XX區農村人居環境存問題及對策建議調研報告

　XX 區農村人居環境存在的問題及 對策建議調研報告 農村人居環境，是廣大農民群眾賴以生產、生活的基礎。近年來，XX 市 XX 區認真貫徹落實省、市決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和農村環境綜合整治，農村人居環境建設取得一定成效。為進一步了解和改善我區農村人居環境狀況，XX 區人大常委會城建環資工委就全區農村人居環境情況進行了專題調研，通過實地查看、開展座談、走訪群眾等方式，對我區農村人居環境現狀及存在問題進行了調查分析?，F將有關情況報告如下：

　一、農村人居環境現狀 XX 區轄 X 個鎮 X 個街道辦事處，共有行政村 X 個，總人口 X 萬，其中農村人口 X 萬人。近年來，XX 區把改善農村人居環境和農村清潔工程、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、河湖長制等有機結合，采取“一事一議”財政獎補、農村飲水安

　全工程，通村公路建設、農村環境整治、省級重點鎮建設等一系列項目建設，增加了農村社會事業發展投入，農村基礎設施、公共服務水平進一步提升，農民生產生活條件得到一定改善。農村生活垃圾收集處置體系基本建立，入河污染物得到控制；農村文化廣場、鄉村大舞臺陸續建成，村民文化生活日益豐富；標準化村衛生室均已建成；積極實施飲水工程，農村安全飲水基本得到保障；農村環境基礎設施建設進一步改善，村容村貌“臟、亂、差”局面得到改善；群眾生態文明意識一進步提高。全區建成投用垃圾壓縮站 X 座、村級垃圾收集站 X 余座。對 XX9 個鎮（辦）生活垃圾收集轉運按照常住人口 10 元/人/年標準進行以獎代補，配備公益性村級保潔員 X 名，河道巡查保潔員 X 名。但同時，我區農村人居環境狀況不均衡，農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理，農民生產生活觀念等方面仍然是經濟社會發展的突出短板。

　二、存在的問題 從調研掌握的情況看，我區農村人居環境主要存在以下四個方面問題：

?。ㄒ唬┐迩f規劃編制欠缺，操作性差。調研發現，規劃與建設脫節是當前鄉村建設存在的主要問題，農村住房布局凌亂，農村房屋建設存在盲目性、自發性和無序性等諸多問

　題，不僅影響村容村貌，還存在很多環境衛生死角。村內養殖戶不同程度的影響村民居住環境，但重新選址土地大多又不符合要求，養殖產業發展與用地矛盾突出。村莊規劃忽視產業發展，大部分村集體經濟薄弱，致使鄉村規劃建設缺乏經濟支撐，規劃的各項建設內容無法開展。

?。ǘ┬l生改廁成效不明顯。XX 區農村的傳統廁所多為旱廁，近年來，隨著社會發展，農村新建房屋大多改為水沖式廁所，但這也只占到 60%左右，且因為農村污水排放和處理系統缺失，水沖式廁所產生的污水仍然是直接排入溝渠。對改廁存在認識不到位、宣傳不到位、措施不到位問題。一是干部群眾受傳統觀念制約，對改廁與改善環境之間的關系，改善環境與人民健康之間的關系認識不深，甚至把改廁工作視為包袱。二是改廁工作落得不實，缺乏既能符合實際需要又經濟環保的改廁技術指導。

?。ㄈ┗A設施配套不足。一是污水處理欠賬大。全區除宗營鎮、鋪鎮獅子營村建有村級生活污水處理站外，其余村莊污水均為直排，多數村污水無組織自然排放，就算是建成的污水處理站，也因為污水管網鋪設不到位，而不能有效發揮污水處理作用；二是通村通組道路還未全覆蓋，村莊綠化亮化覆蓋率較低。武鄉、徐望、漢王等部分偏遠地區通組和通戶道路仍未建成，村民生產生活不便；三是部分鎮（辦）、

　村莊環衛清運設施配套不足，沒有環衛保潔隊伍，生活垃圾處理工作相對滯后。

?。ㄋ模┺r業垃圾日益增多，面源污染嚴重。隨著農業機械化的進一步普及發展，很多農村群眾不再使用傳統的農家肥種植，而是完全依靠農藥殺蟲、化肥催肥養苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環保意識不強，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農藥污染、白色污染等問題逐漸顯現。對土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來較大隱患。

　三、原因分析 （一）工作機制缺失。一是長效機制未建立，設施運行維護難以持續。政府財政資金使用方式以建設補貼為主，社會資本參與積極性不高，建成設施缺乏運行維護資金。社會化的專業技術服務力量尚未形成，缺乏專業設施管理人員。參與農村污染治理設施設計、施工、運行的企業，規范性和技術性較差，運行維護責任難落實，監管有待加強。二是約束激勵機制不足，村民主體作用未充分發揮。當前農村人居環境整治主要依靠各級政府推動，村民自治組織在人居環境整治中的作用發揮不夠。農村青壯年人大量外出務工，留守農民對環境污染的危機感不強。村民缺乏內生動力,一些村民認為農村環境整治是政府和“公家集體”的事，自覺參與意愿

　及能力不足。三是統籌謀劃不到位，綜合治理工作難以持久。農村環境整治工作量大面寬，成因復雜，絕非易事，有基礎設施建設不配套、責任不夠落實、措施不夠經常、機制不夠完善的問題，更有重視不夠，認識不到位的問題，必須統籌謀劃、科學協調，對癥下藥，綜合施策，堅持不懈，久久為功，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”現象，唯有如此，方能實現生態宜居。而我區的農村環境綜合整治，僅安排到年底，村組干部普遍有突擊應付心態，措施簡單、標準偏低，與省市要求差距較大。當前，我區的人居環境整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清掃，墻面粉飾層面，對于農村生活污水治理、衛生改廁、面源污染治理沒有切實可行的操作辦法。

?。ǘ┙涃M保障不足。農村環境整治工作對政府資金依賴性強且資金來源渠道（部門）分散、使用方式相對單一，投融資渠道不暢，結構性投資缺口較大。經調研測算，XX區農村人均環境衛生整治所需工作費用約為 40 元/年。XX年，區政府統籌整合垃圾清掃、秸稈禁燒、公益性崗位等方面資金共計 1000 多萬元用于農村環境綜合整治，但整合撥付的資金維持清掃保潔和人員工資等基本支出都難，環境整治的硬件建設難以實施，鎮級資金來源匱乏無力，村級集體經濟薄弱，農戶垃圾費繳納比例低，導致轄區農村基礎設施建設、綠化美化亮化凈化有規劃卻無法有效實施，為推動集中整治工作，多數鎮村舉債硬撐，成效難以持久，極易反彈。

　對于目前實施的河湖長制，只下放了職責，但無資金和人員保障，工作開展難度較大。

?。ㄈ┤罕娨庾R不強。一是臨時應對的思想嚴重，對污染源控制等問題重視程度不夠。環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，區鎮干部熱情高，農民“等靠要”，缺乏內生動力，不愿投工投勞，出現“干部進村自己干，農民站在路邊看”現象。極少數鄉（鎮）、村干部的思想認識不到位，對農村人居環境衛生整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村人居環境整治提高到“建設美麗宜居鄉村”的認識上來考慮，工作存在敷衍塞責，得過且過，對群眾宣傳教育引導力度也不夠。二是村委會對農村人居環境衛生整治工作的緊迫性和重要性認識不足。雖然建立村規民約治理村內環境衛生，但依據村規民約對環境衛生進行粗放管理，管理效果參差不齊。村干部責任心強的村內治理得較好，村干部責任心差的村環境衛生狀況令人堪憂。三是長期以來受傳統習慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛生意識和環境保護意識較為淡薄，沒有養成回收處理垃圾的習慣，不但垃圾亂丟，雜物亂放，污水亂潑，而且對村中的“臟、亂、差”長期視而不見。有的鎮村雖配套了環衛設施，要么遭到破壞，要么滯留在村委會，不能發揮應有的作用。

?。ㄋ模┹浾撘龑笔?。目前對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比如，群眾日常普遍能接觸到電視、廣播、手機等媒介，關于農村人居環境衛生的相關內容涉及較少甚至沒有，群眾從思想上就不認為農村環境衛生是大事，進一步加深了農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。另外，宣傳沒有考慮到對象的特殊性。由于農民的文化水平偏低，很多宣傳內容都沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。在農村沒有形成一種愛護環境衛生的良好氛圍和自覺習慣，加劇了農村人居環境整治的難度。

　四、幾點建議 隨著農村經濟社會發展和農民生活水平的提高，對農村人居環境質量有了更高的要求，解決農村環境衛生問題迫在眉睫。

?。ㄒ唬┙∪L效機制。一是建立政府引導村民自治機制，發揮村民主體作用。加強村民自治作用的發揮，充分運用“一事一議”民主決策機制，實行農村人居環境整治“村民議村民定、村民建村民管”，使村民真正成為農村環境管理和服務的主體。加強基層黨組織核心作用發揮，強化黨員意識、標桿意識，做好對村民自治組織及村民的規范引導、政策宣講、

　能力培訓等工作。鼓勵社會組織、環保志愿者和社會專業人才幫扶村民自治組織開展農村人居環境整治；將農村環境衛生要求納入村規民約，更新細化農村環境保護的內容條款，約束規范村民環境行為。明確農戶維護公共環境的責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農民自己負責，鼓勵簽訂“門前三包”責任書，村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理；發揮熟人社會的獨特優勢，定期張貼環境衛生檢查結果的“紅黑榜”，強化農戶維護環境的自覺性。制定“積分兌換”“星級評比”等獎勵措施，并逐級提高獎勵標準，達到激勵村民的目的。二是嚴格執行“村收集、鎮轉運、區處理”垃圾處理機制，發揮好已配備環衛設施作用，各鎮辦要組建專業環衛隊，專職負責集鎮日常清掃和保潔工作。鼓勵鎮辦購買社會服務，把環衛工作經營性服務項目推向市場，逐步推行從制度設計、資金安排、人員設備配置、垃圾處理、作業標準、監督管理等多環節多方面納入城鄉環衛一體化統一部署管理，建立“一把掃帚掃到底、一支隊伍管到邊”的城鄉環衛長效機制，實現城鄉生活垃圾處理一體化。三是建立健全網格化生態環境監管體系，堅持整治、建設與管理并重，加強建成設施的管理運行、維護保障，防止重建設輕管理。

?。ǘ┳⒅乜茖W規劃。全面完成區域鄉村建設規劃編制，與土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。充分發揮規劃指導引領作用，指導村（社區）認真執行建設規劃、產業布局、土地使用、村容村貌、居住環境、活動場所、垃圾處理、污水排放等方面的整體性長遠規劃，避免村鎮建設治理的隨意性和重復建設造成的浪費。

?。ㄈ┒喾交I措資金。政府應進一步完善“政府主導、農民參與、社會支持”的投入機制，加大財政資金投入，提高財政獎補標準，鼓勵鎮村抓好農村垃圾處理費的收繳和使用，逐步實現農村環境衛生清理及垃圾處理有償服務；盤活現有資源，出臺相關扶持政策，吸引社會資金投入道路、河流、污水處理設施等改造和造林綠化等；積極爭取項目支持，整合環保、交通、城鄉建設、農林水利等項目資金，合力推進農村人居環境綜合整治工作。堅持標桿引導，集中財力建設重點村鎮，逐步擴點帶面。在保證環境整治基本支出的基礎上，優先配套基礎設施建設，硬化美化鄉村道路，滿足生態建設需要，實現建設和整治同步走，徹底改善農村人居環境。

?。?四）抓住關鍵環節。污水處理、改廁是目前改善我區農村人居環境工作關鍵環節。應立足全區，統籌考慮，一是因地制宜推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術，分類實施農村生活污水治理。規模較大、基礎較好、有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，積極推廣氧化塘、生態濕地等污水處理方式，解決好農村污水轉化利用和處理問題。二是全面推進農村“廁所革命”。按照統籌規劃、協調發展、重點建設、分步實施的原則，推廣以三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點的農村戶廁改造，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。三是加強農業面源污染治理。按照“一穩兩減三基本”的要求，穩定農業用水總量，把化肥、農藥使用總量逐步減下來，實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，因地制宜開展農業面源污染治理，保護綠水青山、美麗 XX。

?。ㄎ澹┘哟蟓h保宣傳。群眾是垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境治理的受益者。提高人們的總體素質，改變群眾觀念是改善環境問題的關鍵。一是開展形式多樣的衛生健康教育，使衛生健康理念融入到群眾的日常生活中，更好地發動群眾自覺投身到環境治理活動中來。二是加大宣傳力度，利用好各種宣傳媒介，在輿論引導上下功夫，著力細小，貼近群眾，讓農村群眾天天聽“整治”、日日

　見“整治”，耳濡目染地在整治過程中傳統思想觀念發生改變。三是以家庭為單位培育全社會重視環保新風尚，嘗試環境保護知識進課堂活動，對農村中小學生進行環保教育，培養孩子的環保習慣，讓孩子成為監督家長的有效“武器”。倡導低碳環保的生活方式，從源頭上減少垃圾的產生。