX 防治水等專項整治,狠抓監管執法,省級層面將通過“四不兩直”的“雙隨機一公開”聯合執法,倒逼企業履行主體責任、規范現場管理,還 XX 安全生產的朗朗乾坤。
(六)對照“要求”從嚴治安。XX 縣黨委要切實加強對安全生產工作的領導,以全面從嚴治黨的新要求推動全面從嚴治安,帶出一支對黨忠誠、業務精良、作風頑強、敢于擔當的干部隊伍。要與監委、公安部門加強銜接,按照全省前期已經部署開展的“國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項治理行動”要求,開展 XX 領域違規參股入股專項清理行動,對涉嫌在 XX 領域的黑惡勢力要堅決予以掃除和打擊,堅決斬斷 XX 整頓關閉背后黑色利益鏈。
總之,我們要在 xxx 新時代中國特色社會主義思想的指引下,在省委省政府的堅強領導下,直面安全生產的突出矛盾問題,以“敢同惡魔爭高下,不向霸王讓寸分”的意志、決心和勇氣,不怕困難、敢于拼搏,“以得罪人的方式保護人”,堅決打贏這場 XX 安全生產攻堅戰!
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