民生實事人大代表票決制思考

　民生實事人大代表票決制的思考

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　民生實事代表票決制指政府在廣泛征求人民大眾意見建議的基礎上，提出民生實事候選項目，報黨委研究后，經本級人大代表在人民代表大會會議期間以投票方式決定項目，再交本級人民政府組織實行，并接受人大常委會、人大代表和人民大眾監督。2019 年年初，江蘇省南京市雨花臺區 108 屆人大 3 次會議召開時，首次實行民生實事票決制工作，經過近 1 年的實踐探索，獲得了 1 些好的效果，同時也存在 1 定的不足?，F對這項工作作 1 些分析和思考。

　實踐情況 ?

　研究制定票決制工作總框架。在深入學習____總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的基礎上，區人大常委會主要負責人帶領常委會組成人員實地考察學習外地經驗，并結合雨花臺區工作實際，出臺了《雨花臺區人大常委會關于推動民生實事重點項目人大代表票決制工作的意見(試行)》，明確了票決制工作的整體要求：即規定項目挑選由政府提議，項目立項由代表票決肯定，實行進程由代表監督助推、實行結果和項目評價向代表報告。明確票決制工作分 3個階段：即征集肯定候選項目階段、人代會票決重點項目階段和監督評估階段，具體可劃分為項目征集、項目初定、項目審議、項目票決、項目實行、項目監督、項目評估 7 個環節。

　搜集意見建議。為政府征集項目提供人大代表及人民大眾的民情民意，主要通過每一年 4 次的人大代表集中接待選民，通過區人大“1 網兩微 1 平臺”，通過街道人大代表工作聯系站等渠道廣泛搜集人民大眾的意見建議。

　項目審定及票決。在政府候選項目構成后，人大工作部門組織

　有關人員進行初審，提出初審意見后，通過秘書處提交大會主席團審議，再提交全部代表以無記名方式投票表決肯定。

　組織監督評估。票決項目肯定后，區人大常委會專門出臺了監督工作計劃，明確由區人大常委會負責人牽頭負責，人大各工作機構分工落實的監督工作制度，同時將監督計劃分送政府相干部門及各街道人大工委。在平常監督中，按計劃展開定期監督，適時組織人大代表，人民大眾和新聞媒體共同參與專項監督，展開常委會、主任會、考察等會議監督，同時發動人大代表及人民大眾對項目隨時監督，聽取政府民生實事工作年中報告及平時參與政府民生實事工作推動會。

　組織展開評估并向全部代表報告。根據項目推動進度，對項目推動進程適時進行階段性評估;在 10 月民生實事項目辦結時，組織以人大代表、專家為主的評估小組，進行終期評估;在年底的區人大常委會上聽取完成情況報告并進行滿意度測評;在次年人代會上向全部代表書面報告民生實事完成情況。

　工作思考 ?

　營建氛圍，構成代表票決制工作的共鳴。民生實事代表票決制是我國基層民主政治建設的實踐創新，是做好人大依法行使重大事項決定權、監督權和發揮代表作用的新舉措。這項工作貫穿了黨委決策、人大決定、政府實行、公眾參與、社會協同的權利運行理念，融會了選舉民主和協商民主兩種情勢，結合到為民辦實事工作，體現了以人民為中心的思想，體現了黨和政府為人民大眾謀幸福的初心和使命，在民生實事工作辦理中實現“為民做主”到“由民作主”的轉變，有效增進黨委政府的決策部署與人民大眾訴求的有機結合，在實踐上具有科學的公道性。同時，票決制又充分搭載人民代表大會制度這 1 平臺和載體，讓民生實事工作從生成到辦結全進程納入依法辦事的軌

　道，充分體現全面依法治國的總要求，在操作上具有剛性的法治保障。另外，票決制還廣泛調動人大代表和人民大眾的積極性和主動性。在主體上具有廣泛的多元性。因此，要多層次、大范圍、多手段進行民生實事票決制工作的宣揚，特別是要發動廣大代表和人民大眾，提升社會主義民主張識，構成廣泛的思想共鳴。

　掌控屬性，界定民生實事的內涵。弄清民生實事基本內涵，研究具體事情，解決具體問題，是民生實事票決工作的要領和要義。從實踐看，抓好民生實事、明確其具體標準和基本內涵，應掌控以下幾點：1 是具有明確的普惠性，要使大多數人民大眾受益，滿足大多數大眾期盼，得到大多數大眾擁戴，如解決人民大眾上學難、看病難等觸及每家每戶的迫切問題，解決地區大眾就業、養老等普遍性問題。2 是具有明確的公益性。民生實事項目，大多數是以公共財政投入為主，不以盈利為目的的社會項目，1 般由政府承當社會公共屬性突出的事情，如生態環境保護和治理、居民公交出行、生活服務設施建設等。3 是顯著的時效性。民生實事 1 般要求是在當年解決、當年見效，如果個別項目因種種緣由需跨年度，原則上要解決具體問題，獲得階段性成效，大眾當年可以部份受益。4 是切實的可行性。民生實事項目要與地區中長時間計劃、社會經濟發展水平、政府公共財力支持相適應，同時還要斟酌到民生實事項目與國家政策、土地資源等要素的結合，充分斟酌到辦理進程中的可操作性，確保項目要切實可行。

　深化理念，明確票決制工作的原則。民生實事項目票決工作理念要具體明晰，側重掌控以下幾項工作原則：1 是始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統 1，把黨的領導貫穿票決制工作全進程。在工作安排上納入黨委議事日程，在項目遴選上報送黨委研究，在項目監督上獲得黨委支持，重大事項及時向黨委報告。2 是始終發

　揚民主，堅持以人民為中心的發展思想，積極聽取民生，廣泛吸納民意，充分會聚民智，充分尊重人大代表主體地位，充分動員人民大眾有序參與，最大限度地將人民意愿充實到票決制的各個環節。3 是始終堅持依法推動，堅持依法依程序展開票決制工作。立足人大職責，做到權限法定，程序規范，運行清晰，切實管用，工作到位，不缺位、不越位。4 是始終堅持有益有效。民生實事項目票決工作始終要圍繞地方黨委政府決策部署順利實行，有益于政令通暢;圍繞憲法法律全面實行，有益于依法辦事;圍繞提升民眾幸福指數，有益于社會和諧;圍繞共建共治同享，有益于基層治理。同時，民生實事項目也要堅持實事求是、因地制宜、實事求是。要側重解決大眾最關心、最迫切的民生問題，牢牢扣住好事辦好、實事辦實的目標導向，真正獲得經濟、社會、生態等綜合效益，令人民大眾切身感受民生實事辦理帶來的好處。

　強化規范，嚴格票決制工作的程序。票決制工作必須嚴格依照法律規定規范進行，切忌隨便變通，要重點掌控好 3 個階段 7 個環節：1 是項目認定階段，這個階段包括兩個環節。在項目征集環節上，主要由政府及街道實行，依照“兼顧統籌、普惠同享、公眾受益、尊重民意、突出民生、實事求是、重視績效”的原則，通過調研座談、線上線下等多種手段及各種途徑于 **年度 10 月著手征集工作，同時廣泛宣揚市、區各種惠民政策，有益于征集上來的意見建議目的明確、可操作性強。同時，充分發揮人大代表作用，依托代表網議平臺、雨花人大 APP、微博、微信公眾號等，結合人大代表接待選民日和人大代表進政務中心等活動，廣泛搜集意見，并及時反饋至政府部門，提供民生實事征集線索。在項目初定環節上，政府對搜集到的項目清單，依照“需求強先立、受益廣先立”原則進行挑選排序，通過書面征求、

　座談討論、媒體發布征求、再次征求人民大眾意見建議，并據此構成項目候選方案，征求人大等部門意見，報黨委研究肯定，再根據程序報人大審議，方可作為人代會票決候選項目。2 是項目審議票決階段，包括兩個環節。在項目審議環節上，候選項目由政府提交人大后，人大工作機構對每一個候選項目的具體情況，如內容背景、實行主體、投資及效益等進行提要匯總，報送大會秘書處匯編成會議票決材料，并在全部會議、主席團會議及各代表團會議上作說明，確保全部代表對每一個候選項目的名稱、背景、投資、效益和項目周期都掌握清楚，保證代表有足夠的時間展開審議和討論。在項目票決環節上，由代表大會通過票決辦法，明確候選方式，再由全部代表以無記名方式進行表決，依照得票數高低，按預定的應選數確認正式項目，并當場公布結果。3 是監督評估階段，包括 3 個環節。在項目實行環節上，政府根據票決意見，制定項目實行計劃，并按項目任務分解表制定工作推動流程圖，有序推動項目實行。在項目監督環節上，人大制定監督計劃，明確監督分工和監督方式，組織人大代表、居民大眾、相干專家組成監督小組，按計劃跟蹤監督項目推動。在項目評估環節上，先由政府實行單位在項目完成落后行自評估，再由人大組織以代表為主體、各種專業人員參與的評估小組進行預評估，然后提交人大常委會進行審議和滿意度測評，最后將全部工作展開情況在下 1 年度人代會上向全部代表報告。

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　實行民生實事項目人大代表票決制，既是深入踐行以人民為中心發展思想的具體行動，也是更好發揮人民代表大會制度優勢和作用、深化基層民主政治制度建設的有效舉措，對豐富和完善人大工作、推動和增進政府工作、創新和改進代表工作具有 10 分重要的意義。

　全市上下 1 定要認真貫徹落實全市實行民生實事項目人大代表票決制工作動員會會議精神，提高政治站位，深入領會推行民生實事項目人大代表票決制工作的重大意義，切實把思想行動統 1 到市委市政府部署要求上來。

　推行代表票決制，是踐行以人民為中心發展思想的內在需要。____總書記強調，社會建設要以共建同享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改良民生做起，堅持大眾想甚么、我們就干甚么。民生實事項目人大代表票決制融會了票決民主和協商民主的優勢，把票決結果的剛性與協商進程的柔性很好地結合起來。從項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實行的監督、評估，人大代表自始至終參與其中。人民大眾可以通過人大代表會前訪問、公告票決結果、公示項目進展情況，促進對民生實事的知曉度和參與度，充分體現了以人民為中心的發展思想，有助于解決大眾熱切盼望的問題，真正把工作做到大眾的心田上。

　推行代表票決制，是完善基層治理體系的具體實踐。黨的 109屆 4 中全會指出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特點社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和情勢管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。推行民生實事項目人大代表票決制，使民生實事項目的產生由“部門提”轉變成“大家提”、由自上而下轉變成自下而上、由政府包辦轉變成政府主導，從而讓政府決策由“為民做主”變成“由民做主”，實現了“大眾提、代表定、政府辦、人大評”的良性互動。也就是說，由過去大食堂的“做啥吃啥”，變成了現在餐廳的點餐服務“吃啥做啥”，為大眾有序參與政治提供了有效渠道，是我們推動基層治理體系和治理能力現代化的具體實踐。

　推行代表票決制，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措。代表票決制著眼于強化對公權利的制約，把人大決定權和監督權有機結合起來，使重大事項決定權在實踐中得以細化和落地，賦予人大監督更加豐富的法治內涵、實踐價值和社會效應。同時，通過代表票決制，構成“項目征集由代表參與、項目肯定由代表票決、項目實行由代表監督”的工作機制，令人大代表在閉會期間的活動也有了實質性載體。圍繞票決項目征議題、弄調研、抓監督，代表的履職定位從“旁觀者”轉為“參與者”，有益于進 1 步增強代表的責任感和主人翁意識，激起履職熱忱，更好發揮代表主體作用。

　思想是行動的先導。今年市政府首次推行民生實事項目人大代表票決制工作，我們要提高政治站位，深化思想認識，全力推動代表票決制各項工作，努力把民生實事辦實辦好，不斷滿足人民大眾對美好生活的向往，為加快建設“3 宜”美麗新鞏義凝聚起更加廣泛的強大協力! ?

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　目前，民生實事項目人大代表票決制已在省內外多個地方推開，特別是浙江杭州、寧波等地，在推行該制度方面，措施得力，成果顯著，贏得了廣泛的好評。我省多地也積極學習和鑒戒寧波經驗，有針對性地展開民生實事項目人大代表票決制的試點工作，力求這 1“以人民為中心”的好制度真正地惠及民生，推動地方高質量發展。制度雖好，畢竟還只處于嘗試和探索階段，要使好制度逐步走向成熟，延續發揮作用，最主要的還是要看效果。票決后，實事項目定下來，如何實行，要達成甚么樣的目標，給大眾帶來哪些好處，這才是關鍵所在，而只有在實行進程中體現人大和人大代表的主體地位，延續跟進，扎實監督，才能真正地掌控這個制度的關鍵。

　而票決后的跟進監督，主要體現在以下幾方面的工作：

　1、查進程，看項目進度。這主要是在項目實行階段進行。票決后，人大要將項目實行列入監督監督計劃，并按項目內容成立以人大專（工）委牽頭、相干專業人大代表為主體的監督小組，依照政府報送的項目任務分解和實行計劃，通過考察、調研、聽取匯報等方式，跟蹤監督項目進展情況，并針對平常監督中發現的困難和大眾的關注點進行重點監督檢查，增進項目順利高效推動。在進程監督期間，應注意檢查相干責任單位的責任落實情況，觸及下轄多個行政區域的項目，可上下聯動展開監督。

　2、評結果，看項目質量。評結果其實就是 1 年 1 度的項目評估。在這個環節，人大應牽頭成立以代表為主體、項目相干領域及法律、財務、計劃、建設、審計等專業人員參與的評估小組，在當年年底對項目實行情況（是不是如期完成工程建設、是不是達成年初既定的目標）進行預評估，然后再在次年年初召開的人代會上聽取和審議政府上 1 年度民生實事項目完成情況的報告，并組織人大代表對完成情況進行滿意度測評，作出項目質量評判。

　3、驗成效，看項目發展。票決制觸及的民生實事項目 1 般為當年度可以完成的項目，但 1 個年度的相干項目通過年終評估后，其實不能從此就不再予以關注了。民生實事項目建成，終究要看的還是其惠民效益，而這常常不是在短時間內就可以得到驗證的。所以，在以后的工作中，人大除要對新 1 輪的代表票決項目進行監督外，還是根據實際情況，對往年的票決實事項目進行延續不斷的監督，監督中，應組織代表重點查驗項目的實際效益，大眾從中得到的好處，同時看其發展后勁，并對其延續高質量發展提出切實可行的意見和建議。只有如此，才能真正體現出“人大代表票決制”的真正意義。